Teorijske i metodološke osnove proučavanja politike suzbijanja droga. Teorijske i metodološke osnove proučavanja politike borbe protiv droga Strategija državne politike borbe protiv droga Ruske Federacije
Oleg Korčagin, Ilnur Batiršin. Odabrani aspekti provedbe Državne strategije suzbijanja droga Ruska Federacija do 2020. // DRŽAVNA SLUŽBA,
2015, №3 (95)
.Oleg Korčagin, doktor pravnih znanosti, zamjenik voditelja Federalne državne ustanove "Istraživački centar Federalne službe Ruske Federacije za kontrolu droga" (119034, Moskva, ulica Prechistenka, 14/1, zgrada 2). Email: [e-mail zaštićen].
Ilnur Batyrshin, kandidat za fizičke i matematičke znanosti, voditelj Savezne državne ustanove "Istraživački centar Federalne službe za kontrolu droga Ruske Federacije" (119034, Moskva, Prechistenka St., 14/1, zgrada 2). Email: [e-mail zaštićen].
Napomena: Kako bi odredili i ocijenili međurezultate provedbe Strategije državne politike za borbu protiv droga Ruske Federacije do 2020. godine, autori su analizirali pojedine aspekte aktivnosti u tom smjeru. Proučene su zakonodavne, institucionalne i funkcionalne osnove nacionalnog sustava kontrole droga i suzbijanja njihove nezakonite trgovine. Sažeti su glavni čimbenici koji utječu na provedbu aktivnosti borbe protiv droga u ključnim područjima: smanjenje ponude droga, smanjenje potražnje za njima, poboljšanje međunarodne suradnje u sferi borbe protiv droga.
Neki prijedlozi formulirani su u cilju daljnje neutralizacije odrednica ovisnosti o drogama u stanovništvu Ruske Federacije i razvoja dodatnih učinkovitih pristupa zakonskom rješavanju postojećih društvenih problema, te karakteriziraju vanjsku politiku Ruske Federacije na proučavanom području.
Ključne riječi: strategija, politika, javna uprava, kontrola, trgovina drogama, suzbijanje.
Ukazom predsjednika Ruske Federacije br. 690 od 9. lipnja 2010. odobrena je Strategija državne politike protiv droga Ruske Federacije do 2020. (u daljnjem tekstu: Strategija), u pripremi nacrta koje su obje sudjelovala su zainteresirana državna tijela te predstavnici znanosti, stvaralaštva i gospodarstva. Opći cilj Strategije je značajno smanjenje ilegalne distribucije i nemedicinske potrošnje droga, razmjera posljedica njihovog nezakonitog prometa za sigurnost i zdravlje pojedinca, društva i države u cjelini.
Provedba Strategije provodi se na temelju uravnotežene i razumne kombinacije mjera koje se mogu podijeliti u sljedeća ključna područja:
- smanjenje ponude droga namjernim suzbijanjem njihovog ilegalnog uvoza, proizvodnje i prometa unutar zemlje, povećanje učinkovitosti provedbe zakona;
- smanjenje potražnje za drogama unaprjeđenjem sustava preventivnog, kurativnog i rehabilitacijskog rada, uključujući stvaranje sustava medicinske i socijalne rehabilitacije ovisnika o drogama;
– daljnji razvoj i jačanje međunarodne suradnje u području kontrole droga.
Rezultati borbe protiv opskrbe drogom, prije svega, moraju se ocjenjivati učinkovitošću suzbijanja aktivnosti organizatora kriminalnog biznisa. Za Federalnu službu za kontrolu droga Ruske Federacije ovo je prioritetno područje. U razdoblju od 2010. do 2014. Služba je likvidirala aktivnosti 288 kriminalnih zajednica, istražila više od 56 tisuća zločina počinjenih na organizirani način, više od 3,23 milijarde rubalja novca stečenog kriminalnim sredstvima povučeno je iz ilegalnog prometa. Analiza statističkih pokazatelja o zapljenama droge pokazuje da Federalna služba za kontrolu droga Rusije, u strukturi svih agencija za provođenje zakona, presreće do 90% veleprodajnih isporuka droge i sprječava više od 20 tona droge da uđe na ilegalno tržište i godišnje prodaju više od 120 milijardi rubalja. Veliku većinu kaznenih djela povezanih s legalizacijom prihoda od trgovine drogom također su suzbijali i istraživali organi za kontrolu droga.
Ključni čimbenik koji određuje situaciju u sferi opskrbe drogom i dalje je velika proizvodnja opijata u Afganistanu i njihov promet u Rusku Federaciju kroz zemlje središnje Azije. Stvaranjem Carinske unije 2011., kao i stupanjem na snagu 1. siječnja 2015. sporazuma o stvaranju Euroazijske ekonomske unije (dalje u tekstu EAEU) na njezinoj osnovi, stvoreni su dodatni preduvjeti za povećanje ovog promet. Ova situacija obvezuje cijeli blok EAEU-a, a ne svaku savezničku državu zasebno, na potrebu stvaranja jedinstvenog sustava provedbe zakona primjerenog suvremenim prijetnjama, uključujući onaj koji se temelji na provedbi procesa harmonizacije i unifikacije unutarnjih zakonodavnih osnova.
Posljednjih godina sve je veća uloga tzv. sjevernog kraka „Balkanske rute“ u opskrbi opijatima teritorija Rusije, koja izvire iz Irana i prolazi zaobilazeći teritorij Turske. područje Kavkaza, kao i korištenje voda Kaspijskog i Crnog mora do Rusije i preko Ukrajine do zapadne Europe. To potvrđuju i zapljene posebno velikih pošiljki heroina u Armeniji (oko 1 tona) iu Gruziji (oko 2,7 tona) u 2014. godini, namijenjenih slanju prema državnoj granici Ruske Federacije. Prijetnja “krijumčarenja heroina” preko Crnog mora postala je posebno važna nakon ulaska Krima u sastav Ruske Federacije.
Ništa manje opasno nije ni povećanje ponude sintetičkih droga iz Kine, niza država jugoistočne Azije, baltičkih zemalja (Litve i Estonije), kao i Poljske, Nizozemske i Belgije. Neke od ovih tvari nisu uvrštene na važeće popise opojnih droga i psihotropnih tvari koje podliježu kontroli. Ih specifična gravitacija u ukupnoj masi zaplijenjene droge raste. Tako je 2012. iznosio 3,6%, a 2014. dosegao je 12,8%. Istodobno se širi geografija njihove distribucije: 2014. godine zaplijenjene su čak i na mjestima gdje tradicionalno prevladavaju droge biljnog podrijetla (Khabarovsk Territory, Primorsky Territory i republike Sjevernog Kavkaza).
Uredba Vlade Ruske Federacije br. 1178 od 19. studenog 2012. uvela je koncept "derivata opojnih droga i psihotropnih tvari" na Popis opojnih droga, psihotropnih tvari i njihovih prekursora koji podliježu kontroli u Ruskoj Federaciji, osmišljen kako bi osigurao nedvosmisleno tumačenje zadataka forenzičkog ispitivanja, kao i uspostavio kriterije za klasifikaciju tvari kao kontroliranih [Fedorov A.V. 2013. S. 1–2.]. To je omogućilo da se u kratkom vremenu stavi pod kontrolu više od 750 novih vrsta psihoaktivnih tvari. Unatoč tome, algoritam za klasificiranje novoidentificiranih tvari kao analoga i derivata opojnih droga i psihotropnih tvari ostaje prilično složen i dugotrajan. Tako su 2014. u nizu regija Ruske Federacije postale široko rasprostranjene nove nekontrolirane psihoaktivne tvari, koje su dio „pušačkih smjesa“, koje nisu obuhvaćene pojmovima analoga i derivata opojnih droga i psihotropnih tvari.
Savezni zakon br. 7-FZ od 3. veljače 2015. dopunio je Kazneni zakon Ruske Federacije člankom 234.1., koji utvrđuje odgovornost za nedopuštenu trgovinu novim psihoaktivnim tvarima. Federalnoj službi za kontrolu droga Rusije naloženo je da vodi registar takvih tvari.
U sklopu provedbe Strategije diferencirana je kaznena odgovornost za kaznena djela povezana s prometom drogama; za prodaju i krijumčarenje droga u posebno velikim razmjerima predviđena je kaznena odgovornost do doživotnog zatvora. Ništa manje važan nije bio zajednički rad Roskomnadzora, Federalne službe za kontrolu droga Rusije i Rospotrebnadzora na čišćenju ruskog segmenta interneta od zabranjenih informacija. Treba napomenuti da je, općenito, od odobrenja Strategije bilo moguće zaustaviti rast ovisnosti o drogama u ruskom društvu, a uvelike zahvaljujući poboljšanju kvalitete interakcije između agencija za provođenje zakona.
U isto vrijeme, prisiljeni smo konstatirati da nije došlo do kardinalnog smanjenja razine ovisnosti o drogama. To je, prije svega, zbog prisutnosti stalne potražnje za drogama, niske individualne samokontrole značajnog dijela građana [Luneev V.V. 2005. S. 14.]. Osim toga, tolerancija društva prema drogama i dalje je visoka. Većina građana koji su kazneno ili upravno odgovorni za prekršaje vezane uz trgovinu drogama i sami su korisnici droga i sredstva za njihovu kupnju stječu nezakonito. Ovim osobama je potrebna pomoć u rehabilitaciji.
Potrebno je stvoriti idealnu ravnotežu kazneno-pravnih i rehabilitacijsko-socijalizirajućih mjera antidroga djelovanja. Već su poduzete brojne mjere u tom pravcu.
Zakonodavne inicijative stupile su na snagu 2012. godine
Federalna služba za kontrolu droga Rusije, koja predviđa mogućnost odgode kazne za ovisnike o drogama koji su prvi put počinili određena kaznena djela manje težine i koji su dobrovoljno izrazili želju za liječenjem, kao i sveobuhvatnu rehabilitaciju (čl. 82 Kaznenog zakona Ruske Federacije i klauzula 4, dio 1, članak 398
Zakonik o kaznenom postupku Ruske Federacije).
Savezni zakon br. 313-FZ od 25. studenog 2013. utvrđuje mogućnost nametanja od strane suda obveze podvrgavanja dijagnostici, preventivnim mjerama, liječenju ovisnosti o drogama, medicinskoj, socijalnoj rehabilitaciji osobi koja je počinila upravni prekršaj, dok je priznata kao narkoman ili korisnik droga bez liječničkog recepta. Uvedena je upravna odgovornost za izbjegavanje ove obveze (članak 6.9.1 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije). U skladu s novim člankom 72. Kaznenog zakona Ruske Federacije ("Izricanje kazne osobi za koju se utvrdi da je ovisna o drogama"), sud ima mogućnost obvezati osuđenika na liječenje od ovisnosti i medicinsku i (ili) socijalnu rehabilitaciju u dodatak glavnoj kazni.
Državni program Ruske Federacije „Suzbijanje nezakonite trgovine drogama“, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 299 od 15. travnja 2014., posebno predviđa stvaranje nacionalnog sustava za sveobuhvatnu rehabilitaciju i Resocijalizacija osoba koje koriste droge u nemedicinske svrhe. Rezultat njegove provedbe trebao bi biti značajno smanjenje potražnje za drogama i dekriminalizacija društva, posebice sredine mladih. Ukazom predsjednika Ruske Federacije br. 507 od 10. srpnja 2014., Federalna služba za kontrolu droga Rusije ovlaštena je koordinirati aktivnosti saveznih tijela Izvršna moč i izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u ovoj oblasti.
Smatramo da država u bliskoj budućnosti mora nastaviti razvijati sustav poticanja ovisnika na oporavak, rehabilitaciju i resocijalizaciju. Dobiveni zaključak u određenoj mjeri odgovara stajalištu nekih stručnjaka [Milyukov S.F., Kozhukhova I.V. 2014., str. 8–11], koji formiranje „institucije poticanja“ smatraju čimbenikom humanizacije kaznenog zakonodavstva u odnosu na ovisnike o drogama.
Prije svega, važno je da u cijelosti provoditi jedno od temeljnih načela kaznenopravne politike države - provoditi temeljito diferenciranje odgovornosti na temelju razlikovanja tipičnog stupnja opće opasnosti djela i tipičnog stupnja opasnosti osoba koje su počinile različita kaznena djela: bez svrhe prodaje droga, prodaje na malo, trgovine na veliko i prodaje koja se obavlja u oblicima organiziranog kriminala. Provedba ove mjere zahtijevat će reviziju postojećeg pristupa određivanju količine opojnih droga i psihotropnih tvari, odobrenog Uredbom Vlade Ruske Federacije od 1. listopada 2012. br. 1002, te unošenje dodatnih izmjena u Kazneni zakon. Kodeks Ruske Federacije.
Ruska Federacija duboko je integrirana u međunarodni sustav kontrole droga i borbe protiv njihove nezakonite trgovine. Vanjska politika naše države u borbi protiv droga temelji se na striktnoj provedbi odredaba tri temeljne konvencije UN-a u borbi protiv droga i uključuje:
- razmjena operativnih podataka s inozemnim partnerima o kanalima nabave droga, o pripadnicima krupnog organiziranog kriminala, o identificiranim narkobosovima i financijskim tokovima od trgovine drogom;
– provođenje zajedničkih međudržavnih i međunarodnih operacija i istraga;
– izrada tematskih prijedloga političke prirode za poboljšanje mjera regionalne i međunarodne kontrole droga.
Na primjer, uspješne zajedničke operacije za sprječavanje opskrbe kokainom Ruske Federacije zajednički provode Federalna služba za kontrolu droga Rusije s agencijama za provođenje zakona Nikaragve, Perua itd. Nastavljena je praksa provođenja zajedničkih aktivnosti na suzbijanju pomorske trgovine drogom s Policijom za borbu protiv droge Islamske Republike Iran u okviru međunarodne operacije „Čisti Kaspijsko more“. Donesena je odluka o stvaranju Centra za borbu protiv droga u formatu radne skupine Koordinacijskog vijeća čelnika nadležnih tijela za borbu protiv nezakonite trgovine drogama država članica ODKB-a (KSOPN).
Jedan od glavnih prioriteta međunarodne borbe protiv droga Ruske Federacije je koordinacija napora različitih država svijeta za uklanjanje planetarnih središta proizvodnje droga (kokain u Južnoj Americi, heroin u Afganistanu), usmjerenih na fiksiranje pitanja borbe protiv droga na međunarodnoj agendi i alternativni razvoj država talaca proizvodnje droga .
Rusija je 2014. godine, tijekom svog predsjedanja Vijećem sigurnosti UN-a, prvi put značajno napredovala u prepoznavanju proizvodnje afganistanske droge kao prijetnje međunarodnom miru i stabilnosti. Fenomen afganistanske proizvodnje droge dobio je odgovarajuću kvalifikaciju u izjavi predsjednika Vijeća sigurnosti UN-a u lipnju 2014. Iste godine Rusija je pokrenula inicijativu za osnivanje Međunarodne akademije za borbu protiv droga.
Vanjska politika Ruske Federacije usmjerena je na obranu svog stajališta o održavanju konvencionalnog sustava međunarodne kontrole i konsolidaciji različitih snaga u cilju formiranja jedinstvene međunarodne koalicije za borbu protiv droge uoči posebnog zasjedanja Opće skupštine UN-a o svjetski problem droga, koji će se održati 2016. godine.
U lipnju 2013. on je u svom govoru sudionicima zacrtao takav vektor Međunarodna konferencija agencije za provođenje zakona za borbu protiv trgovine drogom Predsjednik Ruske Federacije Vladimir Putin. Istaknuo je važnost očuvanja i jačanja postojećih međunarodnih pravnih normi u sferi borbe protiv droge: „Rusija podržava središnju koordinacijsku ulogu UN-a u borbi protiv trgovine drogom. Stoga smatramo da je potrebno boriti se protiv svih vrsta droga. Sa zabrinutošću doživljavamo „relaksacije zakonodavstva“ u pojedinim zemljama koje dovode do legalizacije takozvanih „lakih“ droga. Ovo je vrlo opasan put!” .
Novi kvalitativni zaokret u odnosima između Ruske Federacije i UN-a može se pratiti u poruci glavnog tajnika sudionicima 2. moskovske ministarske konferencije o borbi protiv droga (23. travnja 2015.). Ban Ki-moon je zahvalio Ruskoj Federaciji na organizaciji i održavanju konferencije, istaknuvši posebnu ulogu Federalne službe za kontrolu droga Rusije. U svojoj se poruci usredotočio na činjenicu da je "... pitanje utjecaja droga na globalnu sigurnost i održivi razvoj visoko na međunarodnoj agendi u 2015. godini, kada svijet pokušava oblikovati novi skup ciljeva održivog razvoja " .
Rezimirajući kratku analizu aktivnosti Ruske Federacije u borbi protiv droga na međunarodnoj sceni, vjerujemo da je moguće okarakterizirati njen budući smjer kao usmjeren na potrebu:
- izjednačavanje problema droga s globalnim problemima terorizma, piratstva i neširenja nuklearnog oružja po opsegu i posljedicama;
- fiksiranje u međunarodnim pravnim aktima prijetnje međunarodnom miru i sigurnosti od dva planetarna središta proizvodnje droga;
- svijest svjetske zajednice o stupnju utjecaja transnacionalnog organiziranog kriminala i bankarskog sektora u sjeni na razvoj trgovine drogama i ovisnosti o drogama, uništavajući društveno-političke strukture različitih država;
– formiranje globalnog saveza za alternativni razvoj i razvoj sveobuhvatnog međunarodnog plana za alternativni razvoj s ciljem značajnog smanjenja nedopuštenog uzgoja biljaka koje sadrže droge do 2025. godine;
- donošenje sustava mjera usmjerenih na intenziviranje napora u borbi protiv novih i ponovnih pojava psihoaktivnih tvari;
- smanjenje potražnje za drogama marginaliziranjem narkotičkog načina života, njegovanjem kulture nedroganskog društva te poticanjem već ovisnika na oporavak, rehabilitaciju i resocijalizaciju;
– davanje strožeg i zaštićenijeg karaktera međunarodnim pravnim odredbama o očuvanju i jačanju postojećeg međunarodnog sustava kontrole droga i sprječavanje legalizacije nemedicinske potrošnje određene vrste opojne droge i psihotropne tvari;
– stvaranje kvalitetnih i učinkovitih alata za provedbu globalne politike borbe protiv droga.
Provedba ovih mjera omogućit će konsolidaciju napora svjetske zajednice u borbi protiv ilegalne distribucije droga, stvorit će preduvjete za daljnje širenje područja utjecaja u sferi borbe protiv droga i, kao rezultat toga, postići će učinak jačanja autoriteta Ruske Federacije na međunarodnoj političkoj areni.
Književnost
Luneev V.V. Zločin XX. stoljeća: svjetski, regionalni i ruski trendovi / V.V. Luneev. – Ed. 2., revidirano. i dodatni - M. 2005. S. 14.
Milyukov S.F., Kozhukhova I.V. Humanizacija kaznenog zakonodavstva u odnosu na ovisnike o drogama poticanjem na liječenje i rehabilitaciju: iskustvo kritičke analize // Narcocontrol. 2014. br. 4. str. 8–11.
Fedorov A.V. Komentar Uredbe Vlade Ruske Federacije od 19. studenog 2012. br. 1178 „O izmjenama i dopunama Popisa opojnih droga, psihotropnih tvari i njihovih prekursora koji podliježu kontroli u Ruskoj Federaciji,” Narkokontrol. 2013. Broj 1. S. 2–3.
Ovdje i dalje u članku, statistički podaci o aktivnostima provedbe zakona preuzeti su iz međuresornih obrazaca za statističko izvješćivanje 1-MV-NON, 2-MV-NON, 3-MV-NON, 4-MV-NON, 5-MV-NON , 6-MV- NIJE, 7-MV- NIJE.
Vidi: Izjava predsjednika Ruske Federacije Vladimira Putina sudionicima XXX Međunarodne konferencije o suzbijanju droga (IDEC). 5.-7. lipnja 2013., Moskva [Elektronički izvor]. – Način pristupa http://kremlin.ru/events/president/news/18261 (datum zadnjeg posjeta 05/10/2015).
Poruka glavnog tajnika UN-a Ban Ki-moona sudionicima Druge moskovske ministarske konferencije protiv droga [Elektronički izvor]. – Način pristupa http://www.fskn.gov.ru/pages/main/prevent/3943/36503/36771/index.shtml. (Datum posljednjeg posjeta 10.5.2015.).
Kako bi se konsolidirali napori saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih samouprava, organizacija i građana Ruske Federacije u sprječavanju širenja opojnih droga, psihotropnih tvari i njihovih prekursora na području Ruske Federacije, Ruska Federacija, odlučujem:
1. Odobriti priloženu Strategiju državne politike protiv droga Ruske Federacije do 2020.
2. Predsjednik Državnog odbora za borbu protiv droga treba uključiti u godišnje izvješće predsjedniku Ruske Federacije o aktivnostima Državnog odbora za borbu protiv droga podatke o provedbi Strategije državne politike za borbu protiv droga Ruska Federacija do 2020.
3. Ova Uredba stupa na snagu danom potpisivanja.
Predsjednik Ruske Federacije D.A. Medvedev
Situacija s uporabom droga među mladima u Rusiji i dalje je katastrofalna, pa se može tvrditi da je državna sigurnost ugrožena. To potvrđuje prisutnost stabilnog trenda prema porastu potrošnje droga uz istodobno smanjenje dobi mladih učenika koji se u njih uključuju. Prema informacijsko-analitičkom centru za sociološka istraživanja Ministarstva obrazovanja Ruske Federacije, udio onih koji su barem jednom probali drogu u dobnoj skupini od 12 do 22 godine iznosi 44,8%. Dob “prvog testa na droge” smanjena je za 6 godina od 1991. Godine 1991. mladi su drogu počinjali u prosjeku u dobi od 16-17 godina, a 2001. u dobi od 11-13 godina. Predsjednik Ruske Federacije D.A. više je puta ukazivao na akutnost ovog problema. Medvedev, smatrajući da je osim agencija za provođenje zakona i medicinskih ustanova potrebno u djelokrug prevencije protiv droga uključiti i Srednja škola, budući da se stabilan imunitet na ovisnost o drogama može formirati pod uvjetom sustavnog rada protiv droga, počevši od najmlađih. školske dobi.
Pregledavajući brojne materijale koji s različitih pozicija obrađuju naznačenu problematiku, u njima smo, nažalost, ustanovili gotovo potpuni izostanak bilo kakvog sustavnog prikaza pedagoškog gledišta na problem općenito i na njegove pojedine aspekte. Stječe se dojam da je formirana moćna fronta boraca protiv “bijele smrti” ako se pogleda koliko su strukture uključene u ovu djelatnost i koliki je broj programa, rezolucija, odluka koje se po ovom pitanju donose od strane vodstva raznih razina. No, škola i dalje ostaje po strani od provedbe nacionalne ideje koja je postala poznata kao “borba protiv droge”. Naravno, u školama se poduzimaju i epizodne mjere u tom smjeru, ali sustavni i sustavni rad još nije vidljiv, a uostalom škola je glavna karika u prostoru ovog problema od čijeg djelovanja ovisi uspješnost rješavanja problema. u velikoj mjeri ovisi. Što potvrđuje ovaj zaključak. Prvo, godišnje smanjenje broja ovisnika o drogama u prosjeku za dva posto može biti unutar intervala statističke pogreške (stvarno učinkovit rad provodi samo Savezna služba za kontrolu droga, gdje se rezultat mjeri u tonama zaplijenjenih droga i, nažalost, izgubljene živote među borcima ove nevidljive fronte). Drugo, glavni dokumenti koji reguliraju djelatnost škole su Zakon o odgoju i obrazovanju Državni standardi opće obrazovanje. Međutim, oni se ne bave ovim pitanjem.
Ali korijeni ovih problema leže upravo u ovom području, a mogućnosti za preventivni rad ovdje su vrlo velike. Škola je ta koja može postaviti moralni i estetski imunitet, koji će pomoći osobi da se odupre iskušenju droge u budućnosti. Stoga je potrebno stvoriti sustav pedagoških mjera usmjerenih na formiranje tog imuniteta, koji u budućnosti može osigurati apsolutno odbacivanje kulture droga i izbjeći njezin destruktivan utjecaj. I ovdje nije dovoljno ograničiti se samo na administrativne mjere, pojedinačne događaje, rad na polju pravno obrazovanje. U ovu aktivnost potrebno je uključiti sadržajnu komponentu obrazovanja, koristeći potencijale intelektualnog obrazovanja. Zatim će se razni aspekti upotrebe nedopuštenih droga obraditi u nastavnim planovima i programima za pojedine predmete.
Naravno, aspekte prevencije protiv droga ne treba umjetno vezati za kurikulum, oni trebaju naći svoje organsko mjesto u školskom kurikulumu, već općenito formirati sustav koji tek treba izgraditi, a zatim predlagati dopune Državnih standarda. općeg obrazovanja. Budući da je ovaj zadatak težak (odobren je Gosstandart Državna duma), tada je u prvoj fazi potrebno izraditi koncept i program „Prevencija borbe protiv droga temeljen na sadržaju obrazovanja u odgojno-obrazovnim ustanovama općeg obrazovnog sustava“, također predviđajući uključivanje u koncept razvoja programa za sustav usavršavanja odgajatelja.
Program osposobljavanja nastavnika za rad u području prevencije ovisnosti o drogama trebao bi biti sustavan i višestruk, uključujući razmatranje ne samo problema i situacija čisto pedagoške prirode, već i aspekte koji otkrivaju povijesne, društvene, estetske, filozofske i, kao rezultat, psihološke odrednice aktualne situacije u suvremenom svijetu, objektivno dovode do nepovoljnog trenda uporabe droga.
Prema brojnim sociološkim istraživanjima, svaka druga osoba kaže da o drogama saznaje iz tiska. Prije svega, tisak, kao i pojedini televizijski programi i televizijski filmovi, neiscrpan su izvor informacija o svojstvima različiti tipovi lijekovi; mjesta njihove nabave i prodaje; cijene za različite vrste lijekovi; prednosti korištenja određenih lijekova u odnosu na druge; mjesta rasta lijekova biljnog podrijetla; euforični osjećaji nakon uzimanja droga; načini i metode razvoja opojnih droga.
Takvo oglašavanje štetno djeluje prije svega na adolescente s njihovom još neformiranom psihom, na koju se lakše utječe poticanjem interesa za konzumaciju ovog napitka. Čak i pozitivne informacije o zapljeni, primjerice, dva kilograma droge vrijedne 150 milijuna rubalja, određeni kontingent može shvatiti kao reklamu za lake načine zarade.
Osobito je štetan podatak o mogućnosti potpunog uklanjanja ovisnost o drogi. Riječ je o oglašavanju raznih privatnih klinika za liječenje ovisnosti, koje "jamče" oslobađanje od bolesti osam od deset koji su se obratili za pomoć. Istodobno, prema zaključku narkologa, šanse za potpunu rehabilitaciju jednake su ne više od 5% svih narkoloških pacijenata. U prosjeku, 99% ovisnika o drogama vraća se istim problemima unutar godinu dana nakon liječenja. U situaciji gotovo apsolutne slobode tiska (na internetu je postavljena knjiga vrlo poznatog glazbenika i TV voditelja u kojoj se veliča učinak marihuane na glazbeni kreativni proces), samo škola može razotkriti takve informacije, otkrivajući svoje komercijalno podrijetlo.
Glavni argument stručnjaka koji proučavaju problem je da stanovništvo, a posebno školsku djecu, treba informirati o svojstvima ovih tvari (korisnim i štetnim za čovjeka), o razlozima njihove ilegalne konzumacije, o simptomima ovisnosti o drogama, kako opasna bolest, o pravnim posljedicama njihove nemedicinske konzumacije itd. Dakle, učenici trebaju imati cjelovita (ne fragmentarna, iz uličnog okruženja prikupljena, već znanstvena, potkrijepljena i sustavna) znanja o opojnim supstancama, a ta znanja treba formirati na svim razinama obrazovanja u školi. Ali mnogi materijali na ovu temu sadrže upozorenje da se ni u kojem slučaju učenici ne smiju zastrašivati provođenjem profilakse protiv droga. Ne postoji granica između svijesti i zastrašivanja. U ovom slučaju nemoguće je prijaviti opasnost koja prijeti ovisnicima. Povucimo analogiju: poznato je da su mnoge biljke otrovne, a smrtonosan može biti i ugriz zmije (ili visokonaponske žice s natpisima na stupovima "Ne penji se - ubit će!"). Dakle, u ovim slučajevima, kako bi se izbjeglo "zastrašivanje" nemoguće je djecu upoznati s nazivima i svojstvima tih predmeta. Po našem mišljenju, nema zastrašivanja tamo gdje postoji znanje stečeno u aktivnom radu aktivnosti učenja. Neki pisci zahtijevaju da se djeci čak i ne govore imena droga, ostavljajući ih potpuno bespomoćnima u situacijama kada se susreću s nepoznatim lijekovima ili kemikalijama. Naravno, treba ocrtati granice tog znanja.
Dakle, struktura pedagoškog koncepta preventivnog rada usmjerenog na prevenciju zlouporabe droga među učenicima općeobrazovnih škola trebala bi uključivati sljedeće komponente:
1. objektivan opis postojećeg stanja u području nelegalne konzumacije droga i opravdanost niza problema, kako čisto pedagoških, tako i psiholoških, društvenih, pravnih, ekonomskih, epistemoloških, u području znanstveno-tehnološkog napretka i globalne informatizacije;
2. psihološka podrška, uključujući psihološko potkrepljivanje specifičnosti osobnih kvaliteta koje pridonose razvoju ovisnosti o drogama, pripremanje preporuka i priručnika za predmetne nastavnike i razrednike, otkrivanje psihološki aspekti problemi, tehnologije psihološkog praćenja usmjerenosti tima na zdrav način života, preporuke i dostupne tehnologije psihološkog treninga usmjerene na razvoj voljne sfere učenika;
3. pedagošku podršku, uključujući opravdanost osobno usmjerenog, interdisciplinarnog i aktivnog pristupa preventivnom radu; odabir sadržaja iz nastavni planovi i programi i programi svih disciplina koje se izučavaju u školi, semantički vezani uz probleme prevencije; preporuke nastavnih metoda i tehnika s naglaskom na aktivaciju samostalan rad studenti; priprema relevantnih nastavna sredstva i predmetni kompleksi za organizaciju odgojno-obrazovnog rada; inovativna znanstvena i metodološka djelatnost;
4. tehnološka potpora koja osigurava uvjete za uključivanje inovativne računalne didaktike u djelokrug preventivnog rada, koji treba pratiti kako odgojno-obrazovni proces tako i sferu odgojno-obrazovnog rada, kao i komunikacijsku interakciju s pedagoškom zajednicom, lokalno informiranje. stvoreno je okruženje obrazovne ustanove sa sadržajem protiv droga;
5. sociološki, u kojem se analiziraju negativni procesi i trendovi moderno društvo koji stvaraju preduvjete za razvoj kulture droga i uključivanje mladih i adolescenata u ovo područje; obrazlaže ulogu medija, računalnih mreža i drugih telekomunikacijskih sredstava u rješavanju i pogoršavanju problema ovisnosti o drogama; razmatra se utjecaj dostignuća znanstvenog i tehnološkog napretka, posebice globalne informatizacije, na psiho-emocionalnu sferu osobe; razvijaju se preporuke za socijalna pedagogija za nastavnike i učenike s ciljem rješavanja problema preventivnog rada;
6. normativno-pravni, uključujući kodificirani prikaz osnova ruskog i međunarodnog zakonodavstva u području trgovine drogom, usmjeren na ovladavanje studentima različitih dobnih skupina; analizira dinamiku stanja širenja ovisnosti o drogama među mladima, izrađuje metodičke preporuke za inspektore školske policije o organizaciji prevencije protiv droga među školskom djecom;
7. ekonomski, koji otkriva ekonomske aspekte problema i njihov utjecaj na stanje u društvu općenito, a posebno na publiku mladih; nuđenje osobnih izlaza iz problematičnih ekonomskih situacija i ekonomskih načina borbe protiv širenja ovisnosti o drogama; izrađuju se preporuke studentima o mjerama ekonomskog suprotstavljanja širenju kulture droga među mladima;
8. informativno, sustavno prezentirati informacije o svim pitanjima prevencije protiv droga, organizirati interakciju između svih sudionika odgojno-obrazovnog procesa u obrazovna ustanova.
Zaključivanje koncepta prevencije ovisnosti o drogama trenutno se provodi samo u okviru didaktičko-tehnološkog pristupa koji se temelji na korištenju inovativnih računalnih didaktičkih tehnologija: samostalno istraživanje od strane učenika posljedice uporabe droga, što je potaknuto uporabom računala; uključivanje sadržaja antidroga preventivnog rada u proces izučavanja znanstvenih disciplina, što je neophodno za formiranje „imuniteta na droge“ kod mladih.
Kako bi se konsolidirali napori saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih samouprava, organizacija i građana Ruske Federacije u sprječavanju širenja opojnih droga, psihotropnih tvari i njihovih prekursora na području Ruske Federacije, Ruska Federacija, odlučujem:
1. Odobriti priloženu Strategiju državne politike protiv droga Ruske Federacije do 2020.
2. Predsjednik Državnog odbora za borbu protiv droga treba uključiti u godišnje izvješće o situaciji s drogama u Ruskoj Federaciji podatke o provedbi Strategije državne politike za borbu protiv droga Ruske Federacije do 2020. godine.
(Klauzula 2. kako je izmijenjena Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 28. rujna 2011. N 1255)
3. Ova Uredba stupa na snagu danom potpisivanja.
Predsjednik
Ruska Federacija
D. MEDVEDEV
Moskovski Kremlj
Odobreno
Ukaz predsjednika
Ruska Federacija
STRATEGIJA
DRŽAVNA POLITIKA PROTIV DROGA
RUSKE FEDERACIJE DO 2020
|
Popis dokumenata koji se mijenjaju (kako je izmijenjeno Uredbama predsjednika Ruske Federacije od 1. srpnja 2014. N 483, od 12/07/2016 N 656, od 02/23/2018 N 85) |
I. Uvod
1. Potreba za donošenjem Strategije državne politike za borbu protiv droga Ruske Federacije do 2020. (u daljnjem tekstu: Strategija) je zbog dinamike promjena koje se odvijaju u Rusiji iu svijetu, pojave novih izazova i prijetnji, prvenstveno vezanih uz intenziviranje transnacionalnog kriminala, intenziviranje terorizma, ekstremizma, pojavu novih vrsta opojnih droga i psihotropnih tvari (u daljnjem tekstu droge), jačanje negativnih trendova, poput stalnog pada stanovništva Rusije, uključujući smanjenje broja mladog radno sposobnog stanovništva zbog ekspanzije ilegalne distribucije droga.
Strategija nacionalne sigurnosti Ruske Federacije prepoznaje aktivnosti organiziranih kriminalnih organizacija i skupina, uključujući transnacionalne, kao jednu od glavnih prijetnji državnoj i javnoj sigurnosti, u vezi s nezakonitim prometom narkotika i psihotropnih tvari.
2. Trenutnu situaciju s drogama u Ruskoj Federaciji karakterizira porast nezakonite trgovine i nemedicinske potrošnje visoko koncentriranih droga kao što su heroin, kokain, stimulansi amfetaminskog tipa, lijekovi koji imaju psihotropno djelovanje, kao i njihov utjecaj na širenje HIV infekcije, virusnih hepatitisa, koji predstavljaju ozbiljnu prijetnju sigurnosti države, gospodarstvu zemlje i zdravlju stanovništva.
U nizu ruskih regija raste distribucija droga proizvedenih od lokalnog biljnog materijala i droga koje sadrže opojne droge i koje su slobodno dostupne, pojavljuju se nove vrste psihoaktivnih tvari koje doprinose stvaranju oblika ovisnosti.
Na učinkovitost državne politike protiv droga negativno utječe nepostojanje državnog sustava za praćenje razvoja situacije s drogama.
Nedovoljno organizirana preventivna djelatnost, medicinska skrb i medicinsko-socijalna rehabilitacija ovisnika o drogama. Potencijal javnih udruga i vjerskih organizacija nije dovoljno iskorišten.
Potrebno je poduzeti sveobuhvatne i uravnotežene mjere koje bi ne samo značajno smanjile nemedicinsku uporabu droga i posljedice njihove konzumacije, već i doprinijele razaranju financijskih, organizacijskih, informacijskih i drugih mreža dilera drogama.
II. Opće odredbe
3. Strategija je razvijena u skladu s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, općepriznatim načelima i normama međunarodnog prava u području borbe protiv nezakonite trgovine drogama i njihovim prekursorima, uzimajući uzeti u obzir domaća i strana iskustva. Strategija definira cilj, načela, glavne smjerove i zadatke državne politike Ruske Federacije za borbu protiv droga.
Strategija razvija i precizira relevantne odredbe Strategije nacionalne sigurnosti Ruske Federacije i Koncepta dugoročnog društveno-gospodarskog razvoja Ruske Federacije za razdoblje do 2020. godine u odnosu na područje borbe protiv droga.
(kako je izmijenjeno Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
4. Državna politika za borbu protiv droga dio je državne politike u području nacionalne sigurnosti i društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije.
Opći cilj državne politike suzbijanja droga je značajno smanjiti nezakonitu distribuciju i nemedicinsku potrošnju droga, razmjere negativnih posljedica njihovog nezakonitog prometa za život i zdravlje građana, državnu i javnu sigurnost.
Ciljevi Strategije su spriječiti nezakonitu distribuciju droga i njihovih prekursora na području Ruske Federacije, smanjiti nemedicinsku uporabu droga.
Odluke i mjere koje poduzimaju državna tijela Ruske Federacije u području borbe protiv nezakonite trgovine drogama i njihovim prekursorima usmjerene su na osiguranje nacionalne sigurnosti Ruske Federacije, uzimajući u obzir načela državne politike u području trgovine u opojne droge, psihotropne tvari i njihovi prekursori, kao iu području suzbijanja njihovog nezakonitog prometa utvrđenog zakonodavstvom Ruske Federacije.
(točka 4. izmijenjena i dopunjena dekretom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
5. Ostvarivanje općeg cilja državne politike suzbijanja droga provodi se na temelju uravnotežene i razumne kombinacije mjera u sljedećim područjima:
(kako je izmijenjeno Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
a) smanjenje ponude droga namjernim suzbijanjem njihove ilegalne proizvodnje i trgovine unutar zemlje, suzbijanje agresije droga;
b) smanjenje potražnje za drogama unaprjeđenjem sustava preventivnog, kurativnog i rehabilitacijskog rada;
c) razvoj i jačanje međunarodne suradnje u području kontrole droga.
6. Ključni strateški ciljevi:
a) razvoj i provedba državnog sustava za praćenje situacije s drogama u Ruskoj Federaciji;
b) stvaranje i provedba nacionalnog skupa mjera za suzbijanje ilegalne distribucije droga i njihovih prekursora na teritoriju Ruske Federacije;
c) stvaranje učinkovit sustav zaštita teritorija Ruske Federacije od nezakonitog kretanja droga i njihovih prekursora preko državne granice Ruske Federacije;
(klauzula "c" kako je izmijenjena dekretom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
d) osiguranje pouzdanog državnog nadzora nad legalnim prometom droga i njihovih prekursora;
e) stvaranje državnog sustava za prevenciju nemedicinske uporabe droga s prioritetom mjera primarne prevencije;
f) unapređenje sustava pružanja narkološke medicinske skrbi ovisnicima o drogama i njihove rehabilitacije;
g) unaprjeđenje organizacijske, pravne i resursne podrške aktivnostima borbe protiv droga;
h) aktiviranje propagande protiv droga korištenjem sredstava masovni mediji i suvremene informacijske tehnologije;
i) razvoj skupa dodatnih mjera za suzbijanje legalizacije (pranja) prihoda stečenih nezakonitim prometom drogama i njihovim prekursorima, kao i njihovu korištenju za financiranje terorizma.
(stavci "i" uvedeni su dekretom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
7. Državna politika za borbu protiv droga je sustav strateških prioriteta i mjera, kao i aktivnosti saveznih državnih tijela, Državnog odbora za borbu protiv droga, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, povjerenstava za borbu protiv droga u konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava usmjerenih na sprječavanje, otkrivanje i suzbijanje trgovine drogama i njihovim prekursorima, prevenciju nemedicinske uporabe droga, liječenje i rehabilitaciju ovisnika o drogama.
Strategija državne politike protiv droga službeno je usvojena glavna usmjerenja državne politike koja utvrđuje mjere, organizaciju i koordinaciju aktivnosti saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih samouprava u područje trgovine drogama i njihovim prekursorima te suzbijanje njihove nedopuštene trgovine.
8. Aktivnosti za borbu protiv droga - aktivnosti saveznih državnih tijela, Državnog odbora za borbu protiv droga, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, povjerenstava za borbu protiv droga u sastavnim entitetima Ruske Federacije i lokalnih vlasti za provedbu državna politika protiv droga.
Vodstvo aktivnosti protiv droga provodi predsjednik Ruske Federacije.
9. Subjekti suzbijanja droga su:
a) Državni odbor za borbu protiv droga, koji koordinira aktivnosti federalnih izvršnih vlasti i povjerenstava za borbu protiv droga u sastavnim entitetima Ruske Federacije, kao i organizira njihovu interakciju s izvršnim tijelima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnim vlade, javne udruge i organizacije za provedbu državne politike protiv droga;
b) povjerenstva za borbu protiv droga u sastavnim entitetima Ruske Federacije i općinama, koja osiguravaju koordinaciju aktivnosti teritorijalnih tijela federalnih izvršnih vlasti, izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih vlasti, kao i organiziraju njihovu interakciju s javnim udrugama za sprječavanje nemedicinske uporabe droga i suzbijanje njihove nezakonite trgovine u okviru svojih ovlasti;
c) Ministarstvo unutarnjih poslova Ruske Federacije, koje osigurava provedbu funkcija provedbe državne politike za borbu protiv droga, pravne regulative, kontrole i nadzora u području trgovine drogama i njihovim prekursorima, kao iu područje borbe protiv njihove nezakonite trgovine;
(klauzula "c" kako je izmijenjena Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 07.12.2016 N 656)
d) Ministarstvo zdravstva i socijalnog razvoja Ruske Federacije, koje obavlja funkcije razvoja državne politike i pravne regulative u području organizacije medicinska prevencija, medicinsku pomoć i medicinsku rehabilitaciju korisnika droga i ovisnika o drogama, kao iu području farmaceutske djelatnosti, uključujući problematiku prometa opojnim drogama, psihotropnim tvarima i njihovim prekursorima;
e) druga savezna izvršna tijela koja osiguravaju provedbu funkcija suzbijanja nezakonite trgovine drogama i njihovim prekursorima, kao i mjere za sprječavanje nemedicinske uporabe droga u okviru ovlasti koje su im dodijelili predsjednik Ruske Federacije i Vlada Ruske Federacije;
f) visoki dužnosnici (čelnici najviših izvršnih tijela državne vlasti) konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, koji u okviru svojih ovlasti upravljaju aktivnostima borbe protiv droga na području konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;
g) izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koja osiguravaju provedbu državne politike borbe protiv droga u sastavnim entitetima Ruske Federacije;
h) tijela lokalne samouprave, u okviru svoje nadležnosti, organiziraju provedbu zakonodavstva Ruske Federacije o opojnim drogama, psihotropnim tvarima i njihovim prekursorima.
10. Javne udruge i vjerske organizacije imaju pravo sudjelovati u prevenciji nemedicinske uporabe droga i rehabilitaciji osoba koje koriste droge.
11. Predmeti djelovanja protiv droga su:
a) stanovništvo zemlje, prvenstveno djeca, adolescenti, mladi i njihove obitelji, posebno oni koji su u opasnosti od umiješanosti u trgovinu drogama i njihovim prekursorima, kao i nemedicinski korisnici droga i njihove obitelji; ovisnici o drogama kojima je potrebno liječenje i rehabilitacija i njihove obitelji; zaposlenici određenih vrsta profesionalnih djelatnosti i aktivnosti povezanih s izvorima povećane opasnosti;
b) organizacije i institucije koje se bave legalnim prometom droga i njihovih prekursora;
c) organizirane kriminalne skupine i zajednice koje se bave neovlaštenim prometom drogama i njihovim prekursorima.
III. Unapređenje sustava mjera za smanjenje
poslovi s drogom
11.1. Glavni čimbenici pružanja Negativan utjecaj o situaciji s drogom u Ruskoj Federaciji su:
a) aktivna distribucija sintetičkih droga, rast njihove svjetske proizvodnje, pojava i distribucija novih vrsta droga;
b) velika proizvodnja opijata u Afganistanu i njihovo naknadno ilegalno premještanje preko državne granice Ruske Federacije;
c) pojava novih oblika nezakonitih aktivnosti vezanih uz korištenje informacijskih, komunikacijskih i drugih visokih tehnologija;
d) povećanje ilegalne proizvodnje sintetičkih droga na području Ruske Federacije, korištenje suvremenih informacijskih i komunikacijskih tehnologija za njihovu distribuciju i propagandu;
e) proširenje prakse korištenja međunarodne poštanske usluge i mogućnosti organizacija specijaliziranih za međunarodnu dostavu robe za organiziranje kanala krijumčarenja droge;
f) distribucija droga od domaćeg biljnog materijala i zlouporaba slobodno dostupnih droga sa psihoaktivnim djelovanjem;
g) nedovoljna učinkovitost u organizaciji preventivnih aktivnosti, sveobuhvatne rehabilitacije i resocijalizacije ovisnika o drogama, nepotpuno iskorištenje potencijala javnih udruga i vjerskih organizacija u provođenju politike suzbijanja droga i prevencije nemedicinske uporabe droga;
h) korištenje novih vrsta financijskih instrumenata i novčanih surogata u nezakonitoj trgovini drogama i njihovim prekursorima, što predstavlja prijetnju gospodarskoj sigurnosti Ruske Federacije.
(Klauzula 11.1 uvedena je dekretom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
12. Sustav mjera za smanjenje opskrbe drogama u nezakonitom prometu je skup mjera koje su poduzele savezne izvršne vlasti i izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za borbu protiv nezakonite trgovine drogama i njihovim prekursorima, razvijen u sklopu međuresorna suradnja uz koordinacijsku ulogu Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije.
(kako je izmijenjeno Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
12.1. Sustav mjera za smanjenje ponude nedopuštenih droga osmišljen je tako da osigura:
a) blokiranje kanala ilegalnog uvoza droga i njihovih prekursora na teritoriju Ruske Federacije;
b) uništavanje infrastrukture koja se koristi za ilegalnu proizvodnju, prijevoz i distribuciju droga i njihovih prekursora unutar zemlje;
c) uklanjanje sirovinske baze ilegalne proizvodnje droga na području Ruske Federacije;
d) sprječavanje ulaska droga i njihovih prekursora, kao i jakih supstanci iz legalnog u ilegalni promet;
e) suzbijanje kriminalnih veza s međunarodnim narkobiznisom;
f) uništavanje koruptivnih veza koje omogućavaju nezakonitu trgovinu drogama i njihovim prekursorima;
g) suzbijanje prometa novih vrsta droga, kao i novih potencijalno opasnih psihoaktivnih i opojnih tvari.
(Klauzula 12.1 uvedena je dekretom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
13. strateški ciljevi Državna politika suzbijanja droga u području smanjenja ponude nedopuštenih droga su:
a) suzbijanje nezakonitog kretanja droga i njihovih prekursora preko državne granice Ruske Federacije;
(klauzula "a" kako je izmijenjena dekretom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
a.1) poboljšanje mjera provedbe zakona za suzbijanje aktivnosti organiziranih kriminalnih skupina (zločinačkih zajednica) uključenih u nezakonitu trgovinu drogama i njihovim prekursorima;
(klauzula "a.1" uvedena je dekretom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
e) podrivanje ekonomskih temelja kriminala povezanog s trgovinom drogama;
(stavak "d" kako je izmijenjen dekretom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
14. Sustav zaštite teritorija Ruske Federacije od nezakonitog kretanja droga i njihovih prekursora preko državne granice Ruske Federacije uključuje niz mjera usmjerenih na:
(kako je izmijenjeno Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
a) jačanje graničnog režima kroz organizacijsko, tehničko i upravno-pravno uređenje;
b) intenziviranje međunarodne suradnje na smanjenju uzgoja opojnih biljaka i proizvodnje droga u Afganistanu, kao i uvoza sintetičkih droga iz inozemstva i nedopuštenog kretanja droga i njihovih prekursora u tranzitnim zemljama;
(stavak "b" kako je izmijenjen dekretom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
c) poboljšanje učinkovitosti granične i carinske kontrole, uključujući razvoj suradnje između agencija za provođenje zakona država koje sudjeluju u aktivnostima borbe protiv droga.
(klauzula "c" uvedena je dekretom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
15. Smanjenje ponude droga u nezakonitom prometu provodi se korištenjem gospodarskih mogućnosti države, izdvajanjem u te svrhe dovoljne količine financijskih, materijalnih i drugih sredstava, uključujući resursnu potporu državnim tijelima koja se bave suzbijanjem nezakonitog prometa drogama i njihovih prethodnika, kroz razvoj sustava njihove tehničke opremljenosti.
Organizacijske mjere za smanjenje ponude lijekova
16. Prilikom provedbe mjera za smanjenje ponude nedopuštenih droga, Ruska Federacija polazi od potrebe stalnog poboljšanja mjera provedbe zakona za suzbijanje aktivnosti organiziranih kriminalnih skupina (zločinačkih zajednica) koje djeluju u području nezakonite trgovine drogama i njihovi prethodnici.
U cilju smanjenja ponude droga u nezakonitom prometu, osigurava se cjelovit razvoj i unapređenje aktivnosti državnih tijela koja se bave suzbijanjem neovlaštenog prometa drogama i njihovim prekursorima.
Poduzimaju se mjere za jačanje socijalnih jamstava za djelatnike državnih tijela koji se bave suzbijanjem droga.
Ruska Federacija pruža znanstvenu i tehničku podršku za provedbu zakona u borbi protiv droga, opremajući državna tijela koja se bave suzbijanjem nezakonite trgovine drogama i njihovim prekursorima posebnim sredstvima i opremom.
U tijeku je izrada programa mjera za stvaranje i razvoj sustava stručnog usavršavanja kadrova u području suzbijanja droga.
Osigurava se suradnja policijskih i drugih državnih tijela s građanima i institucijama civilnog društva radi pomoći tijelima kaznenog progona u suzbijanju nezakonitog prometa drogama i njihovim prekursorima, otkrivanju staništa samoniklih biljaka koje sadrže droge i činjenica o njihovom nezakonitom uzgoju. , identificiranje i suzbijanje korupcijskih veza koje doprinose trgovini drogama i njihovim prethodnicima.
Mjere za provedbu zakona za smanjenje
poslovi s drogom
17. Kako bi se značajno smanjila ponuda droga na području Ruske Federacije, poboljšava se sustav borbe protiv organiziranog kriminala.
(kako je izmijenjeno Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
Za rješavanje problema uništavanja infrastrukture nezakonite proizvodnje i prijevoza droga i njihovih prekursora, mreža distribucije droga na teritoriju Ruske Federacije, razvija se plan mjera za provedbu zakona koji će se poduzeti u suradnji s vladinim tijelima za suzbijanje nezakonite trgovine u drogama i njihovim prekursorima.
17.1. Sustav za suzbijanje organiziranog kriminala osigurava:
a) unaprjeđenje metoda otkrivanja, sprječavanja i suzbijanja kaznenih djela u vezi s neovlaštenim prometom drogama i njihovim prekursorima počinjenih od strane organiziranih kriminalnih skupina (zločinačkih zajednica);
b) razvoj i provedba mehanizama za sprječavanje sudjelovanja građana u aktivnostima organiziranih kriminalnih skupina (zločinačkih zajednica) u vezi s nedopuštenim prometom drogama i njihovim prekursorima;
c) formiranje mehanizama za otkrivanje činjenica neovlaštenog prometa drogama i njihovim prekursorima i suzbijanje organiziranih kriminalnih skupina (zločinačkih zajednica) u ovom području korištenjem suvremenih informacijskih tehnologija.
(klauzula 17.1 uvedena je dekretom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
19. Osigurava se sudjelovanje Ruske Federacije u provedbi mjera jačanja "sigurnosnih pojaseva" oko Afganistana u cilju sprječavanja ilegalnog uvoza opijata.
Provode se koordinirane međudržavne preventivne i operativno-potražne aktivnosti na otkrivanju i eliminiranju kanala međunarodne trgovine drogama.
Rješavanje problema osiguranja sigurnosti protiv droga postiže se jačanjem državne granice Ruske Federacije i carinske granice Euroazijske ekonomske unije, povećanjem njihove tehničke opremljenosti, stvaranjem i poboljšanjem mehanizama za kontrolu robe koja se prevozi preko carinske granice Ruska Federacija.
(kako je izmijenjeno Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
Unapređuju se mehanizmi za donošenje odluka o nedozvoli ulaska u Rusku Federaciju ili o nepoželjnosti boravka (prebivanja) u Ruskoj Federaciji stranih državljana ili osoba bez državljanstva koji predstavljaju prijetnju državnoj i javnoj sigurnosti.
(kako je izmijenjeno Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
Poduzimaju se svrhovite mjere za osiguranje opće sigurnosti morskih područja. Izrađuje se sustav mjera kontrole infrastrukture pomorskog prijevoza tereta i putnika.
Poduzimaju se mjere za identifikaciju novih potencijalno opasnih psihoaktivnih tvari kako bi se spriječio njihov nezakonit promet u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.
(kako je izmijenjeno Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
Poduzimaju se mjere za suzbijanje prometa drogama na mjestima održavanja kulturno-zabavnih aktivnosti.
20. Sigurnost legalne trgovine drogama u Ruskoj Federaciji osigurava se unaprjeđenjem državnog mehanizma kontrole nad njezinom provedbom, posebno nad prometom prekursora.
Formira se sustav mjera za osiguranje razvoja i proizvodnje novih lijekovi koji sadrže droge (u obliku ulja, flastera i dr.) čije je izdvajanje nemoguće na lako dostupan način i čija je uporaba u nemedicinske svrhe otežana.
Prilikom rješavanja problema uništavanja sirovinske baze ilegalne proizvodnje droga u Ruskoj Federaciji, poboljšava se sustav za identifikaciju ilegalnih usjeva i centara rasta samoniklih biljaka koje sadrže droge, razvijaju se znanstvene metode za korištenje kemikalija za uništavanje biljaka koje sadrže droge, kao i smanjenje sadržaja psihoaktivnih tvari u njima.
20.1. Strateška zadaća agencija za provođenje zakona u potkopavanju ekonomskih temelja kriminala povezanog s nezakonitim prometom droga i njihovih prekursora jest isključiti prihode od takve trgovine iz gospodarske aktivnosti i spriječiti njihovu upotrebu za obnovu i proširenje infrastrukture potrebne za nastavak ove ilegalne aktivnosti.
(klauzula 20.1 uvedena je dekretom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
20.2. Aktivnosti agencija za provođenje zakona na potkopavanju ekonomskih temelja kriminala povezanog s nezakonitom trgovinom drogama i njihovim prekursorima usmjerene su na:
a) sprječavanje korištenja prihoda od nezakonite trgovine drogama i njihovim prekursorima za financiranje terorizma i ekstremističkih aktivnosti;
b) suzbijanje legalizacije (pranja) imovinske koristi stečene kaznenim djelom;
c) poboljšanje zakonodavstva Ruske Federacije u području borbe protiv legalizacije (pranja) prihoda stečenih kaznenim djelom;
d) suzbijanje funkcioniranja u informacijsko-telekomunikacijskoj mreži "Internet" informacijskih resursa koji se koriste za distribuciju droga i obračune elektroničkim sredstvima plaćanja, uključujući platne kartice i novčane surogate;
e) unaprjeđenje oblika i metoda otkrivanja i fiksiranja kaznenih djela u području nedopuštene trgovine drogama i njihovim prekursorima, počinjenih korištenjem suvremenih informacijskih tehnologija, uključujući elektronička sredstva plaćanja, kao i novih načina legalizacije (pranja) prihoda stečenog kaznenim djelom;
f) razvoj novih taktika potkopavanja ekonomskih temelja kriminala povezanog s nezakonitom trgovinom drogama i njihovim prekursorima.
(klauzula 20.2 uvedena je dekretom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
Poboljšanje regulatornog okvira za smanjenje
poslovi s drogom
21. Ruska Federacija provodi mjere usmjerene na poboljšanje zakonodavstva u području trgovine drogama i njihovim prekursorima te u području borbe protiv njihove nezakonite trgovine radi zaštite zdravlja građana, državne i javne sigurnosti.
Pri provedbi ovih mjera osigurava se primjena naprednih međunarodnih iskustava u regulatornoj regulativi.
Kako bi se smanjila ponuda droga, predviđena je stroža administrativna odgovornost za neovlaštenu uporabu droga, kaznena odgovornost za kaznena djela povezana s nezakonitim prometom droga i njihovih prekursora, uključujući prodaju droga u popravnim ustanovama, kao iu ustanovama ili mjestima koriste se za treninge, sportske, kulturne, zabavne i druge javne manifestacije.
Ruska Federacija osigurava donošenje mjera usmjerenih na poticanje društvene aktivnosti za obavještavanje državnih tijela koja se bave suzbijanjem nezakonite trgovine drogama i njihovim prekursorima o činjenicama njihove nezakonite trgovine.
Poduzimaju se sustavne mjere za poboljšanje uvjeta za djelovanje državnih tijela koja se bave suzbijanjem nezakonite trgovine drogama i njihovim prekursorima, kako bi se potkopale ekonomske osnove kriminala droga.
Formiraju se pravni mehanizmi za suzbijanje novih oblika i metoda počinjenja kaznenih djela u području trgovine drogama i njihovim prekursorima korištenjem suvremenih informacijskih tehnologija.
(stavak je uveden dekretom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
IV. Unapređenje sustava mjera
smanjenje potražnje za drogom
22. Sustav mjera za smanjenje potražnje za drogama, usmjeren na poboljšanje zdravlja stanovništva Ruske Federacije smanjenjem potrošnje opojnih droga i psihotropnih tvari i smanjenjem štetnih društvenih posljedica njihove uporabe, temelji se na prioritetu preventivnih mjera javne, upravne i medicinske naravi, a uključuje:
a) državni sustav za sprječavanje nemedicinske uporabe droga;
b) narkološku medicinsku skrb;
c) medicinska i socijalna rehabilitacija ovisnika o drogama.
23. Glavne prijetnje u ovom području su:
(a) Rašireno prihvaćanje nemedicinske upotrebe droga u društvu;
b) povećanje broja osoba uključenih u nemedicinsku upotrebu droga;
c) nedovoljna učinkovitost u organiziranju pružanja narkološke, medicinske, pedagoške, psihološke i socijalne pomoći ovisnicima o drogama;
d) smanjenje broja specijaliziranih narkoloških medicinskih ustanova, mali broj narkoloških rehabilitacijskih centara (odjela) u sastavnim entitetima Ruske Federacije, kao i nedovoljna količina medicinski psiholozi, specijalisti socijalnog rada, socijalni radnici i drugo osoblje uključeno u provedbu medicinske i socijalne rehabilitacije;
e) nedovoljna dostupnost medicinske i socijalne rehabilitacije ovisnicima o drogama;
f) povećanje broja osoba koje su prošle liječenje, rehabilitaciju i vratile se nemedicinskoj uporabi droga;
g) pomak osobnih orijentacija prema potrošačkim vrijednostima;
h) nedovoljno široka ponuda na tržištu rada za zapošljavanje mladih;
i) loša organizacija slobodnih aktivnosti djece, adolescenata i mladeži.
Državni sustav prevencije
nemedicinska uporaba droga
24. Državni sustav suzbijanja nemedicinske uporabe droga - skup političkih, gospodarskih, pravnih, socijalnih, medicinskih, pedagoških, kulturnih, tjelesno-kulturnih i športskih i drugih mjera usmjerenih na sprječavanje nastanka i širenja nemedicinske droge. korištenje droga i ovisnost o drogama.
Strateški cilj prevencije nemedicinske uporabe droga je smanjiti razmjere nemedicinske uporabe droga, stvoriti negativan stav prema prometu i konzumiranju droga te značajno smanjiti potražnju za njima.
25. Postizanje navedenog cilja provodi se rješavanjem sljedećih glavnih zadataka:
a) formiranje negativnog stava društva prema nemedicinskoj uporabi droga, uključujući aktivnu antidrogansku propagandu i suzbijanje propagande i nezakonitog oglašavanja droga i drugih psihoaktivnih tvari, podizanje svijesti javnosti o negativnim posljedicama nemedicinske uporabe droga i odgovornost za sudjelovanje u njihovom nezakonitom prometu, provođenje kompetentne politike informiranja u medijima;
b) organiziranje i provođenje preventivnih mjera s rizičnim skupinama za nemedicinsku uporabu droga;
c) organiziranje preventivnog rada u organiziranim (radnim i odgojnim) kolektivima;
d) razvoj sustava ranog otkrivanja uživatelja nedopuštenih droga, posebice kroz godišnje liječničke preglede;
e) stvaranje uvjeta za uključivanje građana u aktivnosti borbe protiv droga, formiranje, poticanje razvoja i državna potpora aktivnostima volonterskog pokreta mladih za borbu protiv droga, javnih udruga za borbu protiv droga i organizacija koje se bave prevencijom ovisnosti o drogama. ;
f) formiranje osobne odgovornosti za svoje ponašanje, što uzrokuje smanjenje potražnje za drogama;
g) formiranje psihičkog imuniteta na korištenje droga kod djece školske dobi, njihovih roditelja i nastavnika.
26. Državna tijela na svim razinama, lokalne vlasti, javne udruge i vjerske organizacije, građani, uključujući stručnjake iz obrazovnih organizacija, zdravstvenih i kulturnih ustanova, te volontere organizacija mladih uključeni su u formiranje sustava za prevenciju nemedicinskih korištenje lijekova.
Mjere prevencije nemedicinske uporabe droga namijenjene su svim kategorijama stanovništva, prvenstveno djeci i mladima koji se nalaze u nepovoljnim obiteljskim i socijalnim uvjetima, u teškim životnim situacijama, kao i osobama u riziku od nemedicinske korištenje lijekova.
27. Jedno od preferiranih područja aktivnosti protiv droga je uključivanje u glavni i dodatni obrazovni programi obrazovne organizacije, profesionalne obrazovne organizacije, obrazovne organizacije više obrazovanje i dodatni strukovno obrazovanje odjeljke o prevenciji zlouporabe opojnih droga, kao i programe namijenjene relevantnim ciljnim skupinama (u daljnjem tekstu: ciljani programi). Istovremeno, provedbom ciljanih programa treba obuhvatiti sljedeće dobne i socijalne skupine:
(izmijenjeno i dopunjeno Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 01.07.2014. N 483)
a) djeca i adolescenti mlađi od 17 godina (učenici obrazovnih ustanova i osuđeni u odgojnim kolonijama zatvorskog sustava Rusije);
(izmijenjeno i dopunjeno Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 01.07.2014. N 483)
b) mladi do uključivo 30 godina;
c) radno aktivno stanovništvo;
d) vojni obveznici i vojna lica.
28. Pri provođenju preventivnih mjera prednost treba dati kombinaciji individualnih i grupnih metoda rada, te metodama izravnog i neizravnog (neizravnog) utjecaja na osobe u riziku od nemedicinske uporabe droga, razvoja i otkrivanja oz. sredstva psihe i osobnosti, potpora Mladić te mu pomoći u samoostvarenju vlastite životne svrhe.
Također je potrebno razviti mehanizme socijalnog partnerstva između državnih tijela i ruskih tvrtki i korporacija, javnih udruga i organizacija u tijeku provođenja preventivnih mjera protiv droga.
Narkološka medicinska njega
29. Pružanje narkološke medicinske pomoći osobama koje dopuštaju nemedicinsku uporabu droga provodi se u skladu s Ustavom Ruske Federacije, zakonodavstvom Ruske Federacije o zaštiti zdravlja građana.
30. Sadašnje stanje sustava narkološke medicinske zaštite određuju:
a) nedovoljna učinkovitost narkološke medicinske skrbi;
b) smanjenje broja specijaliziranih državnih narkoloških medicinskih ustanova i pogoršanje njihove kadrovske popunjenosti;
c) nedovoljna financijska i tehnička potpora za narkološku medicinsku skrb.
31. Strateški cilj državne politike u razvoju narkološke zdravstvene zaštite je pravovremeno prepoznavanje i liječenje osoba koje nezakonito koriste droge, unapređenje narkološke zdravstvene skrbi ovisnika o drogama, povećanje njezine dostupnosti i kvalitete te smanjenje stope smrtnosti. .
32. Glavne mjere za poboljšanje učinkovitosti i razvoja narkološke medicinske skrbi:
a) pripremu i odobravanje postupka pružanja narkološke medicinske skrbi i standarda za pružanje narkološke medicinske skrbi;
b) unaprjeđenje osnova zakonodavne, ekonomske i druge potpore za organizaciju obveznih oblika zdravstvene skrbi za ovisnike o drogama, uključujući pitanja međuresorne interakcije i njezine informacijske potpore;
c) formiranje državnog programa znanstvenih istraživanja u području narkologije;
d) sprječavanje uporabe u Ruskoj Federaciji supstitucijskih metoda za liječenje ovisnosti o drogama korištenjem opojnih droga i psihotropnih tvari uključenih u popise I i II popisa opojnih droga, kao i legalizaciju uporabe određenih droga za nemedicinske svrhe;
e) unapređenje metoda za dijagnosticiranje ovisnosti o drogama, pregled, liječenje ovisnika o drogama;
f) redovito usavršavanje specijalista iz oblasti pružanja narkološke medicinske zaštite, podizanje nivoa svijesti specijalista primarne zdravstvene zaštite o organizaciji pružanja narkološke medicinske zaštite;
g) poboljšanje financijske potpore za aktivnosti specijaliziranih državnih ustanova za liječenje ovisnosti o drogama sastavnih entiteta Ruske Federacije, odjela za liječenje ovisnosti o drogama medicinskih ustanova općine na teret proračuna svih razina;
h) poduzimanje mjera za jačanje socijalnih jamstava za zaposlenike narkološke službe.
Rehabilitacija ovisnika o drogama
33. Rehabilitacija ovisnika o drogama definirana je kao skup medicinskih, psiholoških, pedagoških, pravnih i socijalnih mjera usmjerenih na vraćanje tjelesnog, psihičkog, duhovnog i socijalnog zdravlja, sposobnosti društvenog funkcioniranja (reintegracija) bez uporabe droga.
34. Trenutno stanje sustava rehabilitacije osoba s ovisnošću o drogama određuju:
a) nesavršenost regulatornog okvira za rehabilitaciju ovisnika o drogama;
b) nedovoljno financiranje rehabilitacijske veze narkološke medicinske skrbi na račun proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;
c) neznatan broj narkoloških rehabilitacijskih centara, kao i odjela za rehabilitaciju u strukturi postojećih narkoloških ustanova u sastavnim entitetima Ruske Federacije i niska razina njihove popunjenosti;
G) slab razvoj sustavi motivacije nemedicinskih korisnika droga za sudjelovanje u rehabilitacijskim programima, kao i mehanizam odabira sudionika za uključivanje u rehabilitacijske programe;
e) nedovoljna učinkovitost medicinskih i socijalnih mjera koje osiguravaju obnovu društveno značajnih resursa ličnosti ovisnika o drogama i njegovu daljnju socijalizaciju u društvu;
f) nedostatak uvjeta za socijalnu i radnu reintegraciju sudionika rehabilitacijskih programa.
35. Strateški cilj državne politike u području rehabilitacije ovisnika o drogama je formiranje višerazinskog sustava koji osigurava pristup učinkovitim programima rehabilitacije ovisnika o drogama, vraćanje njihovog socijalnog i socijalnog statusa, te poboljšanje kvaliteta i duljina života ovisnika o drogama.
36. Glavni pravci razvoja medicinske i socijalne rehabilitacije ovisnika o drogama u Ruskoj Federaciji su:
a) organizacija centara (odjela) za rehabilitaciju ovisnosti u sastavnim entitetima Ruske Federacije;
b) financiranje narkoloških dispanzera i drugih specijaliziranih narkoloških ustanova konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za organizaciju aktivnosti jedinica za narkološku rehabilitaciju;
c) kadrovsko jačanje centara (odjela) i odjela za odvikavanje od ovisnosti radi osiguranja timskog oblika rada s ovisnicima o drogama;
d) sustavno osposobljavanje i prekvalifikacija stručnjaka (narkologa psihijatara, psihoterapeuta, medicinskih psihologa, socijalnih radnika, stručnjaka za socijalni rad) o pitanjima medicinske i socijalne rehabilitacije ovisnika o drogama;
e) povećanje dostupnosti medicinske i socijalne rehabilitacije za ovisnike o drogama, kao i za osobe koje koriste droge sa štetnim posljedicama koje traže liječničku pomoć;
f) organiziranje sustava obrazovanja i zapošljavanja ovisnika o drogama koji su prošli medicinsku i socijalnu rehabilitaciju;
g) izrada kriterija za ocjenu učinkovitosti rada narkoloških rehabilitacijskih centara (odjela), kao i nemedicinskih rehabilitacijskih organizacija;
h) unapređenje metoda medicinske i socijalne rehabilitacije ovisnika o drogama;
i) stvaranje pravnih temelja koji osiguravaju korištenje potencijala tradicionalnih vjerskih konfesija, nevladinih i javnih organizacija u državnom sustavu rehabilitacijske pomoći;
j) uvođenje sustava državnog nadzora nad radom ustanova za nemedicinsku rehabilitaciju, bez obzira na njihov organizacijski i pravni oblik;
k) formiranje učinkovitog mehanizma državne potpore znanstvenim istraživanjima u području rehabilitacije ovisnika o drogama, razvoj i provedba inovativnih programa za rehabilitaciju i reintegraciju ovisnika o drogama;
l) formiranje sustava informiranja stanovništva o spektru rehabilitacijskih usluga koje se pružaju na državnoj, regionalnoj i općinskoj razini;
m) stvaranje mehanizama za motiviranje osoba koje dopuštaju nemedicinsku konzumaciju droga za sudjelovanje u rehabilitacijskim programima;
n) stvaranje mehanizama za svrsishodan rad sa srodnicima osoba koje sudjeluju u rehabilitacijskim programima, osiguravajući stvaranje socijalno pozitivnog okruženja za one koji se rehabilitiraju;
o) razvoj mehanizama državne potpore ustanovama koje osiguravaju socijalnu i radnu reintegraciju sudionika rehabilitacijskih programa.
37. Glavna mjera za razvoj medicinske i socijalne rehabilitacije ovisnika o drogama je izrada programa razvoja medicinske i socijalne rehabilitacije, u okviru kojeg se planira uvođenje jeftinih tehnologija i bolničko-zamjenskih oblika. rehabilitacijske pomoći u djelatnosti regionalnih ustanova za odvikavanje od ovisnosti, uključujući organizaciju medicinskih i radnih radionica, kao i njihovo opremanje opremom za pružanje savjetodavne, dijagnostičke i restorativne medicinske skrbi.
V. Glavni pravci razvoja
međunarodna suradnja
38. Strateški ciljevi međunarodne suradnje Ruske Federacije u području kontrole droga su:
a) korištenje mehanizama multilateralne i bilateralne suradnje sa stranim državama, regionalnim i međunarodnim organizacijama, uključujući proširenje potrebnog pravnog okvira;
b) jačanje postojeći sustav međunarodna kontrola droga na temelju odgovarajućih Konvencija UN-a, rezolucija Vijeća sigurnosti UN-a, odluka Opće skupštine i drugih tijela sustava UN-a.
(kako je izmijenjeno Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
39. Postizanje ovih ciljeva osigurava razvoj učinkovitog sustava međunarodne suradnje Ruske Federacije u borbi protiv droga kao mehanizma za koordinaciju napora svih sudionika u borbi protiv poslovanja s drogama.
40. Prioritetna područja međunarodne suradnje Ruske Federacije u području kontrole droga su:
a) suzbijanje globalne prijetnje drogama, uzimajući u obzir načelno stajalište Ruske Federacije o središnjoj koordinacijskoj ulozi UN-a i njegovog Vijeća sigurnosti u borbi protiv novih izazova i prijetnji na ovom području;
b) koncentracija glavnih napora na suzbijanje krijumčarenja opijata i kanabinoida u Rusku Federaciju iz Afganistana i zemalja srednje Azije;
c) povećanje uloge Rusije u pružanju tehničke pomoći Afganistanu i drugim zemljama zapadne i središnje Azije u suprotstavljanju prijetnji afganistanske droge;
d) provođenje svrhovitog rada na predviđanju i uklanjanju prijetnji nacionalnoj sigurnosti Ruske Federacije od drugih vrsta droga, uključujući sintetičke;
e) razvoj regionalne suradnje u području kontrole droga korištenjem potencijala međunarodnih organizacija i struktura kao što su Organizacija ugovora o kolektivnoj sigurnosti, Šangajska organizacija za suradnju, Zajednica neovisnih država, Odbor stručnjaka Vijeća Europe za Evaluacija mjera za borbu protiv pranja novca i financiranja terorizma, Euroazijska skupina za borbu protiv legalizacije prihoda stečenog kriminalom i financiranja terorizma i drugih, uključujući u kontekstu jačanja "pojasa" borbe protiv droge i financijske sigurnosti oko Afganistana ;
(kako je izmijenjeno Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
f) sveobuhvatno istraživanje problema vezanih uz kontrolu trgovine drogama, uključujući problem smanjenja ponude droga i potražnje za njima, te razvoj mjera za rješavanje ovih problema na različitim međunarodnim platformama;
(stavak "e" kako je izmijenjen dekretom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
g) donošenje, uz sudjelovanje predstavnika G20, mjera u području kontrole prometa droga i njihovih prekursora;
(klauzula "g" uvedena je dekretom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
h) razvijanje međunarodne suradnje u cilju otkrivanja i oduzimanja imovinske koristi stečene neovlaštenim prometom drogama i njihovim prekursorima.
(klauzula "h" uvedena je dekretom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
VI. Organizacijska, pravna i resursna podrška
borbe protiv droga u Ruskoj Federaciji.
Mehanizam praćenja provedbe Strategije
41. Poboljšanje organizacijske, pravne i resursne podrške aktivnostima protiv droga u Ruskoj Federaciji provodi se kako bi se povećala razina koordinacije subjekata aktivnosti protiv droga i kvaliteta njihovog rada u području borbe protiv droga. trgovine ljudima u Ruskoj Federaciji, sprječavanje nemedicinske uporabe droga, liječenje i rehabilitacija osoba koje koriste droge.
42. Poboljšanje organizacijske potpore aktivnostima borbe protiv droga omogućit će:
a) stvaranje državnog sustava za praćenje situacije s drogama u Ruskoj Federaciji;
b) razvoj i provedba državnih programa Ruske Federacije, državnih programa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općinskih programa u području borbe protiv zlouporabe droga i nezakonite trgovine;
(kako je izmijenjeno Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
c) povećanje uloge povjerenstava za borbu protiv droga u sastavnim entitetima Ruske Federacije u smislu zakonodavne konsolidacije obveznog izvršenja odluka povjerenstava za teritorijalna tijela federalnih izvršnih tijela, izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave;
d) razgraničenje ovlasti između saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava o organizaciji i provedbi mjera usmjerenih na sprječavanje nemedicinske uporabe droga i kriminala povezanog s nedopuštenom trgovinom drogama i njihovim prekursorima, kao i propaganda protiv droga;
(kako je izmijenjeno Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
e) stvaranje mehanizma za interakciju policijskih i drugih državnih tijela s građanima i institucijama civilnog društva po pitanjima suzbijanja nemedicinske potrošnje i ilegalne distribucije droga;
43. Poboljšanje regulatornog zakonska regulativa aktivnost protiv droga osigurava:
a) poboljšanje zakonodavstva Ruske Federacije u glavnim strateškim pravcima državne politike protiv droga;
b) poboljšanje kaznenog prava Ruske Federacije u smislu usklađivanja dispozicijskih struktura s kaznenim kaznama ovisno o težini počinjenih zločina, široj upotrebi administrativnih šteta, osiguravanju fleksibilnosti sustava kažnjavanja, osiguravanju diferencijacije odgovornosti ;
c) uvođenje u zakonodavstvo Ruske Federacije normi koje daju optuženicima, ovisnicima o drogama i proglašenima krivima za kaznena djela male ili srednje težine u vezi s nezakonitom trgovinom drogama i njihovim prekursorima, mogućnost izbora između liječenja i kaznene kazne;
(kako je izmijenjeno Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
c.1) poboljšanje zakonodavstva Ruske Federacije, kojim se utvrđuje odgovornost osuđenika koji su prepoznati kao ovisnici o drogama za izbjegavanje obveze koju im je odredio sud da se podvrgnu liječenju od ovisnosti o drogama i medicinskoj i (ili) socijalnoj rehabilitaciji, kao i kao mehanizam praćenja ispunjavanja ove obveze od strane ove kategorije osoba;
(klauzula "c.1" uvedena je dekretom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
e) izmjene i dopune zakonodavstva Ruske Federacije, koje omogućuju uključivanje pitanja aktivnosti lokalnih samouprava u području prevencije nemedicinske uporabe droga i propagande protiv droga na popis pitanja od lokalne važnosti;
f) unapređenje zakonodavstva Ruske Federacije u području informacija i informatizacije u smislu razvoja mehanizama koji sprječavaju propagandu konzumiranja droga, kao i omogućavanje aktivnijeg korištenja medija u propagandi Zdrav stil životaživot;
g) poduzimanje mjera za poticanje razvoja međunarodnog pravnog okvira za suradnju, poboljšanje i usklađivanje nacionalnih zakonodavstava država koje sudjeluju u aktivnostima borbe protiv droga;
h) stvaranje zakonskih i zakonskih uvjeta koji jamče provođenje propagande i prevencije protiv droga u medijima;
i) regulatorno i zakonsko uređenje djelatnosti nemedicinskih organizacija različitih oblika vlasništva, pojedinaca u području prevencije nemedicinske uporabe droga i rehabilitacije ovisnika o drogama.
44. Sustav dokumenata strateškog planiranja (državni programi Ruske Federacije, državni programi konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i općinski programi razvijeni u svrhu provedbe državne politike borbe protiv droga) formira Vlada Ruske Federacije. , Državno povjerenstvo za borbu protiv droga, zainteresirana savezna državna tijela uz sudjelovanje državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije na temelju Ustava Ruske Federacije, zakonodavnih akata Ruske Federacije i drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije Ruska Federacija.
(kako je izmijenjeno Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
45. Informacijsku osnovu za provedbu Strategije treba osigurati stvaranjem jedinstvene međuresorne banke podataka zainteresiranih federalnih državnih tijela koja će sadržavati informacije koje omogućuju pravodobno reagiranje na promjene situacije s drogama u Rusiji Federacije i donosi informirane operativne odluke.
46. Kontrolu nad provedbom Strategije provodi Državno povjerenstvo za borbu protiv droga, a rezultati kontrole odražavaju se u godišnjem izvješću predsjedniku Ruske Federacije o stanju droga u Ruskoj Federaciji.
(kako je izmijenjeno Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
Realizacija Strategije na federalnoj razini odvija se prema planu odgovarajućih mjera.
Državno povjerenstvo za borbu protiv droga na svojim sastancima saslušava dužnosnici federalne državne vlasti, državne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o provedbi akcijskog plana za provedbu Strategije.
Provedba Strategije na regionalnoj i općinskoj razini provodi se u obliku državnih programa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općinskih programa koji su razvijeni u svrhu provedbe državne politike borbe protiv droga.
(kako je izmijenjeno Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
Očekivani rezultati i rizici
46.1. Očekivani rezultati provedbe državne politike suzbijanja droga:
a) značajno smanjenje ponude droga i potražnje za njima;
b) značajno smanjenje razmjera posljedica nedopuštenog prometa drogama i njihovim prekursorima.
(klauzula 46.1 uvedena je dekretom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
47. Očekivani rezultati provedbe Strategije:
c) stvaranje i funkcioniranje državnog sustava za praćenje situacije s drogama u Ruskoj Federaciji;
d) stvaranje i funkcioniranje državnog sustava za sprječavanje nemedicinske uporabe droga;
e) moderni sustav liječenje i rehabilitacija ovisnika o drogama;
g) učinkovit sustav mjera za suzbijanje trgovine drogom na teritoriju Ruske Federacije;
h) pouzdan državni nadzor nad legalnim prometom droga i njihovih prekursora;
i) organizacijska, pravna i resursna podrška aktivnostima borbe protiv droga.
48. Upravljivi rizici: smanjenje razine uređenosti i zaštite državne granice Ruske Federacije; smanjenje broja specijaliziranih narkoloških medicinskih ustanova i broja psihijatara-narkologa, psihologa, socijalnih radnika; smanjenje dostupnosti, kvalitete i učinkovitosti mjera sprječavanja nemedicinske uporabe droga, liječenja i rehabilitacije osoba koje koriste droge.
Djelomično upravljivi rizici: formiranje u društvu tolerantnog stava prema ilegalnoj uporabi droga, diskreditiranje aktivnosti saveznih državnih tijela i državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije koji se bore protiv trgovine drogama; pojačani pokušaji legalizacije supstitucijske terapije korištenjem opojnih droga i promicanje uporabe droga pod krinkom programa zamjene igala; povećanje broja ljudi uključenih u ilegalnu upotrebu droga.
Nekontrolirani rizici: rast kriminala (uključujući međunarodni kriminal) u sferi nedopuštene trgovine drogama i njihovim prekursorima uz pojavu novih kanala krijumčarenja; povećanje razine ilegalne migracije; pojava novih opojnih droga i psihotropnih tvari s narkotičnim potencijalom u nedopuštenom prometu.
Protumjere: unapređenje aktivnosti suzbijanja droga na temelju procjene prirode, opsega i posljedica utjecaja štetnih čimbenika na postizanje općeg cilja državne politike suzbijanja droga i postizanje ciljeva Strategije.
(kako je izmijenjeno Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 23. veljače 2018. N 85)
Završne odredbe
49. Strategija obuhvaća razdoblje 2010.-2020.
Provedba mjera predviđenih Strategijom osigurava se objedinjavanjem napora i resursa cjelokupnog društva, tijela javne vlasti na svim razinama, javnih udruga i građana.
Za rješavanje zadaća postavljenih Strategijom predviđa se dosljedno i stabilno povećanje izdvajanja za državnu potporu aktivnostima suzbijanja droga u svim područjima.
50. Financiranje troškova za državnu potporu aktivnostima protiv droga provodi se na teret izdvajanja iz saveznog proračuna, proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, lokalnih proračuna i drugih izvora financiranja koji nisu zabranjeni zakonodavstvom Ruske Federacije. Ruska Federacija.
Kreirano: 10.08.2011
Datum ažuriranja: 10.04.2018
Postizanje optimalnog modela punopravnog preporoda Rusije usko je povezano sa stabilnošću društvenog sustava, značajnim smanjenjem različitih prijetnji nacionalnim interesima, kulturnim vrijednostima i humanističkim tradicijama. Danas je jedan od glavnih zadataka na putu jačanja ruske državnosti osiguranje nacionalne sigurnosti i uklanjanje vanjskih i unutarnjih prijetnji sigurnosti Rusije. Jedna od najopasnijih prijetnji je ovisnost o drogama.
Djelovanje protiv droga prikazano je kao stalni društveni proces, utemeljen na pravnoj osnovi, složenoj interakciji teorije i društvene prakse, državnih i javnih institucija, a usmjeren je na smanjenje ovisnosti o drogama u društvu i smanjenje kriminaliteta droga.
U suvremenom svijetu, a posebno u Ruskoj Federaciji, razmjeri prijetnje drogom dosegli su istu razinu kao problemi poput međunarodnog terorizma i lokalnih ratova. U tom smislu politika borbe protiv droga ima posebnu važnost.
Politika borbe protiv droga kao sfera javnog života uključuje odnose između svojih subjekata, upravljačke i organizacijske aktivnosti, funkcioniranje pravnih i društveno-političkih institucija.
Razmatranje politike borbe protiv droga kao svjesne aktivnosti u pravnoj i društvenoj sferi omogućuje postizanje određenog rezultata koji odražava razinu učinkovitosti suzbijanja agresije droga, dostupnost pouzdanih pravnih instrumenata za suzbijanje destruktivnih trendova u Rusiji društveni razvoj.
Postizanje cilja smanjenja uporabe droga i kriminala u vezi s drogama, a time i rješavanje glavnog pitanja politike borbe protiv droga, odražava potrebu za stalnim sustavom mjera državnog utjecaja, mobilizaciju različitih institucija civilnog društva i ruske javnosti za jačanje borba protiv trgovine drogom i poslovanja s drogom.
Od davnina su uporaba i trgovina drogama sastavni dio sastavni dio odnosi s javnošću i regulirani su. Iz spomenika prava starih civilizacija do nas su došli brojni dokazi o pravnim normama koje reguliraju radnje povezane s drogama. Na primjer, u dharmashastri Manua (2. st. pr. Kr. - 2. st. po. Kr.) postoji strogi propis za poštivanje pravila za klasnu konzumaciju some: “Tko god ima trogodišnje zalihe hrane dovoljne za uzdržavanje slugu, ili čak više , vrijedan je ispijanja some” . Od vladavine Tamerlana (1336-1405), korisnici droga, a posebno trgovci drogom bili su podvrgnuti strogim kaznama. Kineske vlasti ulagale su očajničke napore u kontroli droga cijelo stoljeće (edikti iz 1729., 1799., 1808., 1809. i 1815.).
Problem droga i zakonskog suprotstavljanja njihovoj distribuciji iz stoljeća u stoljeće geografski se širio. Treba napomenuti da nacionalno zakonodavstvo svih država predviđa veliki broj propisa za suzbijanje trgovine drogama i širenja ovisnosti o drogama.
Pravo na korištenje droga, s obzirom na to da izazivaju neobično duševno stanje, imali su samo odabrani i to za određenu svrhu. Dugo su bile nametnute zabrane na distribuciju droga, a njihova neovlaštena uporaba podrazumijevala je najstrože kazne. Zahvaljujući tim ograničenjima i zabranama mnogi su se narodi zaštitili od razornog djelovanja ovisnosti o drogama.
Da bismo razumjeli strukturu suvremenog ruskog zakonodavstva usmjerenog na borbu protiv trgovine drogama, čini se da je potrebno pratiti i razumjeti povijest njegovog formiranja, koja se proteže kroz nekoliko stoljeća, kao i definirati ono što nazivamo narkoticima i psihotropnim tvarima. Opojne droge i psihotropne tvari su tvari sintetskog ili prirodnog podrijetla, pripravci, biljke uključene u Popis opojnih droga, psihotropnih tvari i njihovih prekursora koji podliježu kontroli u Ruskoj Federaciji. Ovaj popis je naveden u članku 2. Saveznog zakona "O opojnim drogama i psihotropnim tvarima". Ovisno o opasnosti i mjerama nadzora koje država primjenjuje, opojne droge i psihotropne tvari razvrstavaju se na sljedeći način:
Opojne droge i psihotropne tvari, čiji je promet u potpunosti zabranjen na području Ruske Federacije;
Opojne droge i psihotropne tvari čiji je promet ograničen i za koje se utvrđuju posebne mjere nadzora;
Psihotropne tvari čiji je promet ograničen i za koje je dopuštena iznimka određenih mjera nadzora.
Izvršna vlast, koju predstavlja Vlada Ruske Federacije, odobrava Popis opojnih droga, psihotropnih tvari i njihovih prekursora koji podliježu kontroli u Ruskoj Federaciji (Uredba Vlade Ruske Federacije od 30. lipnja 1998. br. 681) .
Prijeđimo sada na analizu oblikovanja državne politike u odnosu na opojne droge i psihotropne tvari.
Na području Rusije, od prihvaćanja kršćanstva, kontrolu nad korištenjem droga, općenito, provodi crkva. Prekršiteljima pravila za rukovanje napitkom prema Povelji kneza Vladimira Monomaha "O desetini, sudovima i crkvenim ljudima" (XI-XII stoljeća) naređeno je da budu strogo progonjeni, do i uključujući lišavanje života. Postupno su funkcije nadzora nad trgovinom drogom prebačene s crkve na svjetovne vlasti - na službenike razbojničkog i zemskog reda. Općenito, povijest ruskih zakona o drogama može se podijeliti u 3 faze.
Prvi su zakoni razdoblja kontrole (1915.-1990.). U Ruskom Carstvu kontrola nad trgovinom drogom do 1917. bila je povjerena Ministarstvu unutarnjih poslova. Tim su se pitanjima neposredno bavili Policijski odjel i Medicinski odjel. Porast problema s ovisnošću o drogama potaknuo je monarhijske vlasti da 7. lipnja 1915. godine donesu prvi posebni kazneni pravni akt protiv droga u povijesti Rusije - Dekret "O mjerama za suzbijanje pušenja opijuma". Ovaj zakon potpisao je Nikola II i djelovao je na Dalekom istoku. Osim uvođenja kaznene odgovornosti za radnje povezane s trgovinom drogama, u velikim ruskim gradovima otvorene su klinike za liječenje ovisnika o drogama. Godine 1918. stupila je na snagu Uredba o nacionalizaciji ljekarni za prodaju opojnih droga, a 1924. Uredba o kaznenoj odgovornosti za rasturanje droga. Odlukom Vijeća narodnih komesara iz 1938. utvrđena su pravila za potrošnju, prodaju i prijevoz droga, otrovnih i jakih tvari. Od 1952. do 1962. u republičke kaznene zakone uveden je članak koji propisuje odgovornost za prodaju, skladištenje i prijevoz droga. Godine 1963. SSSR se pridružuje "Jedinstvenoj konvenciji o opojnim drogama" (1961.), koju je usvojio UN i koja osigurava međunarodni sustav za kontrolu trgovine drogom. Konvencija je dopuštala korištenje nedopuštenih droga samo u medicinske i znanstvene svrhe. Pozitivnu ulogu odigrao je Dekret "O jačanju borbe protiv ovisnosti o drogama", koji je 1974. godine stupio na snagu Prezidij Vrhovnog sovjeta SSSR-a. Uredba je imala naglašen kompleksni koordinacijski karakter i nije bila preporuka za regije, već obvezujući dokument sa zakonskom snagom. Dekret je dopunjen važnim zakonskim odredbama. Na temelju njih uvedeno je pravilo u Upravni zakonik RSFSR-a koje je dopuštalo novčane kazne ili administrativno uhićenje za nezakonitu upotrebu droga bez liječničkog recepta ili posjedovanje (stjecanje) istih bez svrhe prodaje (za sebe) u malim količinama. Početkom 1980-ih problem ovisnosti o drogama u Sovjetskoj Rusiji počeo se pogoršavati, razmjeri ilegalne trgovine zanatskim lijekovima su se povećali, kao i broj ljudi koji su dopustili njihovu nemedicinsku konzumaciju. Trgovina drogom počela je prijetiti da postane ozbiljan kriminalni problem. S obzirom na razmjere problema, njegovo uspješno rješavanje postalo je moguće samo poduzimanjem koordiniranih preventivnih, društvenih, organizacijskih, medicinskih i zakonskih mjera na nacionalnoj razini. S tim u vezi, u listopadu 1982. godine, usvojena je zatvorena rezolucija Centralnog komiteta KPSS-a o organizaciji borbe protiv ovisnosti o drogama, ali u tom smjeru nisu poduzete stvarne praktične mjere. Četiri godine kasnije (30. siječnja 1986.) Centralni komitet KPSS ponovno donosi rezoluciju "O ozbiljnim nedostacima u organizaciji borbe protiv ovisnosti o drogama", čijoj su provedbi državna tijela i javnost posvetili veću pozornost. . Tako se do početka 1990-ih u SSSR-u razvio učinkovit, međusobno povezan sustav pravnih mjera za borbu protiv ovisnosti o drogama: upravna odgovornost, kaznena odgovornost, prisilne i dobrovoljne medicinske mjere. Stvoreno je jedinstveno pravno područje za ministarstva i odjele nadležne za ovo područje.
Druga faza je razdoblje liberalizma i pokušaja dekriminalizacije zakona o drogama. 25. listopada 1990. Odbor za ustavni nadzor SSSR-a svojim Zaključkom br. 8 (2-10) „O zakonodavstvu o pitanju obveznog liječenja i radnog preodgoja osoba koje pate od alkoholizma i ovisnosti o drogama” zapravo započeo je liberalni krug u politici droga u Rusiji. Prema Zaključku, “uporaba droga izjednačena je s neotuđivim pravom osobe koja nije dužna nikome brinuti o vlastitom zdravlju”. Naglašeno je da se takva dužnost osobe ne može osigurati mjerama prisile. Dosadašnje zakonske odredbe prestale su vrijediti, čime je uništen jedinstven pravni prostor neophodan za koordinaciju snaga za borbu protiv droga, te stvoreni uvjeti za dominaciju uskih resornih sektorskih interesa. Godine 1991. zastupnici Vrhovnog vijeća smatrali su da je zakonska odgovornost za ilegalnu upotrebu droga bez liječničkog recepta (i kaznena i upravna) nespojiva s novom demokratskom Rusijom i stvaranjem otvorenog društva. Od 1987. do 5. prosinca 1991. za nezakonito korištenje droga (bez dopuštenja liječnika), prema Administrativnom zakonu RSFSR-a, bila je predviđena novčana kazna ili uhićenje do 15 dana. Dana 5. prosinca 1991. zastupnici su poništili ovu normu. Istodobno su ukinuli kaznene mjere za opetovano uzimanje nedopuštenih droga u roku od godinu dana nakon administrativne kazne. Ranije su se te mjere provodile, iako ne često, ali prijetnja njihovom uporabom značajno je kočila rast broja ovisnika o drogama. Godine 1996., kada su posljedice liberalnog stava države prema ilegalnoj uporabi droga oštro pogoršale situaciju s drogama, Državna duma Ruske Federacije pripremila je prijedlog zakona „O opojnim drogama i psihotropnim tvarima“, prema kojem je uporaba opojnih droga bez ponovno je zabranjeno dopuštenje liječnika. Zakon, koji je prošao kroz faze zakonodavnog procesa, nije potpisao predsjednik Ruske Federacije. Godine 1996. Rusija je bila prisiljena usvojiti novi Kazneni zakon. Njegovim tekstom liberali iz Državne dume pokušavaju dekriminalizirati posjedovanje i nabavu droge u malim količinama. Međutim, ovaj pokušaj je propao zbog stajališta Stalnog odbora za kontrolu droga Ministarstva zdravstva Rusije, koji je pod utjecajem Ministarstva unutarnjih poslova Ruske Federacije odgovorio na liberalne inovacije u kaznenom pravu revizijom svog protokola o veličini “velike veličine”, značajno je smanjujući, i zapravo smanjujući je na “malu veličinu”.
Treća faza je razdoblje početka povratka na kontrolu upotrebe nedopuštenih droga.
Nedostatak dosljednosti u politici borbe protiv droga u zemlji toliko je zakomplicirao situaciju s drogama da je 1998. Državna duma usvojila nacrt zakona "O opojnim drogama i psihotropnim tvarima", predložen 1996., a potpisao ga je predsjednik Rusije. Kako bi se prevladala resorna razjedinjenost i prevlast resornog pristupa nad državnim, 1998.g. ruska država potpuno ispravno u ovom zakonu proklamira dva specifična cilja u području kontrole droga:
Postupno smanjenje broja ovisnika o drogama;
Smanjenje broja kaznenih djela povezanih s prometom drogama.
Ali dugotrajna odsutnost temeljnog federalnog zakona u području pravne regulacije trgovine drogama u Rusiji već je negativno utjecala na formiranje učinkovite državne pravne politike usmjerene na suzbijanje ovisnosti o drogama u društvu. Novim saveznim zakonom iz 1998. vraćena je zabrana konzumiranja opojnih droga i psihotropnih tvari bez liječničkog recepta u Ruskoj Federaciji, ovom promjenom zakonodavstva društvo se počelo polako vraćati izgubljenom razumijevanju potrebe za praktičnom kontrolom nad najnevažnija, sa stajališta borbe protiv trgovine drogama, i najvažnija, sa stajališta učinkovite prevencije ovisnosti o drogama, faza trgovine drogama - njihova konzumacija bez liječničkog recepta. Rusko društvo prolazi kroz teško prijelazno razdoblje u svom razvoju na putu ka formiranju pravne države i stjecanju statusa punopravnog sudionika u procesima koji se odvijaju u suvremenom civiliziranom svijetu, čija je svrha razvoj demokracije, ostvarivanje ljudskih prava i dostojanstva pojedinca. Svako prijelazno razdoblje povezano je s dezorganizacijom državnih struktura, gubitkom uobičajenih duhovnih smjernica, konfrontacijom političke snage Ti se procesi danas u našem društvu razvijaju u izuzetno složenim i akutnim oblicima. Nestabilnost funkcioniranja državnog sustava u nastajanju potiče rast društvenih napetosti i zaoštravanje kriminalne situacije.
Razmotrite postojeće ovaj trenutak zakonodavstvo protiv droga, kao dokumenti, u čijem je sadržaju koncentrirana bit provođene državne politike za borbu protiv droga, i to:
Kazneni zakon Ruske Federacije. Poglavlje 25 bavi se zločinima protiv javnog zdravlja i javnog morala;
Zakonik Ruske Federacije o upravnim prekršajima. Poglavlje 6 - Upravni prekršaji koji zadiru u zdravstvenu, sanitarnu i epidemiološku dobrobit stanovništva i javni moral;
Savezni zakon Ruske Federacije "O opojnim drogama i psihotropnim tvarima". Ovim saveznim zakonom utvrđen je pravni okvir za državnu politiku u području prometa opojnim drogama, psihotropnim tvarima iu području suzbijanja njihova nezakonitog prometa radi zaštite zdravlja građana, državne i javne sigurnosti. Istodobno je odredio pravce državne politike na razmatranom području, koji imaju ulogu prioritetnih zakonskih ograničenja:
Državni monopol na glavne vrste djelatnosti vezane uz promet opojnih droga i psihotropnih tvari;
Licenciranje svih vrsta djelatnosti povezanih s prometom opojnih droga, psihotropnih tvari;
Postupak uzgoja biljaka koje sadrže drogu;
Postupak izvoza i uvoza opojnih droga i psihotropnih tvari pod državnim nadzorom;
Postupak uporabe opojnih droga i psihotropnih tvari u medicinske svrhe.
Donošenjem ovog zakona po prvi put u našoj zemlji uspostavljen je postupak sastavljanja popisa opojnih droga i psihotropnih tvari koje podliježu kontroli u Ruskoj Federaciji. Zakon "O opojnim drogama i psihotropnim tvarima" pozicionirao je Rusiju kao subjekt koji aktivno oblikuje i provodi državno-pravnu politiku suzbijanja ovisnosti o drogama u zemlji. Zakon je izrađen u duhu preporuka Programa Ujedinjenih naroda za droge i dobio je njegovo odobrenje. Usvajanjem zakona Rusija je pokazala da je njezina službena politika usmjerena na oštro državno suzbijanje nezakonite trgovine narkoticima i psihotropnim tvarima.
Tim je zakonom utvrđeno da će “državna politika u području prometa opojnim drogama, psihotropnim tvarima i u području suzbijanja njihova nedopuštenog prometa u praksi biti usmjerena na uspostavljanje strogog nadzora nad prometom opojnih droga, psihotropnih tvari, na postupno smanjenje broja ovisnika o drogama, kao i smanjenje broja kaznenih djela vezanih uz neovlašteni promet opojnim drogama, psihotropnim tvarima.
Zakon o radu Ruske Federacije. Članak 81. (točka 6. "b"): otkaz ugovora o radu od strane poslodavca u vezi s pojavljivanjem zaposlenika na poslu (na njegovom radnom mjestu ili na području organizacije - poslodavca ili objekta u kojem, u ime poslodavac, zaposlenik mora obavljati radnu funkciju) u alkoholiziranom, opojnom ili drugom otrovnom stanju.
potraga za novim, obećavajuće ideje prevladati ovisnost o drogama ruskog društva treba provoditi s pozicije teorije sukoba. Narkokriminal samo je jedna od strana društvenog sukoba u čijem rješavanju odlučujuću ulogu ima relevantna državna politika. Pritom, suzbijanje kriminaliteta droga, za razliku od borbe protiv njega, ne uključuje samo aktivnosti tijela kaznenog progona na sprječavanju, otkrivanju, suzbijanju, razotkrivanju i istraživanju kaznenih djela, već i ciljane aktivnosti koje provode različiti odjeli, javne organizacije, pojedini građani, odnosno cijelo društvo. Nedovoljna učinkovitost suzbijanja ovisnosti o drogama u ruskom društvu rezultat je razvoja sukoba koji nastaje i razvija se između zakonskih ograničenja i zakonskih mogućnosti koje djeluju u sferi trgovine opojnim drogama i psihotropnim tvarima. S jedne strane, država stvara sasvim određena ograničenja mogućnostima građana u pogledu uporabe i distribucije droga, as druge strane, dužna je (ali to ne čini uvijek) ne samo štititi prava građana, nego ali i poticati njihovu društvenu i pravnu aktivnost usmjerenu na suzbijanje ovisnosti društva o drogama.
Nažalost, najučinkovitiji oblik provedbe politike borbe protiv droga - temeljen na partnerstvu između države i društva - do sada nije dobio zamjetan razvoj i distribuciju u Rusiji. Ova slabost državne politike protiv droga čini njezine rezultate minimalnim u suvremenom ruskom društvu. A to bi moglo biti od kobne strateške važnosti za budućnost Rusije. Pod državno-pravnom politikom suzbijanja narkomanije društva podrazumijevamo provođenje, u okviru zakonski utvrđenih zakonskih ograničenja, skupa mjera regulatornog, organizacijskog, upravljačkog, psihološko-pedagoškog, medicinskog i socioekonomskog karaktera. prirode s ciljem rješavanja problema uzrokovanih nedopuštenim prometom opojnim drogama i psihotropnim drogama.
Sukladno tome, učinkovita politika borbe protiv droga trebala bi polaziti ne samo od zakonskih ograničenja u sferi prometa opojnim drogama i psihotropnim tvarima, već se temeljiti na ideji partnerstva između tijela javne vlasti i pojedinca na temelju usklađivanje državnih i osobnih interesa, stvaranje uvjeta za razvoj svih skupina stanovništva. Partnerstvo države i pojedinca, kao što znate, cilj je socijalne države. Ustav Ruske Federacije definirao je socijalnu zaštitu, socijalnu pomoć svojim građanima kao jedan od atributa ruske državnosti. Suzbijanje ovisnosti o drogama kao funkcija države je upravljačke naravi, koja se ne temelji na sugestivnosti i potiskivanju volje građana, već na njihovom svjesnom sudjelovanju u društveno vrijednim antidroganskim aktivnostima temeljenim na vlastitoj društveno-pravnoj aktivnosti, potaknutoj zakonskih poticaja i razvijao se u okviru zakonskih ograničenja. Učinkovitost državne pravne politike uvelike je određena sviješću države o problemu koji treba rješavati, kao i stvarnim stanjem u društvu. Upravljačka odluka, naravno, treba se temeljiti na poznavanju situacije, faktora, njihovih odnosa. Informacija pridonosi provedbi svih funkcija upravljanja (planske, organizacijske, kontrolne, regulatorne, distribucijske), a osim toga omogućuje modeliranje procesa predloženih radnji, dobivanje tzv. informacijskog ekvivalenta rezultata kako bi se dopuniti program djelovanja sustava upravljanja. Samo sustavnim pristupom moguće je integrirati heterogene pojedinačne probleme, dovesti ih pod jedan zajednički nazivnik i na taj način prikazati najsloženiju skupinu problema kao jedan problem, pronaći jedinstvenu integrativnu kvalitetu, samu osnovu na kojoj se gradi izgradnja sustava. Bez općeg jedinstva svih elemenata sustava upravljanja kontrolom droga, integrirajuće i regulatorne uloge države, nemoguće je holističko, logički koherentno, svrhovito oblikovanje i funkcioniranje procesa koji se razmatra. Spoj općeg, posebnog i pojedinačnog u sustavu nužna je osnova za njegovo funkcioniranje, što postaje moguće kao rezultat opće povezanosti elemenata sustava kao objektivne činjenice stvarnog pravnog života društva. Načelo dosljednosti stvara preduvjete za stvaranje uvjeta u društvu koji omogućuju brzo prepoznavanje problematičnih situacija i poduzimanje ciljanih radnji za njihovo lokaliziranje, kao i korištenje mehanizma za usklađivanje i integraciju interesa i potreba.
Dakle, cilj državne politike protiv droga je uspostaviti zdrav i siguran način života u društvu koji se temelji na formiranju pozitivnih i životnih (alternativa ovisnosti o drogama, ovisnosti o drogama, alkoholizmu) vrijednosti i ideala, duhovnosti i moral, građanstvo i domoljublje, poštivanje zakona, prevladavanje pravnog negativizma.
Kako bi se u potpunosti otkrio pojam "politike protiv droga", potrebno je razmotriti prioritetna područja i načela državne politike u području suzbijanja ovisnosti o drogama u društvu, o čemu će biti riječi u sljedećem odlomku.