Законови мерки за опазване и защита на горите. Правна уредба на мерките за защита на горите Правни средства за защита на горите накратко
Правна защита на горите.
Опазването на горите се извършва, като се вземат предвид техните биологични и регионални характеристики и включва набор от мерки, насочени към рационално използванегорски фонд, ᴇᴦο опазване от унищожаване, увреждане и други вредни въздействия .
Основният нормативен акт в системата на горското законодателство е Кодексът за горите на Руската федерация. В съответствие с член 51 от Данъчния кодекс на Руската федерация горите подлежат на защита от пожари, замърсяване и други отрицателно въздействиекакто и от вредни организми. Защитата и защитата на горите се осъществяват от органи държавна власт, органите на местното самоуправление в рамките на техните правомощия.
От първостепенно значение за опазването на горите са основните изисквания за управление на горите. Горските организации са натоварени с функциите по отчитане на горския фонд, организиране на рационално и целенасочено използване, наблюдение на работата, извършена от ползвателите на гори, предотвратяване на нарушения на нормите и правилата за управление на горите, противопожарно и санитарно устройство на територията на горския фонд.
Що се отнася до гражданите и юридическите лица, чиято дейност може да има или има отрицателно въздействие върху състоянието на горите, те са длъжни по закон да извършват технологични, санитарни и други мерки за опазване и защита на горите, съгласувани с горските власти и властите на съставните образувания на Руската федерация.
Съгласно Кодекса за горите на Руската федерация, за предотвратяване на горски пожари, борба с тях, както и вредители и болести на гората държавните органи носят отговорност˸
1. организира ежегодно разработването и прилагането на планове за действие за предотвратяване на горски пожари, противопожарно устройство на горския фонд и горите извън горския фонд;
2. осигурява готовността на организациите, на които е възложено опазването и опазването на горите, както и на лесоползвателите, за пожароопасния сезон;
3. установява процедура за включване на населението, служителите на търговски и нестопански организации, както и противопожарно оборудване, превозни средства и други средства на тези организации за гасене на горски пожари, предоставяне на гражданите, участващи в тази работа, с транспортни средства, храна и медицински грижи;
4. организира противопожарна пропаганда;
Правна защита на горите. - понятие и видове. Класификация и характеристики на категорията "Правна защита на горите." 2015 г., 2017-2018 г.
Горите са един от обектите на опазване на околната среда и управление на природата. Основните изисквания за защита и защита на горите са засилване на мерките срещу пожари, замърсяване (включително радиоактивни вещества и други отрицателни въздействия) и ... .
Кодексът за горите прави разлика между охрана и защита. Горите подлежат на защита от пожари, замърсяване, включително радиоактивни вещества и други негативни въздействия, както и на защита от вредни организми. Неизпълнение от граждани, юридически лица, упражняващи ... .
Горите са обект на опазване от пожари, незаконна сеч, нарушаване на правилата за управление на горите, вредители, болести, замърсяване, увреждане и други действия, които ги увреждат.
Опазването и защитата на горите се осъществява от държавните органи и местните власти в рамките на техните правомощия.
Съгласно член 1 от Кодекса за горите на Руската федерация, осигуряването на защита и защита на горите е един от принципите на горското законодателство и следователно служи като основа за горско законодателство и други нормативни правни актове, регулиращи горските отношения.
В правната литература при разглеждане на въпросите за правната защита на горите се отбелязва тяхното многофункционално значение.
„В екологичен план гората е комплекс от екологични системи, които съчетават растителна и животински свят, земни и водни ресурси. Изпълнява регулиращи климата, опазване на околната среда, опазване на почвата, опазване на водите, санитарни и рекреационни функции, служи като източник на попълване на атмосферата с кислородни резерви, филтрира производствените отпадъци и пречиства въздуха, е местообитание за животни и птици, насекоми и други животни. Стопанската функция на гората се проявява във факта, че тя действа като източник на дървен материал и други горски продукти, необходими за задоволяване на нуждите на националната икономика и населението. Голямо е културното, естетическото, научното, образователното, развлекателното и оздравителното значение на гората в живота на човека.”
В резултат на това правната защита на горите понастоящем се разглежда в законодателството за горите като система от мерки, насочени към запазване на горите от отслабване, увреждане, унищожаване и други подобни негативни последици. Няма значение дали това се дължи на неблагоприятни природен феноменили човешка дейност.
Според установената дългогодишна практика причините за негативно въздействие върху горите се наричат горски пожари, разпространение на вредни организми, замърсяване, незаконна сеч и др.
В широк смисъл понятието „опазване на горите“ отдавна не се използва в горското законодателство. Възстановяването и залесяването, организацията на рационалното използване на горите, подразделянето на горите според предназначението им, отговорността за нарушения на горското законодателство и други институции на горското право, предназначени, наред с други неща, да гарантират опазването на горите, обикновено не се наричат защита на горите в нормативни правни актове.
Общи положениязащитата и защитата на горите се съдържат в глава 3 от Кодекса за горите на Руската федерация. В същото време са посочени списъци с текущи дейности за всеки вид защита и защита на горите. При прилагането на нормите на Данъчния кодекс на Руската федерация относно защитата на горите не трябва да се забравя, че опазването на горите не се ограничава до прилагането на мерките, предвидени в тази глава.
В тази връзка е уместно да се обърне внимание как се разглежда понятието „опазване на горите” от гледна точка на правна науказакон за горите: „В широкия смисъл на думата защитата на горите обхваща целия процес на тяхното използване на базата на „сеч - възстановяване“, като се вземат предвид защитните свойства на горските насаждения или, с други думи, съвпада с процес на рационално използване. Под защита на горите в правилния смисъл на думата обикновено се разбира тяхната защита от природни явления и от неправомерно въздействие върху човешките гори чрез неразрешено използване.
Въз основа на тези идеи за правната защита на горите някои учени в областта на горското право предложиха да се разграничат следните три вида дейности:
- опазване на горите от вредители, болести и други природни явления;
- · защита на горите от пожари, възникващи както в резултат на природни явления, така и главно поради незаконни действия (бездействие) на лице;
- опазване на горите от незаконни човешки действия.
Защитата на горите от пожари се извършва в съответствие с Кодекса за горите на Руската федерация и Федералния закон от 21 декември 1994 г. № 69-FZ „За пожарната безопасност“.
За осигуряване на пожарна безопасност в горите се извършват:
- - противопожарно устройство на горите, включително изграждане, реконструкция и поддръжка на противопожарни пътища, площадки за кацане на самолети, хеликоптери, използвани за въздушна работа за защита и защита на горите, полагане на поляни, противопожарни паузи;
- - създаване на системи, средства за предотвратяване и гасене на горски пожари (противопожарно оборудване и оборудване, противопожарно оборудване и други), поддръжката на тези системи, средства, както и формирането на запаси от гориво и смазочни материали за период на силен пожар опасност;
- - наблюдение на пожарната опасност;
- - разработване на планове за гасене на горски пожари;
- - гасене на горски пожари;
- - други мерки за пожарна безопасност в горите.
Опазването на горите от вредители се отнася до карантинни обекти. Извършва се в съответствие с Федералния закон от 15 юли 2000 г. № 99-FZ "За карантината на растенията".
За осигуряване на санитарна безопасност в горите се извършва следното:
- - лесозащитно райониране (определяне на зони със слаба, средна и силна лесопатологична застрашеност);
- - лесопатологични изследвания и лесопатологичен мониторинг;
- - санитарни и развлекателни дейности (изсичане на мъртви и повредени горски насаждения, почистване на гори от отпадъци, замърсяване и други негативни въздействия);
- - авиационна и наземна работа по локализиране и ликвидиране на огнища на вредители;
- - установяване на санитарни изисквания за ползване на горите.
Правилата за санитарна безопасност в горите се определят от правителството на Руската федерация.
За опазване и защита на горите се събира, анализира и използва информация за лесопатологичното състояние на горите, включително за огнищата на вредители, класифицирани като карантинни обекти (лесопатологичен мониторинг).
За да се запазят редки и застрашени растителни видове, включени в Червената книга на Руската федерация или Червените книги на съставните единици, може да бъде забранено извършването на дейности, чието отрицателно въздействие ще доведе или може да доведе до намаляване на такива видове и (или) влошаване на техните местообитания или могат да бъдат установени ограничения за такива дейности.
По този начин законовата защита и опазването на горите е ключът към тяхното опазване.
Общи положения
Член 1 от КТ разглежда защитата и защитата на горите като основен принцип на горското законодателство. Този принцип е отразен в кодекса в контекста на основните идеи, които проникват в съдържанието на почти всичките му норми.
Понятието "опазване на горите" включва мерки за защита на горите от пожари, замърсяване, включително радиоактивни и други вредни въздействия.
Подходът към дефинирането на понятието „опазване на горите” в новото и предходното горско законодателство е различен. Съгласно КТ от 1997 г. горите подлежат на защита от пожари, незаконна сеч (сеч), нарушения на установения лесоустройствен ред и други действия, които увреждат горския фонд и горите, които не са включени в горския фонд, както и защита от гори вредители и болести.
Защитата и защитата на горите се извършва, като се вземат предвид техните биологични и други характеристики и включва набор от организационни, правни и други мерки за рационално използване на горския фонд и горите, които не са включени в горския фонд, опазване на горите от унищожаване , увреждане, отслабване, замърсяване и други отрицателни въздействия.
За разлика от Кодекса за горите от 1997 г., Кодексът за горите от 2006 г. не разглежда защитата на горите от незаконна сеч (сеч), нарушения на установения ред за управление на горите и други действия, които причиняват щети на горите, като елементи на система от гори мерки за защита. Факт е, че част 1 от член 19 от КТ от 2006 г. налага на наемателите на горски парцели в определени случаи задължението да предприемат мерки за защита на горите. По-специално такива мерки за противопожарна безопасност в горски територии, предоставени под наем, като:
противопожарно устройство на горите, включително изграждане, реконструкция и поддръжка на противопожарни пътища, площадки за кацане на самолети, хеликоптери, използвани за въздушна работа за защита и защита на горите, полагане на сечища, противопожарни паузи;
създаването на системи, средства за предотвратяване и гасене на горски пожари (пожарно оборудване и оборудване, противопожарно оборудване и други), поддръжката на тези системи, средства, както и формирането на резерви от гориво и смазочни материали за период на висока опасност от пожар , се извършват от наемателите на тези горски територии въз основа на проект за застрояване на горите (част 3, член 53 от КТ).
Санитарни и развлекателни дейности (изсичане на мъртви и повредени горски насаждения, почистване на гори от отпадъци, замърсяване и други отрицателни въздействия) също се извършват от наемателите на тези горски парцели въз основа на проект за развитие на горите (част 2 на член 55 от LC).
Контрол по спазване на изискванията на горското законодателство, т.е. задължението за упражняване на държавен горски контрол и надзор, част 1 на член 96 от КТ, налага съответните държавни органи.
Наемателят няма право да предприема никакви мерки за защита на горите, с изключение на тези, които са му възложени пряко от Кодекса (част 1 на член 51).
Защитата на горите от горски нарушения е изключителна прерогатив на властите.
Член 81 от LC определя правомощията на държавните органи на Руската федерация да установят процедурата за организиране на въздушни работи за защита и защита на горите и изпълнението на тези работи; особености на опазването, защитата, възпроизводството на горите, както и разработването и прилагането на превантивни и рехабилитационни мерки в зоните на радиоактивно замърсяване на горите; формуляри на доклад за опазването и опазването на горите и реда за представянето му; редът за упражняване на контрол и надзор върху използването, опазването, защитата, възпроизводството на горите (държавен горски контрол и надзор); определяне на характеристиките на използването, защитата, защитата, възпроизводството на горите, разположени в земите на специално защитени природни територии.
Важна роля в опазването на горите играе изпълнението от лесоползвателите на задълженията, установени за тях със закон.
Изисквания на законодателството за опазване на околната среда, предвиждащи необходимостта от осигуряване на производствени мощности пречиствателни съоръженияи устройства, служат за предотвратяване на вредното въздействие върху горите на отпадни води, химикали, промишлени и битови емисии и отпадъци.
Ако предприятията и организациите извършват дейности, които влияят неблагоприятно на състоянието или възпроизводството на горите, не осигуряват защитата на горите от пожари, такива дейности могат да бъдат преустановени или забранени до отстраняване на причините за тези действия.
От основно значение за рационалното използване и опазване на горите е разпределението им в групи и установяването на режим на сеч и правила за опазване, характерни за всяка от тях.
В останалите гори се извършва дърводобив и други видове ползване, които трябва да се извършват при спазване на принципите за непрекъснато, устойчиво и рационално управление на горите, изискванията за опазване и подобряване на околната среда, опазването на водите и защитни функциигори, осигуряващи условия за тяхното възпроизводство, както и научно обосновани стандарти за управление на горите.
Това включва установяване и спазване на правилата за добив на дървесина и извършване на други цели, борба с незаконното използване и нарушаване на неговия ред, защита на горите от пожари, вредители и болести.
Добивът на дървесина се извършва в съответствие с Правилата за продажба на стояща дървесина в горите на Руската федерация и трябва да се извършва в съответствие с научно обоснованата норма за дърводобив, която предполага, че обемът на дърводобив и дърводобив, използвани за нуждите на икономиката и населението се установява, като се отчита годишният прираст на горите. Този обем се определя от одобрението на допустимата сеч за всяко предприятие, занимаващо се с горско стопанство и дърводобив, както и за административно-териториални единици или зони за ползване на горите (член 62 от Кодекса за горите на Руската федерация). Превишаването на установения обем на дърводобив е забранено от закона.
Прилагането на принципа за устойчиво управление на горите се осигурява и чрез извършване на работа по възпроизводството на горите. Те се извършват върху площи, които преди това са били покрити с гори (сечища, опожарени площи и др.) или предназначени за засаждане на гори върху негорски земи. Отговорностите за повторно залесяване и залесяване се възлагат както на организациите, които извършват горско стопанство (leshoze), така и на самите ползватели на гори (членове 89, 90 от LC на Руската федерация).
Опазване на горите от пожари и осигуряване на пожарна безопасност в горите
Запазвайки традициите на LC на Руската федерация от 1997 г., законодателят определи основата за регулиране на отношенията, свързани със защитата на горите от пожари и осигуряването на пожарна безопасност в горите (членове 52, 53).
Общи правни, икономически и социални основиосигуряването на пожарна безопасност в Руската федерация се определя от Федералния закон от 21 декември 1994 г. "За пожарната безопасност", който също регулира отношенията в областта на пожарната безопасност между държавни органи, местни власти, юридически лица, селски (фермерски) домакинства, както и между обществени сдружения, длъжностни лица, граждани на Руската федерация, чужди граждани, лица без гражданство.
Пожарната безопасност е състояние на защита на индивида, имуществото, обществото и държавата от пожари. Пожар - неконтролирано изгаряне, причиняващо материални щети, увреждане на живота и здравето на гражданите, интересите на обществото и държавата.
В допълнение, задължителните изисквания за пожарна безопасност са установени от Правилата за пожарна безопасност в горите на Руската федерация, одобрени с Постановление на Съвета на министрите на правителството на Руската федерация от 09.09.1993 г. N 886 * (36); Правила за пожарна безопасност в Руската федерация (PPB-01-03), одобрени със заповед на Министерството на извънредните ситуации на Руската федерация от 18 юни 2003 г. N 313 * (37). За нарушаване на правилата за пожарна безопасност законодателството предвижда административна и наказателна отговорност (член 8.32 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, член 261 от Наказателния кодекс на Руската федерация).
Защитата на горите от пожари включва прилагането на комплекс от мерки за предотвратяване, откриване, ограничаване на разпространението и гасене на пожари в горите. Най-важната задача за опазване на горите от пожари е прилагането на системни мерки за предотвратяване на възникването на горски пожари, ограничаване на разпространението им и създаване на условия за успешна борба с тях. За тази цел основните мерки за пожарна безопасност в горите вече са посочени директно в текста на Кодекса (част 1 на член 53) * (38). LC на RF от 1997 г. не съдържа такъв списък.
Обектите на флората (дървета, храсти, лиани и други растения), включени в Червената книга на Руската федерация или Червените книги на субектите на федерацията, са обект на специална защита. Съдържанието на такава защита в общ изгледопределени в чл. 59 от кодекса. Като мерки за опазване на редки и застрашени горски растенияКодексът предвижда забрана за извършване на съответните видове дейности и установяване на ограничения върху тяхното изпълнение.
В съответствие с Указ на правителството на Руската федерация от 19 февруари 1996 г. N 158 „За Червената книга на Руската федерация“ * (41) Червената книга на Руската федерация е официален документ, съдържащ набор от информация за състояние и разпространение на редки и застрашени видове (подвидове, популации) на диви животни и диви растения и гъби (обекти на флората и фауната), живеещи (растящи) на територията на Русия, на континенталния шелф и в изключителната икономическа зона на Руската федерация. Червената книга на Руската федерация също съдържа необходимите мерки за защита и възстановяване на тези обекти на флората и фауната.
Списъкът (списъкът) на обектите на флората, включени в Червената книга на Руската федерация, е одобрен със заповед на Министерството на природните ресурси на Руската федерация от 25 октомври 2005 г. N 289 „За одобряване на списъците (списъците) на изброените обекти на флората в Червената книга на Руската федерация и изключен от Червената книга на Руската федерация (от 1 юни 2005 г.)" * (42).
КОДЕКС ЗА ГОРИТЕ - Глава 3. ОПАЗВАНЕ И ОПАЗВАНЕ НА ГОРИТЕ 19 септември 2014 г
чл.51
1. Горите подлежат на защита от пожари, замърсяване (включително с радиоактивни вещества) и други отрицателни въздействия, както и на защита от вредители.2. Защитата и защитата на горите се извършва от държавните органи, местните власти в рамките на техните правомощия, определени в съответствие с членове 81 - 84 от този кодекс, освен ако не е предвидено друго в този кодекс, други федерални закони.3. Неспазването от страна на граждани, юридически лица, които използват гори, на разпоредбите за горите и лесоустройствения проект по отношение на опазването и опазването на горите е основание за предсрочно прекратяване на договори за наем на горски парцели, договори за продажба на горски насаждения, т.к. както и за принудително прекратяване на правото на постоянно (неограничено) ползване на горски парцел или правото на безплатно ползване на горския парцел.
чл.52 Защита на горитеот пожари
Защитата на горите от пожари се извършва в съответствие с Федералния закон от 21 декември 1994 г. N 69-FZ „За пожарната безопасност“ (наричан по-долу Федералният закон „За пожарната безопасност“) и този кодекс.
Член 53. Пожарна безопасност в горите
1. За осигуряване на пожарната безопасност в горите се извършват:
1) противопожарно устройство на горите, включително изграждане, реконструкция и поддръжка на противопожарни пътища, площадки за кацане на самолети, хеликоптери, използвани за въздушна работа за защита и защита на горите, полагане на сечища, противопожарни паузи;
2) създаването на системи, средства за предотвратяване и гасене на горски пожари, поддръжката на тези системи, средства, както и формирането на резерви от горива и смазочни материали за период на висока опасност от пожар;
3) наблюдение на пожарната опасност в горите;
4) разработване на планове за гасене на горски пожари;
5) гасене на горски пожари;
6) други мерки за пожарна безопасност в горите.2. Участието на граждани, юридически лица в гасенето на горски пожари се извършва в съответствие с Федералния закон от 21 декември 1994 г. N 68-FZ „За защита на населението и териториите от спешни случаиестествено и техногенно естество." 3. Мерките за пожарна безопасност, посочени в параграфи 1 и 2 на част 1 от този член в горските територии, предоставени под наем, се извършват от наемателите на тези горски територии въз основа на проект за развитие на горите. 4 , Правилата за пожарна безопасност в горите се установяват от упълномощеното правителство на Руската федерация от федералния изпълнителен орган.
Източник: www.leskodeks.ru
Може би ще ви хареса
Жител на Воронеж предотврати източването на бетон в гората - Портал за горската индустрия WOOD.RU
Какъв боклук не е осеян с гори Воронежска област: строителни отпадъци, счупени мебели, хранителни отпадъци, пластмасови бутилки, парчета стъкло, спринцовки.. Град.. Сутринта инспектори от горската стража са отишли на посоченото място. Наистина бяха..
Засилен контрол върху спазването на горското законодателство — Информационна агенция Clerk.Ru
Навсякъде прокурорите са установили нарушения при изпълнението от органите на съставните образувания на Руската федерация на прехвърлени Руска федерацияправомощия за защита на горите от пожари, в Република Бурятия, Забайкалски, Приморски, Хабаровски територии, Амур и .. контролът включва широко разпространено ..
Един от определящите принципи на правното регулиране на използването и защитата на горите е да се осигури оптимално ниво на състоянието на горите, тяхното най-рационално комбинирано използване в тясна връзка с опазването и опазването на горите, запазването и умножаването на тяхната полезност. функции.
Общо правилоопазването и опазването на горите е формулирано в горското законодателство: всички гори подлежат на защита от пожари, незаконна сеч, нарушения на установения ред за управление на горите и други действия, които причиняват вреда на гората, както и защита от вредители и болести .
Защитата и защитата на горите се извършват, като се вземат предвид техните биологични и регионални характеристики и включват набор от организационни, правни и други мерки, насочени към рационалното използване на горския фонд, опазването му от унищожаване, увреждане, отслабване, замърсяване и други вредни ефекти. Тези мерки включват възобновяване на горите (възобновяване и залесяване), повишаване на продуктивността на горите, замяна на по-малко ценни насаждения с по-ценни, прореждане и санитарни сечи. Всички те са регламентирани от Кодекса за горите и подзаконовите нормативни актове. Важни правни мерки са лицензирането на ползването на горите, сертифицирането на горските продукти и законовата отговорност за нарушения на горите.
Сред широко прилаганите организационни и правни мерки за опазване на горите са: залесяване и хидролесовъдство, възпроизводство на горските ресурси чрез отглеждане на фиданки и фиданки в горски разсадници, създаване на горски семенни и маточни насаждения от ценни видове, събиране на техните семена за последващо възпроизвеждане и др. .
Правителството на Руската федерация, органите на изпълнителната власт на Руската федерация и съставните образувания на федерацията осигуряват изпълнението на тези мерки чрез органите за управление на горите. За предотвратяване на възникването на горски пожари, борба с тях, както и с вредители и болести по горите, съответните държавни органи на съставните образувания на Руската федерация гарантират, че предприятията, институциите и организациите, на които е възложено опазването и защитата на горите, и ползвателите на гори извършват противопожарни мерки, противопожарни мерки и подготовката на тези предприятия за сезона на пожарите, осигуряват прилагането на мерки за борба с вредителите и болестите на гората.
Едно от основните изисквания за стопанисване на горите е укрепването полезни свойствагорите, тяхното опазване, защита от пожари, защита от вредители. Всичко това трябва да се извършва по начини и методи, които не вредят на хората и околната среда.
При разполагането, проектирането, изграждането и въвеждането в експлоатация на нови и реконструирани предприятия, конструкции и други съоръжения, както и въвеждането на технологични процеси трябва да се предвидят и прилагат мерки за осигуряване на защитата на горите от отрицателното въздействие на отпадъчни води, химикали, промишлени и битови емисии. , отпадъци и отпадъци.