Теоретико-методологически основи на изследването на политиката за борба с наркотиците. Теоретични и методологични основи на изследването на политиката за борба с наркотиците Стратегията на държавната политика за борба с наркотиците на Руската федерация
Олег Корчагин, Ильнур Батиршин. Избрани аспекти от изпълнението на държавната стратегия за борба с наркотиците Руска федерациядо 2020 г. // ДЪРЖАВНА СЛУЖБА,
2015, №3 (95)
.Олег Корчагин, доктор по право, заместник-ръководител на Федералната държавна институция „Изследователски център на Федералната служба на Руската федерация за контрол на наркотиците“ (119034, Москва, ул. Пречистенка, 14/1, сграда 2). Електронна поща: [имейл защитен].
Ильнур Батиршин, кандидат на физико-математическите науки, ръководител на Федералната държавна институция "Изследователски център на Федералната служба за контрол на наркотиците на Руската федерация" (119034, Москва, ул. Пречистенка, 14/1, сграда 2). Електронна поща: [имейл защитен].
Анотация:За да се определят и оценят междинните резултати от изпълнението на Стратегията на държавната политика за борба с наркотиците на Руската федерация до 2020 г., авторите анализираха някои аспекти на дейностите в тази посока. Изследвани са законодателните, институционалните и функционалните основи на националната система за контрол на наркотиците и противодействие на незаконния им трафик. Обобщени са основните фактори, влияещи върху осъществяването на антинаркотична дейност в ключови области: намаляване на предлагането на наркотици, намаляване на търсенето им, подобряване на международното сътрудничество в областта на борбата с наркотиците.
Формулирани са някои предложения с цел по-нататъшно неутрализиране на детерминантите на наркоманиите сред населението на Руската федерация и разработване на допълнителни ефективни подходи за правно решаване на съществуващи социални проблеми и характеризиране на външната политика на Руската федерация в изследваната област.
Ключови думи:стратегия, политика, публична администрация, контрол, наркотрафик, противодействие.
Указ на президента на Руската федерация № 690 от 9 юни 2010 г. одобри Стратегията на държавната политика за борба с наркотиците на Руската федерация до 2020 г. (наричана по-долу Стратегията), при подготовката на проекта на която и двете участие взеха заинтересовани държавни органи и представители на науката, творчеството и бизнеса. Общата цел на Стратегията е значително намаляване на незаконното разпространение и немедицинското потребление на наркотици, мащаба на последиците от незаконния им трафик за безопасността и здравето на индивида, обществото и държавата като цяло.
Изпълнението на Стратегията се осъществява на базата на балансирана и разумна комбинация от мерки, които могат да бъдат разделени в следните ключови области:
- намаляване на предлагането на наркотици чрез целенасочено пресичане на незаконния им внос, производство и разпространение в страната, повишаване ефективността на правоприлагането;
- намаляване на търсенето на наркотици чрез подобряване на системата за превантивна, лечебна и рехабилитационна работа, включително създаване на система за медицинска и социална рехабилитация на употребяващите наркотици;
– по-нататъшно развитие и укрепване на международното сътрудничество в областта на контрола върху наркотиците.
Резултатите от борбата с предлагането на наркотици, на първо място, трябва да бъдат оценени от ефективността на потискане на дейността на организаторите на престъпния бизнес. За Федералната служба за контрол на наркотиците на Руската федерация това е приоритетна област. През периода 2010-2014 г. Службата ликвидира дейността на 288 престъпни общности, разследва повече от 56 хиляди престъпления, извършени по организиран начин, повече от 3,23 милиарда рубли пари, придобити по престъпен начин, бяха изтеглени от незаконно обращение. Анализът на статистическите показатели за конфискациите на наркотици показва, че Федералната служба за контрол на наркотиците на Русия, в структурата на всички правоприлагащи агенции, прихваща до 90% от доставките на едро на наркотици и предотвратява навлизането на повече от 20 тона наркотици на нелегалния пазар и продавайки годишно повече от 120 милиарда рубли. По-голямата част от престъпленията, свързани с легализирането на приходи от трафик на наркотици, също се пресичат и разследват от органите за контрол на наркотиците.
Основният фактор, определящ ситуацията в сферата на доставките на наркотици, все още е широкомащабното производство на опиати в Афганистан и трафикът им в Руската федерация през страните от Централна Азия. Създаването на Митническия съюз през 2011 г., както и влизането в сила на 1 януари 2015 г. на споразумението за създаване на Евразийския икономически съюз (наричан по-долу ЕАЕС) на негова основа, създадоха допълнителни предпоставки за увеличаване на това трафик. Тази ситуация задължава целия блок на ЕАЕС, а не всяка от съюзническите държави поотделно, към необходимостта от създаване на единна система за правоприлагане, адекватна на съвременните заплахи, включително такава, основана на прилагането на процесите на хармонизация и унификация на вътрешните законодателни основи.
През последните няколко години се засилва ролята на т. нар. северно разклонение на „балканския маршрут“ в доставките на опиати на територията на Русия, който произхожда от Иран и минава, заобикаляйки територията на Турция през кавказкия регион, както и използването на водите на Каспийско и Черно море за Русия и през Украйна за Западна Европа. Това се потвърждава от конфискациите през 2014 г. на особено големи пратки хероин в Армения (около 1 тон) и в Грузия (около 2,7 тона), предназначени за изпращане към държавната граница на Руската федерация. Заплахата от „трафик на хероин“ през Черно море стана особено важна след приемането на Крим в състава на Руската федерация.
Не по-малко опасно е увеличаването на доставките на синтетични наркотици от Китай, редица държави в Югоизточна Азия, балтийските страни (Литва и Естония), както и Полша, Холандия и Белгия. Някои от тези вещества не са включени в действащите списъци на подлежащите на контрол наркотични и психотропни вещества. тях специфично теглов общата маса на задържаните наркотици се увеличава. Така през 2012 г. той възлиза на 3,6%, а през 2014 г. достига 12,8%. В същото време географията на разпространението им се разширява: през 2014 г. те бяха иззети дори на места, където традиционно преобладават наркотици от растителен произход (Хабаровски край, Приморски край и републиките от Северен Кавказ).
Постановление на правителството на Руската федерация № 1178 от 19 ноември 2012 г. въведе понятието „производни на наркотични вещества и психотропни вещества“ в списъка на наркотичните вещества, психотропните вещества и техните прекурсори, подлежащи на контрол в Руската федерация, предназначени да осигурят недвусмислено тълкуване на задачите на криминалистичната експертиза, както и да установят критерии за класифициране на веществата като контролирани [Fedorov A.V. 2013. С. 1–2.]. Това позволи за кратко време да бъдат поставени под контрол повече от 750 нови вида психоактивни вещества. Въпреки това алгоритъмът за класифициране на новооткрити вещества като аналози и производни на наркотични и психотропни вещества остава доста сложен и отнема много време. Така през 2014 г. в редица региони на Руската федерация широко се разпространиха нови неконтролирани психоактивни вещества, които са част от „смеси за пушене“, които не се покриват от понятията аналози и производни на наркотични вещества и психотропни вещества. вещества.
Федерален закон № 7-FZ от 3 февруари 2015 г. допълни Наказателния кодекс на Руската федерация с член 234.1, който установява отговорност за незаконен трафик на нови психоактивни вещества. Федералната служба за контрол на наркотиците на Русия е инструктирана да поддържа регистър на такива вещества.
В изпълнение на Стратегията е диференцирана наказателната отговорност за престъпления, свързани с трафика на наркотици; за продажба и контрабанда на наркотици в особено големи размери се предвижда наказателна отговорност до доживотен затвор. Не по-малко важна беше съвместната работа на Роскомнадзор, Федералната служба за контрол на наркотиците на Русия и Роспотребнадзор за прочистване на руския сегмент на интернет от забранена информация. Трябва да се отбележи, че като цяло след одобрението на Стратегията беше възможно да се спре нарастването на наркоманиите в руското общество и до голяма степен поради подобряването на качеството на взаимодействие между правоприлагащите органи.
В същото време сме принудени да заявим, че не се наблюдава кардинално намаляване на нивото на наркоманиите. Това се дължи на първо място на наличието на стабилно търсене на наркотици, нисък индивидуален самоконтрол на значителна част от гражданите [Luneev V.V. 2005. С. 14.]. Освен това толерантността на обществото към наркотиците остава висока. По-голямата част от гражданите, привлечени към наказателна или административна отговорност за престъпления, свързани с трафика на наркотици, самите са употребяващи наркотици и получават средства за закупуването им незаконно. Тези хора се нуждаят от рехабилитационна помощ.
Необходимо е да се създаде идеален баланс между наказателно-правови и рехабилитационни и социализиращи мерки за борба с наркотиците. Вече са предприети редица мерки в тази посока.
Законодателните инициативи влязоха в сила през 2012 г
Федералната служба за контрол на наркотиците на Русия, които предвиждат възможност за предоставяне на отсрочка на наказанието за наркомани, които са извършили определени престъпления с малка тежест за първи път и които доброволно са изразили желание да се лекуват, както и цялостна рехабилитация (чл. 82 от Наказателния кодекс на Руската федерация и клауза 4, част 1, член 398
Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация).
Федерален закон № 313-FZ от 25 ноември 2013 г. установява възможността за налагане от съда на задължението да се подложи на диагностика, превантивни мерки, лечение на наркомания, медицинска, социална рехабилитация на лице, извършило административно нарушение, докато е признато като наркоман или употребяващ наркотици без лекарско предписание. Въведена е административна отговорност за избягване на това задължение (член 6.9.1 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). В съответствие с новия член 72 от Наказателния кодекс на Руската федерация („Осъждане на лице, признато за наркозависимо“), съдът има възможност да задължи осъдения да се подложи на лечение на наркотици и медицинска и (или) социална рехабилитация в допълнение към основното наказание.
Държавната програма на Руската федерация „Борба с незаконния трафик на наркотици“, одобрена с постановление на правителството на Руската федерация № 299 от 15 април 2014 г., предвижда по-специално създаването на Национална система за цялостна рехабилитация и Ресоциализация на лица, употребяващи наркотици за немедицински цели. Резултатът от прилагането му трябва да бъде значително намаляване на търсенето на наркотици и декриминализация на обществото, особено на младежката среда. С Указ на президента на Руската федерация № 507 от 10 юли 2014 г. Федералната служба за контрол на наркотиците на Русия е оправомощена да координира дейността на федералните органи Изпълнителна власти изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация в тази област.
Според нас в близко бъдеще държавата трябва да продължи да развива система за насърчаване на употребяващите наркотици към възстановяване, рехабилитация и ресоциализация. Полученото заключение до известна степен съответства на позицията на някои експерти [Milyukov S.F., Kozhukhova I.V. 2014, с. 8–11], които разглеждат формирането на „института на подбудителството“ като фактор за хуманизиране на наказателното законодателство по отношение на наркозависимите.
На първо място е важно да изцялода се приложи един от основните принципи на наказателната политика на държавата - да се извърши цялостна диференциация на отговорността, основана на разграничението между типичната степен на обществена опасност на деянието и типичната степен на опасност на лицата, извършили различни престъпления: без цел продажба на наркотици, продажби на дребно, продажби на едро и продажби, извършвани в организирани престъпни форми. Прилагането на тази мярка ще изисква преразглеждане на съществуващия подход за определяне на количеството наркотични и психотропни вещества, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 1 октомври 2012 г. № 1002, и извършване на допълнителни промени в наказателния закон. Кодекс на Руската федерация.
Руската федерация е дълбоко интегрирана в международната система за контрол на наркотиците и борбата с незаконния им трафик. Външната политика за борба с наркотиците на нашата държава се основава на стриктното прилагане на разпоредбите на трите основни конвенции на ООН за борба с наркотиците и включва:
- обмен на оперативна информация с чуждестранни партньори за канали за доставка на наркотици, за членове на едра организирана престъпност, за идентифицирани наркобарони и финансови потоци от наркотрафик;
– провеждане на съвместни междудържавни и международни операции и разследвания;
– разработване на актуални предложения от политически характер за подобряване на мерките за регионален и международен контрол върху наркотиците.
Например успешни съвместни операции за предотвратяване на доставките на кокаин в Руската федерация се провеждат съвместно от Федералната служба за контрол на наркотиците на Русия от правоприлагащите органи на Никарагуа, Перу и др. Възобновена е практиката за провеждане на съвместни дейности за блокиране на морския наркотрафик с полицията за борба с наркотиците на Ислямска република Иран в рамките на международната операция „Чист Каспий“. Взето е решение за създаване на Център за борба с наркотиците във формата на работна група към Координационния съвет на ръководителите на компетентните органи за борба с незаконния трафик на наркотици на държавите-членки на ОДКБ (КСОПН).
Един от основните приоритети на международната антинаркотична дейност на Руската федерация е координирането на усилията на различни държави по света за премахване на планетарните центрове за производство на наркотици (кокаин в Южна Америка, хероин в Афганистан), насочени към фиксиране на проблемите на борбата с наркотиците в международния дневен ред и алтернативното развитие на държавите, заложници на производството на наркотици.
През 2014 г. Русия, по време на своето председателство на Съвета за сигурност на ООН, за първи път постигна значителен напредък в признаването на производството на афганистански наркотици като заплаха за международния мир и стабилност. Феноменът на афганистанското производство на наркотици получи съответната квалификация в изявление на председателя на Съвета за сигурност на ООН през юни 2014 г. През същата година Русия пое инициативата за създаване на Международна академия за борба с наркотиците.
Външната политика на Руската федерация е насочена към защита на позицията си за запазване на конвенционалната система за международен контрол и консолидиране на различни сили с цел формиране на единна международна коалиция за борба с наркотиците в навечерието на специалната сесия на Общото събрание на ООН за световен проблем с наркотиците, който ще се проведе през 2016 г.
През юни 2013 г. той очерта такъв вектор в речта си пред участниците Международна конференцияправоприлагащите органи за борба с трафика на наркотици Президентът на Руската федерация Владимир Путин. Той отбеляза важността на запазването и укрепването на съществуващите международни правни норми в областта на борбата с наркотиците: „Русия подкрепя централната координираща роля на ООН в борбата с трафика на наркотици. Затова считаме за необходимо да се борим с всички видове наркотици. Ние възприемаме с тревога „законодателните облекчения“ в отделните страни, които водят до легализирането на така наречените „меки“ наркотици. Това е много опасен път!“ .
Нов качествен обрат в отношенията между Руската федерация и ООН може да се проследи в посланието на нейния генерален секретар към участниците на 2-рата Московска министерска конференция за борба с наркотиците (23 април 2015 г.). Бан Ки Мун благодари на Руската федерация за организирането и провеждането на конференцията, като отбеляза специалната роля на Федералната служба за контрол на наркотиците на Русия. В посланието си той акцентира върху факта, че „... въпросът за въздействието на наркотиците върху глобалната сигурност и устойчивото развитие е на първо място в международния дневен ред през 2015 г., когато светът се опитва да формира нов набор от цели за устойчиво развитие “.
Обобщавайки кратък анализ на дейността на Руската федерация за борба с наркотиците на международната сцена, ние смятаме, че е възможно да характеризираме нейния бъдещ курс като насочен към необходимостта от:
- поставяне на проблема с наркотиците наравно с глобалните проблеми на тероризма, пиратството и неразпространението на ядрени оръжия по мащаб и последствия;
- фиксиране в международни правни актове на заплахата за международния мир и сигурност от два планетарни центъра за производство на наркотици;
- осъзнаване от световната общност на степента на влияние на транснационалната организирана престъпност и сенчестия банков сектор върху развитието на трафика на наркотици и наркоманиите, разрушавайки социално-политическата структура на различни държави;
– формирането на глобален алианс за алтернативно развитие и разработването на цялостен международен план за алтернативно развитие, насочен към значително намаляване до 2025 г. на незаконното отглеждане на растения, съдържащи наркотици;
- приемане на система от мерки, насочени към засилване на усилията за борба с новите и повторно появяващите се психоактивни вещества;
- намаляване на търсенето на наркотици чрез маргинализиране на наркотичния начин на живот, култивиране на културата на общество без наркотици и насърчаване на вече пристрастени към възстановяване, рехабилитация и ресоциализация;
– придаване на по-строг и защитен характер на международните правни разпоредби относно запазването и укрепването на съществуващата международна система за контрол на наркотиците и предотвратяване на легализирането на немедицинска употреба определени видовенаркотични и психотропни вещества;
– създаване на качествени и ефективни инструменти за провеждане на глобалната политика за борба с наркотиците.
Прилагането на тези мерки ще позволи консолидиране на усилията на световната общност в борбата с незаконното разпространение на наркотици, ще създаде предпоставки за по-нататъшно разширяване на зоната на влияние в областта на борбата с наркотиците и в резултат на това ще постигне ефект за укрепване на авторитета на Руската федерация на международната политическа арена.
Литература
Лунеев В.В. Престъпността на XX век: световни, регионални и руски тенденции / V.V. Лунеев. – изд. 2-ро, преработено. и допълнителни - М. 2005. С. 14.
Милюков С.Ф., Кожухова И.В. Хуманизиране на наказателното законодателство по отношение на наркозависимите чрез насърчаването им към лечение и рехабилитация: опит на критичен анализ // Наркоконтрол. 2014. № 4. С. 8–11.
Федоров А.В. Коментар на постановление на правителството на Руската федерация от 19 ноември 2012 г. № 1178 „За изменение на списъка на наркотичните вещества, психотропните вещества и техните прекурсори, подлежащи на контрол в Руската федерация“, Наркоконтрол. 2013. № 1. С. 2–3.
Тук и по-нататък в статията статистическите данни за правоприлагащите дейности са взети от междуведомствени статистически отчетни форми 1-MV-NON, 2-MV-NON, 3-MV-NON, 4-MV-NON, 5-MV-NON , 6-MV- НЕ, 7-MV-НЕ.
Вижте: Изявление на президента на Руската федерация Владимир Путин пред участниците в XXX Международна конференция за борба с наркотиците (IDEC). 5-7 юни 2013 г., Москва [Електронен ресурс]. – Режим на достъп http://kremlin.ru/events/president/news/18261 (дата на последно посещение 05/10/2015).
Послание от Генералния секретар на ООН Бан Ки Мун до участниците на Втората Московска министерска конференция за борба с наркотиците [Електронен ресурс]. – Режим на достъп http://www.fskn.gov.ru/pages/main/prevent/3943/36503/36771/index.shtml. (Дата на последно посещение 05/10/2015).
За да се консолидират усилията на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, организациите и гражданите на Руската федерация за предотвратяване на разпространението на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори на територията на Руската федерация Руска федерация, решавам:
1. Одобрява приложената Стратегия на държавната политика за борба с наркотиците на Руската федерация до 2020 г.
2. Председателят на Държавния комитет за борба с наркотиците трябва да включи в годишния доклад до президента на Руската федерация за дейността на Държавния комитет за борба с наркотиците данни за изпълнението на Стратегията на държавната политика за борба с наркотиците на Руската федерация до 2020 г.
3. Този указ влиза в сила от датата на подписването му.
Президентът на Руската федерация D.A. Медведев
Ситуацията с употребата на наркотици сред младите хора в Русия продължава да бъде катастрофална, така че може да се твърди, че държавната сигурност е застрашена. Това се потвърждава от наличието на устойчива тенденция към увеличаване на потреблението на наркотици при едновременно намаляване на възрастта на младите ученици, които се включват в тях. Според информационно-аналитичния център за социологически изследвания на Министерството на образованието на Руската федерация, делът на онези, които са опитвали наркотици поне веднъж във възрастовата група 12-22 години, е 44,8%. Възрастта на „първия тест за наркотици“ е намаляла с 6 години от 1991 г. През 1991 г. младежите започват да употребяват наркотици средно на 16-17 години, а през 2001 г. на 11-13 години. Президентът на Руската федерация Д.А. многократно е изтъквал остротата на този проблем. Медведев, смятайки, че освен правоприлагащите органи и лечебните заведения е необходимо в обхвата на превенцията срещу наркотиците да се включат и гимназия, тъй като стабилен имунитет към наркоманиите може да се формира при условие на системна работа срещу наркотиците, като се започне от най-младите училищна възраст.
Преглеждайки многобройни материали, отразяващи посочения проблем от различни позиции, ние, за съжаление, открихме почти пълно отсъствие в тях на системно представяне на педагогическата гледна точка по проблема като цяло и по отделните му аспекти. Създава се впечатлението, че се е сформирал мощен фронт на борците срещу „бялата смърт“, ако погледнете колко многобройни са структурите, които се занимават с тази дейност и колко голям е броят на програмите, резолюциите, решенията, които се вземат по този въпрос от ръководството на различни нива. Училището обаче все още остава встрани от реализирането на националната идея, станала известна като „борба с наркотиците“. Разбира се, в училищата също се предприемат епизодични мерки в тази насока, но все още не се забелязва системна и систематична работа, а в крайна сметка училището е основното звено в пространството на този проблем, от чиято дейност зависи успехът на решаването на проблема. до голяма степен зависи. Което потвърждава това заключение. Първо, годишното намаление на броя на наркоманите със средно два процента може да бъде в интервала на статистическата грешка (наистина ефективна работа се извършва само от Федералната служба за контрол на наркотиците, където резултатът се измерва в тонове конфискувани наркотици и, за съжаление, изгубени животи сред бойците на този невидим фронт). На второ място, основните документи, регламентиращи дейността на училището са Законът за образованието и Държавни стандарти общо образование. Те обаче не разглеждат този проблем.
Но корените на тези проблеми са именно в тази област и възможностите за превантивна работа тук са много големи. Това е училището, което може да постави морален и естетически имунитет, който ще помогне на човек да устои на изкушението от наркотици в бъдеще. Ето защо е необходимо да се създаде система от педагогически мерки, насочени към формирането на този имунитет, който в бъдеще може да осигури пълно отхвърляне на културата на наркотиците и да избегне разрушителното му влияние. И тук не е достатъчно да се ограничаваме само до административни мерки, отделни събития, работа в областта на юридическо образование. Необходимо е в тази дейност да се включи смислен компонент на образованието, като се използва потенциалът на интелектуалното образование. След това различните аспекти на употребата на незаконни наркотици ще бъдат разгледани в учебни програми по конкретни предмети.
Разбира се, аспектите на превенцията срещу наркотиците не трябва да бъдат изкуствено обвързани с учебната програма, те трябва да намерят своето органично място в училищната програма, но като цяло да формират система, която тепърва ще се изгражда, и след това да предложи допълнения към държавните стандарти на общото образование. Тъй като тази задача е трудна (Gosstandart са одобрени Държавна дума), тогава на първия етап е необходимо да се разработи концепция и програма „Превенция на борбата с наркотиците въз основа на съдържанието на обучението в образователните институции от общообразователната система“, като се предвиди също включването в концепцията за разработване на програма за системата за повишаване на квалификацията на преподавателите.
Програмата за подготовка на учители за работа в областта на превенцията на наркоманиите трябва да бъде системна и многостранна, включваща разглеждане не само на проблеми и ситуации от чисто педагогически характер, но и аспекти, които разкриват исторически, социални, естетически, философски и, като в резултат психологически детерминанти на настоящата ситуация в съвременния свят, обективно водещи до неблагоприятна тенденция в употребата на наркотици.
Според множество социологически проучвания всеки втори казва, че научава за наркотиците от пресата. На първо място, пресата, както и някои телевизионни програми и телевизионни филми са неизчерпаем източник на информация за имотите различни видовелекарства; местата на тяхното придобиване и продажба; цени за различни видовелекарства; предимствата на употребата на определени лекарства пред други; места за растеж на лекарства от растителен произход; еуфорични усещания след приемане на наркотици; начини и методи за разработване на наркотични вещества.
Такава реклама има пагубен ефект преди всичко върху подрастващите с тяхната все още неформирана психика, която по-лесно се влияе от стимулиране на интереса към консумацията на тази отвара. Дори положителна информация за конфискуването, например, на два килограма наркотици на стойност 150 милиона рубли, може да се възприеме от определен контингент като реклама за лесни начини за печелене на пари.
Особено вредна е информацията за възможността напълно да се отървете от наркотична зависимост. Говорим за рекламиране на различни частни клиники за лечение на наркомании, "гаранции" за избавяне от болестта на осем от десет, които са кандидатствали за помощ. В същото време, според заключението на нарколозите, шансовете за пълна рехабилитация са равни на не повече от 5% от всички наркологични пациенти. Средно 99% от наркозависимите се връщат към същите проблеми в рамките на една година след лечението. В ситуация на почти абсолютна свобода на печата (в интернет е публикувана книга на много известен музикант и телевизионен водещ, която възхвалява ефекта на марихуаната върху музикалния творчески процес), само училище може да развенчае този вид информация, разкривайки неговия търговски произход.
Основният аргумент на специалистите, изучаващи проблема, е, че населението и особено учениците трябва да бъдат информирани за свойствата на тези вещества (полезни и вредни за човека), за причините за незаконната им консумация, за симптомите на наркоманията, как опасна болест, за правните последици от немедицинското им потребление и др. Следователно учениците трябва да имат пълноценни (не откъслечни, събрани от уличната среда, а научни, обосновани и системни) знания за наркотичните вещества и тези знания трябва да се формират на всички нива на обучение в училище. Но много материали по тази тема съдържат предупреждение, че в никакъв случай не трябва да се плашат учениците с провеждането на антинаркотична профилактика. Няма граница между информираност и сплашване. В този случай е невъзможно да се докладва опасността, която застрашава употребяващите наркотици. Нека направим аналогия: известно е, че много растения са отровни, а ухапването от змия също може да бъде смъртоносно (или проводници с високо напрежение със знаци на стълбове „Не се катери - ще убие!“). Така че в тези случаи, за да се избегне "сплашването", е невъзможно да се информират децата за имената и свойствата на тези предмети. Според нас няма сплашване там, където има знания, придобити в актив учебни дейности. Някои писатели изискват на децата дори да не се казват имената на лекарствата, оставяйки ги напълно беззащитни в ситуации, в които срещат непознати лекарства или химикали. Разбира се, трябва да се очертаят границите на това познание.
Така че структурата на педагогическата концепция за превантивна работа, насочена към предотвратяване на употребата на наркотици сред учениците от общообразователните училища, трябва да включва следните компоненти:
1. обективно описание на текущата ситуация в областта на незаконната употреба на наркотици и обосновка на кръга от проблеми, както чисто педагогически, така и психологически, социални, правни, икономически, епистемологични, в областта на научно-техническия прогрес и глобалната информатизация;
2. психологическа подкрепа, включително психологическо обосноваване на спецификата на личните качества, които допринасят за развитието на наркомания, изготвяне на препоръки и ръководства за учители по предмети и класни ръководители, разкриващи психологически аспектипроблеми, технологии за психологическо наблюдение на фокуса на екипа върху здравословен начин на живот, препоръки и налични технологии за психологическо обучение, насочени към развитие на волевата сфера на учениците;
3. педагогическа подкрепа, включително обосновка на личностно-ориентиран, интердисциплинарен и дейностен подход към превантивната работа; избор на съдържание от учебни програмии програми на всички изучавани в училище дисциплини, смислово свързани с проблемите на превенцията; препоръки за методи и техники на обучение с акцент върху активирането самостоятелна работастуденти; подготовка на съответните учебни помагалаи предметни комплекси за организация на учебно-възпитателната работа; иновативна научна и методическа дейност;
4. технологична подкрепа, която осигурява условия за включване на иновативна компютърна дидактика в обхвата на превантивната работа, която трябва да бъде придружена както от образователния процес, така и от сферата на образователната работа, както и от комуникативното взаимодействие с педагогическата общност, местна информация среда на учебното заведение е създадена с антинаркотично съдържание;
5. социологически, в които се анализират негативни процеси и тенденции модерно обществокоито създават предпоставки за развитие на наркотична култура и въвличане на млади хора и юноши в тази сфера; обосновава ролята на медиите, компютърните мрежи и другите средства за телекомуникация за решаване и задълбочаване на проблемите, свързани с наркоманиите; разглежда се въздействието на постиженията на научно-техническия прогрес, по-специално на глобалната информатизация, върху психо-емоционалната сфера на човека; Разработват се препоръки за социална педагогиказа учители и ученици, насочени към решаване на проблемите на превантивната работа;
6. нормативно-правен, включително кодифицирано представяне на основите на руското и международното законодателство в областта на трафика на наркотици, насочени към овладяване на ученици от различни възрастови групи; анализира динамиката на ситуацията с разпространението на наркоманиите сред младите хора, разработва методически препоръки за инспекторите на училищната полиция относно организирането на превенцията на наркотиците сред учениците;
7. икономически, разкриващи икономическите аспекти на проблема и тяхното отражение върху ситуацията в обществото като цяло и в частност върху младежката аудитория; предлагане на лични изходи от проблемни икономически ситуации и икономически начини за борба с разпространението на наркоманиите; разработват се препоръки за студентите за мерки за икономическо противодействие на разпространението на наркотична култура сред младежта;
8. информационно, систематично представяне на информация по всички въпроси на превенцията на наркотиците, организиране на взаимодействие между всички участници в образователния процес в образователна институция.
Правенето на заключение в концепцията за превенция на наркоманиите понастоящем се извършва само в рамките на дидактически-технологичния подход, основан на използването на иновативни компютърни дидактически технологии: самоподготовкаот обучаемите последиците от употребата на наркотици, която се стимулира от използването на компютри; включване на съдържанието на превантивната работа срещу наркотиците в процеса на изучаване на научни дисциплини, което е необходимо за формирането на „имунитет към наркотици“ сред младите хора.
За да се консолидират усилията на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, организациите и гражданите на Руската федерация за предотвратяване на разпространението на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори на територията на Руската федерация Руска федерация, решавам:
1. Одобрява приложената Стратегия на държавната политика за борба с наркотиците на Руската федерация до 2020 г.
2. Председателят на Държавния комитет за борба с наркотиците трябва да включи в годишния доклад за ситуацията с наркотиците в Руската федерация данни за изпълнението на Стратегията на държавната политика за борба с наркотиците на Руската федерация до 2020 г.
(Клауза 2, изменена с Указ на президента на Руската федерация от 28 септември 2011 г. N 1255)
3. Този указ влиза в сила от датата на подписването му.
Президентът
Руска федерация
Д. МЕДВЕДЕВ
Московски Кремъл
Одобрено
Указ на президента
Руска федерация
СТРАТЕГИЯ
ДЪРЖАВНА ПОЛИТИКА ЗА БОРБА С НАРКОТИЦИТЕ
НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ ДО 2020 Г
|
Списък на променящите се документи (изменен с укази на президента на Руската федерация от 1 юли 2014 г. N 483, от 07.12.2016 г. N 656, от 23.02.2018 г. N 85) |
Въведение
1. Необходимостта от приемане на Стратегията на държавната политика за борба с наркотиците на Руската федерация до 2020 г. (наричана по-долу Стратегията) се дължи на динамиката на промените, настъпващи в Русия и в света, появата на нови предизвикателства и заплахи, свързани предимно с интензификацията на транснационалната престъпност, интензификацията на тероризма, екстремизма, появата на нови видове наркотици и психотропни вещества (наричани по-нататък наркотици), засилването на негативните тенденции, като постоянен спад в населението на Русия, включително намаляване на броя на младото трудоспособно население поради разширяването на незаконното разпространение на наркотици.
Стратегията за национална сигурност на Руската федерация признава дейността на организирани престъпни организации и групи, включително транснационални, като една от основните заплахи за държавната и обществената сигурност, свързана с незаконното движение на наркотици и психотропни вещества.
2. Настоящата ситуация с наркотиците в Руската федерация се характеризира с увеличаване на незаконния трафик и немедицинското потребление на силно концентрирани наркотици като хероин, кокаин, стимуланти от амфетаминов тип, лекарствакоито имат психотропно действие, както и влиянието им върху разпространението на ХИВ инфекция, вирусен хепатит, което представлява сериозна заплаха за сигурността на държавата, икономиката на страната и здравето на нейното население.
В редица руски региони се увеличава разпространението на наркотици, произведени от местни растителни суровини и наркотици, съдържащи наркотични вещества и които са свободно достъпни, появяват се нови видове психоактивни вещества, които допринасят за формирането на пристрастяващи форми на поведение.
Ефективността на държавната политика за борба с наркотиците е отрицателно повлияна от липсата на държавна система за наблюдение на развитието на наркоситуацията.
Недостатъчно организирана превантивна дейност, медицинско обслужване и медико-социална рехабилитация на наркозависими. Не се използва достатъчно потенциалът на обществените сдружения и религиозните организации.
Необходимо е да се предприемат цялостни и балансирани мерки, които не само значително да намалят употребата на немедицински наркотици и последствията от тяхната употреба, но и да допринесат за унищожаването на финансови, организационни, информационни и други наркодилърски мрежи.
II. Общи положения
3. Стратегията е разработена в съответствие с Конституцията на Руската федерация, федералните закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, общопризнатите принципи и норми на международното право в областта на борбата с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, като отчита местния и чуждестранния опит. Стратегията определя целта, принципите, основните насоки и задачи на държавната политика за борба с наркотиците на Руската федерация.
Стратегията развива и уточнява съответните разпоредби на Стратегията за национална сигурност на Руската федерация и Концепцията за дългосрочно социално-икономическо развитие на Руската федерация за периода до 2020 г. по отношение на дейностите за борба с наркотиците.
(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
4. Държавната политика за борба с наркотиците е част от държавната политика в областта на националната сигурност и социално-икономическото развитие на Руската федерация.
Общата цел на държавната политика за борба с наркотиците е значително намаляване на незаконното разпространение и немедицинското потребление на наркотици, мащаба на негативните последици от незаконния им трафик за живота и здравето на гражданите, държавната и обществената сигурност.
Целите на стратегията са предотвратяване на незаконното разпространение на наркотици и техните прекурсори на територията на Руската федерация, намаляване на употребата на наркотици за немедицински цели.
Решенията и мерките, предприети от държавните органи на Руската федерация в областта на борбата с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, са насочени към гарантиране на националната сигурност на Руската федерация, като се вземат предвид принципите на държавната политика в областта на трафика на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори, както и в областта на противодействието на тяхното незаконно движение, установено от законодателството на Руската федерация.
(клауза 4, изменена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
5. Постигането на общата цел на държавната политика за борба с наркотиците се осъществява въз основа на балансирана и разумна комбинация от мерки в следните области:
(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
а) намаляване на предлагането на наркотици чрез целенасочено пресичане на незаконното им производство и трафик в страната, противодействие на наркоагресията;
б) намаляване на търсенето на наркотици чрез подобряване на системата за превантивна, лечебна и рехабилитационна работа;
в) развитие и укрепване на международното сътрудничество в областта на контрола върху наркотиците.
6. Основни стратегически цели:
а) разработване и прилагане на държавна система за наблюдение на ситуацията с наркотиците в Руската федерация;
б) създаване и прилагане на национален набор от мерки за ограничаване на незаконното разпространение на наркотици и техните прекурсори на територията на Руската федерация;
в) създаване ефективна системазащита на територията на Руската федерация от незаконното движение на наркотици и техните прекурсори през държавната граница на Руската федерация;
(клауза "в", изменена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
г) осигуряване на надежден държавен контрол върху законното обращение на наркотици и техните прекурсори;
д) създаване на държавна система за превенция на немедицинската употреба на наркотици с приоритет на първичната превенция;
е) подобряване на системата за предоставяне на наркологична медицинска помощ на наркозависими и тяхната рехабилитация;
ж) усъвършенстване на организационното, правното и ресурсното осигуряване на дейностите по борба с наркотиците;
з) активизиране на антинаркотична пропаганда със средства средства за масова информацияи съвременни информационни технологии;
и) разработване на набор от допълнителни мерки за противодействие на легализирането (изпирането) на приходите от незаконен трафик на наркотици и техните прекурсори, както и използването им за финансиране на тероризма.
(параграфи "i" са въведени с указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
7. Държавната политика за борба с наркотиците е система от стратегически приоритети и мерки, както и дейностите на федералните държавни органи, Държавния комитет за борба с наркотиците, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, комисиите за борба с наркотиците в съставните образувания на Руската федерация и местните власти, насочени към предотвратяване, разкриване и пресичане на трафика на наркотици и техните прекурсори, предотвратяване на немедицинска употреба на наркотици, лечение и рехабилитация на наркомани.
Стратегията на държавната политика за борба с наркотиците е официално приетите основни насоки на държавната политика, които определят мерките, организацията и координацията на дейността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти в в областта на трафика на наркотици и техните прекурсори и противодействие на незаконния им трафик.
8. Дейности за борба с наркотиците - дейностите на федералните държавни органи, Държавния комитет за борба с наркотиците, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, комисиите за борба с наркотиците в съставните образувания на Руската федерация и местните власти за изпълнение на държавна политика за борба с наркотиците.
Ръководството на дейностите по борба с наркотиците се осъществява от президента на Руската федерация.
9. Предмет на антинаркотична дейност са:
а) Държавният комитет за борба с наркотиците, който координира дейността на федералните изпълнителни органи и комисиите за борба с наркотиците в съставните образувания на Руската федерация, както и организира тяхното взаимодействие с изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните правителства, обществени сдружения и организации за провеждане на държавна политика за борба с наркотиците;
б) комисии за борба с наркотиците в съставните образувания на Руската федерация и в общините, които осигуряват координация на дейностите на териториалните органи на федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти, както и организират взаимодействието им с обществени сдружения за превенция на немедицинската употреба на наркотици и противодействие на незаконния им трафик в рамките на техните правомощия;
в) Министерството на вътрешните работи на Руската федерация, което осигурява изпълнението на функциите по прилагане на държавната политика за борба с наркотиците, правно регулиране, контрол и надзор в областта на трафика на наркотици и техните прекурсори, както и в областта на борбата с незаконния им трафик;
(клауза "в", изменена с Указ на президента на Руската федерация от 07.12.2016 г. N 656)
г) Министерството на здравеопазването и социалното развитие на Руската федерация, което изпълнява функциите по разработване на държавна политика и правно регулиране в областта на организацията медицинска профилактика, медицинска помощ и медицинска рехабилитация на употребяващи наркотици и наркозависими, както и в областта на фармацевтичните дейности, включително по проблемите на трафика на наркотични вещества, психотропни вещества и техните прекурсори;
д) други федерални изпълнителни органи, които осигуряват изпълнението на функциите за борба с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, както и мерки за предотвратяване на немедицинска употреба на наркотици в рамките на правомощията, предоставени им от президента на Руската федерация и правителството. на Руската федерация;
е) висши служители (ръководители на висшите изпълнителни органи на държавната власт) на съставните образувания на Руската федерация, които в рамките на своите правомощия ръководят дейностите по борба с наркотиците на територията на съставните образувания на Руската федерация;
ж) изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация, които осигуряват прилагането на държавната политика за борба с наркотиците в съставните образувания на Руската федерация;
з) органите на местното самоуправление, в рамките на тяхната компетентност, организират прилагането на законодателството на Руската федерация относно наркотичните вещества, психотропните вещества и техните прекурсори.
10. Обществените сдружения и религиозните организации имат право да участват в превенцията на немедицинската употреба на наркотици и рехабилитацията на лица, употребяващи наркотици.
11. Обект на антинаркотична дейност са:
а) населението на страната, предимно деца, юноши, младежи и техните семейства, особено тези, изложени на риск от участие в трафика на наркотици и техните прекурсори, както и употребяващите немедицински наркотици и техните семейства; наркомани, нуждаещи се от лечение и рехабилитация, и техните семейства; служители на определени видове професионални дейности и дейности, свързани с източници на повишена опасност;
б) организации и институции, участващи в законното движение на наркотици и техните прекурсори;
в) организирани престъпни групи и общности, участващи в незаконен трафик на наркотици и техните прекурсори.
III. Усъвършенстване на системата от мерки за намаляване
сделки с наркотици
11.1. Основните фактори осигуряващи Отрицателно влияниеотносно ситуацията с наркотиците в Руската федерация са:
а) активното разпространение на синтетични наркотици, нарастването на световното им производство, появата и разпространението на нови видове наркотици;
б) мащабно производство на опиати в Афганистан и последващото им незаконно движение през държавната граница на Руската федерация;
в) появата на нови форми на незаконна дейност, свързана с използването на информационни, комуникационни и други високи технологии;
г) увеличаване на незаконното производство на синтетични наркотици на територията на Руската федерация, използването на съвременни информационни и комуникационни технологии за тяхното разпространение и пропаганда;
д) разширяване на практиката за използване на международната пощенска услуга и възможностите на организациите, специализирани в международната доставка на стоки, за организиране на канали за контрабанда на наркотици;
е) разпространението на наркотици от местни растителни суровини и злоупотребата със свободно достъпни наркотици с психоактивен ефект;
ж) недостатъчна ефективност при организирането на превантивни дейности, цялостна рехабилитация и ресоциализация на наркомани, непълноценно използване на потенциала на обществените сдружения и религиозните организации при провеждането на антинаркотичната политика и превенцията на немедицинската употреба на наркотици;
з) използването на нови видове финансови инструменти и парични сурогати при незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, което представлява заплаха за икономическата сигурност на Руската федерация.
(Клауза 11.1 е въведена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
12. Системата от мерки за намаляване на предлагането на наркотици в незаконно обращение е набор от мерки, предприети от федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация за борба с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, разработен като част от междуведомствено сътрудничество с координиращата роля на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация.
(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
12.1. Системата от мерки за намаляване на предлагането на забранени наркотици е предназначена да гарантира:
а) блокиране на каналите за нелегален внос на наркотици и техните прекурсори на територията на Руската федерация;
б) унищожаване на инфраструктурата, използвана за незаконно производство, транспортиране и разпространение на наркотици и техните прекурсори в страната;
в) премахване на суровинната база за незаконно производство на наркотици на територията на Руската федерация;
г) предотвратяване навлизането на наркотици и техните прекурсори, както и на силнодействащи вещества от законно в незаконно обращение;
д) пресичане на престъпните връзки с международния наркобизнес;
е) унищожаване на корупционни връзки, които улесняват незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори;
ж) потискане на циркулацията на нови видове наркотици, както и на нови потенциално опасни психоактивни вещества и упойващи вещества.
(Клауза 12.1 е въведена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
13. стратегически целидържавната политика за борба с наркотиците в областта на намаляване на предлагането на незаконни наркотици са:
а) противодействие на незаконното движение на наркотици и техните прекурсори през държавната граница на Руската федерация;
(клауза "а", изменена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
а.1) подобряване на правоприлагащите мерки за пресичане на дейността на организирани престъпни групи (престъпни общности), участващи в незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори;
(клауза "a.1" е въведена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
д) подкопаване на икономическите основи на престъпността, свързана с трафика на наркотици;
(параграф "d", изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
14. Системата за защита на територията на Руската федерация от незаконното движение на наркотици и техните прекурсори през държавната граница на Руската федерация включва набор от мерки, насочени към:
(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
а) укрепване на граничния режим чрез организационно, техническо и административно-правно регулиране;
б) засилване на международното сътрудничество за намаляване на отглеждането на наркотични растения и производството на наркотици в Афганистан, както и на вноса на синтетични наркотици от чужбина и незаконното движение на наркотици и техните прекурсори в транзитните страни;
(параграф "б", изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
в) подобряване на ефективността на граничния и митническия контрол, включително чрез развитие на сътрудничеството между правоприлагащите органи на държавите, участващи в дейности за борба с наркотиците.
(клауза "в" е въведена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
15. Намаляването на предлагането на наркотици в незаконно обращение се извършва с помощта на икономическите възможности на държавата, като за тези цели се отделят достатъчно финансови, материални и други ресурси, включително ресурсна подкрепа за държавните органи, ангажирани в борбата с незаконния трафик на наркотици и техните предшественици, чрез разработване на система за тяхното техническо оборудване.
Организационни мерки за намаляване на предлагането на лекарства
16. При прилагането на мерки за намаляване на предлагането на забранени наркотици Руската федерация изхожда от необходимостта от постоянно подобряване на правоприлагащите мерки за ограничаване на дейността на организираните престъпни групи (престъпни общности), действащи в областта на незаконния трафик на наркотици и техните предшественици.
За да се осигури намаляване на предлагането на наркотици в незаконно обращение, се осигурява цялостно развитие и усъвършенстване на дейността на държавните органи, ангажирани в борбата с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори.
Предприемат се мерки за засилване на социалните гаранции за служителите на държавните органи, занимаващи се с борба с наркотиците.
Руската федерация предоставя научна и техническа подкрепа за дейностите на правоприлагащите органи за борба с наркотиците, като оборудва държавните органи, които се занимават с борбата с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, със специални средства и оборудване.
Разработва се програма от мерки за създаване и развитие на система за професионално обучение на кадри в областта на борбата с наркотиците.
Осигурява се сътрудничество на правоприлагащите и други държавни органи с гражданите и институциите на гражданското общество за подпомагане на правоприлагащите органи в противодействието на незаконното движение на наркотици и техните прекурсори, разкриване на местообитанията на диворастящи наркосъдържащи растения и фактите за незаконното им отглеждане , идентифициране и пресичане на корупционни връзки, които допринасят за трафика на наркотици и техните прекурсори.
Правоприлагащите мерки за намаляване
сделки с наркотици
17. За да се намали значително предлагането на наркотици на територията на Руската федерация, се подобрява системата за борба с организираната престъпност.
(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
За решаване на проблемите с унищожаването на инфраструктурата за незаконно производство и транспортиране на наркотици и техните прекурсори, мрежите за разпространение на наркотици на територията на Руската федерация се разработва план за правоприлагащи мерки, които да бъдат предприети в сътрудничество с държавните агенции, противодействащи на незаконния трафик в наркотиците и техните прекурсори.
17.1. Системата за противодействие на организираната престъпност осигурява:
а) усъвършенстване на методите за разкриване, предотвратяване и пресичане на престъпления, свързани с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, извършени от организирани престъпни групи (престъпни общности);
б) разработване и прилагане на механизми за предотвратяване на участието на граждани в дейността на организирани престъпни групи (престъпни общности), свързани с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори;
в) формиране на механизми за разкриване на факти за незаконен трафик на наркотици и техните прекурсори и противодействие на организираните престъпни групи (престъпни общности) в тази област с помощта на съвременни информационни технологии.
(клауза 17.1 е въведена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
19. Осигурява се участие на Руската федерация в прилагането на мерки за укрепване на „поясите за сигурност“ около Афганистан с цел предотвратяване на незаконния внос на опиати.
Провеждат се координирани междудържавни превантивни и оперативно-издирвателни дейности за разкриване и ликвидиране на канали за международен трафик на наркотици.
Решаването на проблемите за осигуряване на сигурността срещу наркотиците се постига чрез укрепване на държавната граница на Руската федерация и митническата граница на Евразийския икономически съюз, повишаване на тяхното техническо оборудване, създаване и усъвършенстване на механизми за контрол на стоките, превозвани през митническата граница на руската федерация.
(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
Подобряват се механизмите за вземане на решения за отказ за влизане в Руската федерация или за нежелателност на престоя (пребиваването) в Руската федерация на чужди граждани или лица без гражданство, които представляват заплаха за държавната и обществената сигурност.
(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
Предприемат се целенасочени мерки за осигуряване на обща сигурност в морските райони. Създава се система от мерки за контрол на инфраструктурата на морския товарен и пътнически транспорт.
Предприемат се мерки за идентифициране на нови потенциално опасни психоактивни вещества с цел предотвратяване на незаконния им трафик в съответствие със законодателството на Руската федерация.
(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
Предприемат се мерки за ограничаване на разпространението на наркотици в местата за провеждане на културни и развлекателни дейности.
20. Сигурността на легалния трафик на наркотици в Руската федерация се осигурява чрез подобряване на държавния механизъм за контрол върху неговото прилагане, особено върху движението на прекурсори.
Формира се система от мерки за осигуряване на разработването и производството на нови лекарствасъдържащи наркотици (в маслени форми, пластири и други), чието извличане е невъзможно по леснодостъпен начин и използването им за немедицински цели е затруднено.
При решаването на проблемите с унищожаването на суровинната база на незаконното производство на наркотици в Руската федерация се подобрява системата за идентифициране на незаконни култури и центрове на растеж на диворастящи наркосъдържащи растения, разработват се научни методи за използване на химикали за унищожаване на наркосъдържащи растения, както и намаляване на съдържанието на психоактивни вещества в тях.
20.1. Стратегическата задача на правоприлагащите органи при подкопаването на икономическите основи на престъпността, свързана с незаконното движение на наркотици и техните прекурсори, е да изключат приходите от такъв трафик от икономическа дейност и да предотвратят използването им за възстановяване и разширяване на инфраструктурата, необходима за възобновяване на тази незаконна дейност.
(клауза 20.1 е въведена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
20.2. Дейностите на правоприлагащите органи за подкопаване на икономическите основи на престъпността, свързана с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, са насочени към:
а) предотвратяване на използването на приходите от незаконен трафик на наркотици и техните прекурсори за финансиране на тероризъм и екстремистки дейности;
б) противодействие на легализирането (изпирането) на доходи от престъпна дейност;
в) подобряване на законодателството на Руската федерация в областта на борбата с легализирането (изпирането) на доходи от престъпна дейност;
г) потискане на функционирането в информационната и телекомуникационната мрежа "Интернет" на информационни ресурси, използвани за разпространение на наркотици и разплащания чрез електронни средства за плащане, включително платежни карти и парични сурогати;
д) подобряване на формите и методите за разкриване и фиксиране на престъпления в областта на незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, извършени с помощта на съвременни информационни технологии, включително електронни средства за плащане, както и нови начини за легализиране (изпиране) на облаги от престъпна дейност;
е) разработване на нови тактики за подкопаване на икономическите основи на престъпността, свързана с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори.
(клауза 20.2 е въведена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
Подобряване на нормативната база за намаляване
сделки с наркотици
21. Руската федерация прилага мерки, насочени към подобряване на законодателството в областта на трафика на наркотици и техните прекурсори и в областта на борбата с незаконния им трафик, за да защити здравето на гражданите, държавната и обществената сигурност.
При прилагането на тези мерки се осигурява прилагането на напредналия международен опит в нормативната уредба.
За да се намали предлагането на наркотици, се предвижда по-строга административна отговорност за незаконна употреба на наркотици, наказателна отговорност за престъпления, свързани с незаконно разпространение на наркотици и техните прекурсори, включително продажба на наркотици в затворите, както и в институции или места. използвани за тренировъчни, спортни, културни, развлекателни и други обществени мероприятия.
Руската федерация гарантира приемането на мерки, насочени към стимулиране на социалната активност за информиране на държавните органи, участващи в борбата с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, за фактите на техния незаконен трафик.
Предприемат се системни мерки за подобряване на условията за дейността на държавните органи, ангажирани в борбата с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, за подкопаване на икономическите основи на наркопрестъпността.
Формират се правни механизми за противодействие на новите форми и методи за извършване на престъпления в областта на трафика на наркотици и техните прекурсори с помощта на съвременни информационни технологии.
(параграфът е въведен с указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
IV. Усъвършенстване на системата от мерки
намаляване на търсенето на наркотици
22. Системата от мерки за намаляване на търсенето на наркотици, насочена към подобряване на здравето на населението на Руската федерация чрез намаляване на потреблението на наркотични вещества и психотропни вещества и намаляване на неблагоприятните социални последици от тяхната употреба, се основава на приоритета на превантивни мерки от обществен, административен и медицински характер и включва:
а) държавната система за превенция на немедицинската употреба на наркотици;
б) наркологична медицинска помощ;
в) медицинска и социална рехабилитация на наркозависими.
23. Основните заплахи в тази област са:
(a) Широко разпространено приемане на немедицинска употреба на наркотици в обществото;
б) увеличаване на броя на хората, участващи в немедицинска употреба на наркотици;
в) недостатъчна ефективност при организирането на предоставянето на наркологична, медицинска, педагогическа, психологическа и социална помощ на наркозависимите;
г) намаляване на броя на специализираните наркологични лечебни заведения, малък брой наркологични рехабилитационни центрове (отделения) в съставните образувания на Руската федерация, както и недостатъчно количествомедицински психолози, специалисти по социална работа, социални работници и друг персонал, участващ в осъществяването на медико-социална рехабилитация;
д) недостатъчна наличност на медико-социална рехабилитация на наркозависимите;
е) увеличаване на броя на лицата, преминали лечение, рехабилитация и върнали се към немедицинска употреба на наркотици;
ж) изместване на личните ориентации към потребителските ценности;
з) недостатъчно широка гама от предложения на пазара на труда за осигуряване на младежка заетост;
и) лоша организация на свободното време на децата, юношите и младежите.
Държавна система за превенция
немедицинска употреба на наркотици
24. Държавната система за превенция на употребата на немедицински наркотици - набор от политически, икономически, правни, социални, медицински, педагогически, културни, физически културни и спортни и други мерки, насочени към предотвратяване на появата и разпространението на немедицински употреба на наркотици и наркомания.
Стратегическата цел на превенцията на немедицинската употреба на наркотици е намаляване на мащаба на немедицинската употреба на наркотици, създаване на негативно отношение към трафика и потреблението на наркотици и значително намаляване на търсенето им.
25. Постигането на посочената цел се осъществява чрез решаване на следните основни задачи:
а) формиране на негативно отношение в обществото към немедицинска употреба на наркотици, включително чрез активна антинаркотична пропаганда и противодействие на пропагандата и незаконната реклама на наркотици и други психоактивни вещества, повишаване на обществената осведоменост за негативните последици от немедицинската употреба на наркотици и отговорността за участие в незаконното им разпространение, провеждане на компетентна информационна политика в медиите;
б) организиране и провеждане на превантивни мерки с рискови групи за немедицинска употреба на наркотици;
в) организиране на превантивна работа в организирани (трудови и възпитателни) колективи;
г) разработване на система за ранно откриване на употребяващите незаконни наркотици, по-специално чрез годишни медицински прегледи;
д) създаване на условия за включване на гражданите в дейности за борба с наркотиците, формиране, стимулиране на развитието и държавна подкрепа за дейностите на доброволческото младежко движение за борба с наркотиците, обществени сдружения за борба с наркотиците и организации, участващи в превенцията на наркоманиите ;
е) формиране на лична отговорност за поведението, което води до намаляване на търсенето на наркотици;
ж) формиране на психологически имунитет към употребата на наркотици при деца в училищна възраст, техните родители и учители.
26. Държавните органи на всички нива, местните власти, обществени сдружения и религиозни организации, граждани, включително специалисти от образователни организации, медицински и културни институции, както и доброволци на младежки организации участват във формирането на система за превенция на немедицинските употреба на наркотици.
Мерките за превенция на немедицинска употреба на наркотици са предназначени за всички категории от населението, предимно за деца и младежи, които са в неблагоприятни семейни и социални условия, в трудни житейски ситуации, както и за хора в риск от немедицински употреба на наркотици.
27. Едно от предпочитаните направления на антинаркотична дейност е включването в основната и доп образователни програмиобразователни организации, професионални образователни организации, образователни организации висше образованиеи допълнителни професионално образованиераздели за превенция на злоупотребата с вещества, както и програми, насочени към съответните целеви аудитории (наричани по-долу целеви програми). В същото време прилагането на целеви програми трябва да обхваща следните възрастови и социални групи:
(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 01.07.2014 г. N 483)
а) деца и юноши под 17-годишна възраст включително (учащи се в образователни институции и осъдени в образователни колонии на пенитенциарната система на Русия);
(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 01.07.2014 г. N 483)
б) младежи до 30 години включително;
в) трудоспособното население;
г) наборни и военнослужещи.
28. При провеждане на превантивни мерки трябва да се дава предимство на комбинация от индивидуални и групови методи на работа, както и методи за пряко и непряко (непряко) въздействие върху лица, изложени на риск от немедицинска употреба на наркотици, развитие и разкриване на ресурси на психиката и личността, опора млад мъжи да му помогне да се самоосъществи целта на собствения си живот.
Необходимо е също така да се разработят механизми за социално партньорство между държавните агенции и руските компании и корпорации, обществени сдружения и организации в хода на провеждането на превантивни мерки за борба с наркотиците.
Наркологична медицинска помощ
29. Предоставянето на наркологична медицинска помощ на лица, които допускат немедицинска употреба на наркотици, се извършва в съответствие с Конституцията на Руската федерация, законодателството на Руската федерация за защита на здравето на гражданите.
30. Актуалното състояние на системата за наркологична медицинска помощ се определя от:
а) недостатъчна ефективност на наркологичната медицинска помощ;
б) намаляване на броя на специализираните държавни наркологични лечебни заведения и влошаване на кадровото им осигуряване;
в) недостатъчна финансова и техническа обезпеченост на наркологичната медицинска помощ.
31. Стратегическата цел на държавната политика за развитие на наркологичната медицинска помощ е своевременното откриване и лечение на лица, които незаконно употребяват наркотици, подобряване на наркологичната медицинска помощ за наркозависими, повишаване на нейната достъпност и качество и намаляване на смъртността .
32. Основните мерки за подобряване на ефективността и развитието на наркологичната медицинска помощ:
а) подготовка и утвърждаване на процедурата за предоставяне на наркологична медицинска помощ и стандарти за предоставяне на наркологична медицинска помощ;
б) подобряване на основите на законодателната, икономическата и друга подкрепа за организирането на задължителни форми на медицинска помощ за наркомани, включително въпроси на междуведомственото взаимодействие и неговата информационна подкрепа;
в) формиране на държавната програма за научни изследвания в областта на наркологията;
г) предотвратяване на използването в Руската федерация на заместващи методи за лечение на наркомании с помощта на наркотични вещества и психотропни вещества, включени в списъци I и II на списъка на наркотичните вещества, както и легализирането на употребата на определени лекарства за немедицински цели;
д) усъвършенстване на методите за диагностика на наркоманиите, изследване, лечение на наркомани;
е) редовно обучение на специалисти в областта на предоставянето на наркологична медицинска помощ, повишаване на нивото на информираност на специалистите по първична здравна помощ относно организацията на предоставянето на наркологична медицинска помощ;
ж) подобряване на финансовата подкрепа за дейността на специализирани държавни институции за лечение на наркотици на съставните образувания на Руската федерация, звена за лечение на наркотици на лечебни заведения общиниза сметка на бюджетите на всички нива;
з) предприемане на мерки за укрепване на социалните гаранции за служителите на наркологичната служба.
Рехабилитация на наркозависими
33. Рехабилитацията на наркомани се определя като набор от медицински, психологически, педагогически, правни и социални мерки, насочени към възстановяване на физическото, психическото, духовното и социалното здраве, способността за функциониране в обществото (реинтеграция) без употреба на наркотици.
34. Текущото състояние на системата за рехабилитация на лица с наркотична зависимост се определя от:
а) несъвършенството на нормативната база за рехабилитация на наркозависими;
б) недостатъчно финансиране на рехабилитационната връзка на наркологичната медицинска помощ за сметка на бюджетите на съставните образувания на Руската федерация;
в) незначителен брой наркологични рехабилитационни центрове, както и рехабилитационни отделения в структурата на съществуващите наркологични институции в съставните образувания на Руската федерация и ниското ниво на техния персонал;
G) слабо развитиемотивационни системи за немедицински употребяващи наркотици за участие в рехабилитационни програми, както и механизъм за подбор на участници за включване в рехабилитационни програми;
д) недостатъчна ефективност на медицинските и социалните мерки, които осигуряват възстановяването на социално значимите ресурси на личността на наркоман и неговата по-нататъшна социализация в обществото;
е) липса на условия за социална и трудова реинтеграция на участниците в рехабилитационни програми.
35. Стратегическата цел на държавната политика в областта на рехабилитацията на наркозависимите е формирането на многостепенна система, която осигурява достъп до ефективни програми за рехабилитация на наркозависими, възстановяване на техния социален и социален статус и подобряване на качеството и продължителността на живота на наркозависимите.
36. Основните направления за развитие на медико-социалната рехабилитация на наркомани в Руската федерация са:
а) организиране на центрове (отдели) за рехабилитация на наркомани в съставните образувания на Руската федерация;
б) финансиране на наркологични диспансери и други специализирани наркологични институции на съставните образувания на Руската федерация за организиране на дейността на звената за наркотична рехабилитация;
в) укрепване на персонала на рехабилитационните центрове (отдели) и подразделения за наркозависими, за да се осигури екипна форма на работа с наркозависими;
г) систематично обучение и преквалификация на специалисти (нарколози-психиатри, психотерапевти, медицински психолози, социални работници, специалисти по социална работа) по въпросите на медицинската и социална рехабилитация на наркозависими;
д) повишаване на достъпността на медико-социалната рехабилитация на наркозависимите, както и на лицата, употребяващи наркотици с вредни последици, които търсят медицинска помощ;
е) организиране на система за обучение и заетост на наркозависими, преминали медико-социална рехабилитация;
ж) разработване на критерии за оценка на ефективността на работата на наркологичните рехабилитационни центрове (отделения), както и немедицински рехабилитационни организации;
з) подобряване на методите за медицинска и социална рехабилитация на наркозависими;
и) създаване на правни основи, които осигуряват използването на потенциала на традиционните религиозни вероизповедания, неправителствени и обществени организации в държавната система за рехабилитационна помощ;
й) въвеждане на система за държавен контрол върху дейността на немедицинските рехабилитационни институции, независимо от тяхната организационна и правна форма;
к) формиране на ефективен механизъм за държавна подкрепа за научни изследвания в областта на рехабилитацията на наркозависими, разработване и прилагане на иновативни програми за рехабилитация и реинтеграция на наркозависими;
л) формиране на система за информиране на населението за набора от рехабилитационни услуги, предоставяни на държавно, областно и общинско ниво;
м) създаване на механизми за мотивиране на лица, допускащи немедицинска употреба на наркотици, за участие в рехабилитационни програми;
н) създаване на механизми за целенасочена работа с близките на лица, участващи в рехабилитационни програми, осигуряващи формиране на социално позитивна среда за рехабилитираните;
о) разработване на механизми за държавна подкрепа на институции, които осигуряват социална и трудова реинтеграция на участниците в рехабилитационни програми.
37. Основната мярка за развитие на медико-социалната рехабилитация на зависимите от наркотици е изготвянето на програма за развитие на медико-социалната рехабилитация, в рамките на която се планира въвеждането на евтини технологии и болнични заместващи форми рехабилитационна помощ в дейността на регионалните институции за рехабилитация на наркоманиите, включително организирането на медицински и трудови ателиета, както и оборудването им с оборудване за предоставяне на консултативна, диагностична и възстановителна медицинска помощ.
V. Основни насоки на развитие
интернационална кооперация
38. Стратегическите цели на международното сътрудничество на Руската федерация в областта на контрола върху наркотиците са:
а) използването на механизми за многостранно и двустранно сътрудничество с чужди държави, регионални и международни организации, включително разширяване на необходимата правна рамка;
б) укрепване съществуваща системамеждународен контрол върху наркотиците въз основа на съответните конвенции на ООН, резолюции на Съвета за сигурност на ООН, решения на Общото събрание и други органи от системата на ООН.
(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
39. Постигането на тези цели осигурява разгръщането на ефективна система за международно сътрудничество за борба с наркотиците на Руската федерация като механизъм за координиране на усилията на всички участници в борбата с наркобизнеса.
40. Приоритетните области на международното сътрудничество на Руската федерация в областта на контрола върху наркотиците са:
а) противодействие на глобалната заплаха от наркотици, като се вземе предвид принципната позиция на Руската федерация относно централната координираща роля на ООН и нейния Съвет за сигурност в борбата срещу новите предизвикателства и заплахи в тази област;
б) съсредоточаване на основните усилия върху борбата с контрабандата на опиати и канабиноиди в Руската федерация от Афганистан и страните от Централна Азия;
в) увеличаване на ролята на Русия в предоставянето на техническа помощ на Афганистан и други страни от Западна и Централна Азия в противодействието на афганистанската наркозаплаха;
г) провеждане на целенасочена работа за прогнозиране и премахване на заплахи за националната сигурност на Руската федерация от други видове наркотици, включително синтетични;
д) развитие на регионалното сътрудничество в областта на контрола върху наркотиците с използване на потенциала на такива международни организации и структури като Организацията на Договора за колективна сигурност, Шанхайската организация за сътрудничество, Общността на независимите държави, Комитета на експертите на Съвета на Европа по Оценка на мерките за борба с изпирането на пари и финансирането на тероризма, Евразийската група за борба с легализирането на доходи от престъпна дейност и финансирането на тероризма и други, включително в контекста на укрепването на "поясите" за борба с наркотиците и финансовата сигурност около Афганистан ;
(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
е) цялостно проучване на проблемите, свързани с контрола на трафика на наркотици, включително проблема с намаляването на предлагането на наркотици и търсенето им, както и разработването на мерки за справяне с тези проблеми на различни международни платформи;
(параграф "е", изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
ж) приемане, с участието на представители на Г-20, на мерки в областта на контрола върху движението на наркотици и техните прекурсори;
(клауза "g" е въведена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
з) развитие на международното сътрудничество с цел установяване и изземване на доходи от незаконен трафик на наркотици и техните прекурсори.
(клауза "h" е въведена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
VI. Организационно, правно и ресурсно осигуряване
дейности за борба с наркотиците в Руската федерация.
Механизъм за наблюдение на изпълнението на Стратегията
41. Подобряването на организационната, правната и ресурсната подкрепа на дейностите по борба с наркотиците в Руската федерация се извършва с цел повишаване на нивото на координация на субектите на дейностите по борба с наркотиците и качеството на тяхната работа в областта на борбата с наркотиците трафик в Руската федерация, предотвратяване на немедицинска употреба на наркотици, лечение и рехабилитация на хора, които употребяват наркотици.
42. Подобряването на организационната подкрепа на дейностите за борба с наркотиците ще бъде улеснено от:
а) създаване на държавна система за наблюдение на ситуацията с наркотиците в Руската федерация;
б) разработване и изпълнение на държавни програми на Руската федерация, държавни програми на съставните образувания на Руската федерация и общински програми в областта на борбата със злоупотребата с наркотици и незаконния трафик;
(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
в) повишаване на ролята на комисиите за борба с наркотиците в съставните образувания на Руската федерация по отношение на законодателното консолидиране на задължителното изпълнение на решенията на комисиите за териториалните органи на федералните изпълнителни органи, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местни власти;
г) разграничаване на правомощията между федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти относно организирането и прилагането на мерки, насочени към предотвратяване на немедицинска употреба на наркотици и престъпления, свързани с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, както и пропаганда срещу наркотиците;
(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
д) създаване на механизъм за взаимодействие на правоприлагащите и други държавни органи с гражданите и институциите на гражданското общество по въпросите на борбата с немедицинското потребление и незаконното разпространение на наркотици;
43. Подобряване на нормативната правна уредбаантинаркотична дейност предвижда:
а) подобряване на законодателството на Руската федерация в основните стратегически направления на държавната политика за борба с наркотиците;
б) усъвършенстване на наказателното законодателство на Руската федерация по отношение на хармонизирането на разпоредителни структури с наказателни наказания в зависимост от тежестта на извършените престъпления, по-широко използване на административните предубеждения, осигуряване на гъвкавост на системата за наказания, осигуряване на диференциация на отговорността ;
в) въвеждането в законодателството на Руската федерация на норми, които предоставят на обвиняемите, наркозависимите и признатите за виновни за престъпления с малка или средна тежест, свързани с незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори, възможност за избор между лечение и наказателно наказание;
(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
c.1) усъвършенстване на законодателството на Руската федерация, което установява отговорността на осъдените, признати за наркомани, за избягване на задължението, наложено им от съда, да се подложат на лечение от наркомания и медицинска и (или) социална рехабилитация, както и като механизъм за наблюдение на изпълнението на това задължение от тази категория лица;
(клауза "c.1" е въведена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
д) промени в законодателството на Руската федерация, които дават възможност за включване на въпроси от дейността на местните власти в областта на превенцията на употребата на немедицински наркотици и пропагандата за борба с наркотиците в списъка на въпроси от местно значение;
е) подобряване на законодателството на Руската федерация в областта на информацията и информатизацията по отношение на разработването на механизми, които предотвратяват пропагандата на употребата на наркотици, както и позволяването на по-активно използване на медиите в пропагандата здравословен начин на животживот;
ж) предприемане на мерки за насърчаване на развитието на международната правна рамка за сътрудничество, подобряване и хармонизиране на националните законодателства на държавите, участващи в дейностите по борба с наркотиците;
з) създаване на законодателни и правни условия за гарантиране провеждането на антинаркотична пропаганда и превенция в медиите;
и) регулаторно и правно регулиране на дейността на немедицински организации от различни форми на собственост, физически лица в областта на превенцията на употребата на немедицински наркотици и рехабилитацията на наркомани.
44. Системата от документи за стратегическо планиране (държавни програми на Руската федерация, държавни програми на съставните образувания на Руската федерация и общински програми, разработени за прилагане на държавната политика за борба с наркотиците) се формира от правителството на Руската федерация. , Държавният комитет за борба с наркотиците, заинтересованите федерални държавни органи с участието на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация въз основа на Конституцията на Руската федерация, законодателните актове на Руската федерация и други регулаторни правни актове на руската федерация.
(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
45. Информационната основа за изпълнението на Стратегията трябва да бъде осигурена чрез създаването на единна междуведомствена база данни на заинтересованите федерални държавни органи, съдържаща информация, която ви позволява да реагирате своевременно на промените в ситуацията с наркотиците в Русия Федерация и взема информирани оперативни решения.
46. Контролът върху изпълнението на Стратегията се извършва от Държавния комитет за борба с наркотиците, а резултатите от контрола се отразяват в годишния доклад до президента на Руската федерация относно ситуацията с наркотиците в Руската федерация.
(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
Изпълнението на стратегията на федерално ниво се извършва в съответствие с плана за съответните мерки.
Държавният комитет за борба с наркотиците изслушва на своите заседания длъжностни лицафедералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация относно изпълнението на плана за действие за изпълнение на стратегията.
Изпълнението на Стратегията на регионално и общинско ниво се осъществява под формата на държавни програми на съставните образувания на Руската федерация и общински програми, разработени за прилагане на държавната политика за борба с наркотиците.
(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
Очаквани резултати и рискове
46.1. Очаквани резултати от прилагането на държавната политика за борба с наркотиците:
а) значително намаляване на предлагането на наркотици и търсенето им;
б) значително намаляване на мащаба на последиците от незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори.
(клауза 46.1 е въведена с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
47. Очаквани резултати от изпълнението на Стратегията:
в) създаване и функциониране на държавна система за наблюдение на ситуацията с наркотиците в Руската федерация;
г) създаване и функциониране на държавната система за превенция на немедицинската употреба на наркотици;
д) модерна системалечение и рехабилитация на наркозависими;
ж) ефективна система от мерки за борба с трафика на наркотици на територията на Руската федерация;
з) надежден държавен контрол върху законното обращение на наркотици и техните прекурсори;
и) организационно, правно и ресурсно осигуряване на дейностите по борба с наркотиците.
48. Управляеми рискове: намаляване на нивото на уреденост и защита на държавната граница на Руската федерация; намаляване на броя на специализираните наркологични лечебни заведения и броя на психиатрите-нарколози, психолози, социални работници; намаляване на наличието, качеството и ефективността на мерките за превенция на немедицинска употреба на наркотици, лечение и рехабилитация на хора, употребяващи наркотици.
Частично управляеми рискове: формиране в обществото на толерантно отношение към незаконната употреба на наркотици, дискредитиране на дейността на федералните държавни органи и държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, които противодействат на трафика на наркотици; увеличени опити за легализиране на субституиращата терапия с използване на наркотици и насърчаване на употребата на наркотици под прикритието на програми за смяна на игли; увеличаване на броя на хората, участващи в незаконна употреба на наркотици.
Неконтролируеми рискове: нарастване на престъпността (включително международна) в областта на незаконния трафик на наркотици и техните прекурсори с появата на нови канали за контрабанда; увеличаване на нивото на нелегалната миграция; появата на нови наркотични вещества и психотропни вещества с наркотичен потенциал в незаконно обращение.
Противодействие: подобряване на дейностите за борба с наркотиците въз основа на оценка на характера, мащаба и последиците от въздействието на неблагоприятните фактори върху постигането на общата цел на държавната политика за борба с наркотиците и постигането на целите на стратегията.
(изменен с Указ на президента на Руската федерация от 23 февруари 2018 г. N 85)
Заключителни разпоредби
49. Стратегията обхваща периода 2010-2020 г.
Изпълнението на предвидените в Стратегията мерки се осигурява чрез консолидиране на усилията и ресурсите на цялото общество, държавните органи на всички нива, обществените сдружения и гражданите.
За решаване на задачите, поставени от Стратегията, се предвижда осигуряване на последователно и стабилно увеличаване на разходите за държавна подкрепа за борба с наркотиците във всички области.
50. Финансирането на разходите за държавна подкрепа на дейностите за борба с наркотиците се извършва за сметка на бюджетни кредити от федералния бюджет, бюджетите на съставните образувания на Руската федерация, местните бюджети и други източници на финансиране, които не са забранени от законодателството на руската федерация.
Създаден: 08/10/2011
Дата на актуализация: 04/10/2018
Постигането на оптимален модел за пълноценно възраждане на Русия е тясно свързано със стабилността на социалната система, значително намаляване на различни заплахи за националните интереси, културни ценности и хуманистични традиции. Днес една от основните задачи по пътя към укрепване на руската държавност е осигуряването на националната сигурност и премахването на външни и вътрешни заплахи за сигурността на Русия. Една от най-опасните заплахи е наркоманията.
Дейността по борба с наркотиците се представя като непрекъснато протичащ социален процес, основан на правната основа, сложното взаимодействие на теория и социална практика, държавно-обществени институции и насочен към намаляване на наркоманията в обществото и намаляване на наркопрестъпленията.
В съвременния свят, и по-специално в Руската федерация, мащабът на заплахата от наркотици достигна същото ниво като проблеми като международен тероризъм и локални войни. В тази връзка политиката срещу наркотиците е от особено значение.
Политиката за борба с наркотиците като сфера на обществения живот включва отношенията между нейните субекти, управленската и организационната дейност, функционирането на правните и социално-политическите институции.
Разглеждането на политиката за борба с наркотиците като съзнателна дейност в правната и социалната сфера осигурява постигането на конкретен резултат, който отразява нивото на ефективност на противодействието на наркоагресията, наличието на надеждни правни инструменти за противодействие на деструктивните тенденции в Русия социално развитие.
Постигането на целта за намаляване на употребата на наркотици и намаляване на престъпността, свързана с наркотиците, и следователно решаването на основния въпрос на политиката за борба с наркотиците, отразява необходимостта от постоянна система от мерки за държавно влияние, мобилизиране на различни институции на гражданското общество и руската общественост за укрепване на борба с наркотрафика и наркобизнеса.
От древни времена употребата и трафикът на наркотици са неразделна част от интегрална частобществени отношения и се регулират. От паметниците на правото на древните цивилизации до нас са достигнали множество свидетелства за правни норми, регулиращи дейностите, свързани с наркотиците. Например в дхармашастра на Ману (2 в. пр. н. е. - 2 в. сл. н. е.) има строго предписание за спазване на правилата за класова консумация на сома: „Който има тригодишен запас от храна, достатъчен за издръжката на слугите, или дори повече , е достоен за пиене на сома” . От управлението на Тамерлан (1336-1405) употребяващите наркотици и особено дилърите на наркотици са били подлагани на тежки наказания. Китайските власти полагаха отчаяни усилия за контрол на наркотиците в продължение на един век (едикти от 1729, 1799, 1808, 1809 и 1815 г.).
Проблемът с наркотиците и правното противодействие на разпространението им от век на век се разширява географски. Трябва да се отбележи, че националното законодателство на всички държави предвижда голям брой разпоредби за борба с трафика на наркотици и разпространението на наркоманиите.
Правото да използват наркотици, предвид факта, че те причиняват необичайно състояние на ума, имаха само малцина избрани и с конкретна цел. Дълго време бяха наложени забрани върху разпространението на наркотици, а неразрешената им употреба водеше до най-тежките наказания. Благодарение на тези ограничения и забрани много народи са се предпазили от разрушителното въздействие на наркоманията.
За да се разбере структурата на съвременното руско законодателство, насочено към борбата с трафика на наркотици, изглежда е необходимо да се проследи и осмисли историята на неговото формиране, която обхваща няколко века, както и да се даде определение на това, което наричаме наркотици и психотропни вещества. Наркотичните вещества и психотропните вещества са вещества от синтетичен или естествен произход, препарати, растения, включени в списъка на наркотичните вещества, психотропните вещества и техните прекурсори, подлежащи на контрол в Руската федерация. Този списък е посочен в член 2 от Федералния закон „За наркотичните вещества и психотропните вещества“. В зависимост от опасността и мерките за контрол, прилагани от държавата, наркотичните и психотропните вещества се класифицират, както следва:
Наркотични и психотропни вещества, чието движение е напълно забранено на територията на Руската федерация;
Наркотични и психотропни вещества, чието обращение е ограничено и по отношение на които са установени специални мерки за контрол;
Психотропни вещества, чието обращение е ограничено и за които е разрешено изключение от определени мерки за контрол.
Изпълнителната власт, представлявана от правителството на Руската федерация, одобрява списъка на наркотичните вещества, психотропните вещества и техните прекурсори, подлежащи на контрол в Руската федерация (Постановление на правителството на Руската федерация от 30 юни 1998 г. № 681). .
Сега нека да преминем към анализа на формирането на държавната политика по отношение на наркотичните вещества и психотропните вещества.
На територията на Русия, след приемането на християнството, контролът върху употребата на наркотици като цяло се извършва от църквата. Нарушителите на правилата за работа с отварата според Хартата на княз Владимир Мономах „За десятъка, съдилищата и църковните хора“ (XI-XII век) бяха наредени да бъдат жестоко преследвани, включително лишаване от живот. Постепенно функциите за контрол върху трафика на наркотици бяха прехвърлени от църковните към светските власти - към служителите на разбойническия и земския орден. Като цяло историята на руските закони за наркотиците може да бъде разделена на 3 етапа.
Първият е законите от периода на контрол (1915-1990 г.). В Руската империя контролът върху трафика на наркотици до 1917 г. е поверен на Министерството на вътрешните работи. Полицейското управление и Медицинският отдел се занимаваха пряко с тези проблеми. Разрастването на проблемите с наркоманиите подтикна монархическите власти да приемат на 7 юни 1915 г. първия специален закон за борба с наркотиците в историята на Русия - Указ "За мерките за борба с тютюнопушенето на опиум". Този закон е подписан от Николай II и действа в Далечния изток. В допълнение към въвеждането на наказателна отговорност за дейности, свързани с трафика на наркотици, в големите руски градове бяха открити клиники за лечение на наркомани. През 1918 г. влиза в сила Указът за национализацията на аптеките, продаващи наркотици, а през 1924 г. Указът за наказателната отговорност за разпространението на наркотици. Постановление на Съвета на народните комисари от 1938 г. установява правилата за консумация, продажба и транспортиране на лекарства, отровни и силно действащи вещества. От 1952 до 1962 г. в републиканските наказателни кодекси е въведен член, който предвижда отговорност за продажба, съхранение и транспортиране на наркотици. През 1963 г. СССР се присъединява към „Единната конвенция за наркотичните вещества“ (1961 г.), приета от ООН и осигуряваща международна система за контрол на трафика на наркотици. Конвенцията разрешава употребата на незаконни наркотици само за медицински и научни цели. Положителна роля изигра Указът „За укрепване на борбата с наркоманиите“, въведен в сила през 1974 г. от Президиума на Върховния съвет на СССР. Указът имаше подчертан комплексен координационен характер и не беше препоръчителен документ за регионите, а задължителен документ със силата на закон. Указът беше допълнен с важни законодателни разпоредби. Въз основа на тях беше въведено правило в Административния кодекс на RSFSR, което позволява глоби или административен арест за незаконна употреба на наркотици без лекарско предписание или притежание (придобиване) на тях без цел продажба (за себе си) в малки количества. В началото на 80-те години на миналия век проблемът с наркоманиите в Съветска Русия започва да се изостря, увеличава се мащабът на незаконната търговия със занаятчийски наркотици, както и броят на хората, които допускат немедицинската им употреба. Трафикът на наркотици започна да заплашва да се превърне в сериозен криминален проблем. Предвид мащаба на проблема успешното му решаване става възможно само при координирани национални превантивни, социални, организационни, медицински и правни мерки. В тази връзка през октомври 1982 г. беше прието закрито решение на ЦК на КПСС за организацията на борбата с наркоманиите, но реални практически мерки в тази посока не бяха предприети. Четири години по-късно (30 януари 1986 г.) Централният комитет на КПСС отново приема резолюция „За сериозни недостатъци в организацията на борбата с наркоманиите“, на изпълнението на която се обръща по-сериозно внимание от страна на държавните органи и обществеността . По този начин до началото на 90-те години в СССР се разработи ефективна, взаимосвързана система от правни мерки за борба с наркоманиите: административна отговорност, наказателна отговорност, принудителни и доброволни медицински мерки. Създаде се единно правно поле за министерствата и ведомствата, отговарящи за тази област.
Вторият етап е периодът на либерализъм и опити за декриминализиране на законите за наркотиците. На 25 октомври 1990 г. Комитетът за конституционен надзор на СССР със своето заключение № 8 (2-10) „За законодателството по въпроса за задължителното лечение и трудовото превъзпитание на лицата, страдащи от алкохолизъм и наркомании“ всъщност започна либерален кръг в наркополитиката на Русия. Според заключението „употребата на наркотици се приравнява на неотменимо право на лице, което не е задължено към никого да се грижи за собственото си здраве“. Беше подчертано, че такова задължение на едно лице не може да бъде обезпечено с принудителни мерки. Предишните законови разпоредби вече не са валидни, като по този начин се разрушава единното правно пространство, необходимо за координация на силите за борба с наркотиците, и се създават условия за доминиране на тесни ведомствени секторни интереси. През 1991 г. депутати от Върховния съвет считат, че правната отговорност за незаконна употреба на наркотици без лекарско предписание (както наказателна, така и административна) е несъвместима с новата демократична Русия и създаването на отворено общество. От 1987 г. до 5 декември 1991 г. за незаконна употреба на наркотици (без разрешение на лекар), според Административния кодекс на RSFSR, се дължи глоба или арест до 15 дни. На 5 декември 1991 г. депутатите отмениха тази норма. В същото време те премахнаха наказателните мерки за повторна употреба на незаконни наркотици в рамките на една година след административното наказание. Преди това тези мерки се провеждаха, макар и не често, но заплахата от тяхното използване значително ограничаваше нарастването на броя на наркозависимите. През 1996 г., когато последиците от либералното отношение на държавата към незаконната употреба на наркотици рязко влошиха ситуацията с наркотиците, Държавната дума на Руската федерация подготви законопроект „За наркотичните вещества и психотропните вещества“, според който употребата на наркотични вещества без разрешението на лекар отново беше забранено. Законът, преминал през етапите на законодателния процес, не беше подписан от президента на Руската федерация. През 1996 г. Русия беше принудена да приеме нов Наказателен кодекс. В неговата формулировка либералите от Държавната дума се опитват да декриминализират притежанието и придобиването на наркотици в малки количества. Този опит обаче се провали поради позицията на Постоянния комитет за контрол на наркотиците към Министерството на здравеопазването на Русия, който под влиянието на Министерството на вътрешните работи на Руската федерация отговори на либералните нововъведения в наказателното право, като преразгледа своето протоколи за размера на „големия размер“, като го намалява значително и всъщност го намалява до „малък размер“.
Третият етап е периодът на началото на връщане към контрола върху употребата на незаконни наркотици.
Липсата на последователност в политиката на страната за борба с наркотиците толкова усложни ситуацията с наркотиците, че през 1998 г. законопроектът „За наркотичните вещества и психотропните вещества“, предложен през 1996 г., беше приет от Държавната дума и подписан от президента на Русия. За да се преодолее ведомствената разединеност и доминирането на ведомствения подход над държавния, през 1998г. руска държаваабсолютно правилно прокламира в този закон две конкретни цели в областта на контрола върху наркотиците:
Постепенно намаляване на броя на наркозависимите;
Намаляване на престъпленията, свързани с трафика на наркотици.
Но липсата в Русия за дълго време на основен федерален закон в областта на правното регулиране на трафика на наркотици вече оказа отрицателно въздействие върху формирането на ефективна държавна правна политика, насочена към противодействие на наркоманиите в обществото. Новият федерален закон през 1998 г. възстанови забраната за употреба на наркотични вещества и психотропни вещества без лекарско предписание в Руската федерация, с тази промяна в законодателството обществото започна бавно да се връща към изгубеното разбиране за необходимостта от практически контрол върху най-незначителният, от гледна точка на борбата с наркотрафика, и най-важният, от гледна точка на ефективната превенция на наркоманиите, етапът на трафик на наркотици - консумацията им без лекарско предписание. Руското общество преминава през труден преходен период в своето развитие по пътя към формирането на правова държава и придобиването на статут на пълноправен участник в процесите, протичащи в съвременния цивилизован свят, чиято цел е развитието на демокрацията, утвърждаването на човешките права и достойнството на личността. Всеки преходен период е свързан с дезорганизацията на държавните структури, загубата на обичайните духовни ориентири, конфронтацията политически силиТези процеси се развиват днес в нашето общество в изключително сложни и остри форми. Нестабилността на функционирането на формиращата се държавна система стимулира нарастването на социалното напрежение и влошаването на криминалната обстановка.
Разгледайте съществуващите този моментзаконодателство за борба с наркотиците, като документи, в чието съдържание е съсредоточена същността на провежданата държавна политика за борба с наркотиците, а именно:
Наказателен кодекс на Руската федерация. Глава 25 разглежда престъпленията срещу общественото здраве и обществения морал;
Кодекс на Руската федерация за административните нарушения. Глава 6 - Административни нарушениякоито засягат здравето, санитарното и епидемиологичното благополучие на населението и обществения морал;
Федерален закон на Руската федерация "За наркотичните вещества и психотропните вещества". Този федерален закон установява правната рамка на държавната политика в областта на трафика на наркотици, психотропни вещества и в областта на противодействието на незаконния им трафик с цел защита на здравето на гражданите, държавната и обществената сигурност. В същото време той определя насоките на държавната политика в разглежданата област, които играят ролята на приоритетни законови ограничения:
Държавен монопол върху основните видове дейности, свързани с движението на наркотични и психотропни вещества;
Лицензиране на всички видове дейности, свързани с движението на наркотични и психотропни вещества;
Процедурата за отглеждане на лекарствени растения;
Ред за износ и внос на наркотични и психотропни вещества под държавен контрол;
Ред за употреба на наркотични и психотропни вещества за медицински цели.
С приемането на този закон за първи път в нашата страна беше установена процедурата за съставяне на списъци на наркотични вещества и психотропни вещества, подлежащи на контрол в Руската федерация. Законът "За наркотичните вещества и психотропните вещества" позиционира Русия като субект, който активно формира и прилага държавно-правната политика за противодействие на наркоманиите в страната. Законът е разработен в духа на препоръките на Програмата на ООН по наркотиците и получи нейното одобрение. С приемането на закона Русия показа, че нейната официална политика е насочена към твърдо държавно противодействие на незаконния трафик на наркотици и психотропни вещества.
Този закон определя, че „държавната политика в областта на трафика на наркотични вещества, психотропни вещества и в областта на борбата с техния незаконен трафик ще бъде насочена на практика към установяване на строг контрол върху движението на наркотични вещества, психотропни вещества, при постепенно намаляване на броя на наркозависимите, както и намаляване на броя на престъпленията, свързани с незаконен трафик на наркотични вещества, психотропни вещества.
Кодекс на труда на Руската федерация. Член 81 (клауза 6 "б"): прекратяване на трудовия договор от работодателя във връзка с появата на служителя на работа (на работното му място или на територията на организацията - работодателя или обекта, където от името на работодателят, служителят трябва да изпълнява трудова функция) в състояние на алкохолно, наркотично или друго токсично опиянение.
търсене на нови, обещаващи идеиза преодоляване на наркоманиите на руското общество трябва да се извършва от позицията на теорията на конфликта. Наркопрестъпността е само една от страните в социалния конфликт, в чието разрешаване решаваща роля играе съответната държавна политика. В същото време противодействието на наркопрестъпността, за разлика от борбата с нея, включва не само дейността на правоохранителните органи за предотвратяване, разкриване, пресичане, разкриване и разследване на престъпления, но и целенасочени дейности, извършвани от различни ведомства, обществени организации, отделни граждани, тоест цялото общество. Недостатъчната ефективност на противодействието на наркоманията в руското общество е резултат от развитието на конфликт, който възниква и се развива между правните ограничения и правните възможности, действащи в областта на трафика на наркотици и психотропни вещества. От една страна, държавата създава доста определени ограничения върху възможностите на гражданите по отношение на употребата и разпространението на наркотици, а от друга страна, тя е длъжна (но не винаги го прави) не само да защитава правата на гражданите, но и но и да насърчава тяхната социална и правна дейност, насочена към противодействие на наркоманиите на обществото.
За съжаление най-ефективната форма на прилагане на политиката за борба с наркотиците - основана на партньорството между държавата и обществото - досега не е получила забележимо развитие и разпространение в Русия. Тази слабост на държавната политика за борба с наркотиците прави резултатите от нея минимални в съвременното руско общество. А това може да има фатално стратегическо значение за бъдещето на Русия. Под държавно-правната политика за противодействие на наркоманиите на обществото имаме предвид прилагането в рамките на законодателно установени правни ограничения на набор от мерки на регулаторни, организационни, управленски, психологически, педагогически, медицински и социално-икономически характер, насочени към решаване на проблеми, причинени от незаконния трафик на наркотични и психотропни вещества.
В съответствие с това ефективната политика за борба с наркотиците трябва да изхожда не само от правните ограничения в сферата на трафика на наркотици и психотропни вещества, но и да се основава на идеята за партньорство между държавните органи и индивида на основата на хармонизиране на държавните и личните интереси, създаване на условия за развитие на всички групи от населението. Партньорството между държавата и индивида, както знаете, е целта на социалната държава. Конституцията на Руската федерация определя социалната защита, социалното подпомагане на своите граждани като един от атрибутите на руската държавност. Противодействието на наркоманиите като функция на държавата има управленски характер, основаващ се не на внушаемост и потискане на волята на гражданите, а на съзнателното им участие в обществено ценни дейности за борба с наркотиците въз основа на собствената им социална и правна активност, подтикната от правни стимули и разработени в рамките на законови ограничения. Ефективността на държавната правна политика до голяма степен се определя от съзнанието на държавата за проблема, който трябва да се реши, както и от действителното състояние на нещата в обществото. Управленското решение, разбира се, трябва да се основава на познаване на ситуацията, факторите, техните взаимоотношения. Информацията допринася за изпълнението на всички управленски функции (планирани, организационни, контролни, регулаторни, разпределителни) и освен това ни позволява да моделираме процеса на предлаганите действия, да получим така наречения информационен еквивалент на резултата, за да променя програмата за действие на системата за управление. Само систематичният подход позволява интегрирането на разнородни конкретни проблеми, привеждането им към един общ знаменател и по този начин представянето на най-сложната група от проблеми като един проблем, намиране на едно интегративно качество, самата основа, върху която се изгражда системата. Без общото единство на всички елементи на системата за управление на контрола върху наркотиците, интегриращата и регулираща роля на държавата, цялостно, логически последователно, целенасочено проектиране и функциониране на разглеждания процес е невъзможно. Съчетаването на общото, частното и индивидуалното в системата е необходима основа за нейното функциониране, което става възможно в резултат на общата връзка на елементите на системата като обективен факт на действителния правен живот на обществото. Принципът на последователност създава предпоставки за създаване на условия в обществото, които дават възможност за бързо идентифициране на проблемни ситуации и предприемане на целенасочени действия за тяхното локализиране, както и използване на механизма за координиране и интегриране на интереси и потребности.
По този начин целта на държавната политика за борба с наркотиците е да установи здравословен и безопасен начин на живот в обществото, основан на формирането на положителни и жизнеутвърждаващи (алтернативни на наркоманията, злоупотребата с наркотици, алкохолизма) ценности и идеали, духовност и морал, гражданство и патриотизъм, уважение към закона, преодоляване на правния негативизъм.
За да се разкрие напълно понятието "политика за борба с наркотиците", е необходимо да се разгледат приоритетните области и принципите на държавната политика в областта на противодействието на наркоманиите в обществото, които ще бъдат разгледани в следващия параграф.