Theoretische und methodische Grundlagen des Studiums der Antidrogenpolitik. Theoretische und methodische Grundlagen des Studiums der Anti-Drogen-Politik Die Strategie der staatlichen Anti-Drogen-Politik der Russischen Föderation

Oleg Kortschagin, Ilnur Batyrshin. Ausgewählte Aspekte der Umsetzung der staatlichen Strategie zur Drogenbekämpfung Russische Föderation bis 2020 // STAATLICHER DIENST,

2015, №3 (95)

.

Oleg Kortschagin, Doktor der Rechtswissenschaften, stellvertretender Leiter der föderalen staatlichen Einrichtung „Forschungszentrum des Föderalen Dienstes der Russischen Föderation für Drogenkontrolle“ (119034, Moskau, Prechistenka-Str., 14/1, Gebäude 2). Email: [email protected].
Ilnur Batyrshin, Kandidat der physikalischen und mathematischen Wissenschaften, Leiter der föderalen staatlichen Einrichtung „Forschungszentrum des Föderalen Drogenkontrolldienstes der Russischen Föderation“ (119034, Moskau, Prechistenka-Str., 14/1, Gebäude 2). Email: [email protected].
Anmerkung: Um die Zwischenergebnisse der Umsetzung der Strategie der staatlichen Antidrogenpolitik der Russischen Föderation bis 2020 zu ermitteln und zu bewerten, analysierten die Autoren bestimmte Aspekte der Aktivitäten in dieser Richtung. Die rechtlichen, institutionellen und funktionalen Grundlagen des nationalen Systems zur Drogenkontrolle und zur Bekämpfung ihres illegalen Drogenhandels wurden untersucht. Die wichtigsten Faktoren, die die Umsetzung von Anti-Drogen-Aktivitäten in Schlüsselbereichen beeinflussen, werden zusammengefasst: Verringerung des Angebots an Drogen, Verringerung der Nachfrage nach ihnen, Verbesserung der internationalen Zusammenarbeit im Anti-Drogen-Bereich.
Einige Vorschläge werden formuliert, um die Determinanten der Drogensucht in der Bevölkerung der Russischen Föderation weiter zu neutralisieren und zusätzliche wirksame Ansätze zur rechtlichen Lösung bestehender sozialer Probleme zu entwickeln und die Außenpolitik der Russischen Föderation im Untersuchungsgebiet zu charakterisieren.
Stichworte: Strategie, Politik, öffentliche Verwaltung, Kontrolle, Drogenhandel, Gegenmaßnahmen.

Mit dem Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation Nr. 690 vom 9. Juni 2010 wurde die Strategie der staatlichen Anti-Drogen-Politik der Russischen Föderation bis 2020 (im Folgenden als Strategie bezeichnet) genehmigt, bei deren Ausarbeitung beide beteiligt waren Es nahmen interessierte staatliche Stellen sowie Vertreter aus Wissenschaft, Kreativität und Wirtschaft teil. Das übergeordnete Ziel der Strategie ist eine deutliche Reduzierung der illegalen Verbreitung und des nichtmedizinischen Konsums von Drogen sowie des Ausmaßes der Folgen ihres illegalen Handels für die Sicherheit und Gesundheit des Einzelnen, der Gesellschaft und des Staates insgesamt.

Die Umsetzung der Strategie erfolgt auf Basis einer ausgewogenen und sinnvollen Maßnahmenkombination, die sich in folgende Kernbereiche unterteilen lässt:

- Reduzierung des Drogenangebots durch gezielte Unterdrückung ihrer illegalen Einfuhr, Produktion und Verbreitung im Land, wodurch die Effizienz der Strafverfolgung erhöht wird;

- Reduzierung der Drogennachfrage durch Verbesserung des Systems der Präventions-, Heil- und Rehabilitationsarbeit, einschließlich der Schaffung eines Systems zur medizinischen und sozialen Rehabilitation von Drogenkonsumenten;

– Weiterentwicklung und Stärkung der internationalen Zusammenarbeit im Bereich der Drogenkontrolle.

Die Ergebnisse der Bekämpfung der Drogenversorgung müssen zunächst an der Wirksamkeit der Unterdrückung der Aktivitäten der Organisatoren des kriminellen Geschäfts beurteilt werden. Für den Föderalen Drogenkontrolldienst der Russischen Föderation ist dies ein vorrangiger Bereich. Im Zeitraum 2010-2014 hat der Dienst die Aktivitäten von 288 kriminellen Gemeinschaften liquidiert, mehr als 56.000 auf organisierte Weise begangene Verbrechen untersucht und mehr als 3,23 Milliarden Rubel an auf kriminellem Wege erlangtem Geld aus dem illegalen Umlauf abgezogen. Eine Analyse statistischer Indikatoren zu Drogenbeschlagnahmungen legt nahe, dass der Föderale Drogenkontrolldienst Russlands in der Struktur aller Strafverfolgungsbehörden bis zu 90 % der Großhandelslieferungen von Drogen abfängt und verhindert, dass mehr als 20 Tonnen Drogen auf den illegalen Markt gelangen jährlich mehr als 120 Milliarden Rubel verkaufen. Auch die überwiegende Mehrheit der Straftaten im Zusammenhang mit der Legalisierung von Erträgen aus dem Drogenhandel werden von den Drogenkontrollbehörden unterdrückt und untersucht.

Der entscheidende Faktor, der die Situation im Bereich der Drogenversorgung bestimmt, ist nach wie vor die groß angelegte Produktion von Opiaten in Afghanistan und deren Schmuggel über die Länder Zentralasiens in die Russische Föderation. Die Schaffung der Zollunion im Jahr 2011 sowie das Inkrafttreten des Abkommens über die Schaffung der Eurasischen Wirtschaftsunion (im Folgenden: EAWU) auf dieser Grundlage am 1. Januar 2015 bildeten zusätzliche Voraussetzungen für deren Erhöhung Verkehr. Diese Situation verpflichtet den gesamten EAWU-Block und nicht jeden der verbündeten Staaten einzeln zur Notwendigkeit, ein einheitliches Strafverfolgungssystem zu schaffen, das den modernen Bedrohungen angemessen ist, einschließlich eines Systems, das auf der Umsetzung der Prozesse der Harmonisierung und Vereinheitlichung interner Rechtsgrundlagen basiert.

In den letzten Jahren hat die Rolle des sogenannten nördlichen Zweigs der „Balkanroute“ bei der Versorgung des Territoriums Russlands mit Opiaten, die ihren Ursprung im Iran hat und unter Umgehung des Territoriums der Türkei verläuft, zugenommen die Kaukasusregion sowie die Nutzung der Gewässer des Kaspischen und Schwarzen Meeres nach Russland und über die Ukraine nach Westeuropa. Dies wird durch die Beschlagnahmungen besonders großer Heroinsendungen im Jahr 2014 in Armenien (ca. 1 Tonne) und in Georgien (ca. 2,7 Tonnen) bestätigt, die für den Transport in Richtung der Staatsgrenze der Russischen Föderation bestimmt waren. Die Bedrohung durch den „Heroinhandel“ durch das Schwarze Meer erlangte nach der Aufnahme der Krim in die Russische Föderation besondere Bedeutung.

Nicht weniger gefährlich ist die Zunahme des Angebots an synthetischen Drogen aus China, einer Reihe von Staaten Südostasiens, den baltischen Ländern (Litauen und Estland) sowie Polen, Holland und Belgien. Einige dieser Stoffe sind nicht in den aktuellen Listen der kontrollpflichtigen Betäubungsmittel und psychotropen Stoffe enthalten. Ihre spezifisches Gewicht in der Gesamtmasse der beschlagnahmten Drogen nimmt zu. So betrug er im Jahr 2012 3,6 % und im Jahr 2014 12,8 %. Gleichzeitig erweitert sich die Geographie ihrer Verbreitung: Im Jahr 2014 wurden sie sogar an Orten beschlagnahmt, an denen Drogen pflanzlichen Ursprungs traditionell vorherrschen (Territorium Chabarowsk, Territorium Primorje und die Republiken des Nordkaukasus).

Mit dem Dekret der Regierung der Russischen Föderation Nr. 1178 vom 19. November 2012 wurde der Begriff „Derivate von Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen“ in die Liste der Betäubungsmittel, psychotropen Substanzen und ihrer Vorläufer aufgenommen, die in der Russischen Föderation der Kontrolle unterliegen. soll eine eindeutige Interpretation der Aufgaben der forensischen Untersuchung gewährleisten und Kriterien für die Einstufung von Substanzen als kontrolliert festlegen [Fedorov A.V. 2013. S. 1–2.]. Dies ermöglichte den Eintritt kurze Zeit kontrollieren mehr als 750 neue Arten psychoaktiver Substanzen. Dennoch bleibt der Algorithmus zur Klassifizierung neu identifizierter Substanzen als Analoga und Derivate von Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen recht komplex und zeitaufwändig. So verbreiteten sich im Jahr 2014 in einer Reihe von Regionen der Russischen Föderation neue nicht kontrollierte psychoaktive Substanzen, die Teil von „Rauchmischungen“ sind, die nicht unter die Begriffe „Analoga und Derivate von Betäubungsmitteln“ und „Psychopharmaka“ fallen Substanzen.

Durch das Bundesgesetz Nr. 7-FZ vom 3. Februar 2015 wurde das Strafgesetzbuch der Russischen Föderation um Artikel 234.1 ergänzt, der die Haftung für den illegalen Handel mit neuen psychoaktiven Substanzen festlegt. Der Föderale Drogenkontrolldienst Russlands wurde angewiesen, ein Register dieser Substanzen zu führen.

Im Rahmen der Umsetzung der Strategie wurde die strafrechtliche Verantwortlichkeit für Straftaten im Zusammenhang mit dem Drogenhandel differenziert; Für den Verkauf und Schmuggel von Drogen in besonders großem Umfang ist eine Strafbarkeit bis zu lebenslanger Freiheitsstrafe vorgesehen. Nicht weniger wichtig war die gemeinsame Arbeit von Roskomnadzor, dem Föderalen Drogenkontrolldienst Russlands und Rospotrebnadzor zur Säuberung des russischen Segments des Internets von verbotenen Informationen. Es ist anzumerken, dass es seit der Verabschiedung der Strategie im Allgemeinen möglich war, das Wachstum der Drogenabhängigkeit in der russischen Gesellschaft zu stoppen, und zwar vor allem aufgrund der Verbesserung der Qualität der Interaktion zwischen den Strafverfolgungsbehörden.

Gleichzeitig müssen wir feststellen, dass es keinen grundlegenden Rückgang des Ausmaßes der Drogenabhängigkeit gegeben hat. Dies ist vor allem auf die stetige Nachfrage nach Drogen und die geringe individuelle Selbstkontrolle eines erheblichen Teils der Bürger zurückzuführen [Luneev V.V. 2005. S. 14.]. Darüber hinaus ist die Toleranz gegenüber Drogen in der Gesellschaft nach wie vor hoch. Die Mehrheit der Bürger, die wegen Straftaten im Zusammenhang mit dem Drogenhandel strafrechtlich oder verwaltungsrechtlich zur Verantwortung gezogen werden, sind selbst Drogenkonsumenten und beschaffen sich Geld für ihren Kauf illegal. Diese Personen benötigen Rehabilitationshilfe.

Es ist notwendig, ein ideales Gleichgewicht zwischen strafrechtlicher Durchsetzung und rehabilitierenden und sozialisierenden Maßnahmen zur Drogenbekämpfung zu schaffen. Es wurden bereits zahlreiche Maßnahmen in diese Richtung ergriffen.

Im Jahr 2012 traten Gesetzesinitiativen in Kraft
Föderaler Drogenkontrolldienst Russlands, der die Möglichkeit eines Strafaufschubs für Drogenabhängige vorsieht, die zum ersten Mal bestimmte geringfügige Straftaten begangen haben und freiwillig den Wunsch geäußert haben, sich einer Behandlung zu unterziehen, sowie eine umfassende Rehabilitation (Art 82 des Strafgesetzbuches der Russischen Föderation und Abschnitt 4, Teil 1, Artikel 398
Strafprozessordnung der Russischen Föderation).

Das Bundesgesetz Nr. 313-FZ vom 25. November 2013 sieht die Möglichkeit vor, einer Person, die während ihrer Anerkennung eine Ordnungswidrigkeit begangen hat, durch das Gericht die Verpflichtung aufzuerlegen, sich Diagnostik, Präventionsmaßnahmen, Behandlung von Drogenabhängigkeit, medizinischer und sozialer Rehabilitation zu unterziehen als Drogenabhängiger oder Drogenkonsument ohne ärztliche Verschreibung. Für die Umgehung dieser Verpflichtung wurde eine Verwaltungshaftung eingeführt (Artikel 6.9.1 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation). Gemäß dem neuen Artikel 72 des Strafgesetzbuches der Russischen Föderation („Verurteilung einer drogenabhängigen Person“) hat das Gericht die Möglichkeit, den Verurteilten zu einer Drogenbehandlung und einer medizinischen und (oder) sozialen Rehabilitation zu verpflichten Zusätzlich zur Hauptstrafe.

Das staatliche Programm der Russischen Föderation „Bekämpfung des illegalen Drogenhandels“, genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation Nr. 299 vom 15. April 2014, sieht insbesondere die Schaffung eines nationalen Systems zur umfassenden Rehabilitation vor Resozialisierung von Personen, die Drogen für nichtmedizinische Zwecke konsumieren. Das Ergebnis seiner Umsetzung sollte eine deutliche Reduzierung der Drogennachfrage und die Entkriminalisierung der Gesellschaft, insbesondere des Jugendumfelds, sein. Durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation Nr. 507 vom 10. Juli 2014 ist der Föderale Drogenkontrolldienst Russlands befugt, die Aktivitäten der Bundesbehörden zu koordinieren Exekutivgewalt und Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation in diesem Bereich.

Unserer Meinung nach muss der Staat in naher Zukunft weiterhin ein System entwickeln, um Drogenkonsumenten zur Genesung, Rehabilitation und Resozialisierung zu ermutigen. Die gewonnene Schlussfolgerung stimmt bis zu einem gewissen Grad mit der Position einiger Experten überein [Milyukov S.F., Kozhukhova I.V. 2014, S. 8–11], die die Bildung der „Anstiftungsinstitution“ als einen Faktor für die Humanisierung der Strafgesetzgebung in Bezug auf Drogenabhängige betrachten.

Zunächst einmal ist es wichtig vollständig eines der Grundprinzipien der Kriminalpolitik des Staates umzusetzen – eine gründliche Differenzierung der Verantwortlichkeiten auf der Grundlage der Unterscheidung zwischen dem typischen Grad der öffentlichen Gefahr einer Tat und dem typischen Grad der Gefährdung von Personen vorzunehmen, die verschiedene Straftaten begangen haben: ohne den Zweck des Drogenverkaufs, des Einzelhandelsverkaufs, des Großhandelsverkaufs und des Verkaufs in Form der organisierten Kriminalität. Die Umsetzung dieser Maßnahme erfordert eine Überarbeitung des bestehenden Ansatzes zur Bestimmung der Menge an Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen, der durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 1. Oktober 2012 Nr. 1002 genehmigt wurde, und die Vornahme zusätzlicher Änderungen an der Kriminalität Kodex der Russischen Föderation.

Die Russische Föderation ist tief in das internationale System der Drogenkontrolle und der Bekämpfung ihres illegalen Handels integriert. Die ausländische Anti-Drogen-Politik unseres Staates basiert auf der strikten Umsetzung der Bestimmungen der drei grundlegenden UN-Anti-Drogen-Konventionen und umfasst:

- Austausch operativer Informationen mit ausländischen Partnern über Drogenversorgungskanäle, über Mitglieder der großen organisierten Kriminalität, über identifizierte Drogenbosse und Finanzströme aus dem Drogenhandel;

– Durchführung gemeinsamer zwischenstaatlicher und internationaler Operationen und Ermittlungen;

– Entwicklung aktueller Vorschläge politischer Natur zur Verbesserung der Maßnahmen der regionalen und internationalen Drogenkontrolle.

Erfolgreiche gemeinsame Operationen zur Verhinderung der Kokainlieferungen an die Russische Föderation werden beispielsweise gemeinsam vom Föderalen Drogenkontrolldienst Russlands und den Strafverfolgungsbehörden von Nicaragua, Peru usw. durchgeführt. Die Praxis der Durchführung gemeinsamer Aktivitäten zur Blockierung des maritimen Drogenhandels mit der Anti-Drogen-Polizei der Islamischen Republik Iran im Rahmen der internationalen Operation „Clean Caspian“ wurde wieder aufgenommen. Es wurde beschlossen, ein Zentrum für Drogenbekämpfungseinsätze im Format einer Arbeitsgruppe des Koordinierungsrates der Leiter der zuständigen Behörden für die Bekämpfung des illegalen Drogenhandels der OVKS-Mitgliedstaaten (KSOPN) einzurichten.

Eine der Hauptprioritäten der internationalen Anti-Drogen-Aktivität der Russischen Föderation ist die Koordinierung der Bemühungen verschiedener Staaten der Welt, die planetaren Zentren der Drogenproduktion (Kokain in Südamerika, Heroin in Afghanistan) zu beseitigen und zu beseitigen Anti-Drogen-Themen auf der internationalen Agenda und alternative Entwicklung von Staaten, die in der Drogenproduktion gefangen sind.

Im Jahr 2014 machte Russland während seines Vorsitzes im UN-Sicherheitsrat erstmals bedeutende Fortschritte bei der Anerkennung der Produktion afghanischer Drogen als Bedrohung für den internationalen Frieden und die internationale Stabilität. Das Phänomen der afghanischen Drogenproduktion wurde in einer Erklärung des Präsidenten des UN-Sicherheitsrates im Juni 2014 entsprechend qualifiziert. Im selben Jahr ergriff Russland die Initiative zur Gründung der Internationalen Anti-Drogen-Akademie.

Die Außenpolitik der Russischen Föderation zielt darauf ab, ihre Position zur Aufrechterhaltung des konventionellen Systems der internationalen Kontrolle und zur Konsolidierung verschiedener Kräfte zu verteidigen, um am Vorabend der Sondersitzung der UN-Generalversammlung eine einzige internationale Anti-Drogen-Koalition zu bilden Weltdrogenproblem, das 2016 stattfinden wird.

Im Juni 2013 skizzierte er in seiner Rede vor den Teilnehmern einen solchen Vektor Internationale Konferenz Strafverfolgungsbehörden zur Bekämpfung des Drogenhandels Präsident der Russischen Föderation Wladimir Putin. Er wies darauf hin, wie wichtig es sei, bestehende internationale Rechtsnormen im Bereich der Drogenbekämpfung zu bewahren und zu stärken: „Russland unterstützt die zentrale Koordinierungsrolle der Vereinten Nationen im Kampf gegen den Drogenhandel. Deshalb halten wir es für notwendig, gegen alle Arten von Drogen zu kämpfen. Mit Sorge nehmen wir die „gesetzgeberischen Lockerungen“ in einzelnen Ländern wahr, die zur Legalisierung sogenannter „weicher“ Drogen führen. Das ist ein sehr gefährlicher Weg!“ .

Eine neue qualitative Wende in den Beziehungen zwischen der Russischen Föderation und den Vereinten Nationen lässt sich in der Botschaft ihres Generalsekretärs an die Teilnehmer der 2. Moskauer Anti-Drogen-Ministerkonferenz (23. April 2015) erkennen. Ban Ki-moon dankte der Russischen Föderation für die Organisation und Durchführung der Konferenz und verwies auf die besondere Rolle des Föderalen Drogenkontrolldienstes Russlands. In seiner Botschaft konzentrierte er sich auf die Tatsache, dass „... die Frage der Auswirkungen von Drogen auf die globale Sicherheit und nachhaltige Entwicklung im Jahr 2015 ganz oben auf der internationalen Agenda steht, wenn die Welt versucht, neue Ziele für nachhaltige Entwicklung zu formulieren.“ " .

Wenn wir eine kurze Analyse der Anti-Drogen-Aktivitäten der Russischen Föderation auf internationaler Ebene zusammenfassen, glauben wir, dass es möglich ist, ihren künftigen Kurs als auf die Notwendigkeit ausgerichtet zu charakterisieren:

- die Drogenproblematik hinsichtlich ihres Ausmaßes und ihrer Folgen mit den globalen Problemen des Terrorismus, der Piraterie und der Nichtverbreitung von Atomwaffen gleichzusetzen;

- Festlegung der Bedrohung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit durch zwei weltweite Zentren der Drogenproduktion in internationalen Rechtsakten;

- Bewusstsein der Weltgemeinschaft für das Ausmaß des Einflusses der transnationalen organisierten Kriminalität und des Schattenbankensektors auf die Entwicklung des Drogenhandels und der Drogensucht, die die gesellschaftspolitische Struktur verschiedener Staaten zerstören;

– die Bildung einer globalen Allianz für alternative Entwicklung und die Entwicklung eines umfassenden internationalen alternativen Entwicklungsplans mit dem Ziel, den illegalen Anbau drogenhaltiger Pflanzen bis 2025 deutlich zu reduzieren;

- Verabschiedung eines Maßnahmensystems zur Intensivierung der Bemühungen zur Bekämpfung neuer und wieder auftauchender psychoaktiver Substanzen;

- Reduzierung der Drogennachfrage durch Marginalisierung des narkotischen Lebensstils, Pflege der Kultur einer Nicht-Drogen-Gesellschaft und Förderung bereits süchtiger Menschen zur Genesung, Rehabilitation und Resozialisierung;

– Verleihung eines strengeren und geschützteren Charakters der internationalen Rechtsvorschriften zur Erhaltung und Stärkung des bestehenden internationalen Drogenkontrollsystems und zur Verhinderung der Legalisierung des nichtmedizinischen Konsums bestimmte Typen Betäubungsmittel und psychotrope Substanzen;

– Schaffung hochwertiger und wirksamer Instrumente zur Umsetzung der globalen Antidrogenpolitik.

Die Umsetzung dieser Maßnahmen wird es ermöglichen, die Bemühungen der Weltgemeinschaft im Kampf gegen den illegalen Drogenvertrieb zu bündeln, Voraussetzungen für eine weitere Ausweitung des Einflussbereichs im Antidrogenbereich zu schaffen und dadurch die Wirkung zu erzielen die Stärkung der Autorität der Russischen Föderation auf der internationalen politischen Bühne.

Literatur

Luneev V.V. Kriminalität des 20. Jahrhunderts: weltweite, regionale und russische Trends / V.V. Luneev. – Hrsg. 2., überarbeitet. und zusätzlich - M. 2005. S. 14.

Milyukov S.F., Kozhukhova I.V. Humanisierung der Strafgesetzgebung in Bezug auf Drogenabhängige durch Förderung ihrer Behandlung und Rehabilitation: eine Erfahrung kritischer Analyse // Narcocontrol. 2014. Nr. 4. S. 8–11.

Fedorov A.V. Kommentar zum Erlass der Regierung der Russischen Föderation vom 19. November 2012 Nr. 1178 „Über Änderungen der Liste der Suchtstoffe, psychotropen Substanzen und ihrer Vorläufer, die in der Russischen Föderation der Kontrolle unterliegen“, Narkokontrol. 2013. Nr. 1. S. 2–3.

Hier und weiter im Artikel werden die statistischen Daten der Strafverfolgungsaktivitäten den abteilungsübergreifenden statistischen Meldeformularen 1-MV-NON, 2-MV-NON, 3-MV-NON, 4-MV-NON, 5-MV-NON entnommen , 6-MV-NON, 7-MV-NON.

Siehe: Erklärung des Präsidenten der Russischen Föderation Wladimir Putin an die Teilnehmer der XXX. Internationalen Drogenbekämpfungskonferenz (IDEC). 5.-7. Juni 2013, Moskau [Elektronische Ressource]. – Zugriffsmodus http://kremlin.ru/events/president/news/18261 (Datum des letzten Besuchs 10.05.2015).

Botschaft von UN-Generalsekretär Ban Ki-moon an die Teilnehmer der Zweiten Moskauer Anti-Drogen-Ministerkonferenz [Elektronische Ressource]. – Zugriffsmodus http://www.fskn.gov.ru/pages/main/prevent/3943/36503/36771/index.shtml. (Datum des letzten Besuchs 10.05.2015).

Um die Bemühungen der föderalen Staatsbehörden, der staatlichen Behörden der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation, der lokalen Regierungen, Organisationen und Bürger der Russischen Föderation zu bündeln, um die Verbreitung von Suchtstoffen, psychotropen Substanzen und ihren Vorläufern auf dem Territorium der Russischen Föderation zu verhindern Russische Föderation, ich entscheide:

1. Genehmigen Sie die beigefügte Strategie der staatlichen Antidrogenpolitik der Russischen Föderation bis 2020.

2. Der Vorsitzende des Staatlichen Antidrogenausschusses sollte in den Jahresbericht an den Präsidenten der Russischen Föderation über die Aktivitäten des Staatlichen Antidrogenausschusses Daten über die Umsetzung der Strategie der staatlichen Antidrogenpolitik der Russischen Föderation aufnehmen Russische Föderation bis 2020.

3. Dieses Dekret tritt mit dem Datum seiner Unterzeichnung in Kraft.

Präsident der Russischen Föderation D.A. Medwedew

Die Situation des Drogenkonsums unter jungen Menschen in Russland ist nach wie vor katastrophal, sodass man davon ausgehen kann, dass die Sicherheit des Staates gefährdet ist. Dies wird dadurch bestätigt, dass ein stabiler Trend zu einem Anstieg des Drogenkonsums bei gleichzeitigem Rückgang des Alters der jungen Studenten, die sich damit befassen, zu beobachten ist. Nach Angaben des Informations- und Analysezentrums für soziologische Forschung des Bildungsministeriums der Russischen Föderation beträgt der Anteil derjenigen, die in der Altersgruppe von 12 bis 22 Jahren mindestens einmal Drogen ausprobiert haben, 44,8 %. Das Alter des „ersten Drogentests“ ist seit 1991 um 6 Jahre gesunken. Im Jahr 1991 begannen junge Menschen im Durchschnitt im Alter von 16 bis 17 Jahren mit dem Drogenkonsum, im Jahr 2001 im Alter von 11 bis 13 Jahren. Der Präsident der Russischen Föderation D.A. wies wiederholt auf die Dringlichkeit dieses Problems hin. Medwedew ist der Ansicht, dass es neben Strafverfolgungsbehörden und medizinischen Einrichtungen auch notwendig ist, in den Bereich der Drogenprävention einzubeziehen weiterführende Schule, da unter der Voraussetzung einer systematischen Anti-Drogen-Arbeit bereits bei den Jüngsten eine stabile Immunität gegen Drogenabhängigkeit gebildet werden kann Schulalter.

Bei der Durchsicht zahlreicher Materialien, die das angegebene Problem aus verschiedenen Blickwinkeln behandeln, stellten wir leider fest, dass darin fast keine systematische Darstellung des pädagogischen Standpunkts zum Problem im Allgemeinen und zu seinen besonderen Aspekten fehlte. Man hat den Eindruck, dass sich eine mächtige Front von Kämpfern gegen den „weißen Tod“ gebildet hat, wenn man sich ansieht, wie zahlreich die an dieser Aktivität beteiligten Strukturen sind und wie groß die Zahl der Programme, Beschlüsse und Entscheidungen ist, die zu diesem Thema getroffen werden die Führung auf verschiedenen Ebenen. Von der Umsetzung der landesweiten Idee, die als „Kampf gegen Drogen“ bekannt geworden ist, bleibt die Schule jedoch weiterhin distanziert. Natürlich werden auch in Schulen episodische Maßnahmen in diese Richtung ergriffen, aber systemische und systematische Arbeit ist noch nicht sichtbar, und schließlich ist die Schule das Hauptglied im Raum dieses Problems, von deren Aktivitäten der Erfolg der Problemlösung abhängt hängt weitgehend davon ab. Was diese Schlussfolgerung bestätigt. Erstens kann der jährliche Rückgang der Zahl der Drogenabhängigen um durchschnittlich zwei Prozent innerhalb des statistischen Fehlerbereichs liegen (wirklich wirksame Arbeit leistet nur der Föderale Drogenkontrolldienst, bei dem das Ergebnis in Tonnen beschlagnahmter Drogen gemessen wird). und leider verloren die Kämpfer dieser unsichtbaren Front ihr Leben. Zweitens sind die wichtigsten Dokumente, die die Aktivitäten der Schule regeln, das Bildungsgesetz und Staatliche Standards Allgemeinbildung. Sie gehen dieses Problem jedoch nicht an.

Doch genau in diesem Bereich liegen die Wurzeln dieser Probleme und die Möglichkeiten präventiver Arbeit sind hier sehr hoch. Es ist die Schule, die moralische und ästhetische Immunität schaffen kann, die einem Menschen hilft, der Versuchung von Drogen in Zukunft zu widerstehen. Daher ist es notwendig, ein auf die Bildung dieser Immunität ausgerichtetes System pädagogischer Maßnahmen zu schaffen, das in Zukunft die absolute Ablehnung der Drogenkultur gewährleisten und deren zerstörerischen Einfluss vermeiden kann. Und hier reicht es nicht aus, sich nur auf administrative Maßnahmen, einzelne Veranstaltungen, Arbeiten im Bereich zu beschränken juristische Ausbildung. Es ist notwendig, in diese Aktivität eine sinnvolle Komponente der Bildung einzubeziehen und dabei das Potenzial der intellektuellen Bildung zu nutzen. Anschließend werden die verschiedenen Aspekte des illegalen Drogenkonsums in fachspezifischen Lehrplänen behandelt.

Natürlich sollten Aspekte der Drogenprävention nicht künstlich an den Lehrplan gebunden werden, sie sollten ihren organischen Platz im Lehrplan der Schule finden, sondern im Allgemeinen ein System bilden, das noch aufgebaut werden muss, und dann Ergänzungen zu den staatlichen Standards vorschlagen der Allgemeinbildung. Da diese Aufgabe schwierig ist (Gosstandart sind genehmigt Staatsduma), dann ist in der ersten Phase die Entwicklung eines Konzepts und Programms „Anti-Drogenprävention auf der Grundlage der Ausbildungsinhalte in Bildungseinrichtungen des allgemeinbildenden Bildungssystems“ erforderlich, das auch die Einbeziehung in das Konzept der Programmentwicklung für vorsieht das System der Fortbildung von Pädagogen.

Das Programm zur Vorbereitung von Lehrkräften auf die Arbeit im Bereich der Drogensuchtprävention sollte systemisch und vielschichtig sein und nicht nur Probleme und Situationen rein pädagogischer Natur berücksichtigen, sondern auch Aspekte, die historische, soziale, ästhetische, philosophische und dergleichen offenbaren ein Ergebnis, psychologische Determinanten des Stroms moderne Welt Situation, die objektiv zu einer ungünstigen Entwicklung des Drogenkonsums führte.

Zahlreichen soziologischen Studien zufolge gibt jeder Zweite an, aus der Presse etwas über Drogen zu erfahren. Erstens sind es die Presse sowie bestimmte Fernsehsendungen und Fernsehfilme, die eine unerschöpfliche Informationsquelle über die Immobilien darstellen verschiedene Typen Drogen; Orte ihres Erwerbs und Verkaufs; Preise für Verschiedene Arten Drogen; die Vorteile des Konsums bestimmter Medikamente gegenüber anderen; Wachstumsorte von Arzneimitteln pflanzlichen Ursprungs; euphorische Empfindungen nach der Einnahme von Drogen; Wege und Methoden zur Entwicklung von Betäubungsmitteln.

Solche Werbung wirkt sich vor allem nachteilig auf Heranwachsende mit ihrer noch nicht ausgebildeten Psyche aus, die durch die Weiterentwicklung des Interesses am Konsum dieses Tranks leichter beeinflusst werden kann. Selbst positive Informationen über die Beschlagnahmung von beispielsweise zwei Kilogramm Drogen im Wert von 150 Millionen Rubel können von einem bestimmten Kontingent als Werbung für einfache Möglichkeiten des Geldverdienens wahrgenommen werden.

Besonders schädlich sind Informationen über die Möglichkeit einer vollständigen Beseitigung Drogenabhängigkeit. Es geht um die Werbung für verschiedene private Drogenbehandlungskliniken, die acht von zehn Hilfesuchenden „garantieren“ sollen, die Krankheit loszuwerden. Gleichzeitig liegen nach Einschätzung von Narkologen die Chancen auf eine vollständige Rehabilitation bei nicht mehr als 5 % aller narkologischen Patienten. Im Durchschnitt treten bei 99 % der Drogenabhängigen innerhalb eines Jahres nach der Behandlung erneut dieselben Probleme auf. In einer Situation nahezu absoluter Pressefreiheit (im Internet wird ein Buch eines sehr berühmten Musikers und Fernsehmoderators veröffentlicht, in dem die Wirkung von Marihuana auf den musikalischen Schaffensprozess gepriesen wird) kann nur eine Schule diese Art von Informationen entlarven und aufdecken seine kommerziellen Ursprünge.

Das Hauptargument von Spezialisten, die sich mit dem Problem befassen, ist, dass die Bevölkerung und insbesondere Schulkinder über die Eigenschaften dieser Substanzen (nützlich und schädlich für den Menschen), über die Gründe für ihren illegalen Konsum, über die Symptome einer Drogensucht und wie informiert werden sollten gefährliche Krankheit, über die rechtlichen Konsequenzen ihres nichtmedizinischen Konsums usw. Daher sollten die Schüler über umfassende (nicht fragmentarische, aus dem Straßenumfeld gewonnene, sondern wissenschaftliche, fundierte und systemische) Kenntnisse über Betäubungsmittel verfügen und diese Kenntnisse auf allen schulischen Bildungsebenen vermittelt werden. Viele Materialien zu diesem Thema enthalten jedoch die Warnung, dass sich Studierende auf keinen Fall durch die Durchführung einer Anti-Drogen-Prophylaxe einschüchtern lassen sollten. Es gibt keine Grenze zwischen Bewusstsein und Einschüchterung. In diesem Fall ist es unmöglich, über die Gefahr zu berichten, die Drogenkonsumenten droht. Ziehen wir eine Analogie: Es ist bekannt, dass viele Pflanzen giftig sind, und auch ein Schlangenbiss kann tödlich sein (oder Hochspannungsleitungen mit Schildern an Masten „Nicht klettern – das tötet!“). Um eine „Einschüchterung“ zu vermeiden, ist es in diesen Fällen unmöglich, Kinder über die Namen und Eigenschaften dieser Objekte zu informieren. Unserer Meinung nach gibt es keine Einschüchterung, wenn Wissen durch aktive Lernaktivitäten erworben wird. Einige Autoren verlangen, dass Kindern nicht einmal die Namen von Drogen genannt werden, sodass sie in Situationen, in denen sie mit unbekannten Drogen oder Chemikalien in Berührung kommen, völlig wehrlos sind. Natürlich sollten die Grenzen dieses Wissens abgegrenzt werden.

Die Struktur des pädagogischen Konzepts der Präventionsarbeit zur Drogenprävention bei Schülern allgemeinbildender Schulen sollte daher folgende Komponenten umfassen:

1. eine objektive Beschreibung der aktuellen Situation im Bereich des illegalen Drogenkonsums und Begründung der Bandbreite rein pädagogischer und psychologischer, sozialer, rechtlicher, wirtschaftlicher, erkenntnistheoretischer Probleme im Bereich des wissenschaftlichen und technischen Fortschritts und der globalen Informatisierung;

2. Psychologische Unterstützung, einschließlich psychologischer Begründung der Besonderheiten persönlicher Eigenschaften, die zur Entwicklung einer Drogensucht beitragen, Erstellung von Empfehlungen und Handbüchern für Fachlehrer und Klassenlehrer, Offenlegung psychologische Aspekte Probleme, Technologien zur psychologischen Überwachung der Ausrichtung des Teams auf einen gesunden Lebensstil, Empfehlungen und verfügbare Technologien der psychologischen Ausbildung zur Entwicklung des Willensbereichs der Studierenden;

3. pädagogische Unterstützung, einschließlich der Begründung eines personenorientierten, interdisziplinären und handlungsorientierten Ansatzes der Präventionsarbeit; Inhaltsauswahl aus Lehrpläne und Programme aller in der Schule studierten Disziplinen, die einen semantischen Bezug zu den Problemen der Prävention haben; Empfehlungen zu Lehrmethoden und -techniken mit Schwerpunkt auf Aktivierung unabhängige Arbeit Studenten; Vorbereitung relevanter Lehrmittel und Themenkomplexe zur Organisation der Bildungs- und Bildungsarbeit; innovative wissenschaftliche und methodische Tätigkeit;

4. eine technologische Unterstützung, die Voraussetzungen für die Einbeziehung innovativer Computerdidaktik in den Rahmen präventiver Arbeit schafft, die von beidem begleitet werden sollte Bildungsprozess und im Bereich der Bildungsarbeit sowie der kommunikativen Interaktion mit der pädagogischen Gemeinschaft wird eine lokale Informationsumgebung der Bildungseinrichtung mit Anti-Drogen-Inhalten geschaffen;

5. soziologisch, in dem negative Prozesse und Trends analysiert werden moderne Gesellschaft die die Voraussetzungen für die Entwicklung der Drogenkultur und die Einbindung von Jugendlichen und Heranwachsenden in diesem Bereich schaffen; untermauert die Rolle der Medien, Computernetzwerke und anderer Telekommunikationsmittel bei der Lösung und Verschärfung der mit der Drogensucht verbundenen Probleme; die Auswirkungen der Errungenschaften des wissenschaftlichen und technischen Fortschritts, insbesondere der globalen Informatisierung, auf die psycho-emotionale Sphäre eines Menschen werden berücksichtigt; Empfehlungen werden dafür entwickelt Sozialpädagogik für Lehrer und Schüler mit dem Ziel, die Probleme der Präventionsarbeit zu lösen;

6. normativ-juristisch, einschließlich einer kodifizierten Darstellung der Grundlagen der russischen und internationalen Gesetzgebung im Bereich des Drogenhandels, mit dem Ziel, Studierende verschiedener Altersgruppen zu beherrschen; analysiert die Dynamik der Situation mit der Ausbreitung der Drogensucht bei Jugendlichen, entwickelt methodische Empfehlungen für Schulpolizeiinspektoren zur Organisation der Drogenprävention bei Schulkindern;

7. wirtschaftlich, Aufdeckung der wirtschaftlichen Aspekte des Problems und ihrer Auswirkungen auf die Situation in der Gesellschaft im Allgemeinen und auf das junge Publikum im Besonderen; Bereitstellung persönlicher Auswege aus schwierigen wirtschaftlichen Situationen und wirtschaftlicher Möglichkeiten zur Bekämpfung der Ausbreitung der Drogensucht; Es werden Empfehlungen für Studierende zu Maßnahmen zur wirtschaftlichen Bekämpfung der Ausbreitung der Drogenkultur unter Jugendlichen entwickelt.

8. informative, systematische Präsentation von Informationen zu allen Fragen der Drogenprävention, Organisation der Interaktion zwischen allen Teilnehmern des Bildungsprozesses in Bildungseinrichtung.

Eine Schlussfolgerung im Konzept der Suchtprävention erfolgt derzeit nur im Rahmen des didaktisch-technologischen Ansatzes, der auf dem Einsatz innovativer Computerdidaktik-Technologien basiert: Selbststudium von Lernenden die Folgen des Drogenkonsums, der durch die Nutzung von Computern stimuliert wird; Einbeziehung der Inhalte der Drogenpräventionsarbeit in das Studium wissenschaftlicher Disziplinen, die für die Bildung einer „Drogenimmunität“ bei jungen Menschen notwendig ist.

Um die Bemühungen der föderalen Staatsbehörden, der staatlichen Behörden der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation, der lokalen Regierungen, Organisationen und Bürger der Russischen Föderation zu bündeln, um die Verbreitung von Suchtstoffen, psychotropen Substanzen und ihren Vorläufern auf dem Territorium der Russischen Föderation zu verhindern Russische Föderation, ich entscheide:

1. Genehmigen Sie die beigefügte Strategie der staatlichen Antidrogenpolitik der Russischen Föderation bis 2020.

2. Der Vorsitzende des Staatlichen Anti-Drogen-Ausschusses sollte in den Jahresbericht über die Drogensituation in der Russischen Föderation Daten über die Umsetzung der Strategie der staatlichen Anti-Drogen-Politik der Russischen Föderation bis 2020 aufnehmen.

(Absatz 2, geändert durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 28. September 2011 N 1255)

3. Dieses Dekret tritt mit dem Datum seiner Unterzeichnung in Kraft.

Der Präsident

Russische Föderation

D. MEDVEDEV

Moskauer Kreml

Genehmigt

Dekret des Präsidenten

Russische Föderation

STRATEGIE

STAATLICHE ANTI-DROGENPOLITIK

DER RUSSISCHEN FÖDERATION BIS 2020

Liste der sich ändernden Dokumente (geändert durch Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation vom 1. Juli 2014 N 483, vom 07.12.2016 N 656, vom 23.02.2018 N 85)

I. Einleitung

1. Die Notwendigkeit, die Strategie der staatlichen Antidrogenpolitik der Russischen Föderation bis 2020 (im Folgenden als Strategie bezeichnet) zu verabschieden, ist auf die Dynamik der Veränderungen in Russland und in der Welt sowie auf die Entstehung neuer Herausforderungen zurückzuführen und Bedrohungen, vor allem im Zusammenhang mit der Intensivierung der grenzüberschreitenden Kriminalität, der Intensivierung von Terrorismus, Extremismus, der Entstehung neuer Arten von Suchtstoffen und psychotropen Substanzen (im Folgenden als Drogen bezeichnet), der Verstärkung negativer Trends, wie z. B. einem stetigen Rückgang der Bevölkerung Russlands, einschließlich eines Rückgangs der Zahl der jungen arbeitsfähigen Bevölkerung aufgrund der Ausweitung der illegalen Drogenverteilung.

Die nationale Sicherheitsstrategie der Russischen Föderation erkennt die Aktivitäten organisierter krimineller Organisationen und Gruppen, auch transnationaler, als eine der größten Bedrohungen für die staatliche und öffentliche Sicherheit im Zusammenhang mit dem illegalen Verkehr von Suchtstoffen und psychotropen Substanzen an.

2. Die aktuelle Drogensituation in der Russischen Föderation ist durch einen Anstieg des illegalen Handels und des nichtmedizinischen Konsums hochkonzentrierter Drogen wie Heroin, Kokain und amphetaminähnlicher Stimulanzien gekennzeichnet. Medikamente die eine psychotrope Wirkung haben, sowie ihr Einfluss auf die Ausbreitung der HIV-Infektion, der Virushepatitis, die eine ernsthafte Bedrohung für die Sicherheit des Staates, die Wirtschaft des Landes und die Gesundheit seiner Bevölkerung darstellt.

In einer Reihe russischer Regionen nimmt die Verbreitung von Arzneimitteln aus lokalen Pflanzenmaterialien und Arzneimitteln, die Betäubungsmittel enthalten und frei verfügbar sind, zu. Es treten neue Arten psychoaktiver Substanzen auf, die zur Bildung von Suchtverhalten beitragen.

Die Wirksamkeit der staatlichen Drogenbekämpfungspolitik wird durch das Fehlen eines staatlichen Systems zur Überwachung der Entwicklung der Drogensituation beeinträchtigt.

Unzureichend organisierte Präventionsmaßnahmen, medizinische Versorgung sowie medizinische und soziale Rehabilitation von Drogenabhängigen. Das Potenzial öffentlicher Vereine und religiöser Organisationen wird nicht ausreichend genutzt.

Es müssen umfassende und ausgewogene Maßnahmen ergriffen werden, die nicht nur den nichtmedizinischen Drogenkonsum und die Folgen seines Konsums deutlich reduzieren, sondern auch zur Zerstörung finanzieller, organisatorischer, informativer und anderer Drogendealernetzwerke beitragen.

II. Allgemeine Bestimmungen

3. Die Strategie wurde in Übereinstimmung mit der Verfassung der Russischen Föderation, Bundesgesetzen und anderen Rechtsakten der Russischen Föderation sowie allgemein anerkannten Grundsätzen und Normen des Völkerrechts im Bereich der Bekämpfung des illegalen Handels mit Drogen und deren Vorläuferstoffen entwickelt Berücksichtigung in- und ausländischer Erfahrungen. Die Strategie definiert das Ziel, die Grundsätze, die Hauptrichtungen und die Aufgaben der staatlichen Antidrogenpolitik der Russischen Föderation.

Die Strategie entwickelt und spezifiziert die relevanten Bestimmungen der Nationalen Sicherheitsstrategie der Russischen Föderation und des Konzepts für die langfristige sozioökonomische Entwicklung der Russischen Föderation für den Zeitraum bis 2020 in Bezug auf den Bereich der Anti-Drogen-Aktivitäten.

(geändert durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85)

4. Die staatliche Antidrogenpolitik ist Teil der staatlichen Politik im Bereich der nationalen Sicherheit und der sozioökonomischen Entwicklung der Russischen Föderation.

Das allgemeine Ziel der staatlichen Antidrogenpolitik besteht darin, die illegale Verbreitung und den nichtmedizinischen Konsum von Drogen sowie das Ausmaß der negativen Folgen ihres illegalen Handels für das Leben und die Gesundheit der Bürger, den Staat und die öffentliche Sicherheit deutlich zu reduzieren.

Die Ziele der Strategie bestehen darin, den illegalen Vertrieb von Drogen und ihren Vorläufern auf dem Territorium der Russischen Föderation zu verhindern und den nichtmedizinischen Drogenkonsum zu reduzieren.

Entscheidungen und Maßnahmen der staatlichen Behörden der Russischen Föderation im Bereich der Bekämpfung des illegalen Drogenhandels und ihrer Vorläufer zielen darauf ab, die nationale Sicherheit der Russischen Föderation unter Berücksichtigung der Grundsätze der staatlichen Politik im Bereich des Drogenhandels zu gewährleisten Betäubungsmittel, psychotrope Substanzen und ihre Vorläufer sowie im Bereich der Bekämpfung ihres illegalen Vertriebs, der durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation festgelegt ist.

(Absatz 4, geändert durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85)

5. Die Erreichung des allgemeinen Ziels der staatlichen Drogenbekämpfungspolitik erfolgt auf der Grundlage einer ausgewogenen und sinnvollen Kombination von Maßnahmen in folgenden Bereichen:

(geändert durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85)

a) Reduzierung des Drogenangebots durch gezielte Unterdrückung ihrer illegalen Produktion und ihres illegalen Handels im Land, um der Drogenaggression entgegenzuwirken;

b) Verringerung der Nachfrage nach Arzneimitteln durch Verbesserung des Systems der Präventions-, Heil- und Rehabilitationsarbeit;

c) Entwicklung und Stärkung der internationalen Zusammenarbeit im Bereich der Drogenkontrolle.

6. Wichtigste strategische Ziele:

a) Entwicklung und Umsetzung des staatlichen Systems zur Überwachung der Drogensituation in der Russischen Föderation;

b) Schaffung und Umsetzung eines landesweiten Maßnahmenpakets zur Eindämmung der illegalen Verbreitung von Drogen und ihren Vorläufern auf dem Territorium der Russischen Föderation;

c) Schöpfung effektives System Schutz des Territoriums der Russischen Föderation vor dem illegalen Verkehr von Drogen und ihren Vorläufern über die Staatsgrenze der Russischen Föderation;

(Absatz „c“, geändert durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85)

d) Gewährleistung einer zuverlässigen staatlichen Kontrolle über den legalen Verkehr von Drogen und ihren Vorläufern;

e) Schaffung eines staatlichen Systems zur Prävention des nichtmedizinischen Drogenkonsums mit Schwerpunkt auf primären Präventionsmaßnahmen;

f) Verbesserung des Systems der narkologischen medizinischen Versorgung von Drogenabhängigen und ihrer Rehabilitation;

g) Verbesserung der organisatorischen, rechtlichen und finanziellen Unterstützung von Anti-Drogen-Aktivitäten;

h) Aktivierung der Anti-Drogen-Propaganda mit Mitteln Massenmedien und moderne Informationstechnologien;

i) Entwicklung einer Reihe zusätzlicher Maßnahmen, um der Legalisierung (Wäsche) von Erträgen aus dem illegalen Handel mit Drogen und deren Vorläufern sowie ihrer Verwendung zur Finanzierung des Terrorismus entgegenzuwirken.

(Absätze „i“ wurden durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85 eingeführt)

7. Die staatliche Antidrogenpolitik ist ein System strategischer Prioritäten und Maßnahmen sowie der Aktivitäten der Bundesbehörden, des staatlichen Antidrogenkomitees, der staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation und der Antidrogenkommissionen in Die Teilgebiete der Russischen Föderation und die lokalen Regierungen zielen darauf ab, den Drogenhandel und seine Vorläufer zu verhindern, aufzudecken und zu bekämpfen, den nichtmedizinischen Drogenkonsum zu verhindern und Drogenabhängige zu behandeln und zu rehabilitieren.

Die Strategie der staatlichen Drogenbekämpfungspolitik sind die offiziell angenommenen Hauptrichtungen der staatlichen Politik, die die Maßnahmen, die Organisation und die Koordinierung der Aktivitäten der föderalen Landesbehörden, der staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation und der lokalen Regierungen bestimmen Bereich des Drogenhandels und ihrer Vorläuferstoffe sowie die Bekämpfung ihres illegalen Handels.

8. Anti-Drogen-Aktivitäten – die Aktivitäten von Bundesbehörden, dem staatlichen Anti-Drogen-Komitee, den staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, Anti-Drogen-Kommissionen in den Teilstaaten der Russischen Föderation und lokalen Regierungen zur Umsetzung der staatliche Antidrogenpolitik.

Die Leitung der Anti-Drogen-Aktivitäten obliegt dem Präsidenten der Russischen Föderation.

9. Gegenstand der Anti-Drogen-Aktivitäten sind:

a) das Staatliche Antidrogenkomitee, das die Aktivitäten der föderalen Exekutivbehörden und Antidrogenkommissionen in den Teilgebieten der Russischen Föderation koordiniert und deren Interaktion mit den Exekutivbehörden der Teilgebiete der Russischen Föderation vor Ort organisiert Regierungen, öffentliche Verbände und Organisationen zur Umsetzung der staatlichen Antidrogenpolitik;

b) Antidrogenkommissionen in den Teilstaaten der Russischen Föderation und in den Gemeinden, die die Koordinierung der Aktivitäten der Gebietskörperschaften der föderalen Exekutivbehörden, der Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation und der lokalen Regierungen gewährleisten und organisieren ihre Interaktion mit öffentlichen Verbänden zur Prävention des nichtmedizinischen Drogenkonsums und zur Bekämpfung des illegalen Drogenhandels im Rahmen ihrer Befugnisse;

c) das Innenministerium der Russischen Föderation, das die Umsetzung der Aufgaben der Umsetzung der staatlichen Antidrogenpolitik, der gesetzlichen Regulierung, Kontrolle und Überwachung im Bereich des Drogenhandels und ihrer Vorläufer sowie in der Bereich der Bekämpfung ihres illegalen Handels;

(Absatz „c“, geändert durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 07.12.2016 N 656)

d) Das Ministerium für Gesundheit und soziale Entwicklung der Russischen Föderation, das die Aufgaben der Entwicklung der Staatspolitik und der rechtlichen Regulierung im Bereich der Organisation wahrnimmt medizinische Prävention, medizinische Hilfe und medizinische Rehabilitation für Drogenkonsumenten und Drogenabhängige sowie im Bereich der pharmazeutischen Tätigkeit, einschließlich Fragen des Handels mit Betäubungsmitteln, psychotropen Substanzen und deren Vorläuferstoffen;

e) andere föderale Exekutivorgane, die im Rahmen der ihnen vom Präsidenten der Russischen Föderation und der Regierung übertragenen Befugnisse die Umsetzung der Aufgaben zur Bekämpfung des illegalen Drogenhandels und ihrer Vorläufer sowie Maßnahmen zur Verhinderung des nichtmedizinischen Drogenkonsums sicherstellen der Russischen Föderation;

f) hochrangige Beamte (Leiter der höchsten Exekutivorgane der Staatsgewalt) der Teilstaaten der Russischen Föderation, die im Rahmen ihrer Befugnisse Anti-Drogen-Aktivitäten auf dem Territorium der Teilstaaten der Russischen Föderation leiten;

g) Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, die die Umsetzung der staatlichen Antidrogenpolitik in den Teilstaaten der Russischen Föderation sicherstellen;

h) lokale Selbstverwaltungsorgane, die im Rahmen ihrer Zuständigkeit die Umsetzung der Gesetzgebung der Russischen Föderation über Suchtstoffe, psychotrope Substanzen und deren Vorläufer organisieren.

10. Öffentliche Vereinigungen und religiöse Organisationen haben das Recht, sich an der Prävention des nichtmedizinischen Drogenkonsums und der Rehabilitation von Drogenkonsumenten zu beteiligen.

11. Gegenstand der Anti-Drogen-Aktivitäten sind:

a) die Bevölkerung des Landes, vor allem Kinder, Jugendliche, Jugendliche und deren Familien, insbesondere solche, die von der Beteiligung am Drogenhandel und deren Vorläufer bedroht sind, sowie nichtmedizinische Drogenkonsumenten und deren Familien; Drogenabhängige, die Behandlung und Rehabilitation benötigen, und ihre Familien; Mitarbeiter bestimmter beruflicher Tätigkeiten und Tätigkeiten, die mit erhöhten Gefahrenquellen verbunden sind;

b) Organisationen und Institutionen, die am legalen Verkehr von Drogen und ihren Vorläuferstoffen beteiligt sind;

c) organisierte kriminelle Gruppen und Gemeinschaften, die am illegalen Handel mit Drogen und deren Vorläuferstoffen beteiligt sind.

III. Verbesserung des Maßnahmensystems zur Reduzierung

Drogengeschäfte

11.1. Die wichtigsten Faktoren Negativer Einfluss Zur Drogensituation in der Russischen Föderation sind:

a) die aktive Verbreitung synthetischer Drogen, das Wachstum ihrer Weltproduktion, die Entstehung und Verbreitung neuer Arten von Drogen;

b) groß angelegte Produktion von Opiaten in Afghanistan und deren anschließende illegale Verbringung über die Staatsgrenze der Russischen Föderation;

c) die Entstehung neuer Formen illegaler Aktivitäten im Zusammenhang mit der Nutzung von Information, Kommunikation und anderen Hochtechnologien;

d) eine Zunahme der illegalen Produktion synthetischer Drogen auf dem Territorium der Russischen Föderation, der Einsatz moderner Informations- und Kommunikationstechnologien für deren Verbreitung und Propaganda;

e) Ausweitung der Praxis der Nutzung des internationalen Postdienstes und der Möglichkeiten von Organisationen, die auf die internationale Zustellung von Waren spezialisiert sind, um Drogenschmuggelkanäle zu organisieren;

f) der Vertrieb von Arzneimitteln aus einheimischen Pflanzenmaterialien und der Missbrauch frei verfügbarer Arzneimittel mit psychoaktiver Wirkung;

g) unzureichende Effizienz bei der Organisation präventiver Maßnahmen, umfassender Rehabilitation und Resozialisierung von Drogenabhängigen, unvollständige Nutzung des Potenzials öffentlicher Vereine und religiöser Organisationen bei der Umsetzung der Antidrogenpolitik und der Prävention des nichtmedizinischen Drogenkonsums;

h) der Einsatz neuartiger Finanzinstrumente und Geldsurrogate beim illegalen Handel mit Drogen und deren Vorläuferstoffen, der eine Bedrohung für die wirtschaftliche Sicherheit der Russischen Föderation darstellt.

(Absatz 11.1 wurde durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85 eingeführt)

12. Das Maßnahmensystem zur Verringerung des Angebots an Drogen im illegalen Verkehr ist eine Reihe von Maßnahmen, die von föderalen Exekutivbehörden und Exekutivbehörden der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation zur Bekämpfung des illegalen Handels mit Drogen und ihren Vorläufern ergriffen werden und im Rahmen von entwickelt wurden abteilungsübergreifende Zusammenarbeit mit der koordinierenden Rolle des Innenministeriums der Russischen Föderation.

(geändert durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85)

12.1. Das Maßnahmensystem zur Reduzierung des Angebots illegaler Drogen soll Folgendes gewährleisten:

a) Blockierung der Kanäle der illegalen Einfuhr von Drogen und ihren Vorläufern in das Hoheitsgebiet der Russischen Föderation;

b) Zerstörung der Infrastruktur, die für die illegale Produktion, den Transport und die Verteilung von Drogen und ihren Vorläufern im Land genutzt wird;

c) Beseitigung der Rohstoffbasis der illegalen Drogenproduktion auf dem Territorium der Russischen Föderation;

d) Verhinderung des Eindringens von Drogen und ihren Vorläufern sowie wirksamen Substanzen vom legalen in den illegalen Verkehr;

e) Unterdrückung krimineller Verbindungen zum internationalen Drogengeschäft;

f) Zerstörung korrupter Beziehungen, die den illegalen Handel mit Drogen und ihren Vorläufern erleichtern;

g) Unterdrückung der Verbreitung neuer Arten von Drogen sowie neuer potenziell gefährlicher psychoaktiver Substanzen und berauschender Substanzen.

(Absatz 12.1 wurde durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85 eingeführt)

13. strategische Ziele staatliche Antidrogenpolitik im Bereich der Reduzierung des Angebots illegaler Drogen sind:

a) Bekämpfung des illegalen Verkehrs von Drogen und ihren Vorläufern über die Staatsgrenze der Russischen Föderation;

(Absatz „a“, geändert durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85)

a.1) Verbesserung der Strafverfolgungsmaßnahmen zur Unterdrückung der Aktivitäten organisierter krimineller Gruppen (krimineller Gemeinschaften), die am illegalen Handel mit Drogen und deren Vorläuferstoffen beteiligt sind;

(Absatz „a.1“ wurde durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85 eingeführt)

e) Untergrabung der wirtschaftlichen Grundlagen der Kriminalität im Zusammenhang mit dem Drogenhandel;

(Absatz „d“, geändert durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85)

14. Das System zum Schutz des Territoriums der Russischen Föderation vor dem illegalen Verkehr von Drogen und ihren Vorläuferstoffen über die Staatsgrenze der Russischen Föderation umfasst eine Reihe von Maßnahmen, die darauf abzielen:

(geändert durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85)

a) Stärkung des Grenzregimes durch organisatorische, technische und verwaltungsrechtliche Regelungen;

b) Intensivierung der internationalen Zusammenarbeit zur Reduzierung des Drogenanbaus und der Drogenproduktion in Afghanistan sowie der Einfuhr synthetischer Drogen aus dem Ausland und des illegalen Transports von Drogen und ihren Vorläufern in Transitländern;

(Absatz „b“, geändert durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85)

c) Verbesserung der Effizienz der Grenz- und Zollkontrolle, unter anderem durch die Entwicklung der Zusammenarbeit zwischen den Strafverfolgungsbehörden der Staaten, die an Anti-Drogen-Aktivitäten teilnehmen.

(Absatz „c“ wurde durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85 eingeführt)

15. Die Reduzierung des Angebots an Drogen im illegalen Verkehr erfolgt unter Nutzung der wirtschaftlichen Möglichkeiten des Staates, indem für diese Zwecke ausreichende finanzielle, materielle und sonstige Ressourcen bereitgestellt werden, einschließlich der Ressourcenunterstützung für staatliche Stellen, die sich mit der Bekämpfung des illegalen Drogenhandels befassen ihre Vorläufer, durch die Entwicklung eines Systems ihrer technischen Ausrüstung.

Organisatorische Maßnahmen zur Reduzierung des Arzneimittelangebots

16. Bei der Umsetzung von Maßnahmen zur Reduzierung des Angebots an illegalen Drogen geht die Russische Föderation von der Notwendigkeit aus, die Strafverfolgungsmaßnahmen ständig zu verbessern, um die Aktivitäten organisierter krimineller Gruppen (krimineller Gemeinschaften), die im Bereich des illegalen Drogenhandels tätig sind, einzudämmen ihre Vorläufer.

Um eine Verringerung des Angebots an Drogen im illegalen Verkehr sicherzustellen, wird eine umfassende Entwicklung und Verbesserung der Aktivitäten der staatlichen Behörden zur Bekämpfung des illegalen Handels mit Drogen und deren Vorläuferstoffen sichergestellt.

Es werden Maßnahmen ergriffen, um die sozialen Garantien für Mitarbeiter staatlicher Behörden zu stärken, die sich mit der Drogenbekämpfung befassen.

Die Russische Föderation leistet wissenschaftliche und technische Unterstützung für die Drogenbekämpfungsmaßnahmen der Strafverfolgungsbehörden und stattet staatliche Stellen, die sich mit der Bekämpfung des illegalen Handels mit Drogen und deren Vorläuferstoffen befassen, mit besonderen Mitteln und Ausrüstungen aus.

Es wird ein Maßnahmenprogramm zur Schaffung und Weiterentwicklung eines Systems zur beruflichen Schulung des Personals im Bereich der Drogenbekämpfung entwickelt.

Die Zusammenarbeit von Strafverfolgungsbehörden und anderen staatlichen Stellen mit Bürgern und Institutionen der Zivilgesellschaft wird sichergestellt, um die Strafverfolgungsbehörden bei der Bekämpfung des illegalen Verkehrs von Drogen und ihren Vorläufern zu unterstützen und die Lebensräume wild wachsender drogenhaltiger Pflanzen und die Fakten ihres illegalen Anbaus zu ermitteln , Identifizierung und Unterdrückung von Korruptionsbeziehungen, die zum Drogenhandel und seinen Vorläufern beitragen.

Strafverfolgungsmaßnahmen zur Reduzierung

Drogengeschäfte

17. Um das Drogenangebot auf dem Territorium der Russischen Föderation erheblich zu reduzieren, wird das System zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität verbessert.

(geändert durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85)

Um die Probleme der Zerstörung der Infrastruktur der illegalen Produktion und des illegalen Transports von Drogen und ihrer Vorläufer sowie der Drogenvertriebsnetze auf dem Territorium der Russischen Föderation zu lösen, wird ein Plan für Strafverfolgungsmaßnahmen entwickelt, der in Zusammenarbeit mit Regierungsbehörden zur Bekämpfung des illegalen Handels ergriffen werden soll in Arzneimitteln und deren Vorstufen.

17.1. Das System zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität sieht Folgendes vor:

a) Verbesserung der Methoden zur Aufdeckung, Verhinderung und Bekämpfung von Straftaten im Zusammenhang mit dem illegalen Handel mit Drogen und deren Vorläuferstoffen, die von organisierten kriminellen Gruppen (kriminellen Gemeinschaften) begangen werden;

b) Entwicklung und Umsetzung von Mechanismen zur Verhinderung der Beteiligung von Bürgern an den Aktivitäten organisierter krimineller Gruppen (krimineller Gemeinschaften) im Zusammenhang mit dem illegalen Handel mit Drogen und deren Vorläuferstoffen;

c) Bildung von Mechanismen zur Aufdeckung von Tatsachen des illegalen Drogenhandels und ihrer Vorläufer und zur Bekämpfung organisierter krimineller Gruppen (krimineller Gemeinschaften) in diesem Bereich unter Einsatz moderner Informationstechnologien.

(Absatz 17.1 wurde durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85 eingeführt)

19. Die Beteiligung der Russischen Föderation an der Umsetzung von Maßnahmen zur Stärkung der „Sicherheitsgürtel“ um Afghanistan zur Verhinderung der illegalen Einfuhr von Opiaten wird sichergestellt.

Es werden koordinierte zwischenstaatliche präventive und operative Suchaktivitäten durchgeführt, um Kanäle des internationalen Drogenhandels zu identifizieren und zu beseitigen.

Die Lösung der Probleme der Gewährleistung der Drogensicherheit wird durch die Stärkung der Staatsgrenze der Russischen Föderation und der Zollgrenze der Eurasischen Wirtschaftsunion, die Erhöhung ihrer technischen Ausstattung sowie die Schaffung und Verbesserung von Mechanismen zur Kontrolle der über die Zollgrenze transportierten Waren erreicht Die Russische Föderation.

(geändert durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85)

Die Mechanismen zur Entscheidungsfindung über die Nichterlaubnis zur Einreise in die Russische Föderation oder über die Unerwünschtheit des Aufenthalts (Wohnsitzes) ausländischer Staatsbürger oder Staatenloser in der Russischen Föderation, die eine Gefahr für die staatliche und öffentliche Sicherheit darstellen, werden verbessert.

(geändert durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85)

Es werden gezielte Maßnahmen ergriffen, um die allgemeine Sicherheit in den Meeresgebieten zu gewährleisten. Es wird ein System von Maßnahmen zur Kontrolle der Infrastruktur des maritimen Güter- und Personentransports geschaffen.

Es werden Maßnahmen zur Identifizierung neuer potenziell gefährlicher psychoaktiver Substanzen ergriffen, um deren illegalen Handel gemäß der Gesetzgebung der Russischen Föderation zu verhindern.

(geändert durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85)

An Orten, an denen Kultur- und Freizeitaktivitäten stattfinden, werden Maßnahmen ergriffen, um den Drogenhandel einzudämmen.

20. Die Sicherheit des legalen Drogenhandels in der Russischen Föderation wird durch die Verbesserung des staatlichen Kontrollmechanismus für seine Umsetzung, insbesondere für den Umlauf von Vorläuferstoffen, gewährleistet.

Es wird ein Maßnahmensystem gebildet, um die Entwicklung und Produktion neuer Produkte sicherzustellen Medikamente Arzneimittel enthalten (in Form von Ölen, Pflastern und anderen), deren Gewinnung auf leicht zugängliche Weise unmöglich ist und deren Verwendung für nichtmedizinische Zwecke schwierig ist.

Bei der Lösung der Probleme der Zerstörung der Rohstoffbasis der illegalen Drogenproduktion in der Russischen Föderation wird das System zur Identifizierung illegaler Kulturen und Wachstumszentren wild wachsender drogenhaltiger Pflanzen verbessert und wissenschaftliche Methoden für den Einsatz von Chemikalien entwickelt zerstören drogenhaltige Pflanzen und reduzieren den Gehalt an psychoaktiven Substanzen in ihnen.

20.1. Die strategische Aufgabe der Strafverfolgungsbehörden bei der Untergrabung der wirtschaftlichen Grundlagen der Kriminalität im Zusammenhang mit dem illegalen Verkehr mit Drogen und deren Vorläuferstoffen besteht darin, die Erlöse aus diesem Handel von der Wirtschaftstätigkeit auszuschließen und ihre Verwendung zur Wiederherstellung und zum Ausbau der für die Wiederaufnahme des Drogenhandels erforderlichen Infrastruktur zu verhindern diese illegale Aktivität.

(Absatz 20.1 wurde durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85 eingeführt)

20.2. Die Aktivitäten der Strafverfolgungsbehörden zur Untergrabung der wirtschaftlichen Grundlagen der Kriminalität im Zusammenhang mit dem illegalen Handel mit Drogen und deren Vorläuferprodukten zielen auf Folgendes ab:

a) Verhinderung der Verwendung von Erträgen aus dem illegalen Handel mit Drogen und deren Vorläuferstoffen zur Finanzierung von Terrorismus und extremistischen Aktivitäten;

b) Bekämpfung der Legalisierung (Geldwäsche) von Erträgen aus Straftaten;

c) Verbesserung der Gesetzgebung der Russischen Föderation im Bereich der Bekämpfung der Legalisierung (Geldwäsche) von Erträgen aus Straftaten;

d) Unterdrückung des Funktionierens von Informationsressourcen im Informations- und Telekommunikationsnetz „Internet“, die für die Verteilung von Drogen und die Abrechnung über elektronische Zahlungsmittel, einschließlich Zahlungskarten und Geldsurrogate, verwendet werden;

e) Verbesserung der Formen und Methoden zur Aufdeckung und Aufklärung von Straftaten im Bereich des illegalen Handels mit Drogen und deren Vorläuferstoffen, die unter Einsatz moderner Informationstechnologien, einschließlich elektronischer Zahlungsmittel, begangen werden, sowie neue Möglichkeiten zur Legalisierung (Wäsche) von Erträgen aus Straftaten;

f) Entwicklung neuer Taktiken zur Untergrabung der wirtschaftlichen Grundlagen der Kriminalität im Zusammenhang mit dem illegalen Handel mit Drogen und deren Vorläuferstoffen.

(Absatz 20.2 wurde durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85 eingeführt)

Verbesserung des regulatorischen Rahmens zur Reduzierung

Drogengeschäfte

21. Die Russische Föderation führt Maßnahmen zur Verbesserung der Gesetzgebung im Bereich des Drogenhandels und ihrer Vorläuferstoffe sowie im Bereich der Bekämpfung ihres illegalen Handels durch, um die Gesundheit der Bürger, den Staat und die öffentliche Sicherheit zu schützen.

Bei der Umsetzung dieser Maßnahmen wird auf die Umsetzung fortgeschrittener internationaler Erfahrungen in der Regulierungsregulierung geachtet.

Um das Angebot an Drogen zu reduzieren, ist eine strengere Verwaltungshaftung für illegalen Drogenkonsum und eine strafrechtliche Haftung für Straftaten im Zusammenhang mit dem illegalen Verkehr von Drogen und deren Vorläufern, einschließlich des Verkaufs von Drogen in Justizvollzugsanstalten sowie in Institutionen oder Orten, vorgesehen Wird für Schulungen, Sport, Kultur, Unterhaltung und andere öffentliche Veranstaltungen verwendet.

Die Russische Föderation gewährleistet die Annahme von Maßnahmen zur Förderung der gesellschaftlichen Aktivität, um die staatlichen Behörden, die an der Bekämpfung des illegalen Handels mit Drogen und deren Vorläuferstoffen beteiligt sind, über die Fakten des illegalen Handels zu informieren.

Es werden systematische Maßnahmen ergriffen, um die Bedingungen für die Tätigkeit staatlicher Stellen zur Bekämpfung des illegalen Drogenhandels und ihrer Vorläufer zu verbessern und die wirtschaftlichen Grundlagen der Drogenkriminalität zu untergraben.

Es werden rechtliche Mechanismen geschaffen, um neuen Formen und Methoden der Begehung von Straftaten im Bereich des Drogenhandels und deren Vorläufer mithilfe moderner Informationstechnologien entgegenzuwirken.

(Der Absatz wurde durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85 eingeführt)

IV. Verbesserung des Maßnahmensystems

Reduzierung der Arzneimittelnachfrage

22. Das Maßnahmensystem zur Reduzierung der Drogennachfrage, das darauf abzielt, die Gesundheit der Bevölkerung der Russischen Föderation durch Reduzierung des Konsums von Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen und die Reduzierung der negativen sozialen Folgen ihres Konsums zu verbessern, basiert auf der Priorität von vorbeugenden Maßnahmen öffentlicher, administrativer und medizinischer Art und umfasst:

a) das staatliche System zur Prävention des nichtmedizinischen Drogenkonsums;

b) narkologische medizinische Versorgung;

c) medizinische und soziale Rehabilitation von Drogenabhängigen.

23. Die größten Bedrohungen in diesem Bereich sind:

(a) breite Akzeptanz des nichtmedizinischen Drogenkonsums in der Gesellschaft;

b) Anstieg der Zahl der Personen, die am nichtmedizinischen Drogenkonsum beteiligt sind;

c) unzureichende Effizienz bei der Organisation der Bereitstellung narkologischer, medizinischer, pädagogischer, psychologischer und sozialer Hilfe für Drogenabhängige;

d) Verringerung der Zahl spezialisierter narkologischer medizinischer Einrichtungen, einer geringen Zahl narkologischer Rehabilitationszentren (Abteilungen) in den Teilgebieten der Russischen Föderation sowie eine unzureichende Menge medizinische Psychologen, Sozialarbeiter, Sozialarbeiter und anderes Personal, das an der Durchführung medizinischer und sozialer Rehabilitation beteiligt ist;

e) unzureichende Verfügbarkeit medizinischer und sozialer Rehabilitation für Drogenabhängige;

f) ein Anstieg der Zahl der Menschen, die sich einer Behandlung und Rehabilitation unterzogen haben und zum nichtmedizinischen Drogenkonsum zurückgekehrt sind;

g) Verschiebung persönlicher Orientierungen hin zu Verbraucherwerten;

h) nicht ausreichend breites Angebot auf dem Arbeitsmarkt, um die Jugendbeschäftigung sicherzustellen;

i) schlechte Organisation der Freizeitaktivitäten für Kinder, Jugendliche und Jugendliche.

Staatliches Präventionssystem

nichtmedizinischer Drogenkonsum

24. Das staatliche System zur Prävention des nichtmedizinischen Drogenkonsums – eine Reihe politischer, wirtschaftlicher, rechtlicher, sozialer, medizinischer, pädagogischer, kultureller, körperkultureller und sportlicher Maßnahmen sowie anderer Maßnahmen, die darauf abzielen, die Entstehung und Verbreitung nichtmedizinischer Drogen zu verhindern Drogenkonsum und Drogensucht.

Das strategische Ziel der Prävention des nichtmedizinischen Drogenkonsums besteht darin, das Ausmaß des nichtmedizinischen Drogenkonsums zu reduzieren, eine negative Einstellung gegenüber Drogenhandel und -konsum zu entwickeln und die Nachfrage danach deutlich zu reduzieren.

25. Die Erreichung des genannten Ziels erfolgt durch die Lösung folgender Hauptaufgaben:

a) Bildung einer negativen Einstellung in der Gesellschaft gegenüber dem Konsum nichtmedizinischer Drogen, unter anderem durch aktive Antidrogenpropaganda und Bekämpfung von Propaganda und illegaler Werbung für Drogen und andere psychoaktive Substanzen, wodurch das öffentliche Bewusstsein für die negativen Folgen des Konsums nichtmedizinischer Drogen geschärft wird und die Verantwortung für die Teilnahme an ihrer illegalen Verbreitung und die Durchführung einer kompetenten Informationspolitik in den Medien;

b) Organisation und Umsetzung präventiver Maßnahmen bei Risikogruppen für nichtmedizinischen Drogenkonsum;

c) Organisation präventiver Arbeit in organisierten (Arbeits- und Bildungs-)Teams;

d) Entwicklung eines Systems zur Früherkennung illegaler Drogenkonsumenten, insbesondere durch jährliche ärztliche Untersuchungen;

e) Schaffung von Bedingungen für die Beteiligung der Bürger an Anti-Drogen-Aktivitäten, Bildung, Förderung der Entwicklung und staatliche Unterstützung der Aktivitäten der ehrenamtlichen Jugend-Anti-Drogen-Bewegung, öffentlicher Anti-Drogen-Vereinigungen und Organisationen, die sich mit der Prävention von Drogensucht befassen ;

f) die Bildung persönlicher Verantwortung für das eigene Verhalten, was zu einem Rückgang der Drogennachfrage führt;

g) Bildung einer psychischen Immunität gegen Drogenkonsum bei Kindern im schulpflichtigen Alter, ihren Eltern und Lehrern.

26. Staatliche Behörden auf allen Ebenen, lokale Behörden, öffentliche Verbände und religiöse Organisationen, Bürger, darunter Spezialisten aus Bildungseinrichtungen, medizinischen und kulturellen Einrichtungen sowie Freiwillige von Jugendorganisationen, beteiligen sich an der Bildung eines Systems zur Prävention nichtmedizinischer Drogen verwenden.

Maßnahmen zur Prävention des nichtmedizinischen Drogenkonsums richten sich an alle Bevölkerungsgruppen, vor allem an Kinder und Jugendliche in ungünstigen familiären und sozialen Verhältnissen, in schwierigen Lebenssituationen sowie an gefährdete Personen Drogengebrauch.

27. Einer der bevorzugten Bereiche der Anti-Drogen-Aktivitäten ist die Einbeziehung in die Haupt- und Zusatzbereiche Bildungsprogramme Bildungsorganisationen, professionelle Bildungsorganisationen, Bildungsorganisationen höhere Bildung und zusätzlich Berufsausbildung Abschnitte zur Prävention von Substanzmissbrauch sowie Programme, die sich an die entsprechenden Zielgruppen richten (im Folgenden als gezielte Programme bezeichnet). Gleichzeitig soll die Umsetzung gezielter Programme folgende Alters- und Sozialgruppen abdecken:

(geändert durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 07.01.2014 N 483)

a) Kinder und Jugendliche unter 17 Jahren (einschließlich Studierende von Bildungseinrichtungen und Verurteilte in Bildungskolonien des Strafvollzugssystems Russlands);

(geändert durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 07.01.2014 N 483)

b) Jugendliche unter 30 Jahren;

c) die erwerbstätige Bevölkerung;

d) Wehrpflichtige und Militärangehörige.

28. Bei der Durchführung präventiver Maßnahmen sollte einer Kombination aus Einzel- und Gruppenarbeitsmethoden sowie Methoden der direkten und indirekten (indirekten) Einflussnahme auf Personen, die dem Risiko des Konsums, der Entwicklung und Offenlegung nichtmedizinischer Drogen ausgesetzt sind, der Vorzug gegeben werden Ressourcen der Psyche und Persönlichkeit, Unterstützung junger Mann und ihm bei der Selbstverwirklichung seines eigenen Lebenszwecks helfen.

Es ist auch notwendig, Mechanismen der Sozialpartnerschaft zwischen Regierungsbehörden und russischen Unternehmen und Konzernen, öffentlichen Verbänden und Organisationen im Zuge der Durchführung präventiver Maßnahmen zur Drogenbekämpfung zu entwickeln.

Narkologische medizinische Versorgung

29. Die Bereitstellung narkologischer medizinischer Hilfe für Personen, die den nichtmedizinischen Drogenkonsum zulassen, erfolgt in Übereinstimmung mit der Verfassung der Russischen Föderation und den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation zum Schutz der Gesundheit der Bürger.

30. Der aktuelle Stand des Systems der narkologischen medizinischen Versorgung wird bestimmt durch:

a) unzureichende Wirksamkeit der narkologischen medizinischen Versorgung;

b) Verringerung der Zahl spezialisierter staatlicher narkologischer medizinischer Einrichtungen und Verschlechterung ihrer Personalausstattung;

c) unzureichende finanzielle und technische Unterstützung für die narkologische medizinische Versorgung.

31. Das strategische Ziel der Landespolitik bei der Entwicklung der narkologischen medizinischen Versorgung ist die rechtzeitige Identifizierung und Behandlung von Menschen, die illegal Drogen konsumieren, die Verbesserung der narkologischen medizinischen Versorgung von Drogenabhängigen, die Erhöhung ihrer Verfügbarkeit und Qualität sowie die Senkung der Sterblichkeitsrate .

32. Die wichtigsten Maßnahmen zur Verbesserung der Effizienz und Entwicklung der narkologischen medizinischen Versorgung:

a) Vorbereitung und Genehmigung des Verfahrens zur Erbringung narkologischer medizinischer Versorgung und der Standards für die Erbringung narkologischer medizinischer Versorgung;

b) Verbesserung der Grundlagen der gesetzgeberischen, wirtschaftlichen und sonstigen Unterstützung für die Organisation obligatorischer Formen der medizinischen Versorgung von Drogenabhängigen, einschließlich Fragen der abteilungsübergreifenden Interaktion und ihrer Informationsunterstützung;

c) Gestaltung des Landesprogramms wissenschaftliche Forschung im Bereich der Narkologie;

d) Verhinderung des Einsatzes von Substitutionsmethoden zur Behandlung von Drogenabhängigkeit unter Verwendung von Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen, die in den Listen I und II der Betäubungsmittelliste aufgeführt sind, in der Russischen Föderation sowie die Legalisierung des Einsatzes bestimmter Arzneimittel für nichtmedizinische Zwecke;

e) Verbesserung der Methoden zur Diagnose von Drogenabhängigkeit, Untersuchung und Behandlung von Drogenabhängigen;

f) regelmäßige Schulung von Fachkräften im Bereich der narkologischen medizinischen Versorgung, Sensibilisierung der Fachkräfte der primären Gesundheitsversorgung für die Organisation der narkologischen medizinischen Versorgung;

g) Verbesserung der finanziellen Unterstützung der Aktivitäten spezialisierter staatlicher Drogenbehandlungseinrichtungen der Teilstaaten der Russischen Föderation, Drogenbehandlungseinheiten medizinischer Einrichtungen Gemeinden auf Kosten von Budgets aller Ebenen;

h) Ergreifen von Maßnahmen zur Stärkung der sozialen Garantien für Mitarbeiter des narkologischen Dienstes.

Rehabilitation von Drogenabhängigen

33. Unter Rehabilitation von Drogenabhängigen versteht man eine Reihe medizinischer, psychologischer, pädagogischer, rechtlicher und sozialer Maßnahmen, die auf die Wiederherstellung der körperlichen, geistigen, geistigen und sozialen Gesundheit sowie der Fähigkeit, in der Gesellschaft zu funktionieren (Reintegration) ohne Drogenkonsum, abzielen.

34. Der aktuelle Stand des Rehabilitationssystems für Drogenabhängige wird bestimmt durch:

a) die Unvollkommenheit des Regulierungsrahmens für die Rehabilitation von Drogenabhängigen;

b) unzureichende Finanzierung der Rehabilitationsverbindung der narkologischen medizinischen Versorgung zu Lasten der Haushalte der Teilstaaten der Russischen Föderation;

c) eine unbedeutende Anzahl von narkologischen Rehabilitationszentren sowie Rehabilitationsabteilungen in der Struktur bestehender narkologischer Einrichtungen in den Teilgebieten der Russischen Föderation und eine geringe Personalausstattung;

G) schlechte Entwicklung Motivationssysteme für nichtmedizinische Drogenkonsumenten zur Teilnahme an Rehabilitationsprogrammen sowie ein Mechanismus zur Auswahl von Teilnehmern für die Aufnahme in Rehabilitationsprogramme;

e) unzureichende Wirksamkeit medizinischer und sozialer Maßnahmen, die die Wiederherstellung gesellschaftlich bedeutsamer Ressourcen der Persönlichkeit eines Drogenabhängigen und seine weitere Sozialisierung in der Gesellschaft gewährleisten;

f) Mangel an Bedingungen für die soziale und berufliche Wiedereingliederung von Teilnehmern an Rehabilitationsprogrammen.

35. Das strategische Ziel der Landespolitik im Bereich der Rehabilitation von Drogenabhängigen ist die Bildung eines mehrstufigen Systems, das den Zugang zu wirksamen Rehabilitationsprogrammen für Drogenabhängige, die Wiederherstellung ihres sozialen und sozialen Status sowie die Verbesserung von Drogenabhängigen sicherstellt die Lebensqualität und -länge von Drogenabhängigen.

36. Die Hauptrichtungen für die Entwicklung der medizinischen und sozialen Rehabilitation von Drogenabhängigen in der Russischen Föderation sind:

a) Organisation von Drogenrehabilitationszentren (Abteilungen) in den Teilgebieten der Russischen Föderation;

b) Finanzierung von narkologischen Apotheken und anderen spezialisierten narkologischen Einrichtungen der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation zur Organisation der Aktivitäten narkologischer Rehabilitationseinheiten;

c) Stärkung des Personals von Drogenrehabilitationszentren (Abteilungen) und Unterabteilungen, um eine Teamarbeit mit Drogenabhängigen zu gewährleisten;

d) systematische Aus- und Umschulung von Fachkräften (narkologische Psychiater, Psychotherapeuten, medizinische Psychologen, Sozialarbeiter, Sozialarbeiter) zu Fragen der medizinischen und sozialen Rehabilitation von Drogenabhängigen;

e) Verbesserung der Verfügbarkeit medizinischer und sozialer Rehabilitation für Drogenabhängige sowie für Menschen, die Drogen mit schädlichen Folgen konsumieren und medizinische Hilfe suchen;

f) Organisation eines Bildungs- und Beschäftigungssystems für Drogenabhängige, die sich einer medizinischen und sozialen Rehabilitation unterzogen haben;

g) Entwicklung von Kriterien zur Bewertung der Wirksamkeit der Arbeit von narkologischen Rehabilitationszentren (Abteilungen) sowie nichtmedizinischen Rehabilitationsorganisationen;

h) Verbesserung der Methoden der medizinischen und sozialen Rehabilitation von Drogenabhängigen;

i) Bildung rechtlicher Grundlagen, die die Nutzung des Potenzials traditioneller religiöser Konfessionen, nichtstaatlicher und öffentlicher Organisationen im staatlichen System der Rehabilitationshilfe sicherstellen;

j) Einführung eines Systems staatlicher Kontrolle über die Tätigkeit nichtmedizinischer Rehabilitationseinrichtungen, unabhängig von ihrer Organisations- und Rechtsform;

k) Bildung eines wirksamen Mechanismus zur staatlichen Unterstützung der wissenschaftlichen Forschung im Bereich der Rehabilitation von Drogenabhängigen, Entwicklung und Umsetzung innovativer Programme zur Rehabilitation und Wiedereingliederung von Drogenabhängigen;

l) Aufbau eines Systems zur Information der Bevölkerung über das Angebot an Rehabilitationsleistungen auf Landes-, Regional- und Gemeindeebene;

m) Schaffung von Mechanismen zur Motivation von Personen, die den nichtmedizinischen Drogenkonsum zulassen, zur Teilnahme an Rehabilitationsprogrammen;

n) Schaffung von Mechanismen für eine gezielte Arbeit mit Angehörigen von Personen, die an Rehabilitationsprogrammen teilnehmen, um die Bildung eines sozial positiven Umfelds für die Rehabilitierten sicherzustellen;

o) Entwicklung von Mechanismen zur staatlichen Unterstützung von Institutionen, die die soziale und berufliche Wiedereingliederung von Teilnehmern an Rehabilitationsprogrammen gewährleisten.

37. Die wichtigste Maßnahme zur Entwicklung der medizinischen und sozialen Rehabilitation von Drogenabhängigen ist die Erstellung eines Programms zur Entwicklung der medizinischen und sozialen Rehabilitation, in dessen Rahmen die Einführung kostengünstiger Technologien und krankenhausersetzender Formen geplant ist der Rehabilitationshilfe in die Tätigkeit regionaler Dreinzubeziehen, einschließlich der Organisation von medizinischen und arbeitsmedizinischen Workshops, sowie deren Ausstattung mit Geräten für die Bereitstellung beratender, diagnostischer und restaurativer medizinischer Versorgung.

V. Hauptrichtungen der Entwicklung

internationale Kooperation

38. Die strategischen Ziele der internationalen Zusammenarbeit der Russischen Föderation im Bereich der Drogenkontrolle sind:

a) die Nutzung von Mechanismen der multilateralen und bilateralen Zusammenarbeit mit ausländischen Staaten, regionalen und internationalen Organisationen, einschließlich der Erweiterung des notwendigen rechtlichen Rahmens;

b) Stärkung bestehendes System internationale Drogenkontrolle auf der Grundlage der einschlägigen UN-Konventionen, Resolutionen des UN-Sicherheitsrates, Beschlüsse der Generalversammlung und anderer Gremien des UN-Systems.

(geändert durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85)

39. Die Erreichung dieser Ziele gewährleistet den Einsatz eines wirksamen Systems der internationalen Zusammenarbeit der Russischen Föderation bei der Drogenbekämpfung als Mechanismus zur Koordinierung der Bemühungen aller Teilnehmer im Kampf gegen das Drogengeschäft.

40. Die vorrangigen Bereiche der internationalen Zusammenarbeit der Russischen Föderation im Bereich der Drogenkontrolle sind:

a) Bekämpfung der globalen Drogenbedrohung unter Berücksichtigung der grundsätzlichen Position der Russischen Föderation zur zentralen Koordinierungsrolle der Vereinten Nationen und ihres Sicherheitsrats im Kampf gegen neue Herausforderungen und Bedrohungen in diesem Bereich;

b) Konzentration der Hauptanstrengungen auf die Bekämpfung des Schmuggels von Opiaten und Cannabinoiden aus Afghanistan und den Ländern Zentralasiens in die Russische Föderation;

c) Stärkung der Rolle Russlands bei der Bereitstellung technischer Hilfe für Afghanistan und andere Länder West- und Zentralasiens bei der Bekämpfung der afghanischen Drogenbedrohung;

d) Durchführung gezielter Arbeiten zur Vorhersage und Beseitigung von Bedrohungen der nationalen Sicherheit der Russischen Föderation durch andere Arten von Drogen, einschließlich synthetischer Drogen;

e) Entwicklung der regionalen Zusammenarbeit im Bereich der Drogenkontrolle unter Nutzung des Potenzials internationaler Organisationen und Strukturen wie der Organisation des Vertrags über kollektive Sicherheit, der Shanghaier Organisation für Zusammenarbeit, der Gemeinschaft Unabhängiger Staaten und des Expertenausschusses des Europarates Bewertung von Maßnahmen zur Bekämpfung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung, der Eurasischen Gruppe zur Bekämpfung der Legalisierung von Erträgen aus Straftaten und der Finanzierung von Terrorismus und anderen, auch im Zusammenhang mit der Stärkung der „Gürtel“ der Drogenbekämpfung und der finanziellen Sicherheit rund um Afghanistan ;

(geändert durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85)

f) eine umfassende Untersuchung der Probleme im Zusammenhang mit der Kontrolle des Drogenhandels, einschließlich des Problems der Verringerung des Angebots und der Nachfrage nach Drogen, und die Entwicklung von Maßnahmen zur Bewältigung dieser Probleme auf verschiedenen internationalen Plattformen;

(Absatz „e“, geändert durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85)

g) die Verabschiedung von Maßnahmen im Bereich der Kontrolle des Umlaufs von Drogen und ihren Vorläufern unter Beteiligung von Vertretern der G20;

(Absatz „g“ wurde durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85 eingeführt)

h) Entwicklung der internationalen Zusammenarbeit zur Identifizierung und Beschlagnahme von Erträgen aus dem illegalen Handel mit Drogen und deren Vorläuferstoffen.

(Absatz „h“ wurde durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85 eingeführt)

VI. Organisatorische, rechtliche und ressourcenbezogene Unterstützung

Anti-Drogen-Aktivitäten in der Russischen Föderation.

Mechanismus zur Überwachung der Umsetzung der Strategie

41. Die Verbesserung der organisatorischen, rechtlichen und finanziellen Unterstützung der Anti-Drogen-Aktivitäten in der Russischen Föderation wird durchgeführt, um den Grad der Koordinierung der Subjekte der Anti-Drogen-Aktivitäten und die Qualität ihrer Arbeit im Bereich der Drogenbekämpfung zu erhöhen Bekämpfung des Drogenhandels in der Russischen Föderation, Verhinderung des nichtmedizinischen Drogenkonsums, Behandlung und Rehabilitation von Drogenkonsumenten.

42. Die Verbesserung der organisatorischen Unterstützung von Anti-Drogen-Aktivitäten wird erleichtert durch:

a) Schaffung eines staatlichen Systems zur Überwachung der Drogensituation in der Russischen Föderation;

b) Entwicklung und Umsetzung staatlicher Programme der Russischen Föderation, staatlicher Programme der Teilstaaten der Russischen Föderation und kommunaler Programme im Bereich der Bekämpfung von Drogenmissbrauch und illegalem Handel;

(geändert durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85)

c) Stärkung der Rolle der Anti-Drogen-Kommissionen in den Teilstaaten der Russischen Föderation im Hinblick auf die gesetzgeberische Konsolidierung der obligatorischen Ausführung von Entscheidungen der Kommissionen für Gebietskörperschaften der föderalen Exekutivorgane, Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation usw lokale Regierungen;

d) Abgrenzung der Befugnisse zwischen föderalen Landesbehörden, staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation und lokalen Regierungen bei der Organisation und Umsetzung von Maßnahmen zur Verhinderung des nichtmedizinischen Drogenkonsums und der Kriminalität im Zusammenhang mit dem illegalen Handel mit Drogen und ihren Vorläufern, sowie Anti-Drogen-Propaganda;

(geändert durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85)

e) Schaffung eines Mechanismus für die Interaktion von Strafverfolgungsbehörden und anderen staatlichen Stellen mit Bürgern und Institutionen der Zivilgesellschaft zu Fragen der Bekämpfung des nichtmedizinischen Konsums und der illegalen Verbreitung von Drogen;

43. Verbesserung der Regulierung gesetzliche Regelung Anti-Drogen-Aktivität sorgt für:

a) Verbesserung der Gesetzgebung der Russischen Föderation in den wichtigsten strategischen Richtungen der staatlichen Antidrogenpolitik;

b) Verbesserung des Strafrechts der Russischen Föderation im Hinblick auf die Harmonisierung der Dispositionsstrukturen mit strafrechtlichen Sanktionen je nach Schwere der begangenen Straftaten, breitere Nutzung administrativer Vorurteile, Gewährleistung der Flexibilität des Strafsystems und Gewährleistung der Differenzierung der Verantwortung ;

c) die Einführung von Normen in die Gesetzgebung der Russischen Föderation, die Angeklagten, Drogenabhängigen und für schuldig befundenen Straftaten geringer oder mittlerer Schwere im Zusammenhang mit dem illegalen Handel mit Drogen und deren Vorläuferstoffen die Möglichkeit geben, zwischen Behandlung und strafrechtlicher Bestrafung zu wählen;

(geändert durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85)

c.1) Verbesserung der Gesetzgebung der Russischen Föderation, die die Verantwortung von als Drogenabhängigen anerkannten Verurteilten für die Umgehung der ihnen vom Gericht auferlegten Verpflichtung zur Behandlung von Drogenabhängigkeit und zur medizinischen und (oder) sozialen Rehabilitation festlegt als Mechanismus zur Überwachung der Erfüllung dieser Verpflichtung durch diese Personengruppe;

(Absatz „c.1“ wurde durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85 eingeführt)

e) Änderungen der Gesetzgebung der Russischen Föderation, die die Möglichkeit bieten, Fragen der Aktivitäten lokaler Regierungen im Bereich der Prävention des nichtmedizinischen Drogenkonsums und der Antidrogenpropaganda in die Liste der Themen von lokaler Bedeutung aufzunehmen;

f) Verbesserung der Gesetzgebung der Russischen Föderation im Bereich Information und Informatisierung im Hinblick auf die Entwicklung von Mechanismen, die die Propaganda des Drogenkonsums verhindern und eine aktivere Nutzung der Medien für die Propaganda ermöglichen gesunder Lebensstil Leben;

g) Ergreifen von Maßnahmen zur Förderung der Entwicklung des internationalen Rechtsrahmens für die Zusammenarbeit sowie zur Verbesserung und Harmonisierung der nationalen Gesetzgebung der an Anti-Drogen-Aktivitäten beteiligten Staaten;

h) Schaffung gesetzlicher und rechtlicher Voraussetzungen, um die Durchführung von Anti-Drogen-Propaganda und -Prävention in den Medien zu gewährleisten;

i) Regulierung und gesetzliche Regelung der Tätigkeit nichtmedizinischer Organisationen unterschiedlicher Eigentumsformen, Einzelpersonen im Bereich der Prävention des nichtmedizinischen Drogenkonsums und der Rehabilitation von Drogenabhängigen.

44. Das System strategischer Planungsdokumente (staatliche Programme der Russischen Föderation, staatliche Programme der Teilstaaten der Russischen Föderation und kommunale Programme, die zur Umsetzung der staatlichen Antidrogenpolitik entwickelt wurden) wird von der Regierung der Russischen Föderation gebildet , das Staatliche Anti-Drogen-Komitee, interessierte Bundesbehörden unter Beteiligung der Regierungsbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation auf der Grundlage der Verfassung der Russischen Föderation, Gesetzgebungsakte der Russischen Föderation und anderer Rechtsakte der Russischen Föderation Die Russische Föderation.

(geändert durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85)

45. Die Informationsgrundlage für die Umsetzung der Strategie soll durch die Schaffung einer einheitlichen ressortübergreifenden Datenbank interessierter Bundesbehörden mit Informationen sichergestellt werden, die es ermöglichen, rechtzeitig auf Veränderungen der Drogensituation in Russland zu reagieren Föderation und treffen Sie fundierte operative Entscheidungen.

46. ​​​​​​Die Kontrolle über die Umsetzung der Strategie wird vom Staatlichen Anti-Drogen-Komitee ausgeübt, und die Ergebnisse der Kontrolle spiegeln sich im Jahresbericht an den Präsidenten der Russischen Föderation über die Drogensituation in der Russischen Föderation wider.

(geändert durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85)

Die Umsetzung der Strategie auf Bundesebene erfolgt gemäß dem Maßnahmenplan.

Das staatliche Anti-Drogen-Komitee hört bei seinen Sitzungen zu Beamte föderale Landesbehörden, staatliche Behörden der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation bei der Umsetzung des Aktionsplans zur Umsetzung der Strategie.

Die Umsetzung der Strategie auf regionaler und kommunaler Ebene erfolgt in Form staatlicher Programme der Teilstaaten der Russischen Föderation und kommunaler Programme, die zur Umsetzung der staatlichen Antidrogenpolitik entwickelt wurden.

(geändert durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85)

Erwartete Ergebnisse und Risiken

46.1. Erwartete Ergebnisse der Umsetzung der staatlichen Antidrogenpolitik:

a) ein erheblicher Rückgang des Arzneimittelangebots und der Arzneimittelnachfrage;

b) eine deutliche Verringerung des Ausmaßes der Folgen des illegalen Handels mit Drogen und deren Vorläuferstoffen.

(Absatz 46.1 wurde durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85 eingeführt)

47. Erwartete Ergebnisse der Umsetzung der Strategie:

c) Schaffung und Funktionieren des staatlichen Systems zur Überwachung der Drogensituation in der Russischen Föderation;

d) Schaffung und Funktionieren des staatlichen Systems zur Prävention des nichtmedizinischen Drogenkonsums;

e) modernes System Behandlung und Rehabilitation von Drogenabhängigen;

g) ein wirksames Maßnahmensystem zur Bekämpfung des Drogenhandels auf dem Territorium der Russischen Föderation;

h) zuverlässige staatliche Kontrolle über den legalen Verkehr von Drogen und ihren Vorläufern;

i) organisatorische, rechtliche und finanzielle Unterstützung für Anti-Drogen-Aktivitäten.

48. Beherrschbare Risiken: Verringerung des Niveaus der Anordnung und des Schutzes der Staatsgrenze der Russischen Föderation; Verringerung der Zahl spezialisierter narkologischer medizinischer Einrichtungen und der Zahl der Psychiater-Narkologen, Psychologen und Sozialarbeiter; Verringerung der Verfügbarkeit, Qualität und Wirksamkeit von Maßnahmen zur Prävention des nichtmedizinischen Drogenkonsums sowie zur Behandlung und Rehabilitation von Drogenkonsumenten.

Teilweise beherrschbare Risiken: Bildung einer toleranten Haltung gegenüber dem illegalen Drogenkonsum in der Gesellschaft, Diskreditierung der Aktivitäten der Landesbehörden und der Landesbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation, die dem Drogenhandel entgegenwirken; verstärkte Versuche, die Substitutionstherapie mit Betäubungsmitteln zu legalisieren und den Drogenkonsum unter dem Deckmantel von Nadelersatzprogrammen zu fördern; ein Anstieg der Zahl der Menschen, die am illegalen Drogenkonsum beteiligt sind.

Unkontrollierbare Risiken: die Zunahme der Kriminalität (einschließlich internationaler Kriminalität) im Bereich des illegalen Handels mit Drogen und ihren Vorläufern mit der Entstehung neuer Schmuggelkanäle; eine Zunahme der illegalen Migration; das Aufkommen neuer Suchtstoffe und psychotroper Substanzen mit narkotischem Potenzial im illegalen Verkehr.

Gegenmaßnahmen: Verbesserung der Anti-Drogen-Aktivitäten auf der Grundlage einer Bewertung der Art, des Ausmaßes und der Folgen der Auswirkungen nachteiliger Faktoren auf die Erreichung des allgemeinen Ziels der staatlichen Anti-Drogen-Politik und die Erreichung der Ziele der Strategie.

(geändert durch Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Februar 2018 N 85)

Schlussbestimmungen

49. Die Strategie deckt den Zeitraum 2010-2020 ab.

Die Umsetzung der in der Strategie vorgesehenen Maßnahmen wird durch die Bündelung der Anstrengungen und Ressourcen der gesamten Gesellschaft, der Behörden auf allen Ebenen, der öffentlichen Verbände und der Bürger sichergestellt.

Zur Lösung der in der Strategie gestellten Aufgaben ist eine konsequente und stabile Erhöhung der Ausgaben für die staatliche Unterstützung von Anti-Drogen-Aktivitäten in allen Bereichen vorgesehen.

50. Die Finanzierung der Ausgaben für die staatliche Unterstützung von Anti-Drogen-Aktivitäten erfolgt auf Kosten von Mitteln aus dem Bundeshaushalt, den Haushalten der Teilstaaten der Russischen Föderation, lokalen Haushalten und anderen Finanzierungsquellen, die nicht durch die Gesetzgebung verboten sind Die Russische Föderation.

Erstellt: 10.08.2011
Aktualisierungsdatum: 10.04.2018

Das Erreichen eines optimalen Modells für die vollständige Wiederbelebung Russlands hängt eng mit der Stabilität des Sozialsystems und einer erheblichen Verringerung verschiedener Bedrohungen nationaler Interessen, kultureller Werte und humanistischer Traditionen zusammen. Eine der Hauptaufgaben auf dem Weg zur Stärkung der russischen Staatlichkeit besteht heute darin, die nationale Sicherheit zu gewährleisten und äußere und innere Bedrohungen für die Sicherheit Russlands zu beseitigen. Eine der gefährlichsten Bedrohungen ist die Drogenabhängigkeit.

Anti-Drogen-Aktivität wird als ein ständig andauernder sozialer Prozess dargestellt, der auf einer rechtlichen Grundlage, einem komplexen Zusammenspiel von Theorie und sozialer Praxis sowie staatlich-öffentlichen Institutionen basiert und darauf abzielt, die Drogenabhängigkeit in der Gesellschaft und Drogenkriminalität zu reduzieren.

In der modernen Welt und insbesondere in der Russischen Föderation hat das Ausmaß der Drogenbedrohung das gleiche Ausmaß erreicht wie Probleme wie internationaler Terrorismus und lokale Kriege. In diesem Zusammenhang kommt der Antidrogenpolitik eine besondere Bedeutung zu.

Die Antidrogenpolitik als Bereich des öffentlichen Lebens umfasst die Beziehungen zwischen ihren Subjekten, Management- und Organisationsaktivitäten sowie das Funktionieren rechtlicher und gesellschaftspolitischer Institutionen.

Die Betrachtung der Antidrogenpolitik als bewusste Tätigkeit im rechtlichen und sozialen Bereich ermöglicht die Erzielung eines konkreten Ergebnisses, das den Grad der Wirksamkeit der Bekämpfung der Drogenaggression und die Verfügbarkeit verlässlicher Rechtsinstrumente widerspiegelt, um den destruktiven Tendenzen in Russland entgegenzuwirken gesellschaftliche Entwicklung.

Das Erreichen des Ziels der Reduzierung des Drogenkonsums und der Reduzierung der Drogenkriminalität und damit die Lösung des Hauptproblems der Antidrogenpolitik spiegelt die Notwendigkeit eines dauerhaften Systems staatlicher Einflussmaßnahmen, der Mobilisierung verschiedener zivilgesellschaftlicher Institutionen und der russischen Öffentlichkeit zur Stärkung wider Kampf gegen Drogenhandel und Drogengeschäft.

Drogenkonsum und -handel sind seit der Antike ein fester Bestandteil BestandteilÖffentlichkeitsarbeit und sind geregelt. Aus den Rechtsdenkmälern antiker Zivilisationen sind uns zahlreiche Beweise für Rechtsnormen überliefert, die Aktivitäten im Zusammenhang mit Drogen regeln. Beispielsweise gibt es im Dharmashastra von Manu (2. Jahrhundert v. Chr. – 2. Jahrhundert n. Chr.) eine strenge Vorschrift für die Einhaltung der Regeln für den Klassenkonsum von Soma: „Wer über einen dreijährigen Vorrat an Nahrungsmitteln verfügt, der ausreicht, um seine Diener zu ernähren, oder noch mehr.“ , ist es wert, Soma zu trinken.“ Seit der Herrschaft Tamerlans (1336–1405) wurden Drogenkonsumenten und insbesondere Drogendealer mit harten Strafen belegt. Die chinesischen Behörden unternahmen ein Jahrhundert lang verzweifelte Bemühungen zur Drogenkontrolle (Erlasse von 1729, 1799, 1808, 1809 und 1815).

Das Problem der Drogen und die rechtliche Bekämpfung ihrer Verbreitung weiteten sich von Jahrhundert zu Jahrhundert geografisch aus. Dabei ist zu beachten, dass die nationale Gesetzgebung aller Bundesländer zahlreiche Regelungen zur Bekämpfung des Drogenhandels und der Verbreitung von Drogensucht vorsieht.

Das Recht, Drogen zu konsumieren, da sie einen ungewöhnlichen Geisteszustand hervorrufen, hatten nur wenige Auserwählte und für einen bestimmten Zweck. Der Vertrieb von Drogen war lange Zeit verboten und ihr unerlaubter Gebrauch mit härtesten Strafen verbunden. Dank dieser Beschränkungen und Verbote haben sich viele Nationen vor den zerstörerischen Auswirkungen der Drogenabhängigkeit geschützt.

Um die Struktur der modernen russischen Gesetzgebung zur Bekämpfung des Drogenhandels zu verstehen, erscheint es notwendig, ihre Entstehungsgeschichte, die sich über mehrere Jahrhunderte erstreckt, zu verfolgen und zu verstehen und auch zu definieren, was wir Betäubungsmittel und psychotrope Substanzen nennen. Betäubungsmittel und psychotrope Substanzen sind Substanzen synthetischen oder natürlichen Ursprungs, Zubereitungen und Pflanzen, die in der Liste der Betäubungsmittel, psychotropen Substanzen und ihrer Vorläufer aufgeführt sind, die in der Russischen Föderation der Kontrolle unterliegen. Diese Liste ist in Artikel 2 des Bundesgesetzes „Über Suchtstoffe und psychotrope Stoffe“ angegeben. Abhängig von der Gefahr und den staatlichen Kontrollmaßnahmen werden Betäubungsmittel und psychotrope Substanzen wie folgt klassifiziert:

Betäubungsmittel und psychotrope Substanzen, deren Verkehr auf dem Territorium der Russischen Föderation völlig verboten ist;

Betäubungsmittel und psychotrope Substanzen, deren Verbreitung begrenzt ist und für die besondere Kontrollmaßnahmen gelten;

Psychotrope Substanzen, deren Verkehr eingeschränkt ist und für die Ausnahmen von bestimmten Kontrollmaßnahmen zulässig sind.

Die Exekutive, vertreten durch die Regierung der Russischen Föderation, genehmigt die Liste der Betäubungsmittel, psychotropen Substanzen und ihrer Vorläufer, die in der Russischen Föderation der Kontrolle unterliegen (Beschluss der Regierung der Russischen Föderation vom 30. Juni 1998 Nr. 681). .

Kommen wir nun zur Analyse der Gestaltung der Staatspolitik in Bezug auf Betäubungsmittel und psychotrope Substanzen.

Auf dem Territorium Russlands wurde seit der Annahme des Christentums die Kontrolle über den Drogenkonsum im Allgemeinen von der Kirche ausgeübt. Verstöße gegen die Regeln für den Umgang mit dem Trank gemäß der Charta des Fürsten Wladimir Monomach „Über Zehnten, Gerichte und Kirchenleute“ (XI-XII Jahrhundert) wurden mit schwerer Verfolgung bis hin zur Entziehung des Lebens bestraft. Nach und nach wurden die Funktionen der Kontrolle des Drogenhandels von der Kirche auf weltliche Behörden übertragen – auf Beamte der Räuber- und Zemsky-Orden. Generell lässt sich die Geschichte der russischen Drogengesetze in drei Phasen einteilen.

Das erste sind die Gesetze der Kontrollperiode (1915-1990). Im Russischen Reich wurde die Kontrolle über den Drogenhandel bis 1917 dem Innenministerium übertragen. Die Polizei und die medizinische Abteilung kümmerten sich direkt um diese Probleme. Die Zunahme der Drogenabhängigkeitsprobleme veranlasste die monarchischen Behörden, am 7. Juni 1915 das erste spezielle Gesetz zur Drogenbekämpfung in der Geschichte Russlands zu erlassen – das Dekret „Über Maßnahmen zur Bekämpfung des Opiumrauchens“. Dieses Gesetz wurde von Nikolaus II. unterzeichnet und im Fernen Osten in Kraft gesetzt. Neben der Einführung einer strafrechtlichen Verantwortlichkeit für Aktivitäten im Zusammenhang mit dem Drogenhandel wurden in großen russischen Städten Kliniken zur Behandlung von Drogenabhängigen eröffnet. Im Jahr 1918 trat das Dekret über die Verstaatlichung von Apotheken, die Betäubungsmittel verkaufen, in Kraft und im Jahr 1924 das Dekret über die strafrechtliche Verantwortlichkeit für den Vertrieb von Betäubungsmitteln. Ein Erlass des Rates der Volkskommissare aus dem Jahr 1938 legte die Regeln für den Konsum, Verkauf und Transport von Drogen, giftigen und wirksamen Substanzen fest. Von 1952 bis 1962 wurde in das republikanische Strafgesetzbuch ein Artikel eingeführt, der die Verantwortung für den Verkauf, die Lagerung und den Transport von Drogen vorsah. 1963 tritt die UdSSR dem „Einheitsübereinkommen über Suchtstoffe“ (1961) bei, das von der UN angenommen wurde und ein internationales System zur Kontrolle des Drogenhandels vorsieht. Das Übereinkommen erlaubte den Einsatz illegaler Drogen nur für medizinische und wissenschaftliche Zwecke. Eine positive Rolle spielte das 1974 vom Präsidium des Obersten Sowjets der UdSSR in Kraft gesetzte Dekret „Über die Verstärkung des Kampfes gegen die Drogensucht“. Das Dekret hatte einen ausgeprägten komplexen koordinierenden Charakter und war kein Empfehlungsdokument für die Regionen, sondern ein verbindliches Dokument mit Gesetzeskraft. Der Erlass wurde durch wichtige gesetzgeberische Bestimmungen ergänzt. Auf ihrer Grundlage wurde in das Verwaltungsgesetzbuch der RSFSR eine Regelung eingeführt, die Geldstrafen oder Verwaltungshaft für den illegalen Konsum von Drogen ohne ärztliche Verschreibung oder den Besitz (Erwerb) davon ohne den Zweck des Verkaufs (für sich selbst) in kleinen Mengen vorsah. Zu Beginn der 1980er Jahre begann sich das Problem der Drogensucht in Sowjetrussland zu verschärfen, das Ausmaß des illegalen Handels mit handwerklich hergestellten Drogen nahm zu und die Zahl der Menschen, die ihren nichtmedizinischen Konsum erlaubten, nahm zu. Der Drogenhandel drohte zu einem ernsthaften kriminellen Problem zu werden. Aufgrund des Ausmaßes des Problems war eine erfolgreiche Lösung nur möglich, wenn bundesweit koordinierte präventive, soziale, organisatorische, medizinische und rechtliche Maßnahmen ergriffen wurden. In diesem Zusammenhang wurde im Oktober 1982 ein geschlossener Beschluss des Zentralkomitees der KPdSU zur Organisation des Kampfes gegen die Drogensucht angenommen, es wurden jedoch keine wirklichen praktischen Maßnahmen in diese Richtung ergriffen. Vier Jahre später (30. Januar 1986) verabschiedet das Zentralkomitee der KPdSU erneut eine Resolution „Über gravierende Mängel in der Organisation der Drogenbekämpfung“, deren Umsetzung von staatlichen Stellen und der Öffentlichkeit größere Aufmerksamkeit geschenkt wird . So hatte sich in der UdSSR zu Beginn der 1990er Jahre ein wirksames, vernetztes System rechtlicher Maßnahmen zur Bekämpfung der Drogensucht entwickelt: Verwaltungsverantwortung, strafrechtliche Verantwortlichkeit, obligatorische und freiwillige medizinische Maßnahmen. Für die für diesen Bereich zuständigen Ministerien und Dienststellen wurde ein einheitliches Rechtsgebiet geschaffen.

Die zweite Phase ist die Zeit des Liberalismus und der Versuche, die Drogengesetze zu entkriminalisieren. Am 25. Oktober 1990 verabschiedete der Verfassungsaufsichtsausschuss der UdSSR mit seiner Schlussfolgerung Nr. 8 (2-10) „Zur Gesetzgebung zur Frage der Zwangsbehandlung und arbeitsbedingten Umerziehung von Personen, die an Alkoholismus und Drogenabhängigkeit leiden“ tatsächlich begann eine liberale Runde in der Drogenpolitik Russlands. In der Schlussfolgerung heißt es: „Drogenkonsum wurde gleichgesetzt mit unveräußerliches Recht eine Person, die gegenüber niemandem verpflichtet ist, für ihre eigene Gesundheit zu sorgen. Es wurde betont, dass eine solche Pflicht einer Person nicht durch Zwangsmaßnahmen gewährleistet werden kann. Die bisherigen Rechtsvorschriften waren nicht mehr gültig, wodurch der einzige Rechtsraum zerstört wurde, der für die Koordinierung der Anti-Drogen-Kräfte erforderlich war, und Bedingungen für die Vorherrschaft enger sektoraler Interessen der Ministerien geschaffen wurden. Im Jahr 1991 waren Abgeordnete des Obersten Rates der Ansicht, dass die rechtliche Haftung für illegalen Drogenkonsum ohne ärztliche Verschreibung (sowohl strafrechtlich als auch verwaltungsrechtlich) mit dem neuen demokratischen Russland und der Schaffung einer offenen Gesellschaft unvereinbar sei. Von 1987 bis 5. Dezember 1991 war für illegalen Drogenkonsum (ohne Erlaubnis eines Arztes) nach dem Verwaltungsgesetzbuch der RSFSR eine Geldstrafe oder eine Haftstrafe von bis zu 15 Tagen zu verhängen. Am 5. Dezember 1991 hoben die Abgeordneten diese Norm auf. Gleichzeitig wurden die strafrechtlichen Maßnahmen für wiederholten illegalen Drogenkonsum innerhalb eines Jahres nach der Verwaltungsstrafe abgeschafft. Zuvor wurden diese Maßnahmen zwar nicht oft durchgeführt, aber die Gefahr ihres Einsatzes bremste das Wachstum der Zahl der Drogenabhängigen erheblich. Im Jahr 1996, als die Folgen der liberalen Haltung des Staates gegenüber dem illegalen Drogenkonsum die Drogensituation stark verschärften, bereitete die Staatsduma der Russischen Föderation einen Gesetzentwurf „Über Suchtstoffe und psychotrope Substanzen“ vor, wonach der Konsum von Suchtstoffen ohne die Die Erlaubnis eines Arztes wurde erneut verboten. Das Gesetz wurde, nachdem es die Phasen des Gesetzgebungsprozesses durchlaufen hatte, nicht vom Präsidenten der Russischen Föderation unterzeichnet. 1996 war Russland gezwungen, ein neues Strafgesetzbuch zu verabschieden. Mit ihrem Wortlaut versuchen die Liberalen aus der Staatsduma, den Besitz und Erwerb von Drogen in kleinen Mengen zu entkriminalisieren. Dieser Versuch scheiterte jedoch an der Position des Ständigen Ausschusses für Drogenkontrolle des Gesundheitsministeriums Russlands, der unter dem Einfluss des Innenministeriums der Russischen Föderation auf liberale Neuerungen im Strafrecht mit einer Überarbeitung reagierte Protokolle über die Größe der „großen Größe“, die deutliche Reduzierung und tatsächliche Reduzierung auf „kleine Größe“.

Die dritte Phase ist der Zeitraum, in dem die Rückkehr zur Kontrolle des illegalen Drogenkonsums beginnt.

Die mangelnde Konsequenz in der Drogenbekämpfungspolitik des Landes verkomplizierte die Drogensituation so sehr, dass 1998 der 1996 vorgeschlagene Gesetzentwurf „Über Suchtstoffe und psychotrope Substanzen“ von der Staatsduma angenommen und vom Präsidenten Russlands unterzeichnet wurde. Um die Uneinigkeit der Abteilungen und die Dominanz des abteilungsbezogenen Ansatzes gegenüber dem staatlichen Ansatz zu überwinden, hat der russische Staat 1998 in diesem Gesetz völlig zu Recht zwei konkrete Ziele im Bereich der Drogenkontrolle proklamiert:

Allmählicher Rückgang der Zahl der Drogenabhängigen;

Verringerung der Zahl der Straftaten im Zusammenhang mit dem Drogenhandel.

Doch das lange Fehlen eines grundlegenden Bundesgesetzes zur rechtlichen Regulierung des Drogenhandels in Russland hat sich bereits negativ auf die Gestaltung einer wirksamen staatlichen Rechtspolitik zur Bekämpfung der Drogensucht in der Gesellschaft ausgewirkt. Das neue Bundesgesetz von 1998 stellte das Verbot des Konsums von Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen ohne ärztliche Verschreibung in der Russischen Föderation wieder her. Mit dieser Gesetzesänderung begann die Gesellschaft langsam zu dem verlorenen Verständnis der Notwendigkeit einer praktischen Kontrolle über die Drogen zurückzukehren Das unbedeutendste aus Sicht der Bekämpfung des Drogenhandels und das wichtigste aus Sicht einer wirksamen Drogenabhängigkeitsprävention ist das Stadium des Drogenhandels – ihr Konsum ohne ärztliche Verschreibung. Die russische Gesellschaft durchläuft in ihrer Entwicklung eine schwierige Übergangsphase auf dem Weg zur Bildung eines Rechtsstaates und zur Erlangung des Status eines vollwertigen Teilnehmers an den Prozessen in der modernen zivilisierten Welt, deren Zweck es ist die Entwicklung der Demokratie, die Durchsetzung der Menschenrechte und der Würde des Einzelnen. Jede Übergangszeit ist mit der Desorganisation staatlicher Strukturen, dem Verlust der gewohnten spirituellen Leitlinien und der Konfrontation verbunden politische Mächte Diese Prozesse entwickeln sich heute in unserer Gesellschaft in äußerst komplexen und akuten Formen. Die Instabilität des Funktionierens des aufstrebenden Staatensystems stimuliert die Zunahme sozialer Spannungen und die Verschärfung der Kriminalitätslage.

Betrachten Sie das Vorhandene dieser Moment Antidrogengesetzgebung, als Dokumente, in deren Inhalt sich das Wesentliche der umgesetzten staatlichen Antidrogenpolitik konzentriert, nämlich:

Strafgesetzbuch der Russischen Föderation. Kapitel 25 befasst sich mit Verbrechen gegen die öffentliche Gesundheit und die öffentliche Moral;

Gesetzbuch der Russischen Föderation über Ordnungswidrigkeiten. Kapitel 6 - Ordnungswidrigkeiten die die Gesundheit, das hygienische und epidemiologische Wohlergehen der Bevölkerung und die öffentliche Moral beeinträchtigen;

Bundesgesetz der Russischen Föderation „Über Suchtstoffe und psychotrope Substanzen“. Dieses Bundesgesetz legte den rechtlichen Rahmen für die staatliche Politik im Bereich des Handels mit Suchtstoffen und psychotropen Substanzen sowie im Bereich der Bekämpfung ihres illegalen Handels fest, um die Gesundheit der Bürger, den Staat und die öffentliche Sicherheit zu schützen. Gleichzeitig legte er die Richtungen der Landespolitik im betrachteten Bereich fest, die die Rolle vorrangiger rechtlicher Beschränkungen spielen:

Staatliches Monopol auf die wichtigsten Arten von Tätigkeiten im Zusammenhang mit der Verbreitung von Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen;

Lizenzierung aller Arten von Aktivitäten im Zusammenhang mit dem Verkehr von Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen;

Das Verfahren zum Anbau drogenhaltiger Pflanzen;

Verfahren für den Export und Import von Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen unter staatlicher Kontrolle;

Verfahren zur Verwendung von Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen zu medizinischen Zwecken.

Mit der Verabschiedung dieses Gesetzes wurde in unserem Land zum ersten Mal das Verfahren zur Erstellung von Listen der in der Russischen Föderation kontrollpflichtigen Betäubungsmittel und psychotropen Substanzen festgelegt. Das Gesetz „Über Suchtstoffe und psychotrope Substanzen“ positionierte Russland als Subjekt, das die staatlich-rechtliche Politik zur Bekämpfung der Drogensucht im Land aktiv gestaltet und umsetzt. Das Gesetz wurde im Geiste der Empfehlungen des Drogenprogramms der Vereinten Nationen entwickelt und erhielt dessen Genehmigung. Mit der Verabschiedung des Gesetzes hat Russland gezeigt, dass seine offizielle Politik auf eine strenge staatliche Bekämpfung des illegalen Handels mit Suchtstoffen und psychotropen Substanzen abzielt.

In diesem Gesetz wurde festgelegt, dass „die staatliche Politik im Bereich des Handels mit Suchtstoffen und psychotropen Substanzen und im Bereich der Bekämpfung ihres illegalen Handels in der Praxis darauf abzielen wird, schrittweise eine strenge Kontrolle über den Verkehr mit Suchtstoffen und psychotropen Substanzen einzuführen.“ Verringerung der Zahl der Drogenabhängigen sowie Verringerung der Zahl der Straftaten im Zusammenhang mit dem illegalen Handel mit Suchtstoffen und psychotropen Substanzen.

Arbeitsgesetzbuch der Russischen Föderation. Artikel 81 (Absatz 6 „b“): Kündigung Arbeitsvertrag seitens des Arbeitgebers im Zusammenhang mit dem Erscheinen des Arbeitnehmers am Arbeitsplatz (an seinem Arbeitsplatz oder auf dem Territorium der Organisation – des Arbeitgebers oder der Einrichtung, in der der Arbeitnehmer im Namen des Arbeitgebers eine Arbeitsfunktion ausüben muss) in ein Zustand einer Alkohol-, Narkotika- oder anderen toxischen Vergiftung.

Suche nach Neuem, vielversprechende Ideen Die Überwindung der Drogenabhängigkeit der russischen Gesellschaft sollte vom Standpunkt der Konflikttheorie aus erfolgen. Drogenkriminalität ist nur eine der Parteien des gesellschaftlichen Konflikts, bei dessen Lösung die jeweilige staatliche Politik eine entscheidende Rolle spielt. Dabei umfasst die Bekämpfung der Drogenkriminalität im Gegensatz zur Bekämpfung nicht nur die Aktivitäten der Strafverfolgungsbehörden zur Verhütung, Aufdeckung, Unterdrückung, Offenlegung und Aufklärung von Straftaten, sondern auch gezielte Aktivitäten verschiedener Dienststellen, öffentliche Organisationen, einzelne Bürger, also die gesamte Gesellschaft. Die unzureichende Wirksamkeit der Bekämpfung der Drogensucht in der russischen Gesellschaft ist das Ergebnis der Entwicklung eines Konflikts, der zwischen rechtlichen Beschränkungen und rechtlichen Möglichkeiten im Bereich des Handels mit Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen entsteht und sich entwickelt. Einerseits schränkt der Staat die Möglichkeiten der Bürger in Bezug auf den Konsum und die Verteilung von Drogen in gewisser Weise ein, andererseits ist er verpflichtet (tut dies aber nicht immer), nicht nur die Rechte der Bürger zu schützen, sondern auch, um ihre sozialen und rechtlichen Aktivitäten zu fördern, die darauf abzielen, der Drogensucht der Gesellschaft entgegenzuwirken. .

Leider hat die wirksamste Form der Umsetzung der Anti-Drogen-Politik – basierend auf der Partnerschaft zwischen Staat und Gesellschaft – in Russland bisher keine nennenswerte Entwicklung und Verbreitung erfahren. Diese Schwäche der staatlichen Antidrogenpolitik führt dazu, dass ihre Ergebnisse in der modernen russischen Gesellschaft minimal sind. Und dies könnte für die Zukunft Russlands von fataler strategischer Bedeutung sein. Unter der staatsrechtlichen Politik zur Bekämpfung der Drogensucht der Gesellschaft verstehen wir die Umsetzung eines Maßnahmenpakets regulatorischer, organisatorischer, betriebswirtschaftlicher, psychologischer, pädagogischer, medizinischer und sozioökonomischer Ebene im Rahmen der gesetzlich festgelegten rechtlichen Beschränkungen Natur zielt darauf ab, Probleme zu lösen, die durch den illegalen Handel mit Suchtstoffen und psychotropen Substanzen verursacht werden.

Dementsprechend sollte eine wirksame Drogenbekämpfungspolitik nicht nur auf rechtlichen Beschränkungen im Bereich des Handels mit Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen basieren, sondern auch auf dem Gedanken der Partnerschaft zwischen Behörden und dem Einzelnen basieren Harmonisierung staatlicher und persönlicher Interessen, Schaffung von Voraussetzungen für die Entwicklung aller Bevölkerungsgruppen. Die Partnerschaft zwischen Staat und Individuum ist, wie Sie wissen, das Ziel des Wohlfahrtsstaates. Die Verfassung der Russischen Föderation definierte den sozialen Schutz und die soziale Unterstützung ihrer Bürger als eines der Merkmale der russischen Staatlichkeit. Die Bekämpfung der Drogensucht als staatliche Aufgabe ist verwaltungstechnischer Natur und basiert nicht auf Suggestibilität und Unterdrückung des Willens der Bürger, sondern auf ihrer bewussten Teilnahme an gesellschaftlich wertvollen Anti-Drogen-Aktivitäten auf der Grundlage ihrer eigenen sozialen und rechtlichen Aktivitäten, angeregt durch rechtliche Anreize und im Rahmen gesetzlicher Beschränkungen entwickelt. Die Wirksamkeit staatlicher Rechtspolitik wird maßgeblich vom Bewusstsein des Staates für das zu lösende Problem sowie der tatsächlichen Lage in der Gesellschaft bestimmt. Die Managemententscheidung sollte natürlich auf der Kenntnis der Situation, der Faktoren und ihrer Beziehungen basieren. Informationen tragen zur Umsetzung aller Managementfunktionen (Planung, Organisation, Kontrolle, Regulierung, Verteilung) bei und ermöglichen uns darüber hinaus, den Prozess der vorgeschlagenen Maßnahmen zu modellieren, um das sogenannte Informationsäquivalent des Ergebnisses zu erhalten das Aktionsprogramm des Managementsystems ändern. Nur ein systematischer Ansatz ermöglicht es, heterogene Einzelprobleme zu integrieren, sie auf einen gemeinsamen Nenner zu bringen und so die komplexeste Gruppe von Problemen als ein einziges Problem darzustellen und eine einzige integrative Qualität zu finden, die eigentliche Grundlage, auf der der Aufbau des Systems aufbaut. Ohne die allgemeine Einheit aller Elemente des Drogenkontrollmanagementsystems, der integrierenden und regulierenden Rolle des Staates ist eine ganzheitliche, logisch kohärente, zielgerichtete Gestaltung und Durchführung des betrachteten Prozesses nicht möglich. Die Kombination des Allgemeinen, des Besonderen und des Einzelnen im System ist eine notwendige Grundlage für sein Funktionieren, die durch die allgemeine Verknüpfung der Elemente des Systems als objektive Tatsache des tatsächlichen Rechtslebens der Gesellschaft möglich wird. Das Prinzip der Konsistenz schafft die Voraussetzungen, um in der Gesellschaft Rahmenbedingungen zu schaffen, die es ermöglichen, Problemsituationen schnell zu erkennen und gezielt zu lokalisieren sowie den Mechanismus zur Koordination und Integration von Interessen und Bedürfnissen zu nutzen.

Ziel der staatlichen Antidrogenpolitik ist es daher, einen gesunden und sicheren Lebensstil in der Gesellschaft zu etablieren, der auf der Bildung positiver und lebensbejahender (Alternative zu Drogensucht, Drogenmissbrauch, Alkoholismus) Werten und Idealen, Spiritualität und Moral, Staatsbürgerschaft und Patriotismus, Respekt vor dem Gesetz, Überwindung des Rechtsnegativismus.

Um das Konzept der „Anti-Drogen-Politik“ vollständig aufzuzeigen, ist es notwendig, die Schwerpunktbereiche und Grundsätze der Landespolitik im Bereich der Bekämpfung der Drogensucht in der Gesellschaft zu berücksichtigen, die im nächsten Absatz erörtert werden.