Работник по договор може да бъде физическо лице. Създаване на договорна служба като отделна структурна единица. Всеки от служителите на договорната служба има своя собствена специализация. Как да осигурим взаимозаменяемост

Заповед на министерството икономическо развитие RF от 29 октомври 2013 г. N 631
„За одобряване на стандартните правила (правила) за договорна служба“

В съответствие с част 3 от член 38 от Федералния закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (Сборник на законодателството на Руската федерация Федерация, 2013, N 14, чл.1652; N 27, т. 3480) Нареждам:

2. Тази заповед влиза в сила от 1 януари 2014 г., с изключение на алинеи 1-3 от параграф 11 и алинея 1 от параграф 13 от Примерния правилник (правилник) за служба по договор, които влизат в сила от 1 януари, 2015 г.

Примерна разпоредба (наредба) за договорна служба
(одобрен със заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 29 октомври 2013 г. N 631)

С промени и допълнения от:

I. Общи положения

1. Тази примерна разпоредба (наредба) за договорната услуга (наричана по-нататък наредбата) установява правилата за организиране на дейностите на договорната услуга при планиране и възлагане на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни или общински нужди.

2. Договорната услуга е създадена, за да се осигури планиране и изпълнение от страна на клиента в съответствие с Федералния закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на възлагането на обществени поръчки за стоки, работи, услуги за изпълнение държавни и общински нужди" (Сборник на законодателството на Руската федерация, 2013 г., N 14, т. 1652; N 27, т. 3480; N 52, т. 6961; 2014 г., N 23, т. 2925; N 30, т. 4225; N 48, т. 6637; N 49, т. 6925; 2015, N 1, т. 11, 51, 72; N 10, т. 1393, 1418; N 14, т. 2022; N 27, т. 3979, 4001; N 29, т. 4342, 4346 , 4352, 4353, 4375; 2016, N 1, т. 10, 89; N 11, т. 1493; N 15, т. 2058, 2066; N 23, т. 3291; N 26, т. 3872, 3890; N 27, чл. 4199, 4247, 4253, 4254, 4298) (по-нататък съответно - Клиент, Федерален закон) закупуване на стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни или общински нужди (по-нататък - обществени поръчки).

3. Клиенти, чийто общ годишен обем на покупките в съответствие с графика за доставки (наричан по-долу график) надвишава 100 милиона рубли, създават договорни услуги. Клиентът има право да създаде договорна услуга, ако общият годишен обем на покупките на клиента в съответствие с графика не надвишава 100 милиона рубли.

4. Договорната служба в своята дейност се ръководи от Конституцията на Руската федерация, Федералния закон, гражданското законодателство на Руската федерация, бюджетното законодателство на Руската федерация, нормативните правни актове относно договорната система в областта на обществените поръчки стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди, включително този регламент, други регулаторни правни актове на Руската федерация, наредби (правила) за договорно обслужване на клиента.

5. Основните принципи на създаването и функционирането на договорната служба при планирането и изпълнението на обществените поръчки са:

1) привличане на квалифицирани специалисти с теоретични и практически знания и умения в областта на обществените поръчки;

2) свободен достъп до информация за действията, извършвани от договорната служба за задоволяване на държавни и общински нужди, включително методите на възлагане на обществени поръчки и резултатите от тях;

3) сключване на договори при условия, които осигуряват най-ефективното постигане на определените резултати за задоволяване на държавни и общински нужди;

4) постигане от клиента на определени резултати за осигуряване на държавни и общински нужди.

6. Договорна услуга се създава по един от следните начини:

1) създаване на отделна структурна единица;

2) одобрение от Клиента на постоянен състав от служители на Клиента, изпълняващи функциите на договорна служба без формиране на отделно структурно звено (наричано по-нататък договорна служба без формиране на отделно звено).

7. Структурата и числеността на договорната служба се определя и утвърждава от Клиента, но не може да бъде по-малко от двама души.

8. Правилникът (правилата) за договорната услуга на клиента може да установи, че служителите на договорната служба на клиента не могат да бъдат членове на комисията за възлагане на поръчки на клиента.

9. Договорната служба се ръководи от началника на договорната служба.

В случай, че договорната служба е създадена като отделно структурно звено, тя се ръководи от ръководителя на структурното звено, назначен на длъжността със заповед на ръководителя на Клиента или упълномощено лице, изпълняващо неговите задължения.

Договорната служба, която се създава като договорна служба, без да се образува отделно звено, се ръководи от ръководителя на Клиента или един от заместник-ръководителите на Клиента.

10. Ръководителят на службата по договор, за да се подобри ефективността на работата на служителите по договор, при формирането на организационната структура определя служебни задълженияи лична отговорност на служителите на договорната служба, разпределяйки функционалните задължения, определени от този правилник, между тези служители.

11. Функционални отговорности на договорната служба:

1) планиране на доставките;

2) организиране на етапа на планиране на поръчките на консултации с доставчици (изпълнители, изпълнители) и участие в такива консултации, за да се определи състоянието на конкурентната среда на съответните пазари за стоки, работи, услуги, да се определят най-добрите технологии и други решения за задоволяване на държавни и общински нужди;

3) обосновка на покупките;

4) обосновка на началната (максималната) цена на договора;

5) задължително обществено обсъждане на поръчката;

6) организационно и техническо осигуряване на дейността на комисиите за обществени поръчки;

7) привличане на експерти, експертни организации;

8) изготвяне и поставяне в единната информационна система в областта на обществените поръчки (наричана по-нататък единната информационна система) на обявления за обществени поръчки, документация за обществени поръчки, проекти на договори;

9) подготовка и изпращане на покани за участие в избора на доставчици (изпълнители, изпълнители) по закрити методи;

10) разглеждане на банкови гаранции и организиране на изплащането на парични суми по банкова гаранция;

11) организация на сключването на договора;

12) организация на приемане на доставените стоки, извършената работа (нейните резултати), предоставените услуги, както и отделни етапи на доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне на услуги (наричани по-долу отделен етап от изпълнението на договора). ), предвидени в договора, включително проверка на доставените стоки в съответствие с Федералния закон; стоки, резултати от извършената работа, предоставени услуги, както и отделни етапи на изпълнение на договора, като се гарантира създаването на комисия за приемане;

13) организация на плащането на доставените стоки, извършената работа (нейните резултати), предоставените услуги, отделните етапи на изпълнение на договора;

14) взаимодействие с доставчика (изпълнител, изпълнител) при промяна, прекратяване на договора;

15) организиране на включването в регистъра на недобросъвестни доставчици (изпълнители, изпълнители) на информация за доставчика (изпълнител, изпълнител);

16) изпращане до доставчика (изпълнител, изпълнител) на искане за плащане на неустойки (глоби, санкции);

17) участие в разглеждането на дела за обжалване на действия (бездействие) на клиента и изготвяне на материали за извършване на искова работа.

12. Процедурата за упражняване на правомощията на договорната служба, както и процедурата за взаимодействие на договорната служба с други подразделения на Клиента, комисията за възлагане на обществени поръчки се определя от регламента (регламента), одобрен от Клиента в съответствие с тези Регламенти.

II. Функции и правомощия на договорната служба

13. Договорната служба изпълнява следните функции и правомощия:

1) при планиране на покупки:

а) разработва план за обществени поръчки, подготвя промени за включване в плана за обществени поръчки, поставя плана за обществени поръчки и направените промени в него в единна информационна система;

б) публикува планове за обществени поръчки на уебсайтовете на Клиента в интернет информационната и телекомуникационна мрежа (ако има такива), както и ги публикува във всички печатни медии в съответствие с част 10 на член 17 от Федералния закон;

в) осигурява изготвянето на обосновката на поръчката при формиране на плана за поръчките;

г) разработва график, подготвя промени за внасяне в графика, поставя графика и направените в него промени в единна информационна система;

д) организира одобряването на плана за обществени поръчки, графика;

е) определя и обосновава началната (максималната) цена на договора, цената на договора, сключен с един доставчик (изпълнител, изпълнител) при формиране на графика за обществени поръчки;

2) при определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители):

а) избира начин за определяне на доставчик (изпълнител, изпълнител);

б) посочва, като част от обосновката за покупката, началната (максималната) цена на договора и нейната обосновка в обявления за обществени поръчки, покани за участие в избора на доставчици (изпълнители, изпълнители) по затворени методи, документация за обществени поръчки;

в) посочва като част от обосновката на покупката началната (максималната) цена на договора, сключен с един доставчик (изпълнител, изпълнител);

г) изготвя обявления за обществени поръчки, документация за обществени поръчки (с изключение на описанието на обекта на поръчката), проекти на договори, промени в обявленията за обществени поръчки, документация за обществени поръчки, покани за участие в избора на доставчици (изпълнители, изпълнители) по затворени методи;

д) изготвя протоколи от заседанията на комисиите за възлагане на обществени поръчки въз основа на # решения, взети от членовете на комисията за възлагане на обществени поръчки;

е) организира изготвянето на описание на обекта на поръчката в документацията за поръчката;

ж) осигурява организационна и техническа подкрепа за дейността на комисиите за възлагане на обществени поръчки, включително проверка на:

спазване на изискванията, установени в съответствие със законодателството на Руската федерация за лица, които доставят стоки, извършват работа, предоставят услуги, които са обект на обществена поръчка;

компетентността на участника в поръчката да сключи договор;

неликвидация на участник в поръчката - юридическо лице и липса на решение на арбитражния съд за признаване на участник в поръчка - юридическо лице или индивидуален предприемач за несъстоятелност (несъстоятелност) и за откриване на производство по несъстоятелност;

неспиране на дейността на участника в поръчката по начина, предписан от Кодекса на Руската федерация на административни нарушения, на датата на подаване на заявлението за участие в поръчката;

участникът в поръчката няма просрочени данъци, такси, задължения по други задължителни плащания към бюджетите на бюджетната система на Руската федерация;

липсата в регистъра на недобросъвестни доставчици (изпълнители, изпълнители) на информация за участника в поръчката - юридическо лице, включително информация за учредителите, членовете на колегиалния изпълнителен орган, лицето, действащо като едноличен изпълнителен орган на участника в поръчката, ако посоченото изискване е установено в документацията за поръчката;

участникът в поръчката - физическо лице или ръководител, членове на колегиален изпълнителен орган или главен счетоводител на юридическото лице - участник в поръчката, няма присъди за престъпления в областта на икономиката;

притежаване от страна на участника на поръчката на изключителни права върху резултатите от интелектуалната дейност;

спазване на допълнителни изисквания, установени в съответствие с част 2 на член 31 от Федералния закон;

з) осигурява привличането на специализирана организация въз основа на договор за изпълнение на определени функции за определяне на доставчика;

и) гарантира, че институциите и предприятията от пенитенциарната система, организациите на хората с увреждания получават предимства по отношение на цената на договора, който предлагат;

й) осигурява поръчки от малки предприятия, социално ориентирани организации с нестопанска цел, установява изискване за привличане на подизпълнители, съизпълнители от средите на малкия бизнес, социално ориентирани организации с нестопанска цел в изпълнението на поръчката;

к) поставя в единна информационна система или преди пускането в експлоатация на посочената система на официалния уебсайт на Руската федерация в информационната и телекомуникационната мрежа "Интернет", за да публикува информация за подаване на поръчки за доставка на стоки, изпълнение на работа, предоставяне услуги, обявления за обществени поръчки, документация за обществени поръчки и проекти на договори, протоколи, предвидени от федералния закон;

л) публикува по решение на ръководителя на договорната служба обявление за поръчка по всякакъв начин средства за масова информацияили поставя това съобщение на сайтове в информационната и телекомуникационна мрежа "Интернет", при условие че такова публикуване или такова поставяне се извършва заедно с поставянето, предвидено от Федералния закон;

м) изготвя и изпраща писмено или под формата на електронен документ разяснения на разпоредбите на документацията за обществената поръчка;

о) осигурява безопасността на пликовете с оферти за участие в поръчката, сигурността, целостта и поверителността на офертите за участие в поръчката, представени под формата на електронни документи, и гарантира, че съдържанието на офертите за участие в поръчката се разглежда само след отваряне на пликовете. с оферти за участие в обществени поръчки или отваряне на достъп до заявления за участие в обществени поръчки, подадени под формата на електронни документи;

о) предоставя възможност на всички участници в поръчката, подали заявления за участие в поръчката, или техни представители да присъстват при отварянето на пликове с заявления за участие в поръчката и (или) отваряне на достъп до подадените заявления за участие в поръчката под формата на електронни документи;

п) предоставя възможност за получаване на информация в реално време за отваряне на достъп до заявления, подадени под формата на електронни документи за участие в поръчката;

в) осигуряване на аудиозапис на отварянето на пликове със заявления за участие в поръчка и (или) отваряне на достъп до заявления за участие в поръчка, подадени под формата на електронни документи;

r) осигурява съхраняването в сроковете, установени от закона, на протоколите, съставени по време на поръчката, заявления за участие в поръчка, документация за поръчката, направени промени в документацията за поръчката, разяснения на разпоредбите на документацията за поръчка и аудиозапис отваряне на пликове със заявления за участие в поръчка и (или) отваряне на достъп до заявления, подадени под формата на електронни документи за участие в поръчка;

т) привлича експерти, експертни организации;

т) осигурява координацията на използването на затворени методи за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители) по начина, установен от федералния орган Изпълнителна властотносно регулирането на договорната система в областта на обществените поръчки в съответствие с член 84, част 3 от Федералния закон;

u) гарантира, че необходимите документи за сключване на договор с един доставчик (изпълнител, изпълнител) въз основа на резултатите от неуспешни процедури за определяне на доставчик в случаите, установени от Федералния закон, се изпращат до съответните органи, посочени в параграфи 24 и 25 от част 1 на член 93 от Федералния закон;

v) да обоснове в документиран доклад невъзможността или нецелесъобразността да се използват други методи за определяне на доставчика (изпълнител, изпълнител), както и цената на договора и други съществени условия на договора в случай на поръчка от един доставчик (изпълнител). , изпълнител) за сключване на договора;

ц) осигурява сключването на договори;

ц) организира включването в регистъра на недобросъвестни доставчици (изпълнители, изпълнители) на информация за участниците в обществените поръчки, които са избегнали сключването на договори;

3) при изпълнение, промяна, прекратяване на договора:

а) осигурява приемането на доставените стоки, извършената работа (нейните резултати), извършените услуги, както и отделни етапи от доставката на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги;

б) организира плащането на доставените стоки, извършената работа (резултатите от нея), извършените услуги, както и отделните етапи от изпълнението на договора;

в) взаимодейства с доставчика (изпълнител, изпълнител) при промяна, прекратяване на договора, прилага мерки за отговорност, включително изпращане на доставчика (изпълнител, изпълнител) искане за плащане на неустойки (глоби, неустойки) в случай на забавяне на изпълнението на задължения на доставчика (изпълнител, изпълнител) (включително гаранционното задължение), предвидени в договора, както и в други случаи на неизпълнение или неправилно изпълнение от доставчика (изпълнител, изпълнител) на задълженията, предвидени в договора, изпълнява други действия при нарушаване от доставчика (изпълнителя, изпълнителя) на условията на договора;

г) организира прегледа на доставените стоки, извършената работа, предоставените услуги, привлича експерти, експертни организации;

д) при необходимост осигурява създаването на приемателна комисия от най-малко петима души за приемане на доставените стоки, извършената работа или предоставените услуги, резултатите от отделен етап от изпълнението на договора;

е) изготвя документ за приемане на резултатите от отделен етап от изпълнението на договора, както и доставените стоки, извършената работа или предоставените услуги;

ж) поставя в единна информационна система или преди пускането в експлоатация на посочената система на официалния уебсайт на Руската федерация в информационната и телекомуникационната мрежа "Интернет", за да публикува информация за подаване на поръчки за доставка на стоки, изпълнение на работа , предоставяне на услуги, отчет, съдържащ информация за изпълнението на договора, за спазването на междинните и крайните срокове за изпълнение на договора, за неточното изпълнение на договора (с посочване на допуснатите нарушения) или за неизпълнението. от договора и относно санкциите, които са били приложени във връзка с нарушаването на условията на договора или неговото неизпълнение, относно промяната или прекратяването на договора в хода на неговото изпълнение, информация за промяна на договора или прекратяване на договора, с изключение на информация, представляваща държавна тайна;

з) организира включването в регистъра на недобросъвестните доставчици (изпълнители, изпълнители) на информация за доставчика (изпълнител, изпълнител), с когото договорът е прекратен по съдебно решение или във връзка с едностранния отказ на Клиента да изпълни договора;

и) изготвя и поставя в единна информационна система отчет за обема на покупките от малки предприятия, социално ориентирани организации с нестопанска цел;

Информация за промените:

Със заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 26 май 2014 г. N 294 параграф 13 е допълнен с буква "k"

й) организира включването в регистъра на договорите, сключени от клиенти, на информация за сключените договори от клиенти.

14. Договорната служба упражнява други правомощия, предвидени от Федералния закон, включително:

1) организира, ако е необходимо, консултации с доставчици (изпълнители, изпълнители) и участва в такива консултации, за да определи състоянието на конкурентната среда на съответните пазари за стоки, работи, услуги, да определи най-добрите технологии и други решения за посрещане държавни и общински нужди;

2) организира задължително обществено обсъждане на поръчката за стоки, работа или услуги, въз основа на резултатите от която, ако е необходимо, подготвя промени, които се въвеждат в плановете за обществени поръчки, графиците, документацията за обществени поръчки или гарантира отмяната на поръчката;

3) участва в одобряването на изискванията към продуктите, закупени от Клиента определени видовестоки, работи, услуги (включително пределните цени на стоки, работи, услуги) и (или) стандартни разходи за осигуряване на функциите на клиента и ги поставя в единна информационна система;

4) участва в разглеждането на дела за обжалване на действия (бездействие) на Клиента, включително обжалване на резултатите от определянето на доставчици (изпълнители, изпълнители), и подготвя материали за изпълнение на искова работа;

6) проверява банковите гаранции, получени като гаранция за изпълнение на договори, за съответствие с изискванията на Федералния закон;

7) ако Клиентът откаже да приеме банкова гаранция, уведомява за това лицето, предоставило банковата гаранция, като посочва причините, послужили като основание за отказа;

2) да не провежда преговори с участниците в поръчката, докато не бъде определен победителят на доставчика (изпълнител, изпълнител), освен ако изрично не е предвидено в законодателството на Руската федерация;

3) да привличат в случаите, по начина и при спазване на изискванията, предвидени от действащото законодателство на Руската федерация, включително Федералния закон, експерти, експертни организации в тяхната работа.

16. При централизирането на обществените поръчки в съответствие с член 26 от Федералния закон, договорната служба изпълнява функциите и правомощията, предвидени в параграфи 13 и тези правила, а не прехвърлени на съответния упълномощен орган, упълномощена институция, която упражнява правомощията да определя доставчици ( изпълнители, изпълнители).

17. Ръководител на договорна служба:

1) разпределя задълженията между служителите по договор;

2) внася за разглеждане от Клиента предложения за назначаване и освобождаване на служители на договорната служба;

3) упражнява други правомощия, предвидени от федералния закон.

III. Отговорност на работниците по договор

18. Всеки участник в поръчката, както и обществени сдружения, упражняващи обществен контрол, сдружения на юридически лица в съответствие със законодателството на Руската федерация, имат право да обжалват в съда или по начина, предвиден от Федералния закон, до контролен орган в областта на възлагането на обществени поръчки за действия (бездействие) на длъжностни лица от договорните услуги, ако такива действия (бездействие) нарушават правата и законните интереси на участника в поръчката.

_____________________________

* Сборник на законодателството на Руската федерация, 2002 г., N 1, чл. един; № 18, чл. 1721; № 30, чл. 3029; № 44, чл. 4295, 4298; 2003, N 1, чл. 2; № 27, чл. 2700, 2708, 2717; № 46, чл. 4434, 4440; № 50, чл. 4847, 4855; № 52, чл. 5037; 2004 г., N 19, чл. 1838 г.; № 30, чл. 3095; N 31, чл. 3229; № 34, чл. 3529, 3533; № 44, чл. 4266; 2005, N 1, чл. 9, 13, 37, 40, 45; № 10, чл. 762, 763; № 13, чл. 1077, 1079; № 17, чл. 1484; № 19, чл. 1752; № 25, чл. 2431; № 27, чл. 2719, 2721; № 30, чл. 3104, 3124, 3131; № 40, чл. 3986; № 50, чл. 5247; № 52, чл. 5574, 5596; 2006, N 1, чл. 4, 10; N 2, чл. 172, 175; № 6, чл. 636; № 10, чл. 1067; № 17, чл. 1776; № 18, чл. 1907 г.; № 19, чл. 2066; № 23, чл. 2380, 2385; № 28, чл. 2975; № 30, чл. 3287; N 31, чл. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452; № 43, чл. 4412; № 45, чл. 4633, 4634, 4641; № 50, чл. 5279, 5281; № 52, чл. 5498; 2007, N 1, чл. 21, 25, 29, 33; № 7, чл. 840; № 15, чл. 1743; № 16, чл. 1824, 1825; № 17, чл. 1930 г.; № 20, чл. 2367; № 21, чл. 2456; № 26, чл. 3089; № 30, чл. 3755; N 31, чл. 4001, 4007, 4008, 4009, 4015; № 41, чл. 4845; № 43, чл. 5084; № 46, чл. 5553; № 49, чл. 6034, 6065; № 50, чл. 6246; 2008, N 10, чл. 896; № 18, чл. 1941 г.; № 20, чл. 2251, 2259; № 29, чл. 3418; № 30, чл. 3582, 3601, 3604; № 45, чл. 5143; № 49, чл. 5738, 5745, 5748; № 52, чл. 6227, 6235, 6236, 6248; 2009, N 1, чл. 17; № 7, чл. 771, 777; № 19, чл. 2276; № 23, чл. 2759, 2767, 2776; № 26, чл. 3120, 3122, 3131, 3132; № 29, чл. 3597, 3599, 3635, 3642; № 30, чл. 3735, 3739; № 45, чл. 5265, 5267; № 48, чл. 5711, 5724, 5755; № 52, чл. 6406, 6412; 2010, N 1, чл. един; № 11, чл. 1169, 1176; № 15, чл. 1743, 1751; № 18, чл. 2145; № 19, чл. 2291; № 21, чл. 2524, 2525, 2526, 2530; № 23, чл. 2790; № 25, чл. 3070; № 27, чл. 3416, 3429; № 28, чл. 3553; № 30, чл. 4000, 4002, 4005, 4006, 4007; N 31, чл. 4155, 4158, 4164, 4191, 4192, 4193, 4195, 4198, 4206, 4207, 4208; № 32, чл. 4298; № 41, чл. 5192, 5193; № 46, чл. 5918; № 49, чл. 6409; № 50, чл. 6605; № 52, чл. 6984, 6995, 6996; 2011, N 1, чл. 10, 23, 29, 33, 47, 54; № 7, чл. 901, 905; № 15, чл. 2039, 2041; № 17, чл. 2310, 2312; № 19, чл. 2714, 2715; № 23, чл. 3260, 3267; № 27, чл. 3873, 3881; № 29, чл. 4284, 4289, 4290, 4291, 4298; № 30, чл. 4573, 4574, 4584, 4585, 4590, 4591, 4598, 4600, 4601, 4605; № 45, чл. 6325, 6326, 6334; № 46, чл. 6406; № 47, чл. 6601, 6602; № 48, чл. 6728, 6730, 6732; № 49, чл. 7025, 7042, 7056, 7061; № 50, чл. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, чл. 621; № 10, чл. 1166; № 15, чл. 1723, 1724; № 18, чл. 2126, 2128; N 19, чл. 2278, 2281; № 24, чл. 3068, 3069, 3082; № 25, чл. 3268; № 29, чл. 3996; N 31, чл. 4320, 4322, 4329, 4330; № 41, чл. 5523; № 47, чл. 6402, 6403, 6404, 6405; № 49, чл. 6752, 6757; № 53, чл. 7577, 7580, 7602, 7639, 7640, 7641, 7643; 2013, N 8, чл. 717, 718, 719, 720; № 14, чл. 1641, 1642, 1651, 1657, 1658, 1666; № 17, чл. 2029; № 19, чл. 2307, 2318, 2323, 2325; № 23, чл. 2875; № 26, чл. 3207, 3208, 3209; № 27, чл. 3442, 3454, 3458, 3465, 3469, 3477, 3478; № 30, чл. 4026, 4027, 4029, 4030, 4032, 4034, 4035, 4040, 4044, 4078, 4081, 4082; N 31, чл. 4191; № 40, чл. 5032.

Разпоредбите на Федералния закон от 05.04.2013 г. №. 44-FZ относно договорната услуга и ръководителя на договора влязоха в сила на 01.01.2014 г., отделни разпоредби относно правата и задълженията на договорната услуга по отношение на етапите на планиране на поръчките и публикуване на информация за тях в Единната информационна система (клаузи 1 и 2 на част 4 от член 38 от Федералния закон от 05.04.2013 г. № 44-FZ), ще влезе в сила през 2015 г.

Заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 29 октомври 2013 г. № 631 „За одобряване на Типовите разпоредби (правила) за договорна служба“ установява правилата за организиране на дейностите на договорната служба.

Историята на проблема с принципа на професионализацията на областта на обществените поръчки

Основната иновация в кадровите промени в системата на обществените поръчки е свързана с утвърждаването на принципа на професионализация на обществения сектор. Обществените поръчки у нас започват да се провеждат през 1991 г. след премахването на Държавния комитет по доставките. Новата система за обществени поръчки е създадена през 1997 г. с указ на президента на Руската федерация Борис Елцин „За организацията на доставките на стоки, работи и услуги за държавни нужди“. Тогава обаче не бяха установени изискванията за професионални познания на държавния клиент и членовете на комисиите за обществени поръчки. През 2006 г. бяха приети минимални изисквания за знания за професиите по снабдяване, но те не бяха определени като задължителни.

През 2009 г. в 94-FZ се появи изискване поне един член на комисията за обществени поръчки да бъде обучен. Проектозаконът за FCC съдържа изисквания за трудов стаж и разпоредба за необходимостта от установяване на минимални знания, които не са включени в действащия Закон № 44-FZ.

Федерален закон № 05.04.2013 г № 44-FZ за първи път въвежда принципа на професионализация на областта на обществените поръчки и установява задължително изискване за членовете на договорната служба на клиента и ръководителите на договори - висше образование или допълнително професионално образование(повишаване на квалификация, професионална преквалификация) в областта на снабдяването.

Причини за създаване на договорна услуга

Обществената поръчка се изпълнява от клиента. Кой е клиент? Клиентът е държавен или общински орган или бюджетна институция, която извършва покупки. Необходими са покупки за изпълнение на държавни и общински програми, за организиране на текущата дейност на държавни, общински и бюджетни организации.

От 01.01.2014 г. е възможна покупка само съгласно Закон № 44-FZ. За да извърши поръчката, Клиентът трябва да създаде услуга по договор или да назначи ръководител на договора.

Защо се нуждаете от договорна услуга? Целта на това нововъведение е професионално и отговорно да осигури изпълнението на целия цикъл на обществените поръчки: от планирането до получаването на конкретен резултат и оценката на ефективността на поръчката за стоки, работи, услуги от държавен или общински клиент или бюджетна институция до задоволяват държавни или общински нужди. Въведено принцип на лична отговорностслужители на договорната служба за спазване на изискванията, предвидени в закона, и постигане на задачите, поставени в резултат на изпълнение на договора.

Какво ще прави договорната служба или мениджърът по договора?

Договорната услуга ще извършва обществени поръчки от етапа на планиране и идентифициране на доставчика (изпълнител, изпълнител) и завършва с етапа на анализиране на ефективността на изпълнение на задълженията от страните по договора.

Службата по договор ще изпълнява пълен цикъл на доставка, което включва следните стъпки:

Планиране на доставките;
Идентификация на доставчици (изпълнители, изпълнители);
Сключване на договори;
Изпълнение на договори:
Искова работа.

Етапи на създаване на CS

Подготовката на клиента за създаване на договорна услуга включва няколко етапа:

проучете правните актове относно FCC;
създаване на договорна услуга или назначаване на изпълнител на договор (в зависимост от общия обем) до 01.01.2014 г. Те могат да действат само в част от тези права и задължения, които ще влязат в сила от 2014 г.;
изпраща служители на обучение до 01.01.2014г. или преквалификация преди 01.01.2016 г.;
разработва и приема нови правила за комисиите.

CS структура

44-FZ предлага 3 модела на договорно обслужване:

служба по договор със специално структурно звено,
договорна служба без специално структурно звено,
назначаване на изпълнител по договор.

Законът предвижда, че определящ момент за клиента при вземане на решение дали да създаде услуга по договор или да назначи ръководител по договор ще бъде общият годишен обем на покупките по план – график.

Според 44-FZ договорната услуга се създава от тези клиенти, чийто общ годишен обем на покупките в съответствие с графика надхвърля 100 милиона рубли. В такъв случай създаване на договорна услугае задължениеклиент (част 1, чл. 38). В същото време клиентът той решавада създаде специално структурно звено за него или да не създаде. Тъй като създаването на специално структурно звено не е задължително, договорната услуга може да бъде създадена без промяна на организационната структура на клиента.

Ако общите годишни покупки на клиента по-малко или равно на 100 милиона рубли,тогава клиентът има правото на създаване на услуга по договор(Част 2, чл. 38).

Ако не е създаденуслуга по договор, след това клиентът трябва да(част 2, чл. 38) наз ръководител на договора - изпълнителенотговарящ за изпълнението на покупка или няколко покупки, включително изпълнението на всеки договор.

По този начин, в зависимост от общия годишен обем на покупките (референцията тук е сумата: по-малка или равна на или повече от 100 милиона рубли), клиентът има право или задължение да създаде договорна услуга. Но ако клиентът, общият годишен обем на покупките, който е по-малък или равен на 100 милиона рубли, не е упражнил правото си, тогава той има задължението да назначи мениджър по договора.

Начини за създаване на договорна услуга

създаване на отделна структурна единица;
одобрение от клиента на постоянен състав от служители на клиента, изпълняващи функциите на договорна услуга, без да образуват отделна структурна единица.

Структура и численост на договорната службаопределени и одобрени от клиента. Структурата на договорната служба трябва да включва най-малко двама души - служители на договорната служба измежду служителите на клиента.

Назначаване и освобождаванедопускат се само служители на договор по решение на мениджъра на клиентаили лицето, изпълняващо неговите задължения.

Началник договорна служба ръководител на договора. Службата по договор, която се създава като служба по договор без образуване на отделно звено, се ръководи от един от заместник-ръководителите на клиента.

Квалификационни изисквания към служителите по договор

Член 9 от Закон № 44-FZ въвежда принципа на професионализма на клиента.

Изискванията за квалификация на служителите по договор са установени от част 6, член 38 от Закон № 44-FZ. Всички служители на договорна служба, ръководител на договор от 2016 гтрябва да имат висше образование или допълнително професионално образование(повишаване на квалификация, професионална преквалификация) в областта на снабдяването.

До 01.01.2016 г. служител на договорна служба може да бъде лице, което има професионално образование или допълнително професионално образование в областта на подаване на поръчки (част 2 на член 112).

Заповед на Министерството на образованието и науката на Русия от 1 юли 2013 г. № 499 „За одобряване на Процедурата за организиране и провеждане образователни дейностипо допълнителни професионални програми” е установено, че минимално допустимият срок за усвояване на програми за повишаване на квалификацията не може да бъде по-малък от 16 часа, а периодът за усвояване на програми за професионална преквалификация - по-малък от 250 часа.

Липсата на методическа подкрепа в регионите се предвижда да се реши чрез образователни семинари, обучение в университети и изпълнение на пилотни проекти.

Съгласно член 39 от Закон 44-FZ, решението за създаване на комисия се взема от клиента преди началото на поръчката за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители), с изключение на поръчки от един доставчик (изпълнител, изпълнител) . Клиентът определя състава на комисията и реда за нейната работа, назначава председател на комисията.

Съставът на комисията трябва да включва най-малко 5 души: при провеждане на търгове (тръжна комисия) и при провеждане на търгове (тръжна комисия), при провеждане на всички методи за възлагане на обществени поръчки чрез търгове, търгове, искания за оферти, искания за предложения (единична комисия) .

Съставът на комисията трябва да включва най-малко 3 души: при провеждане на оферти (оферти), при провеждане на запитване за предложения (комисия за разглеждане на заявления и окончателни предложения в искането за предложения).

В случай, че в комисията бъдат идентифицирани лица, лично заинтересовани от резултатите от избора на доставчици (изпълнители, изпълнители), клиентът, който е взел решение за създаване на комисия, е длъжен незабавно да ги замени с други. лицакоито не са лично заинтересовани от резултатите от обществените поръчки и които не могат да повлияят на участниците в обществените поръчки, както и лица, които не упражняват пряк контрол в областта на обществените поръчки, служители на контролни органи в областта на обществените поръчки (част 6 от член 39). ).

Комисията за възлагане на обществени поръчки е упълномощена да изпълнява функциите си, ако на заседанието присъстват най-малко 50% от участниците. общ бройнеговите членове.

Членовете на комисията трябва да бъдат своевременно уведомени от председателя на комисията за мястото, датата и часа на заседанието на комисията. Не се допуска приемането на решение от членовете на комисията чрез неприсъствено гласуване, както и делегирането на техните правомощия на други лица (чл. 39, част 8).

Квалификационни изисквания към членовете на комисията по обществените поръчки:

Писмото на Министерството на икономическото развитие на Русия от 23 септември 2013 г. № D28i-1070 изяснява изискванията към членовете на комисията за възлагане на обществени поръчки: ако всички служители на договорна служба до 1 януари 2016 г., за да упражняват правомощията си в съответствие с Закона, трябва да има висше образование или допълнително професионално образование в областта на обществените поръчки, тогава клиентът може да включи в комисията лица, които имат специални познания, свързани с обекта на поръчката, т.е. висше образованиеили допълнителен професионално образованиеспециално в областта на обществените поръчки.

Функционални отговорности на договорната служба (ръководител на договора)

Функциите на договорна служба и договорен мениджър са сходни. Разликата е в мащаба и обема на работата. Член 38 от Федералния закон от 05.04.2013 г. N 44-FZ „За договорната система“ не предвижда задължение за разработване и одобряване на наредбата за ръководителя на договора. За мениджър по договор е достатъчно да разработи и одобри описание на работатаспоред професионалните си задължения.

Договорно обслужване на клиенти
Началник договорна служба
Работници по договор	Изисквания: Бакалавърска степен илипреминаване на професионално обучение или повишаване на квалификацията по програми за допълнително професионално образование в областта на обществените поръчки до 1 януари 2016 г., специални знания и умения в областта на снабдяването. ATв съответствие с част 23 от член 112 от закона до 1 януари 2016 г. служител по договор може да бъде лице, което има професионално образование или допълнително професионално образование в областта на подаване на поръчки за доставка на стоки, изпълнение на работа , предоставяне на услуги за държавни и общински нужди.
Мениджър по договори	Длъжностно лице от служителите на договорната служба на клиента,назначен от клиента на тази длъжност, ако общият годишен обем на покупките на клиента в съответствие с графика не надвишава сто милиона рубли и клиентът няма договор за услуга.Изисквания: висше професионално образование или професионално обучение или повишаване на квалификацията по програми за допълнително професионално образование в областта на обществените поръчки до 1 януари 2016 г., специални знания и умения в областта на снабдяването. ATв съответствие с част 23 от член 112 от закона до 1 януари 2016 г. ръководител на договор може да бъде лице с професионално образование или допълнително професионално образование в областта на подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне услуги за държавни и общински нужди.
Комисионни за обществени поръчки	Изисквания: професионална преквалификация или повишаване на квалификацията в областта на обществените поръчки, специални познания, свързани с обекта на поръчката. Клиентът може да включи в комисията лица със специални познания, свързани с предмета на поръчката, т.е. такива, които нямат висше образование или допълнително професионално образование конкретно в областта на поръчката. МНай-малко 50% от членовете на комисията трябва да бъдат обучени съгласно правилата за работа съгласно закона 44-FZ. Клиентът беше задължен да ги обучи всички още през 2013 г.
Функции и правомощия на договорната служба съгласно закон 44-FZ	изготвя план и график за доставките; поставя документацията на поръчката в ДОВОС; сключва договор; приема резултатите от договора; провежда искова дейност; упражнява и други правомощия, предвидени в закона.
Отговорност	Установява се личната отговорност на ръководителя и другите служители на договорната служба за изпълнение на техните функции и правомощия.Служителите по договор, виновни за нарушаване на законодателството на Руската федерация, носят дисциплинарна, гражданска, административна и наказателна отговорност.

Обобщавайки горното, можем да направим следните изводи:

всеки възлагащ клиент трябва да създаде договорна услуга или да назначи ръководител на договора;
CS включва служители на клиента: може да бъде един мениджър по договор и с общ годишен обем на покупките над 100 милиона рубли - най-малко 2 души;
е необходимо до 01.01.2014 г. да бъдат обучени служители по договор. или преквалифицирайте преди 01.01.2016 г.;
всички служители на договорната служба, ръководителят на договора трябва да има висше образование или допълнително професионално образование в областта на доставките.До 01.01.2016г служител на договорна служба може да бъде лице с професионално образование или допълнително професионално образование в областта на възлагането на поръчки;
договорната служба ще изпълнява пълния цикъл на възлагане на обществени поръчки, нейните функционални задължения са одобрени в Стандартните разпоредби (правила) на Министерството на икономическото развитие на Русия.

Материали, използвани за подготовка на статията:

Закон № 44-FZ от 5 април 2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“
Стандартна разпоредба (регламент) за договорна служба (одобрена със заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 29 октомври 2013 г. N 631).
Писмо на Министерството на икономическото развитие на Русия от 23 септември 2013 г. N D28i-1070 „За изясняване на разпоредбите на Федералния закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на доставките на стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди"
Стандартна разпоредба (регламент) за договорна служба (одобрена със заповед на Министерството на икономическото развитие на Русия от 29 октомври 2013 г. N 631)

1. Клиенти, чийто общ годишен обем на покупките надхвърля сто милиона рубли, създават договорни услуги (в този случай създаването на специално структурно звено не е задължително).

2. В случай, че общият годишен обем на покупките на клиента не надвишава сто милиона рубли и клиентът няма договор за услуга, клиентът назначава длъжностно лице, отговорно за изпълнението на покупката или няколко покупки, включително изпълнение на всеки договор (наричан по-долу ръководител на договора).

3. Договорната служба работи в съответствие с наредбата (наредбата), разработена и одобрена въз основа на модела на наредба (наредба), одобрен от федералния изпълнителен орган за регулиране на договорната система в областта на обществените поръчки.

4. Договорната служба, ръководителят на договора изпълнява следните функции и правомощия:

1) разработва план за обществени поръчки, подготвя промени за въвеждане в плана за обществени поръчки, поставя плана за обществени поръчки и направените в него промени в единната информационна система;

2) разработва график, подготвя промени за внасяне в графика, поставя графика и направените промени в него в единна информационна система;

3) извършва подготовката и поставянето в единната информационна система на обявления за обществени поръчки, документация за обществени поръчки и проекти на договори, подготовка и изпращане на покани за участие в избора на доставчици (изпълнители, изпълнители) по затворени методи;

4) осигурява изпълнението на поръчките, включително сключването на договори;

5) участва в разглеждането на дела за обжалване на резултатите от определянето на доставчици (изпълнители, изпълнители) и подготвя материали за извършване на искова работа;

6) организира, ако е необходимо, на етапа на планиране на поръчките консултации с доставчици (изпълнители, изпълнители) и участва в такива консултации, за да определи състоянието на конкурентната среда на съответните пазари на стоки, работи, услуги, да определи най-добрите технологии и други решения за задоволяване на държавни и общински нужди;

7) упражнява други правомощия, предвидени в този федерален закон.

5. При централизиране на обществените поръчки в съответствие с част 1 от настоящия федерален закон, договорната служба, ръководителят на договора упражнява правомощията, предвидени в този федерален закон, а не прехвърлени на съответния упълномощен орган, упълномощена институция, която упражнява правомощията за определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители). В същото време договорната служба, ръководителят на договора носят отговорност в рамките на своите правомощия.

6. Служителите на договорната служба, ръководителят на договора трябва да имат висше образование или допълнително професионално образование в областта на обществените поръчки.

Разпоредбите на член 38 от Закон № 44-FZ се използват в следните членове:

Заключителни разпоредби
28. До 31 март 2014 г. клиентите имат право да създават договорни услуги в съответствие с член 38 от този федерален закон.

В съответствие с част 2 на чл. 38 от Федералния закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (наричан по-долу - Закон N 44-FZ) - ако общият годишният обем на покупките на клиента в съответствие с графика не надвишава сто милиона рубли и клиентът няма договор за услуга, клиентът е длъжен да назначи длъжностно лице, отговорно за изпълнението на покупката или няколко покупки, включително изпълнение на всеки договор (контракт мениджър).

В същото време посоченото лице трябва да има висше образование или допълнително професионално образование в областта на обществените поръчки (част 6 от член 38 от Закон N 44-FZ).
До 1 януари 2016 г. изпълнител по договор може да бъде лице с професионално образование или допълнително професионално образование в областта на извършване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди (част 23 от член 112 от Закон N 44-FZ).
Няма други задължителни изисквания за длъжността ръководител на договор съгласно Закон № 44-FZ.

По този начин, съгласно закона, в момента клиентът трябва да назначи измежду своите служители отговорно длъжностно лице, което отговаря на установените изисквания за образование, включително в трудовата си функция функциите и правомощията, изброени в част 4 на чл. 38 от Закон N 44-FZ.

В случай, че ще става дума за допълване на трудовата функция на вече работещ служител с нови отговорности, такова допълнение може да се извърши по начина, предвиден в чл. 72 от Кодекса на труда на Руската федерация чрез сключване на допълнително споразумение към трудовия договор.

Директорът на институцията е и ръководител по договор, в който случай директорът сам си пише заповед?

Член 20 от Кодекса на труда на Руската федерация (наричан по-долу Кодекс на труда на Руската федерация) разкрива понятията на страните по трудовите отношения.
Така страните по трудовото правоотношение са служителят и работодателят.
В същото време служителят е физическо лице, което е влязло в трудово правоотношение с работодател, а работодателят е физическо или юридическо лице (организация), което е встъпило в трудово правоотношение със служител. В случаите, предвидени от федералните закони, друго лице, което има право да сключва трудови договори, може да действа като работодател.

Съгласно част 6 на чл. 20 от Кодекса на труда на Руската федерация - правата и задълженията на работодателя в трудовите отношения се изпълняват от физическо лице, което е работодател; органи на управление на юридическо лице (организация) или упълномощени от тях лица, други лица, упълномощени да правят това в съответствие с федералния закон, по начина, установен от този кодекс, други федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, регулаторни правни актове на местните власти, учредителни документи на юридическо лице (организация) и местни разпоредби.

Ръководителят на организацията е физическо лице, което в съответствие с Кодекса на труда на Руската федерация, други федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация, закони и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, регулаторни правни актове на местните власти, учредителни документи на юридическо лице (организация) и местни нормативни актове, той ръководи тази организация, включително изпълнява функциите на нейния едноличен изпълнителен орган (член 273 от Кодекса на труда на Руската федерация).

Следователно ръководителят на организацията има право да издава заповеди по отношение на всички служители на институцията и като работодател да издава заповед за назначаване на длъжностно лице, отговорно за доставките (ръководител по договор), при спазване на горните норми на трудовото право.

ЗА СПРАВКА:
Разпоредбите на глава 43 от Кодекса на труда на Руската федерация се прилагат за ръководителите на организации, независимо от техните организационни и правни форми и форми на собственост, с изключение на случаите, когато: ръководителят на организацията е единственият участник (учредител), член на организацията, собственик на нейното имущество; управлението на организацията се извършва по споразумение с друга организация (управляваща организация) или индивидуален предприемач (управител).

Ръководителят на организацията (клиент), който е преминал обучение по 44-FZ, има ли право да бъде ръководител по договор?

Член 38 от Федералния закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (наричан по-нататък - Закон № 44-FZ) говори, по-специално за ръководителя на договора.

Според 44-FZ организацията трябва да има договорна служба или ръководител по договор. И колко договорни ръководители могат да бъдат назначени в една бюджетна организация? I. Каква е максималната сила на услугата по договор?

Член 38 от Федералния закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (наричан по-долу - Закон № 44-FZ) урежда създаване и функциониране на договорна служба и договорен мениджър.

Така че, ако общият годишен обем на покупките на Клиента надвишава 100 милиона рубли, тогава в съответствие с параграф 1 на чл. 38 от Закон № 44-FZ, той е ЗАДЪЛЖЕН да създаде договорна услуга. Договорната услуга не трябва да бъде структурно подразделение на клиента (част 1 на член 38 от Закон N 44-FZ). Въпреки това, той задължително действа в съответствие с разпоредбата (наредбата), разработена и одобрена въз основа на типовата разпоредба (наредба), одобрена от федералния изпълнителен орган за регулиране на договорната система в областта на обществените поръчки (част 3 на член 38 от закона N 44-FZ). Със заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 29 октомври 2013 г. N 631 е одобрена Типова разпоредба (регламент) за служба по договор.
Тази Примерна разпоредба предвижда, че структурата и броят на договорните услуги се определят и одобряват от клиента, но не могат да бъдат по-малко от двама души (клауза 7 от Примерната разпоредба). Тези. посочен е минималният брой услуги по договор, максималният брой не е ограничен от закона и се определя от клиента независимо.

Ако общият годишен обем на покупките не надвишава 100 милиона рубли, Клиентът има ПРАВО НА ИЗБОР - или да създаде договорна услуга, или да назначи ръководител на договора - длъжностно лице, отговорно за доставките, включително изпълнението на всеки договор (клауза 2, член 38 от Закон № 44 -FZ).

Същевременно по смисъла на разпоредбата на част 2 на чл. 38 от Закон N 44-FZ може да се заключи, че ръководителят на договора е лицето, отговорно за изпълнението на конкретна покупка или няколко покупки. Именно това лице трябва да бъде посочено като изпълнител на договора в документацията, поставена по време на поръчката по определен начин (клауза 12, част 1, член 50, клауза 10, част 1, член 64, клауза 4, част 1, член 73 , параграф 6, част 5, член 80, параграф 8, част 6, член 83 от Закон № 44-FZ). Не можахме да намерим в Закон N 44-FZ забрана за назначаване на различни лица като ръководители на договори, отговорни за различни покупки. Единственото ограничение е наличието на професионално образование или допълнително професионално образование в областта на подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди (част 6 от член 38, част 23 от член 112 от Закон N 44-FZ).

Ние обаче вярваме, че в ситуация, в която няколко длъжностни лица отговарят за изпълнението на една поръчка, действията на клиента могат да бъдат квалифицирани като създаване на договорна услуга, която, както беше отбелязано по-горе, трябва да действа в съответствие с Примерните разпоредби (правила) за договорната услуга (одобрена със заповед на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 29 октомври 2013 г. N 631).

ЗА СПРАВКА:
При формирането на мениджър за контакти.

Служителите на договорни услуги, ръководителят на договор трябва да имат висше образование или допълнително професионално образование в областта на обществените поръчки (част 6 от член 38 от Закон N 44-FZ). ПРЕДИ 1 януари 2016 г. служител на договорна служба или ръководител на договор може да бъде лице, което има професионално образование или допълнително професионално образование В ОБЛАСТТА НА ПОСТАВЯНЕ НА ПОРЪЧКИ за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди (част 23 от член 112 от Закон N 44 -FZ).

Както обяснява Министерството на икономическото развитие на Русия, СЛЕД 1 януари 2016 г. всички служители на договорната служба, както и ръководителят на договора трябва да имат висше образование или допълнително професионално образование В ОБЛАСТТА НА ПОРЪЧКИТЕ. Това важи за държавните и общинските служители, чиито трудови разпоредби включват отговорности в областта на обществените поръчки. До 1 януари 2016 г. те са длъжни да преминат професионално обучение или повишаване на квалификацията по програми за допълнително професионално образование в областта на обществените поръчки (виж писмо на Министерството на икономическото развитие на Руската федерация от 23 септември 2013 г. N D28i-1070).

Федерален закон № 44 прилага ли се за субсидиите?

Съгласно част 1 на чл. 15 от Федералния закон от 05.04.2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (наричан по-долу - Закон № 44-FZ) - бюджетните институции носят извършва покупки за сметка на субсидии, предоставени от бюджетите на бюджетната система на Руската федерация и други средства в съответствие с изискванията на този федерален закон, с изключение на случаите, предвидени в части 2 и 3 от този член.

Ако има правен акт, приет от бюджетна институция в съответствие с част 3 на член 2 от Федералния закон от 18 юли 2011 г. N 223-FZ „За възлагането на обществени поръчки за стоки, строителство, услуги от определени видове юридически лица“ и публикувани преди началото на годината в единна информационна система, тази институцияима право да извършва през съответната година в съответствие с изискванията на посочения федерален закон и правния акт за обществена поръчка:

за сметка на безвъзмездни средства, прехвърлени безвъзмездно и неотменимо от граждани и юридически лица, включително чуждестранни граждани и чуждестранни юридически лица, както и от международни организации, които са придобили правото да предоставят безвъзмездни средства на територията на Руската федерация по установения начин. от правителството на Руската федерация, субсидии (безвъзмездни средства), предоставени на конкурсна основа от съответните бюджети на бюджетната система на Руската федерация, освен ако не е предвидено друго в условията, определени от дарителите;
като изпълнител по договор в случай, че други лица са включени въз основа на споразумение по време на изпълнението на този договор за доставка на стоки, извършване на работа или предоставяне на услуги, необходими за изпълнение на задълженията на тази институция по договора ;
за сметка на средствата, получени при извършване на други доходоносни дейности от физически, юридически лица (с изключение на средствата, получени за предоставяне и плащане на медицински грижина задължително здравна осигуровка) (Част 2, член 15 от Закон № 44-FZ).

Решението, взето от бюджетна институция за изпълнение на поръчката, посочена в параграфи 1 - 3 на част 2 от този член, по начина, установен от този федерален закон, или в съответствие с федералния закон от 18 юли 2011 г. N 223-FZ „За възлагане на обществени поръчки за стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица“ не може да се променя през текущата година (част 3 на член 15 от Закон № 44-FZ).

Кой федерален закон трябва да се ръководи (44 или 223) от автономните здравни институции при закупуване за сметка на Фонда за задължително медицинско осигуряване?

На първо място, отбелязваме, че Федералният закон от 5 април 2013 г. N 44-FZ „За договорната система в областта на обществените поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди“ (наричан по-долу - Закон N 44-FZ ) трябва да влезе в сила едва от 1 януари 2014 г. Следователно няма правоприлагаща практика по прилагането му, официални разяснения по този въпрос, доколкото ни е известно, все още не са публикувани. Съответно, ние можем само да изразим нашето мнение относно тълкуването на разпоредбите на този закон.

От 1 януари 2014 г. автономната институция трябва да се ръководи от разпоредбите на Закон № 44-FZ само в случаите, изброени частично. 4 и 6 ст. 15 от този закон.

Както е посочено в параграф 3 от част 1 на чл. 1 от Закон № 44-FZ, този закон урежда отношенията, насочени към задоволяване на държавни и общински нужди, доколкото се отнася по-специално до сключването на гражданскоправни договори за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги по от името на Руската федерация, съставна единица на Руската федерация или общинско образование, както и бюджетна институция (наричани по-долу договори). Други юридически лица сключват договори в съответствие с нормите на Закон N 44-FZ само в случаите, изброени в част. 1, 4 и 5 ст. 15 от Закон N 44-FZ.

И така, по силата на част 4 на чл. 15 от Закон N 44-FZ, разпоредбите на този закон, уреждащи отношенията по планиране на поръчки, определяне на доставчици (изпълнители, изпълнители) и сключване на договори, се прилагат за автономни институции, когато планират и извършват покупки за сметка на средства от бюджетите на бюджетната система на Руската федерация предоставя на такива институции в съответствие с Бюджетния кодекс на Руската федерация и други нормативни правни актове, регулиращи бюджетните правоотношения, за извършване на капиталови инвестиции в обекти на държавна, общинска собственост. В същото време по отношение на такива покупки се прилагат разпоредбите на Закон N 44-FZ, уреждащи мониторинга на покупките, одита в областта на обществените поръчки и контрола в областта на обществените поръчки.

Освен това, в случай че в съответствие с БК на Руската федерация или други регулаторни правни актове, регулиращи бюджетните правоотношения, държавните органи, органите за управление на държавни извънбюджетни фондове, органите на местното самоуправление, които са държавни или общински клиенти, прехвърлят правомощията си да правят закупува безплатно въз основа на договори (споразумения) с автономни институции, такива институции, в рамките на делегирани правомощия, извършват поръчки за стоки, строителство, услуги в лицето на тези органи в съответствие с разпоредбите на Закон № 44. -FZ, които регулират дейността на държавни и общински клиенти (част 6 от член 15 Закон N 44-FZ).

Във всички останали случаи разпоредбите на Закон N 44-FZ не се прилагат за автономни институции.

Член 94 от Закон № 44-FZ предвижда задължителенекспертиза въз основа на резултатите от всеки етап от изпълнението на договора. В нашата институция доставката на определени хранителни продукти (хляб, млечни продукти) се извършва всеки ден с издаване на товарителница и фактура. Необходимо ли е да се прави преглед на доставените стоки за всяка доставка?

Да, приемането на стоката е елемент от изпълнението на договора съгласно разпоредбите на чл. 94 от Закон № 44-FZ. При извършване на покупка винаги се извършва проверка на резултатите, предвидени в договора, независимо от начина на определяне на доставчиците и честотата на етапите на изпълнение на договора. Закон № 44-FZ изброява случаите на задължително участие на експерти или експертни организации въз основа на споразумение (част 4 от член 94 от Закон № 44-FZ). Описаният от вас случай не е включен в такъв списък, поради което в тази ситуация имате право да извършите самостоятелно проверка.

В Общоруския класификатор на професиите на работниците, длъжностите на служителите и категориите на заплатите OK 016-94 (OKPDTR), одобрен с Указ на Държавния стандарт на Русия от 26 декември 1994 г. № 367, няма позиция „Договор управител“. Как тогава да назначим човек на тази длъжност и какво трябва да бъде посочено в заповедта за назначаване и трудовата книжка?

Трудовото законодателство на Руската федерация не предвижда задължително назначаване на длъжност в OKPDTR. За да назначите управител по договор, е достатъчно да въведете нова длъжност в щатното разписание на организацията, да разработите длъжностна характеристика на управителя по несъстоятелността и да издадете съответна заповед. Моля, имайте предвид, че последователността от действия трябва да бъде точно тази, тъй като е невъзможно да се назначи служител на позиция, която не е налична в персонал. Допустимо е в заповедта да се използва формулировката "при назначаване на длъжностно лице, отговорно за поръчката (договорен ръководител)".

Въпреки това, част 5 на чл. 144 от Кодекса на труда на Руската федерация задължава държавните и общинските институции да се ръководят от единен тарифен и квалификационен указател на работата и професиите на работниците, както и единен квалификационен указател на длъжностите на ръководители, специалисти и служители. В тези директории позицията "ръководител по договори" все още не е налична. Преди да промените тези документи, най-добре е, за да се предпазите от претенциите на контролния орган, да изберете друга функционално подходяща длъжност (например „юрисконсулт“) и да посочите в длъжностната си характеристика пълен списък на функциите и правомощията, посочени в част 4 на чл. 38 от Закон № 44-FZ.

Има три възможни варианта за назначаване на договорен ръководител:

наемане на нов служител на длъжност мениджър по договор (или друга длъжност с подобна функционалност) със заключение трудов договор;
прехвърляне на служител на длъжност ръководител по договора (или друга длъжност с подобна функционалност) със сключване на споразумение за промяна на условията на трудовия договор, определени от страните;
съвместяване на длъжности от служител на организацията съгласно правилата на чл. 60.2 от Кодекса на труда на Руската федерация (в същото време в съответствие с член 151 от Кодекса на труда на Руската федерация се извършва допълнително заплащане на служителя и се правят подходящи промени в длъжностната му характеристика).

система в областта на възлагането на обществени поръчки за стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни и общински нужди" (по-нататък - Закон № 44-FZ) говори по-специално за ръководителя на договора.

Така че, съгласно част 2 на чл. 38 от Закон № 44-FZ установява, че ако общият годишен обем на покупките на клиента в съответствие с графика не надвишава сто милиона рубли и клиентът няма договорна услуга, клиентът назначава длъжностно лице, отговорно за покупка или няколко покупки, включително изпълнение на всеки договор - ръководител на договора.

По смисъла на разпоредбата на част 2 на чл. 38 от Закон N 44-FZ може да се заключи, че ръководителят на договора е лицето, отговорно за изпълнението на конкретна покупка или няколко покупки. Именно това лице трябва да бъде посочено като изпълнител на договора в документацията, поставена по време на поръчката по определен начин (клауза 12, част 1, член 50, клауза 10, част 1, член 64, клауза 4, част 1, член 73 , параграф 6, част 5, член 80, параграф 8, част 6, член 83 от Закон № 44-FZ). Закон N 44-FZ не съдържа ограничения за кръга от длъжностни лица, които могат да изпълняват функциите на ръководител по договор. Единственото ограничение е наличието на професионално образование или допълнително професионално образование в областта на подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди (част 6 от член 38, част 23 от член 112 от Закон N 44-FZ).

В случай, че ще става дума за допълване на трудовата функция на вече работещ служител с нови отговорности, такова допълнение може да се извърши по начина, предвиден в чл. 72 от Кодекса на труда на Руската федерация (наричан по-нататък Кодекса на труда на Руската федерация), чрез сключване на допълнително споразумение към трудовия договор.

Необходимо е обаче да се вземе предвид специалният статут на ръководителя на организацията.
Характеристиките на трудовото регулиране на ръководителя на организацията са установени в глава 43 от Кодекса на труда на Руската федерация. Разпоредбите на тази глава се прилагат за ръководителите на организации, независимо от техните организационни и правни форми и форми на собственост, с изключение на случаите, когато: ръководителят на организацията е единственият участник (учредител), член на организацията, собственик на нейния Имот; управлението на организацията се извършва по споразумение с друга организация (управляваща организация) или индивидуален предприемач (управител).

Норми гл. 43 от Кодекса на труда на Руската федерация не забранява на ръководителя да комбинира длъжности в организацията, която ръководи. Въпреки това федералните закони, регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация, общинихартата на институцията може да предвижда ограничения за съчетаването на длъжности от ръководителя. По този начин хартата може да предвижда, че ръководителят на институцията няма право да извършва никаква дейност, различна от управлението на текущите дейности на организацията. Разпоредбата за тази забрана трябва да бъде фиксирана в трудовия договор, сключен с ръководителя.

Следователно, ако няма ограничения в сключения трудов договор, допълнителната работа по начина на комбиниране на професии се поверява на ръководителя от лице, упълномощено да променя условията на неговия трудов договор в съответствие с устава на организацията (основателят или собственик на имуществото на институцията или друго упълномощено лице), със съгласието на служителя и с посочване на конкретен период, размера на допълнителното заплащане, обхвата на извършената работа.

Моля, имайте предвид, че съгласно чл. 276 от Кодекса на труда на Руската федерация - ръководителят на организацията не може да бъде член на органите, изпълняващи функциите на надзор и контрол в тази организация.