Глава VIII. Законодателна власт: парламент. Политическата система на страните по света Изпълнителната власт принадлежи на правителството, а законодателната на парламента

Принципът на разделение на властите на законодателна, изпълнителна и съдебна означава, че всяка от властите действа независимо и не пречи на правомощията на другата. При последователното му прилагане се изключва всякаква възможност за присвояване от една или друга власт на чужди правомощия.

Законодателна власт - власт в областта на законодателството. В държавите, където има разделение на властите, законодателната власт е предоставена на отделен държавен орган, който разработва законодателство. Функциите на законодателната власт включват също одобрение на правителството, одобрение на промени в данъчното облагане, одобрение на бюджета на страната, ратифициране на международни споразумения и договори и обявяване на война. Общото наименование на законодателната власт е парламент.

Законодателната власт в Република Казахстан включва парламента, състоящ се от две камари: Сенат и Мажилис и Конституционен съвет. Изпълнителната власт в Република Казахстан е съсредоточена в ръцете на президента на Република Казахстан, както и на правителството на Република Казахстан, което ръководи системата от изпълнителни органи и ръководи тяхната дейност. Органите на съдебната власт в Република Казахстан включват: Върховния съд на републиката и местните съдилища на републиката, създадени със закон. Парламентът на Република Казахстан е представителен и законодателен орган на Република Казахстан. Законът се счита за одобрен от парламента, ако за него са гласували повече от половината от общия брой на депутатите в двете камари. Приет с мнозинство на гласовете от общия брой на депутатите в Сената, проектът става закон и в десетдневен срок се предава за подпис на президента на републиката. Президентът на Република Казахстан е държавен глава, гарант на Конституцията на Република Казахстан, правата и свободите на човека и гражданина; представлява Република Казахстан в страната и в международните отношения; внася в парламента предложение за назначаване на председателя на Националната банка на Република Казахстан, главния прокурор и председателя на Комитета за национална сигурност; поставя пред парламента въпроса за оставката на правителството; сформира правителството на Република Казахстан, като назначава заместник-председатели на правителството по предложение на председателя на правителството на Република Казахстан; е върховен главнокомандващ на въоръжените сили на Република Казахстан, назначава и освобождава висшето командване на въоръжените сили на Република Казахстан. При парламентарната форма на управление законодателната власт е върховната власт. Една от неговите функции е назначаването (избирането) на президента, който изпълнява предимно представителни функции, но няма реална власт.

При президентската форма на управление президентът и парламентът се избират независимо един от друг. Законите, преминали през парламента, се одобряват от държавния глава, президента, който има право да разпуска парламента.

Законодателната власт се упражнява предимно от национален представителен орган, а в субектите на федерацията, в автономии с политически характер - и от местни законодателни органи. Националният представителен орган може да има различни имена, но зад него се е утвърдило обобщеното наименование "парламент".

Терминът "парламент" идва от френското "parle" - говоря.

Съвременният парламент е най-висшият орган народно представителство, изразяващи суверенната воля на народа, предназначени да регулират най-важните обществени отношения главно чрез приемане на закони, упражняване на контрол върху дейността на изпълнителната власт и висшите длъжностни лица. Парламентът има и много други правомощия. Той формира други върховни органи на държавата, например в някои страни избира президент, съставя правителство, назначава конституционен съд, ратифицира международни договори и др.

Законодателни органи и техните правомощия.

Основната ценност на законодателната власт (представителните органи) е законодателната дейност. В демократичните държави тези органи заемат централно място в структурата на държавния апарат. Представителните органи на държавната власт се делят на висши и местни.

Парламентите са най-висшите органи на държавната власт. един от тях основни функциие приемането на закони.

Системата от законодателни (представителни) органи на държавната власт в регионите на Република Казахстан се създава от тях в съответствие с основите на конституционната система на Република Казахстан. Местен публичната администрацияизвършвани от местни представителни органикоито носят отговорност за състоянието на съответната територия.

Посоченият член установява основните правомощия на местния законодателен (представителен) орган на държавната власт - маслихат:

  • 1) одобряване на планове, икономически и социални програми за развитие на територията, местен бюджет и отчети за тяхното изпълнение;
  • 2) решаване на въпроси, свързани с тяхната компетентност на местното административно-териториално устройство;
  • 3) разглеждане на доклади на ръководителите на местните изпълнителни органи по въпроси, отнесени от закона към компетентността на маслихата; 4) образуване на постоянни комисии и други работни органи на маслихата, изслушване на отчети за тяхната дейност, решаване на други въпроси, свързани с организацията на работата на маслихата; 5) упражнява в съответствие със законодателството на републиката други правомощия за гарантиране на правата и законните интереси на гражданите.

Правото на законодателна инициатива в законодателния (представителен) орган на държавната власт на региона на Република Казахстан принадлежи на депутати, аким на териториално-административна единица, представителни органи на местното самоуправление. Конституцията на Република Казахстан може да предостави правото на законодателна инициатива на други органи, обществени сдружения, както и на граждани, пребиваващи на територията на определен регион на Република Казахстан.

Представителният орган на местното самоуправление е избран орган на местното самоуправление, който има право да представлява интересите на населението и да взема решения от негово име, които са валидни на територията на административно-териториална единица.

Правомощията на представителните органи на местното самоуправление са определени от Конституцията на Република Казахстан и са описани по-горе.

структура на парламента. Парламентът обикновено се разбира като еднокамарен представителен орган или долната камара на двукамарен парламент. Камарите на парламента имат различни имена (често - камара на депутатите и сенат), но обикновено се наричат ​​долна и горна. Горната камара може да бъде или слаба, когато е в състояние да забави решението на парламента (долната камара), но не и да го предотврати, тъй като нейното вето - отказ да се съгласи с решението на долната камара - може да бъде преодоляно от последната (Великобритания, Полша и др.) или силна, когато без нейното съгласие законът не може да бъде приет (Италия, САЩ). Камарите на парламента не са еднакви по размер. Обикновено долната камера е два пъти по-голяма (Италия) или дори повече (Полша), по-многобройна от горната. Само в Обединеното кралство има различно съотношение: повече от 1100 връстници в горната камара (Камарата на лордовете) и 651 членове в Камарата на общините. Тенденцията от последните десетилетия е създаването на фиксиран брой камари. Членовете на долната камара на парламента обикновено се наричат ​​депутати, народни представители, членовете на горната камара - сенатори. Депутатите на долната камара и еднокамарния парламент обикновено се избират за 4-5 години, пряко от гражданите или чрез многостепенни избори (Китай). В някои страни местата са запазени за последователи на определени религии и националности, както и за жени.

Правомощията на парламента започват от момента на откриването на първата му сесия и приключват с началото на работата на първата сесия на парламента от ново свикване, но могат да бъдат прекратени предсрочно в случаите и по реда, определени с Конституцията. Организацията и дейността на парламента, правният статут на неговите депутати се определят от конституционния закон

Парламентът се състои от две камари: Сенат и Мажилис, които действат постоянно.

Член на парламента полага клетва пред народа на Казахстан. То не е обвързано с императивен мандат. Народните представители са длъжни да участват в работата му. и Правни форми за осъществяване на компетентността на Парламента на Република Казахстан са приетите от него актове, основните от които са законите. Правото се характеризира с редица особености. Приема се само от камарите на парламента и изразява волята на народа на Казахстан. Законът съдържа правни норми и следователно е нормативен акт. Тя е задължителна за изпълнение и е правното основание за всички държавни органи, действащи на територията на страната, местни власти, обществени организации и граждани и има най-висока юридическа сила в сравнение с всички актове на държавни органи, с изключение на Конституцията, която законът не може да противоречи.

Законите се приемат от камарите на парламента по специален ред, който се прилага в законодателния процес, който е набор от действия, чрез които се осъществява законодателната дейност на парламента. В Казахстан законодателният процес се състои от няколко етапа. Нека ги изброим накратко.

Вътрешна организация на парламента и неговите камари. В парламента и неговите камари се формират различни органи. Някои от тях имат определена компетентност, предвидена в конституциите (председателят), други са спомагателен апарат, предназначен да обслужва дейността на парламента (стопански органи). Освен това парламентът създава отделни органи, които се занимават с определена област на дейност, имат независимост, но изпълняват инструкциите на парламента, докладват му (например Сметната палата, комисарят по правата на човека). Парламентът може по всяко време да обнови състава на тези органи, да отстрани техните членове или служители. Понякога се формират (избират, назначават) на определен период, което им служи като определена гаранция. Заседанията на камарите и еднокамарния парламент се ръководят от председателя (говорител в англосаксонските страни) или колективен орган (бюро в Испания, организационен комитет в Чехия). Председателят на еднокамарния парламент, камарата, председателят има един или повече заместници. При двукамарна структура на парламента няма председател на парламента, има само председатели на камарите. На съвместно заседание на камарите те обикновено се ръководят от председателя на горната камара (сената). Първият етап от законодателния процес - законодателна инициатива - се свежда до внасяне на законопроект в Mazhilis. Правото за извършване на такива действия се нарича право на законодателна инициатива.

Вторият етап от законодателния процес е разглеждането на законопроекта от Сената. На този етап проектозаконът може да бъде променен чрез внасяне на коментари и предложения, а в случай на отхвърляне ще бъде изпратен за преразглеждане в Mazhilis. Третият етап настъпва, когато законопроектът бъде приет и одобрен от Сената. В този случай проектът се изпраща за подпис на държавния глава. След това подписаният закон се обнародва и публикува в печата.

Фактът, че разработеният проект е представен на законодателния орган, има официално правно значение. От този момент първият етап от законотворческия процес - предварителното формиране на държавната воля - спира и започва нов етап - консолидирането на тази воля в нормите на правото. Правоотношенията по разработването на първоначалния текст на закона на този етап се изчерпват, но възникват нови, свързани с разглеждането на проекта по служебен ред и приемането на решение.

Одобрението на проектозакона е централният етап от законодателния процес, т.к именно на този етап придобива правното значение на правилата, съдържащи се в текста на законопроекта.

Четири са основните етапи на официалното приемане на закона: внасяне на проекта за обсъждане от законодателния орган, пряко обсъждане на проекта, приемане на закона, неговото обнародване /публикуване/.

Етапът на официално внасяне на проект на закон до законодателния орган се свежда до изпращане на напълно подготвен проект до законодателния орган.

Ръководният орган на Камарите на парламента може да бъде избиран или за техния мандат, или за период от една сесия. В повечето страни се смята, че председателят на еднокамарен парламент трябва да бъде политически неутрален и безпристрастен. Той често спира или се оттегля от партията за времето на председателството си. В други страни той запазва партийната си принадлежност (в САЩ той е лидер на парламентарното мнозинство). Има силен и слаб председател. В първия случай (Великобритания) той тълкува процедурния правилник, определя начина на гласуване, назначава председатели на комисии и т.н. Председателят на Камарата на лордовете в същата Великобритания, Сенатът в САЩ е слаб, например: той не ръководи срещите, те се провеждат на базата на саморегулация, изпълнението във времето не е ограничено.

Да се вътрешни органиПарламентът включва партийни фракции. Те обединяват депутати, принадлежащи към една партия (блок) или към няколко, близки по своите програми. Отделни непартийни депутати също могат да се присъединяват към фракции. Всъщност от Конституцията на Република Казахстан следва широко тълкуване на правото на законодателна инициатива. Определящ елемент от съдържанието на правото на законодателна инициатива е субектният състав. Не е трудно да се установи носителят на правото на законодателна инициатива. Такова може да бъде всяко лице, орган или организация, надарени с право да внасят законопроекти пред най-висшия представителен орган на властта и упражняващи това право. Съгласно чл. 61, параграф 1 от Конституцията на Република Казахстан, депутатите от парламента на Република Казахстан и правителството на републиката имат право на законодателна инициатива. За да се създаде партийна фракция (а фракцията има определени предимства - собствено място в парламента, правото да се говори от името на фракцията е извънредно и т.н.) е необходимо да има определен бройдепутати от тази партия, установени от правилника на камарите (например 20 в долната камара и 14 във френския Сенат). Фракцията е пропорционално представена в комисиите на камарите и съвместните комисии на парламента. Обикновено представител на най-голямата фракция се избира за председател на камарата, неговите заместници представляват други големи фракции. Фракциите си поделят постовете на председатели на постоянните комисии на камарите. Фракциите имат собствено ръководство: председателят. Фракцията решава естеството на изказванията на своите членове и гласуването. Времето, отделено за речи от името на дадена фракция, обикновено зависи от нейния размер. Най-голямата фракция, която е в опозиция, обикновено създава свой собствен "кабинет в сянка": назначени от нея лица наблюдават работата на министрите и се подготвят да заемат мястото им в случай на победа на изборите.

Следва да се има предвид, че законодателната инициатива не предполага задължението на законодателния орган да приеме предложения проект, особено във вида, в който е представен. Наличието на такова задължение би било посегателство върху върховенството на представителната власт. Но когато използва правото на законодателна инициатива, законодателният орган е обвързан от волята на субекта, който има такова право, следователно той трябва да разгледа проекта и да вземе решение по него. Тази законодателна инициатива се различава от другите видове законодателни предложения.

Наред със задължителните, но все пак допълнителни компоненти като получаване на законопроект, неговата регистрация и информация за него на сесията, основното е задължителното разглеждане на внесения проект на закон или законодателно предложение в резултат на упражняване на правото на законодателна инициатива. В този случай Мажилисът се обвързва със собствено решение, залегнало в конституцията.

Законопроектите и законодателните предложения се внасят за разглеждане заедно с обосновка за необходимостта от тяхното разработване, подробно описание на целите, задачите и основните положения на бъдещите закони и тяхното място в законодателната система, както и очакваните социално-икономически последствия от прилагането им. В същото време са посочени колективите и лицата, участвали в подготовката на законопроекта, чието изпълнение ще изисква допълнителни и други разходи, приложена е неговата финансово-икономическа обосновка.

За приемането на държавни конституционни закони е предвидена специална процедура. Предвид особеното значение на тези нормативни актове, Конституцията предвижда приемането на такъв закон и в двете камари на парламента, като приемането им е възможно, ако има три четвърти от общия брой на членовете на Сената и най-малко две трети от гласовете от общия брой на депутатите на Мажилиса.

Законите на Република Казахстан се подписват и обнародват от президента на Република Казахстан в рамките на 14 дни. Президентът има право да върне закона за преразглеждане преди изтичането на определения срок. В този случай законът се подписва от президента в седемдневен срок след повторното му приемане с две трети от гласовете в двете камари на парламента.

Процесът на създаване на закон завършва с неговото публикуване. За да се превърне в общозадължителен указ на държавата, една правна норма трябва да бъде обективирана в общодостъпни печатни издания и този процес изглежда особено важен. Публикуването на законите е основната предпоставка за влизането им в сила и правното основание за презумпцията за познаване на законите. Не може да се приеме, че гражданите могат да познават непубликуван закон и да ги държат отговорни за нарушаване на непознати за тях правила.

Постоянните комисии и комисии играят важна роля в парламента и неговите камари. Техният брой варира и често се променя: има 9 комисии в еднокамарния израелски парламент, 15 в Камарата на общините на Великобритания и 22 в Конгреса на САЩ. , и неспециализирани.

Комисията взема решения на заседания. Кворумът обикновено е половината от членовете му.

Представителят на комисията прави съдоклад по време на обсъждането на законопроекта на пленарното заседание и обикновено от становището на комисията в крайна сметка зависи съдбата на законопроекта.

Комисиите обсъждат информацията на министрите по своята област. Министрите не са отговорни пред постоянните комисии и последните не вземат решения, задължителни за правителството и неговите членове, но в много страни министрите са длъжни да присъстват на заседанията на комисиите по тяхна покана.

Що се отнася до начина, по който законодателният процес е залегнал в Основния закон на нашата държава, правото на законодателна инициатива принадлежи на депутатите от парламента на Република Казахстан, правителството на републиката и се упражнява изключително в Мажилиса.

Президентът на републиката има право да приоритизира разглеждането на законопроекти, както и да обяви разглеждането на законопроект за спешно, което означава, че парламентът трябва да разгледа този проект в рамките на един месец от датата на внасянето му.

Ако парламентът не изпълни това изискване, президентът на републиката има право да издаде указ със силата на закон, който е в сила, докато парламентът приеме нов закон по реда, установен от Конституцията.

Законопроекти, предвиждащи намаляване на държавните приходи или увеличаване на държавните разходи, могат да се внасят само ако има положително становище на правителството на републиката.

Законите на републиката влизат в сила след подписването им от президента на републиката.

Измененията и допълненията на Конституцията се правят с мнозинство най-малко три четвърти от общия брой на депутатите на всяка от камарите.

Конституционните закони се приемат по въпроси, предвидени от Конституцията, с мнозинство най-малко две трети от общия брой на депутатите на всяка камара.

Законодателните актове на парламента и неговите камари се приемат с мнозинство на гласовете от общия брой на депутатите на камарите, освен ако Конституцията не предвижда друго. Процедурата за разработване, представяне, обсъждане, приемане и публикуване на законодателни актове и други нормативни правни актове на републиката се регулира от специален закон и правилник на парламента и неговите камари. Президентът на Република Казахстан може да разпусне парламента в следните случаи: парламентът изрази вот на недоверие на правителството, парламентът два пъти откаже да даде съгласието си за назначаването на министър-председател, политическа криза в резултат на непреодолими разногласия между камарите на парламента или парламента и други клонове на държавната власт. Парламентът не може да бъде разпуснат по време на извънредно или военно положение, през последните шест месеца от мандата на президента, както и в рамките на една година след предишното разпускане. .

Законодателната власт принадлежи на парламента. Президентът подписва законите, но за разлика от страните с влияние на англосаксонското право, той не попада в понятието парламент. В отношенията на висшите органи на държавата има значителна своеобразност. Системата, която съществува във Франция, се нарича "рационализиран парламентаризъм".

Структура на парламента.Парламентът се състои от две камари: Народно събрание(557 депутати от родината и 22 от отвъдморските територии) и Сенат(321 членове). Депутатите и сенаторите имат депутатски имунитет, дори ако действията им са наказуеми от закона (например те не носят отговорност за обиди на заседание на камарата и нейните комисии, въпреки че подлежат на дисциплинарни санкции за това в съответствие с правилника на камерите). Обезщетението включва и задължението на държавата да осигури материалните нужди на народните представители за изпълнение на депутатските им задължения. Те получават висока парична надбавка (повече от 40 хиляди франка на месец), състояща се от две части: основна заплата и допълнителна (около една трета от основната), която трябва да се изплаща в зависимост от участието на членовете на парламента в пленарната зала. заседания на камарите и в комисии (на практика задържане от тази част от заплатата не се прави). От 1995 г. членовете на парламента имат ограничен парламентарен имунитет: те могат да бъдат арестувани и други форми на лишаване от свобода, ако извършат престъпление, могат да бъдат задържани на местопрестъплението. В други случаи е необходимо разрешение от Бюрото на Камарата за отказ от имунитет. Задържането или наказателното преследване на член на парламента може да бъде спряно за времето на сесията, ако Камарата изисква това.

Френският парламентарист има свободен мандат, но фракционната партийна дисциплина във Франция, за разлика например от САЩ, е много строга. Всеки императивен мандат е недействителен, няма право на отмяна. Съчетаването на депутатски мандат с публична длъжност е невъзможно, избраният трябва да се откаже от поста и някои други постове в рамките на две седмици след избора (или да откаже да бъде народен представител).

Всяка камара има бюрото,която включва председателя на камарата (той е представител на най-голямата партийна фракция в камарата), заместник-председатели, секретари и квестори (последните поддържат реда в камарата и се занимават с административно-стопанските въпроси). Освен че ръководи заседанието на Камарата председателима други правомощия: председателите на камарите назначават трима членове на Конституционния съвет, председателят на долната камара председателства Конгреса на парламента, когато одобрява измененията на конституцията, а председателят на горната камара действа като президент на републиката. при свободна длъжност. Председателите на камарите трябва да бъдат консултирани от президента в случай на извънредно положение. Президентът на Камарата решава дали правителството декларира, че законопроектът е в сферата на регулаторните правомощия и не трябва да се разглежда от парламента (в крайна сметка отива в Конституционния съд). Председателят има право при необходимост да свиква в залата военни части.

Както и в другите парламенти, в камарите на френския парламент има постоянни комисии(комитети), във Франция има само шест. Те обсъждат предварително законопроекти и до известна степен контролират дейността на правителството (последното обаче е длъжно да внася документи само във финансовите комисии). Всеки парламентарист е длъжен да бъде член на постоянна комисия (външни работи, производство и обмен, финансова и др.).

Наред с константите има специаленкомисионни. Има временни съвместни специални комисии на камарите, създадени по искане на правителството за проучване на конкретен законопроект. Те включват членове на долната камара въз основа на пропорционално представителство на фракции и сенатори, избрани от горната камара. Тези комисии са много редки, други се създават по-често, помирителенкомисии на камари на паритетен принцип. Парламентът създава временноспециални комисии за разследване и контрол, специални комисии за определени случаи, например за снемане на депутатски имунитет от депутат. За изучаване на научни и технически проекти е създадено съвместно бюро на камарите (8 депутати и 8 сенатори).

Определя се дневният ред на заседанията на Камарата заседание на председателите(бюро на камарата и председатели на фракции).

Депутатски асоциации(във Франция те се наричат ​​политически групи) се образуват, ако включват най-малко 20 парламентаристи в долната камара, най-малко 14 в горната камара.Тези асоциации (фракции) трябва да публикуват декларации (изявления) за своите цели. Въз основа на пропорционалното представителство на фракциите се формират бюрото на камарата и постоянните комисии. Председателите на фракциите определят политическата линия на последните и дори гласуват за отсъстващите депутати, притежавайки ключовете от електронните им табла, въпреки че подобно гласуване е забранено от правилника.

Вътрешната структура на Сената е подобна на тази на Народното събрание. Сенаторите са около половината от членовете на долната камара и се избират за по-дълъг мандат (не за пет, а за девет години).

Сесията на парламента във Франция е една годишна (от 1995 г.) с продължителност девет месеца. През това време трябва да се проведат 120 пленарни заседания (възможни са и допълнителни заседания, но те се свикват само от правителството).

Правомощия на парламента.Подобно на другите парламенти, френският парламент има законодателни, контролни, съдебни, външнополитически и други правомощия. Той упражнява своите икономически правомощия (например приемане на бюджета, планове за икономическо и социално развитие), като правило, чрез приемане на закони.

При осъществяване на законодателна дейност парламентът приема обикновени, органични и конституционни (изменящи Конституцията) закони, но обхватът на регулиране чрез приемането на обикновени закони е ограничен (органичните закони се приемат по въпроси, посочени в Конституцията, и закон за промяна може да бъде приета по всеки въпрос, с изключение на изрично посочените в него: например, невъзможно е да се промени републиканската форма на управление). Френският парламент според конституцията от 1958 г. е парламентът с ограниченкомпетентност (повтаряме, че това се отнася преди всичко за обикновените закони).

Конституцията съдържа списък с въпросивърху които парламентът може да приема закони. По някои въпроси той публикува рамкови закони,тези. установява само основни принципи, а подробната регулация се осъществява от изпълнителната власт (образование, труд, организация на отбраната на страната и др.). По други въпроси, посочени в Конституцията (права и свободи на гражданите, престъпления и наказания и др.), парламентарните въпроси изчерпателни закони,и изпълнителната власт не може да издава нормативни актове. Всички въпроси, които не са посочени в Конституцията, се регулират от нормативните актове на така наречената регулаторна власт - наредби и други актове на правителството. Правото на парламента да законодателства също е ограничено от правомощията на президента, който може да внася законопроекти на референдум, заобикаляйки парламента.

Приемането на обикновените закони преминава през няколко етапа. правителство законопроектпредставени на бюрото на всяка камара, законодателната власт предложението на депутатаа сенатор - само в бюрото на своята камара. Не се приема предложение на депутат, ако изисква увеличаване на разходите или намаляване на държавните приходи. Бюрото внася законодателното предложение на депутата или законопроекта на правителството в постоянна или специална комисия. Правомощията на комисиите са ограничени: те могат да подкрепят или да отхвърлят законопроекта wпредлагат, но не могат да ги заменят със свои. След това проектът преминава през три четения: общо обсъждане, обсъждане по статии, гласуване като цяло. Четвърто и пето четене е възможно, ако сметката е върната от другата къща неприета. Правителството обаче има право да прекъсне всяка дискусия и да поиска "блокирано гласуване" - като се вземат предвид само поправките на правителството. Преди първо четене е възможен "предварителен въпрос": обсъждане на целесъобразността на законопроекта, но той е ограничен. Изказват се само авторът на текста и един опонент, след което се гласува.

Приет в една зала, проектът се прехвърля в друга, а ако е приет в същия текст, отива за подпис при президента. Ако другото отделение не го приеме, може да се стигне до дълго ходене от отделение в отделение – „совалка“. Възможно е да се преодолее съпротивата на горната камара, ако правителството желае това: то може да изиска от парламента да създаде смесена паритетна комисия(седем души от всяка камара), а промените в законопроекта, внесени от комисията, трябва да бъдат съгласувани с правителството. Ако комисията не успее да представи съгласуван текст или неговият текст не бъде приет от двете камари на парламента, правителството може да изиска от долната камара да вземе окончателно решение. По този начин, ако правителството е безразлично към съдбата на законопроекта (а това обикновено се отнася за предложенията на депутатите), то може да позволи безкрайна "совалка"; ако правителството иска да ускори приемането на закон (т.е. неговия законопроект), то изключва горната камара от процедурата, парализира я вето,но долната не може да се изключи. От казаното се вижда, че ролята на правителството в процедурата по приемане на закон може да бъде много голяма.

Освен това правителството може да постави парламента в ситуация, в която законът да се счита за приет от него без гласуване. За целта правителството поставя въпроса за доверие във връзка с изискването за приемане на конкретен закон. Той се счита за приет, ако до 24 часа опозицията не внесе решение за порицание на правителството и не осигури приемането му в рамките на 48 часа, което, както се каза, на практика е изключително трудно.

Съгласно органичните закони относно горната камара е невъзможно да се преодолее нейното вето, тъй като тези закони могат да бъдат приети само от двете камари. За други законопроекти, ако бъдат приети от смесена паритетна комисия, долната камара може да преодолее ветото на горната камара само с мнозинство от списъка (т.е. всички въздържали се и тези, които не гласуват, автоматично се броят като гласували против ).

Веднъж приет, законът се предава на президента за обнародване.Главният секретар на правителството подготвя закона за обнародване. Той събира подписи на министри, снабдява закона с необходимите приложения. Президентът може да поиска ново разглеждане на закона в 15-дневен срок. то слабо вето.Преодолява се с второто приемане на закон с обикновено (а не с квалифицирано) мнозинство и следователно почти никога не се използва (през 1946-1996 г. се използва средно веднъж на три години и половина, но президентът Ф. Митеран, например, го използва за 14 години само два пъти).

Преди подписването им президентът има право да изпраща законите за приемане в Конституционния съвет. Органичните закони се изпращат там безотказно. Депутатите и сенаторите (минимум 60 членове от всяка камара) също могат да подадат заявление до Конституционния съвет преди подписването на закона от президента. Подобно обжалване спира подписването на закона, възможно е само с положително решение на Конституционния съвет.

Парламентът може делегатправителствени законодателни правомощия, но ако последното има програмиза тяхното изпълнение и за малко.Наредбите за упражняване на тези правомощия трябва да бъдат внесени в парламента за одобрение.

Френският парламент използва почти всяка известна форма контролза дейността на правителството: въпроси към министрите на пленарното заседание, създават се контролни комисии за ревизия обществени услугии държавни предприятия, анкетни комисии, които събират информация и я докладват на камарата. Има възможност за внасяне на петиция до парламента, включително под формата на жалби срещу ръководните органи (петициите се подават чрез депутати или директно до председателя на камарата). В контрола участва посредникът на парламента, който обаче се назначава от правителството за шест години (гражданите могат да се обръщат към него само чрез своя депутат). Медиаторът няма правомощия да възстановява нарушени права, но може да информира парламента за това, да образува дисциплинарни и съдебни производства и да дава препоръки на държавните органи (по въпроси, свързани с правата на гражданите). в отдели. (административно-териториални единици) има представители на посредника – делегати.

Контролът върху действията на правителството, свързани със санкциите, се осъществява само от долната камара. Може да принуди правителството да подаде оставка в резултат на резолюция на порицание или загуба на доверие. Правителството може също да поиска доверие от Сената, но ако той откаже, правителството не е длъжно да подава оставка. Въпросът за довериетоправителството може да се постави във връзка с искането си парламентът да приеме правителствена програма, декларация за обща политика или законопроект, като по този начин окаже натиск върху депутатите. В случай на отказ на доверие правителството трябва да се оттегли в. оставка, не може да разпусне долната камара (горната камара изобщо не подлежи на разпускане), но президентът има "лично" право да разпусне долната камара, ако сметне за необходимо.

За разлика от въпроса за доверието резолюция на порицаниевнесени от депутати. Въвеждането му е усложнено от редица процедурни изисквания, а приемането му е почти невъзможно: все пак на практика правителството се формира от партиите на парламентарното мнозинство, въпреки че това не е задължително по конституция. Резолюция може да бъде приета само с абсолютно мнозинство на гласовете от общия брой на долната камара (т.е. въздържалите се и отсъстващите автоматично се зачитат като гласували против). Резолюциите на порицание са изключително редки.

Съдебните правомощия на парламента са свързани със създаването на специални съдилища (Върховния съд и др.) за разглеждане на дела на висши длъжностни лица и с формулиране на обвинения. Във Франция няма институция за импийчмънт. Външнополитическите правомощия на парламента са свързани преди всичко с ратифицирането на международни договори.

Парламентът провежда една годишна сесия, която продължава от началото на октомври до края на юни. Преходът във Франция към една деветмесечна сесия от 1995 г. се обяснява с намаляването на законодателната дейност (вече има разработено законодателство) и засилването на контролната функция на парламента. По време на сесията всяка камара трябва да проведе не повече от 120 заседания. Въпреки това са възможни допълнителни срещи при определени условия. Постоянните комисии могат да работят и извън заседанието. Камарите заседават отделно, съвместни заседания са възможни само под формата на конгрес за одобряване на изменения в конституцията. Посланията на президента към парламента се изслушват на отделни заседания на камарите.

Републиканската форма на управление възниква в древността, но повечето съвременни републики са формирани след разпадането на колониалната система в съвремието. Сега в света има около 150 републики.

Републиките могат да бъдат разделени на два вида: а) парламентарни б) президентски

Територията на страната обикновено се разделя на по-малки териториални единици (щати, провинции, области, региони, кантони, области и др.)

Такова разделение е необходимо за правителството на страната:

Ø прилагане на икономически и социални мерки;

Ø разглеждане на въпроси на регионалната политика;

Ø събиране на информация;

Ø локален контрол и др.

Административно-териториалното деление се извършва, като се вземе предвид комбинация от фактори:

Ø икономически;

Ø национално-етнически;

Ø историко - географски;

Ø естествени и др.

Според формите на административно-териториално устройство има:

Ø Единна държава – форма държавно устройство, в която територията няма собствена

контролирани субекти. Има единна конституция.

и една системапублични органи.

Ø Федерална държава – форма на управление, при която територията е съставена от няколко държавни образуванияс известна правна автономия. Федералните единици (републики, щати, земи, провинции) обикновено имат свои собствени конституции и власти.

Държавите се различават и по отношение на политически режим.Тук могат да се разграничат три групи:

Ø демократичен - с политически режим, основан на изборност на публичната власт (Франция, САЩ);

Ø тоталитарен – с политически режим, при който държавната власт е съсредоточена в ръцете на една партия (Куба, Иран).

На съвременния етап от развитието на международните отношения държавите могат да бъдат групирани според тяхната вътрешнополитическа обстановка и участие в международни военни блокове и въоръжени конфликти.Това се откроява:

Ø „държави-участнички“, които са част от военни блокове или участват във въоръжени конфликти (страни от НАТО, Афганистан, Ирак, Югославия);

Ø необвързани страни, които не членуват във военни организации (Финландия, Непал);

Ø неутрални страни (Швейцария, Швеция).



6) Въз основа на ниво на социално-икономПриятно е да разделим развитието на страната на света на два вида:

Ø икономически развити страни;

Ø страни с преходен тип икономика;

Ø развиващи се страни.

Това разделение на страните взема предвид набор от икономически показатели, които характеризират мащаба, структурата и състоянието на икономиката, нивото икономическо развитие, стандарт на живот. Най-важният показател е БВП (брутен вътрешен продукт)на глава от населението.

Към номера икономически развитивключва около 60 държави, но тази група е разнородна.

Ø Страни от G7. Различават се в най-големия мащаб на икономическите и политическа дейност. (САЩ, Япония, Германия, Франция, Италия, Канада, Великобритания)

Ø Икономически високоразвити страни от Западна Европа. Те имат висок БВП на глава от населението, играят важна роля в глобалната икономика, но политическата и икономическата роля на всеки не е толкова голяма. (Холандия, Австрия, Дания, Швейцария, Белгия, Норвегия, Испания, Португалия).

Ø Страни на “уседнал капитализъм”. Подчертани единствено на историческа основа, те са бивши колонии за преселване на Великобритания. (Канада, Австралия, Нова Зеландия, Южна Африка, Израел).

Сред страните с преходна икономикавключват формираните в началото на 90-те години. в резултат на прехода към пазар икономическа система. (страни от ОНД, страни от Източна Европа, Монголия).

Останалите държави са развиващи се.Наричат ​​ги страни от „третия свят“. Те заемат повече от ½ от земната площ, около 75% от населението на света е съсредоточено в тях. Това са предимно бивши колонии в Азия, Африка, Латинска Америка и Океания. Тези страни са обединени от колониалното минало и свързаните с него икономически противоречия и особеностите на структурата на икономиката. Светът на развиващите се страни обаче е разнообразен и разнороден. Сред тях има пет групи:



Ø „Ключови държави“. Лидери на "третия свят" в икономиката и политиката. (Индия, Бразилия, Мексико)

Ø Новоиндустриализирани страни (NIE). Държави, които драстично са повишили нивото на икономическо развитие чрез увеличаване на промишленото производство на базата на чуждестранни инвестиции. (Република Корея, Хонконг, Сингапур, Малайзия, Тайланд).

Ø Страни износителки на петрол. Държави, които формират своя капитал чрез притока на "нефтодолари". (Саудитска Арабия, Кувейт, Катар, ОАЕ, Либия, Бруней).

Ø Държави, изостанали в развитието си. Държави с преобладаваща изостанала смесена икономика, фокусирани върху износа на суровини, продукти от плантации и транспортни услуги. (Колумбия, Боливия, Замбия, Либерия, Еквадор, Мароко).

Ø Най-слабо развитите страни. Страни с преобладаващо в икономиката потребителско стопанство и почти пълно отсъствие на производствена промишленост. (Бангладеш, Афганистан, Йемен, Мали, Чад, Хаити, Гвинея).

Въпрос 5.Международни организации - асоциации на държави или национални дружества с неправителствен характер за постигане на общи цели (политически, икономически, научно-технически и др.). Появяват се първите постоянни международни асоциации (МВФ) и др Древна Гърцияпрез VI век. пр.н.е д. под формата на съюзи на градове и общности. Такива асоциации бяха прототипите на бъдещи международни организации. Днес в света има около 500 международни организации.

Общи политически:

Ø Обединени нации (ООН)

Ø Междупарламентарен съюз

Ø Световен съвет на мира (WPC)

Ø Общност на независимите държави (ОНД)

Ø Лигата на арабските държави (ЛАД) и др.

Икономически:

Ø Световна търговска организация (СТО)

Ø Организация по прехрана и земеделие на Обединените нации (FAO)

Ø Организация на страните износителки на петрол (ОПЕК)

Ø Европейски съюз (ЕС)

Ø Асоциация на нациите от Югоизточна Азия (АСЕАН)

Законодателна власт - това е една от трите балансиращи власти в държавата, която може да се разглежда като набор от правомощия за издаване на закони, както и система от държавни органи, упражняващи тези правомощия.

Законодателната власт в повечето страни се упражнява от парламента. В някои страни законодателната власт се осъществява от извънпарламентарни органи – съвети. Законодателната власт може да се упражнява не само от специални законодателни органи, но и директно от избиратели чрез референдум, както и от изпълнителни органи чрез делегирано или извънредно законодателство.

парламент - това е общонационален избран колегиален орган, работещ на професионална постоянна основа в система на разделение на властите.Смята се, че първият парламент е британският, създаден през 1265 г., т.е. през тринадесети век Вярно е, че подобен орган е съществувал в Римската империя. Повсеместното присъствие на парламента започва с Френската революция от 1789 г. и Войната за независимост на САЩ и продължава до Първата световна война. Въпреки това парламентите от XIX век. имаха една особеност: в тях можеха да бъдат избирани само представители на буржоазията. През 20-60-те години на ХХ век. ролята на парламентите рязко намаля. От края на 60-те години. 20-ти век започва процес на възраждане на парламентаризма, който продължава и до днес.

Процесът на възраждане на парламентите доведе до получаване на избирателно право (както активно, така и пасивно) не само от мъжете, но и от жените; премахване на множество квалификации (собственост, грамотност и др.); подобряване на избирателните системи, структурата на парламентите и реда на тяхната работа.

Начини за формиране на съвременни парламенти:

  • избиране на целия парламент (или долната камара) директно от народа (най-често срещаният начин);
  • долната камара се избира от народа, а горната камара се избира от представителните органи на регионите (Германия);
  • долната камара се избира от народа, горната камара се формира от 2/3 по наследствен принцип, а в Уз се назначава от монарха (Великобритания);
  • долната камара се избира от народа и след това избира горната камара измежду своите членове (Норвегия, Исландия);
  • някои от членовете на горната камара се назначават доживотно от президента за заслуги към държавата (Италия);
  • долната камара се избира, горната камара се назначава (Канада);
  • целият парламент се назначава от държавния глава (Катар);
  • целият парламент се избира чрез многостепенни непреки избори (NPC в КНР).

Парламентите са разделени на две големи групи: еднокамерен (еднокамерен)парламенти, които съществуват в унитарни държави с малка територия и население (Швеция, Естония, Латвия, Унгария и др.) и двукамарен (двукамарен)парламенти, които по правило съществуват в големите федерални държави (САЩ, Германия и др.).

Предимства на еднокамарните парламенти: прости и компактни; обикновено се избира пряко от цялото население на страната; като правило те имат големи правомощия; всички решения се вземат по-бързо; улеснен законодателен процес и др. Недостатъци: слабо представени териториални единици; има опасност от радикализация на парламента и т.н.

Предимства на двукамарните парламенти: обществото е представено по-„обемно” – както хората като цяло, така и регионите с техните особености; горната камара служи като противовес на долната камара - тя филтрира нейните решения; обикновено горната камара има по-дълъг мандат и се актуализира на части, което предотвратява рязка промяна в курса; като правило горната камара не се разпада и винаги функционира и следователно, в случай на разпускане на долната камара, горната камара продължава да работи. Недостатъци: в лицето на горната камара се появява допълнителен слой от депутати, следователно, повече бюджетни разходи за тяхната поддръжка; законодателният процес се усложнява и т.н.

Отношения между камарите на парламентите: равен правен статут на камарите или неравен правен статут (слаба горна камара, силна горна камара).

Понастоящем има тенденция за широко разпространение на двукамарни парламенти, включително в унитарни държави. Дейността на парламента става все по-организирана и професионална.

По отношение на структурата парламентите са сложна единица, която включва различни елементи. Управителни органи(предимно председатели (председатели) на парламенти или камари); бюра на камарите и др.), които осигуряват режима на административна самостоятелност на парламента и на които са подчинени парламентарните служители. Комисии, комисии(законодателни, следствени, помирителни), чиято задача е да подготвят проекти за решения, взети от парламента. Важен елемент е партийни фракции(най-важната организационна форма на парламентарна дейност политическа партиянасочени към изпълнение на програмата, с която тя отиде на изборите). Една фракция може да има право на законодателна инициатива. Външни помощни органи,чиито функции включват контрол върху публичната администрация. Помощна част -специални консултантски служби, служители на архиви и библиотеки, парламентарна полиция (охрана). Основата на парламента е парламентаристи(лица, които по една или друга причина са народни представители). Правният статут на депутата е набор от норми, които определят неговите права, задължения, отношения с избирателите и отговорност. Права на парламентаристите:получаване на специално възнаграждение; преференциално пътуване с транспорт; определена сума за издръжка на асистенти; безплатно препращане на поща; частично освобождаване заплатиот данъци (в някои страни); реч в дебата; внасяне на законопроекти и изменения в тях и др. Отговорности на парламентаристите:участие в парламентарни заседания; представяне на финансови отчети, които определят финансовите разходи за предизборната му кампания; представяне на информация за размера на личното богатство. Може да се определи естеството на връзката между парламентарист и избиратели Безплатноили императивен мандат.В демократичните държави депутатите имат свободен мандат, според който депутатът представлява целия народ, не е обвързан от волята на избирателите, които са го избрали (не е длъжен да изпълнява нарежданията на избирателите) и не може да бъде отзован от тях . Независимо от това свободният мандат не предполага абсолютна свобода на депутата, тъй като депутатът трябва да се съобразява с мнението на своите избиратели (съдбата на депутатския мандат зависи от избора на избирателите) и да се подчинява на партийната (фракционна) дисциплина. Императивният мандат предполага, че депутатът е подчинен на избирателите от района, които са го избрали пряко, обвързан е в дейността си от волята на избирателите (длъжен е периодично да им докладва за дейността си) и може да бъде отзован от тях . Императивният мандат остава в сила в социалистическите страни.

Депутатите на чуждите парламенти имат редица привилегии. На първо място това депутатски имунитети обезщетение.Парламентарният имунитет - гаранции за неприкосновеност и преференциално третиране на отговорността на народния представител. Парламентарно обезщетение - група от права на депутата, осигуряващи материалната страна на дейността, както и неотговорност за изявления и гласуване в парламента.

Основните форми на депутатска дейност са:

  • работа в районите, включително срещи с избиратели, идентифициране на техните проблеми и проблемите на района, тяхното решаване;
  • участие в работата на парламентарните заседания;
  • изпращане на въпроси до правителството (интерпелация);
  • работа в комитети и комисии;
  • участие в дейността на партийната фракция.

Компетентността на парламента е неговите функции с необходимите

правомощия. Има три вида парламентарна компетентност: неограничен,в които няма конституционни ограничения върху съдържанието на законодателните актове, няма пречки за приемането на какъвто и да е закон (Великобритания, Италия, Ирландия, Гърция, Япония); относително ограниченив който има съвместна законодателна компетентност на централното правителство (федерация) и териториалните единици (субекти) (САЩ), абсолютно ограничено,в който се установява кръгът от въпроси, по които парламентът не може да приема закони (френски парламент). Законодателни правомощияПарламентът осигурява основната функция на парламента да приема закони. Въпреки факта, че други органи на държавната власт (държавен глава, правителство и др.) Могат да участват в законодателния процес по един или друг начин и форма, основното съдържание на компетентността на парламента е приемането на закони. Законодателните правомощия на парламента в редица страни включват правомощието да приема конституцията на страната и измененията в нея, конституционни закони. Финансови правомощия -това е преди всичко властта да одобрява бюджетните приходи и разходи на държавата и да установява данъци. Тези правомощия се упражняват под формата на ежегодно приемане на закон за държавния бюджет по процедура, различна от приемането на обикновени закони. В редица страни (САЩ, Великобритания, Япония и др.) се приема не закон за държавния бюджет, а финансови програми, изпълнявани чрез поредица от отделни закони за бюджетните кредити и приходите. Парламентът може да има правомощия да образува други висши държавни органи(изцяло или частично). В някои случаи парламентът самостоятелно решава тези въпроси; в други - дава съгласие на предложените от други органи кандидати или ги одобрява. Правомощия за контрол върху дейността на органите на изпълнителната власт и другите висши държавни органи.Такива правомощия са много по-широки в парламентарните републики и монархии, отколкото в президентските републики и дуалистичните монархии. Ратифициране и денонсиране на международни договориозначава, че парламентът дава окончателно съгласие за сключването на такова споразумение или изразява волята на държавата, насочена към неговото прекратяване. Право на свикване на референдумпритежава в много страни според конституцията или само парламента, или парламента и президента или друг държавен глава. Съдебни (нетипични) правомощияПарламентът в редица страни се изразява във възможността, например, за провеждане на процедура по импийчмънт (САЩ).

Законодателен процес- Това е процедурата по създаването на закона. Законодателният процес се състои от няколко етапа: упражняване на правото на законодателна инициатива; обсъждане на законопроекта (по правило се провеждат три четения за всеки внесен законопроект. На първо четене се решава въпросът за прехвърляне на законопроекта в съответната комисия. На второ четене се провежда подробно обсъждане на проекта , правят се изменения и допълнения.само редакционни поправки;приемане на закона;одобряване от втора камара (ако има такава);обнародване на закона от държавния глава;публикуването му;влизане в сила на закона.

Законодателна инициатива- официално внасяне на законопроекта в законодателния орган в съответствие с установената процедура. Законодателната инициатива трябва да бъде под формата на законопроект, понякога подкрепен с обяснителна бележка, а в някои случаи и с финансова обосновка на разходите. Обхват на субектите на законодателна инициатива: народни представители; държавен глава (президент, монарх); правителство; избиратели; висшите съдебни органи. В западните демокрации парламентарният законодателен процес се характеризира с откритост, публичност и зачитане на общественото мнение.

Видове актове, приети от парламента: конституционни закони (включително конституцията), органични закони, обикновени закони, парламентарни устави или регламенти.

В световната практика съществува институт на делегирано законодателство, когато парламентът делегира част от правомощията си на държавния или правителствения глава. Делегираното законодателство е оправдано, тъй като някои въпроси (например икономически) се нуждаят, от една страна, от спешно решение, а от друга, от законодателна формализация.

Контролни въпроси и задачи

  • 1. Дефинирайте понятието "парламент".
  • 2. Коя държава се счита за родното място на парламента?
  • 3. Къде обикновено съществуват еднокамарни (еднокамарни) парламенти?
  • 4. Къде е еднокамарният парламент?
  • 5. Къде обикновено съществуват двукамарните парламенти?
  • 7. От какво се състои японският парламент?
  • 8. От какво се състои германският парламент?
  • 9. От какво се състои парламентът на Обединеното кралство?
  • 10. Как се формира парламентът във Франция, Холандия?
  • 11. Как се формира парламентът в Канада?
  • 12. Къде е парламентът с абсолютно ограничени правомощия?
  • 13. Къде е парламентът с абсолютно неограничени правомощия?
  • 14. Какви са правомощията на съвременните парламенти?
  • 15. Какво означава „делегирано законодателство“?

ДЪРЖАВНО УСТРОЙСТВО НА СТРАНИТЕ ПО СВЕТА

Политическата система на всяка страна се характеризира с формата на управление и държавно-териториалното устройство. Има две основни форми на управление: република и монархия.

Републиканската форма на управление е особено разпространена, тъй като 75% от всички държави в света са републики. Републиката е форма на управление, при която върховната законодателна власт принадлежи на парламента, който е избран орган. В републиката изпълнителната власт принадлежи на правителството. Сред републиките се разграничават социалистически (Китай) и буржоазни (Франция). Ръководителят на републиканската държава се избира от населението или от специална избирателна колегия.

Монархическата форма на управление е по-малко разпространена. Монархията е форма на управление, при която върховната държавна власт принадлежи на монарха. Може да бъде крал, император, принц, султан, емир, шах. В монархическите държави властта се предава по наследство.

Сред монархиите се разграничават държави с абсолютна монархия и държави с конституционна монархия. Под абсолют разбирайте този тип монархия, когато властта на автократа е почти неограничена. Но на съвременната политическа карта са останали много малко такива държави. По правило в страните с абсолютна монархия държавният глава упражнява законодателна и изпълнителна власт, като едновременно с това е министър-председател, върховен съдия, главнокомандващ въоръжените сили на страната и духовен владетел. Правителството се формира главно от членове на кралското семейство. Абсолютните монархии включват следните държави: Саудитска Арабия, Кувейт, Обединените арабски емирства, Оман, Бруней, Бахрейн, Катар и някои други.

Под конституционна разбирайте този тип монархия, когато върховната държавна власт на владетеля е ограничена от конституцията. Същинската законодателна власт принадлежи на парламента, а изпълнителната власт принадлежи на правителството. Следователно монархът всъщност „царува, но не управлява“. В страни с подобно държавно устройство монархията се запазва като традиция, която припомня предишното величие на "короната".

Конституционните монархии в съвременния свят са по-често срещани от абсолютните (Белгия, Великобритания, Испания, Дания, Норвегия, Мароко, Япония и др.).

Обединеното кралство е най-старата конституционна монархия в света. Кралят (понастоящем кралица Елизабет II) се счита за държавен глава, както и за ръководената от Великобритания Британска общност. В 15 от страните от Британската общност кралицата официално се счита за държавен глава, тъй като е представлявана от генерал-губернатора. Това се отнася за такива бивши британски владения като Канада, Австралия, Нова Зеландия.

Япония е практически единствената империя в света. Императорът на страната е символ на държавата и единството на нацията, въпреки че цялата законодателна и изпълнителна власт принадлежи на парламента и кабинета на министрите. Преди приемането на конституцията от 1947 г. Япония беше абсолютна монархия, законите на която дадоха на императора неограничена власт и му приписваха божествен произход. През 1947 г. тук е премахната абсолютната монархия.

Друг вид монархия е теократичната, когато монархът е глава на църквата. Пример за теократична монархия е Ватикана.

Основните форми на държавно-териториалното устройство (деление) са унитарната форма и федеративната. Унитарна (от лат. unitas - единство) държава е форма на управление, при която нейната територия не включва самоуправляващи се образувания. В такава държава има единна конституция, единна система от държавни органи. Съществуващите тук административни звена имат изпълнителна власт, но не и законодателна. Повечето държави модерен святса единни. Сред тях са например Франция, Япония, Унгария, Италия, Ирландия, Холандия, Португалия, Китай, Монголия, Индонезия, Турция, Сирия, Алжир и др.

Федерална (от лат. foederatio - съюз) държава - форма на държавно управление, в която наред с единни закони и органи на властта има отделни териториални единици. Те имат определена политическа независимост, въпреки че са част от една съюзна държава. Такива федерални единици (републики, щати, земи, провинции и т.н.) обикновено имат свои законодателни, изпълнителни и съдебни органи, както и собствена конституция. Федералните държави включват Русия, Белгия, Индия, където федеративното устройство е свързано с етническия принцип. В други страни, например Германия и САЩ, те имат исторически и географски характеристики.

Такава форма на държавно-териториална структура като конфедерация е сравнително рядка. По правило се формира за постигане на много ограничени цели (военни, външнополитически или други).