Poglavlje VIII. Zakonodavna vlast: parlament. Politički sustav zemalja svijeta Izvršna vlast pripada vladi, a zakonodavna parlamentu

Načelo diobe vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudbenu znači da svaka od vlasti djeluje samostalno i ne zadire u ovlasti druge. Njegovom dosljednom provedbom isključena je svaka mogućnost prisvajanja ovlasti od strane jedne ili druge vlasti.

Zakonodavna vlast – vlast u području zakonodavstva. U državama u kojima postoji dioba vlasti, zakonodavnu vlast ima posebno državno tijelo koje razvija zakonodavstvo. Funkcije zakonodavnog tijela također uključuju odobravanje vlade, odobravanje promjena u porezima, odobravanje proračuna zemlje, ratifikaciju međunarodnih sporazuma i ugovora te objavu rata. Opći naziv zakonodavnog tijela je parlament.

Zakonodavna vlast u Republici Kazahstan uključuje Parlament koji se sastoji od dva doma: Senat i Majilis te Ustavno vijeće. Izvršna vlast u Republici Kazahstan koncentrirana je u rukama predsjednika Republike Kazahstan, kao i Vlade Republike Kazahstan, koja predvodi sustav izvršnih tijela i upravlja njihovim aktivnostima. Tijela sudbene vlasti u Republici Kazahstan su: Vrhovni sud Republike i lokalni sudovi Republike uspostavljeni zakonom. Parlament Republike Kazahstan je predstavničko i zakonodavno tijelo Republike Kazahstan. Zakon se smatra usvojenim u Saboru ako je za njega glasovalo više od polovice ukupnog broja zastupnika obaju domova. Usvojen većinom glasova od ukupnog broja zastupnika Senata, nacrt postaje zakon iu roku od deset dana podnosi se na potpis predsjedniku Republike. Predsjednik Republike Kazahstan je šef države, jamac Ustava Republike Kazahstan, prava i sloboda čovjeka i građanina; predstavlja Republiku Kazahstan unutar zemlje iu međunarodnim odnosima; podnosi Parlamentu prijedlog o imenovanju predsjednika Narodne banke Republike Kazahstan, glavnog državnog odvjetnika i predsjednika Odbora za nacionalnu sigurnost; postavlja pred Sabor pitanje ostavke Vlade; formira vladu Republike Kazahstan imenovanjem zamjenika predsjednika Vlade na prijedlog predsjednika Vlade Republike Kazahstan; je vrhovni zapovjednik Oružanih snaga Republike Kazahstan imenuje i razrješava vrhovno zapovjedništvo Oružanih snaga Republike Kazahstan. Pod parlamentarnim oblikom vladavine, zakonodavno tijelo je vrhovna vlast. Jedna od njegovih funkcija je imenovanje (izbor) predsjednika, koji obavlja uglavnom predstavničke funkcije, ali nema stvarnu moć.

Prema predsjedničkom obliku vladavine, predsjednik i parlament biraju se neovisno jedan o drugome. Nacrte zakona koji su prošli kroz parlament odobrava šef države, predsjednik, koji ima pravo raspustiti parlament.

Zakonodavnu vlast u prvom redu obavlja nacionalno predstavničko tijelo, au subjektima federacije, u autonomijama političke prirode - i lokalna zakonodavna tijela. Nacionalno predstavničko tijelo može imati različite nazive, ali iza njega se ustalio generalizirani naziv "parlament".

Pojam "parlament" dolazi od francuske riječi "parle" - govoriti.

Moderni parlament je najviše tijelo pučko predstavništvo, izražavanje suverene volje naroda, osmišljeno da regulira najvažnije društvene odnose uglavnom kroz usvajanje zakona, vršenje kontrole nad aktivnostima izvršne vlasti i više dužnosnici. Parlament ima i mnoge druge ovlasti. On formira druge vrhovne organe države, npr. u nekim zemljama bira predsjednika, sastavlja vladu, imenuje ustavni sud, ratificira međunarodne ugovore itd.

Zakonodavne vlasti i njihove ovlasti.

Glavna vrijednost zakonodavne vlasti (predstavničkih tijela) je zakonodavna djelatnost. U demokratskim državama ova tijela zauzimaju središnje mjesto u strukturi državnog aparata. Predstavnička tijela državne vlasti dijele se na viša i lokalna.

Parlamenti su najviši organi državne vlasti. jedan od njih bitne funkcije je donošenje zakona.

Sustav zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti u regijama Republike Kazahstan uspostavljaju oni u skladu s osnovama ustavnog sustava Republike Kazahstan. Lokalni Javna uprava provodi lokalna predstavnička tijela koji su odgovorni za stanje stvari na dotičnom području.

Navedeni članak utvrđuje glavne ovlasti lokalnog zakonodavnog (predstavničkog) tijela državne vlasti - maslikhata:

  • 1) odobravanje planova, gospodarskih i društvenih programa razvoja teritorija, lokalnog proračuna i izvješća o njihovoj provedbi;
  • 2) rješavanje pitanja iz svoje nadležnosti lokalnog administrativno-teritorijalnog ustrojstva;
  • 3) razmatranje izvješća čelnika lokalnih izvršnih tijela o pitanjima koja su zakonom iz nadležnosti maslikhata; 4) formiranje stalnih komisija i drugih radnih tijela maslikhata, saslušavanje izvještaja o njihovom radu, rješavanje drugih pitanja u vezi s organizacijom rada meslikhata; 5) obavljanje, u skladu sa zakonodavstvom Republike, drugih ovlaštenja radi osiguranja prava i legitimnih interesa građana.

Pravo zakonodavne inicijative u zakonodavnom (predstavničkom) tijelu državne vlasti regije Republike Kazahstan pripada zastupnicima, akimu teritorijalno-upravne jedinice, predstavničkim tijelima lokalne samouprave. Ustav Republike Kazahstan može dodijeliti pravo zakonodavne inicijative drugim tijelima, javnim udrugama, kao i građanima koji žive na području određene regije Republike Kazahstan.

Predstavničko tijelo lokalne samouprave je izabrano tijelo lokalne samouprave koje ima pravo zastupati interese stanovništva i u njegovo ime donositi odluke koje vrijede na području administrativno-teritorijalne jedinice.

Ovlasti predstavničkih tijela lokalne samouprave definirane su Ustavom Republike Kazahstan i opisane su gore.

struktura parlamenta. Parlament se obično shvaća kao jednodomna predstavnička institucija ili donji dom dvodomnog parlamenta. Domovi parlamenta imaju različite nazive (često - zastupnički dom i senat), ali obično se nazivaju donji i gornji. Gornji dom može biti ili slab, kada može odgoditi odluku parlamenta (donjeg doma), ali ne i spriječiti je, budući da njegov veto - odbijanje da se složi s odlukom donjeg doma - može nadvladati potonji. (Velika Britanija, Poljska itd.), ili jaka, kada se bez njezine suglasnosti zakon ne može usvojiti (Italija, SAD). Domovi parlamenta nisu jednaki po veličini. Obično je donja komora dvostruko veća (Italija), ili čak više (Poljska), brojnija od gornje. Samo je u Velikoj Britaniji drugačiji omjer: više od 1100 peera u gornjem domu (House of Lords) i 651 član u Donjem domu. Trend posljednjih desetljeća je uspostavljanje fiksnog broja komora. Članovi donjeg doma parlamenta obično se nazivaju zastupnici, narodni zastupnici, članovi gornjeg doma - senatori. Zastupnici donjeg doma i jednodomnog parlamenta obično se biraju na 4-5 godina, bilo izravno od strane građana ili putem višestupanjskih izbora (Kina). U nekim zemljama mjesta su rezervirana za pripadnike određenih vjera i nacionalnosti, kao i za žene.

Ovlasti Sabora počinju teći otvaranjem prve sjednice, a prestaju početkom rada prve sjednice Sabora novoga saziva, ali mogu prestati prijevremeno u slučajevima i na način propisan odredbama čl. Ustav. Ustrojstvo i rad Sabora, pravni položaj njegovih zastupnika utvrđuje se ustavnim zakonom

Parlament se sastoji od dva doma: Senata i Majilisa, koji djeluju na stalnoj osnovi.

Član parlamenta polaže zakletvu narodu Kazahstana. Nije vezan nikakvim imperativnim mandatom. Članovi Sabora dužni su sudjelovati u njegovom radu. i Pravni oblici za provedbu nadležnosti Parlamenta Republike Kazahstan su akti koje je usvojio, od kojih su glavni zakoni. Zakon karakteriziraju brojne značajke. Usvajaju ga samo domovi parlamenta i izražava volju naroda Kazahstana. Zakon sadrži pravne norme i stoga je normativni akt. On je obvezan za izvršenje i pravni je temelj za sva državna tijela koja djeluju na teritoriju zemlje, jedinice lokalne samouprave, javne organizacije i građane te ima najveću pravnu snagu u odnosu na sve akte državnih tijela, osim Ustava koji zakon ne može proturječiti.

Zakone donose domovi Sabora po posebnom redu koji se provodi u zakonodavnom postupku, a to je skup radnji kojima se ostvaruje zakonodavna djelatnost Sabora. U Kazahstanu se zakonodavni proces sastoji od nekoliko faza. Nabrojimo ih ukratko.

Unutarnje ustrojstvo parlamenta i njegovih domova. U Saboru i njegovim domovima formiraju se različita tijela. Neki od njih imaju određenu nadležnost predviđenu ustavima (predsjedavajući), drugi su pomoćni aparat koji služi aktivnostima parlamenta (gospodarska tijela). Osim toga, parlament stvara posebna tijela koja se bave određenim područjem djelovanja, imaju neovisnost, ali izvršavaju upute parlamenta, podnose mu izvještaje (na primjer, Računska komora, povjerenik za ljudska prava). Sabor može u svako doba obnoviti sastav tih tijela, razriješiti njihove članove ili dužnosnike. Ponekad se formiraju (biraju, imenuju) na određeno razdoblje, što im služi kao određeno jamstvo. Sastanke domova i jednodomnog parlamenta vodi predsjedavajući (govornik u anglosaksonskim zemljama) ili kolektivno tijelo (u Španjolskoj biro, u Češkoj organizacijski odbor). Predsjednik jednodomnog parlamenta, doma, predsjednik ima jednog ili više zamjenika. U dvodomnoj strukturi parlamenta nema predsjednika parlamenta, postoje samo predsjednici domova. Na zajedničkoj sjednici domova obično ih vodi predsjedavajući gornjeg doma (senata). Prva faza zakonodavnog procesa - zakonodavna inicijativa - svodi se na podnošenje prijedloga zakona Mazhilisu. Pravo na poduzimanje takvih radnji naziva se pravom zakonodavne inicijative.

Druga faza zakonodavnog procesa je razmatranje prijedloga zakona u Senatu. U ovoj fazi nacrt zakona može biti podložan izmjenama davanjem komentara i prijedloga, au slučaju odbijanja, bit će poslan na reviziju Majilisu. Treća faza nastupa kada se zakon usvoji i odobri Senat. U tom slučaju nacrt se šalje na potpis šefu države. Tada se potpisani zakon proglašava i objavljuje u tisku.

Činjenica da je izrađeni projekt dostavljen zakonodavnom tijelu ima službeno pravno značenje. Od tog trenutka prestaje prva faza zakonodavnog procesa - prethodno formiranje državne volje - i počinje nova faza - konsolidacija ove volje u normama prava. Pravni odnosi na izradi inicijalnog teksta zakona u ovoj fazi su iscrpljeni, ali nastaju novi, koji se odnose na razmatranje nacrta na službeni način i donošenje odluke.

Usvajanje nacrta zakona središnja je faza zakonodavnog procesa, jer upravo u ovoj fazi dolazi do pravnog značaja pravila sadržanih u tekstu prijedloga zakona.

Četiri su glavne faze službenog donošenja zakona: podnošenje nacrta na raspravu zakonodavnom tijelu, neposredna rasprava o nacrtu, usvajanje zakona, njegovo proglašenje /objava/.

Faza formalnog podnošenja nacrta zakona zakonodavnom tijelu svodi se na slanje potpuno pripremljenog nacrta zakonodavnom tijelu.

Upravljačko tijelo domova Sabora može se birati na mandat ili na vrijeme od jedne sjednice. U većini zemalja vjeruje se da bi predsjednik jednodomnog parlamenta trebao biti politički neutralan i nepristran. Nerijetko suspendira ili se povlači iz stranke za vrijeme trajanja svog predsjedanja. U drugim zemljama zadržava stranačku pripadnost (u SAD-u je vođa parlamentarne većine). Postoji jak i slab predsjednik. U prvom slučaju (Velika Britanija) on tumači poslovnik, utvrđuje način glasovanja, imenuje predsjednike povjerenstava itd. Predsjedavajući Doma lordova u istoj Velikoj Britaniji, Senat u SAD-u je slab, u SAD-u je slab predsjedavajući Doma lordova. na primjer: on ne vodi sastanke, održavaju se na temelju samoregulacije, vremenski učinak nije ograničen.

Do unutarnji organi Parlament uključuje stranačke frakcije. Objedinjuju zastupnike koji pripadaju jednoj stranci (bloku) ili više njih, programski bliskih. Pojedini nestranački zastupnici također se mogu pridružiti frakcijama. Zapravo, široko tumačenje prava na zakonodavnu inicijativu proizlazi iz Ustava Republike Kazahstan. Određeni element sadržaja prava zakonodavne inicijative je predmetni sastav. Nije teško utvrditi nositelja prava zakonodavne inicijative. Takva može biti svaka osoba, tijelo ili organizacija koja ima pravo podnositi prijedloge zakona najvišem predstavničkom tijelu vlasti i koja to pravo ostvaruje. Prema čl. 61. stavak 1. Ustava Republike Kazahstan, zastupnici Parlamenta Republike Kazahstan i Vlada Republike imaju pravo na zakonodavnu inicijativu. Za stvaranje stranačke frakcije (a frakcija ima određene prednosti - vlastito mjesto u parlamentu, pravo govora u ime frakcije dobiva se izvan reda itd.) potrebno je imati određeni broj zastupnika iz ove stranke, utvrđenih propisima domova (npr. 20 u donjem domu i 14 u francuskom Senatu). Frakcija je proporcionalno zastupljena u povjerenstvima domova i zajedničkim odborima parlamenta. Obično se predstavnik najveće frakcije bira za predsjednika Doma, njegovi zamjenici predstavljaju druge glavne frakcije. Frakcije među sobom dijele mjesta predsjednika stalnih odbora domova. Frakcije imaju svoje vodstvo: predsjednika. Frakcija odlučuje o prirodi govora svojih članova i glasovanja. Vrijeme dodijeljeno za govore u ime frakcije obično ovisi o njezinoj veličini. Najveća frakcija, koja je u oporbi, obično stvara svoj "kabinet u sjeni": osobe koje ona imenuje prate rad ministara i pripremaju se zauzeti njihovo mjesto u slučaju pobjede na izborima.

Treba imati na umu da zakonodavna inicijativa ne podrazumijeva obvezu zakonodavnog tijela da prihvati predloženi nacrt, posebice u obliku u kojem je predstavljen. Prisutnost takve dužnosti bila bi zadiranje u supremaciju predstavničke vlasti. Ali kada koristi pravo zakonodavne inicijative, zakonodavno tijelo je vezano voljom subjekta koji ima takvo pravo, stoga mora razmotriti nacrt i donijeti odluku o njemu. Ova zakonska inicijativa razlikuje se od ostalih vrsta zakonskih prijedloga.

Uz obvezne, ali ipak dodatne sastavnice kao što su zaprimanje nacrta zakona, njegova registracija i obavješćivanje o njemu na sjednici, glavno je obvezno razmatranje podnesenog nacrta zakona ili zakonskog prijedloga kao rezultat ostvarivanja prava na zakonodavna inicijativa. U ovom slučaju, Mazhilis se veže svojom odlukom, ugrađenom u ustav.

Nacrti zakona i zakonski prijedlozi dostavljaju se na razmatranje uz obrazloženje potrebe za njihovom izradom, detaljan opis ciljeva, zadataka i glavnih odredbi budućih zakona i njihovo mjesto u zakonodavnom sustavu, kao i očekivani socioekonomski posljedice njihove primjene. Ujedno se navode kolektivi i osobe koje su sudjelovale u pripremi prijedloga zakona čija će provedba iziskivati ​​dodatne i druge troškove, prilaže se njegova financijska i ekonomska opravdanost.

Za donošenje državnih ustavnih zakona predviđen je poseban postupak. S obzirom na posebnu važnost ovih normativnih akata, Ustavom je predviđeno donošenje takvog zakona u oba doma Sabora, a njihovo usvajanje moguće je ako postoji tri četvrtine ukupnog broja članova Senata i najmanje dvije trećine glasova ukupnog broja zastupnika Mazhilisa.

Zakone Republike Kazahstan potpisuje i proglašava predsjednik Republike Kazahstan u roku od 14 dana. Predsjednik ima pravo vratiti zakon na ponovno razmatranje prije isteka navedenog roka. U tom slučaju zakon potpisuje predsjednik u roku od sedam dana nakon što je ponovno usvojen dvotrećinskom većinom glasova oba doma Sabora.

Proces stvaranja zakona završava njegovom objavom. Da bi pravna norma postala općeobvezujuća uredba države, mora biti objektivizirana u javno dostupnim tiskanim publikacijama, a taj se postupak čini posebno važnim. Objava zakona glavni je preduvjet za njihovo stupanje na snagu i pravni temelj za pretpostavku poznavanja zakona. Ne može se pretpostaviti da građani mogu poznavati neobjavljeni zakon i smatrati ih odgovornima za kršenje njima nepoznatih pravila.

Stalni odbori i komisije igraju važnu ulogu u Parlamentu i njegovim domovima. Njihov broj varira i često se mijenja: postoji 9 odbora u jednodomnom izraelskom parlamentu, 15 u britanskom Donjem domu i 22 u američkom Kongresu. , i nespecijalizirani.

Povjerenstvo donosi odluke na sjednicama. Kvorum obično čini polovica članova.

Predstavnik povjerenstva daje suizvješće tijekom rasprave o prijedlogu zakona na plenarnoj sjednici, a obično o mišljenju povjerenstva u konačnici ovisi sudbina prijedloga zakona.

Povjerenstva raspravljaju o informacijama ministara sa svog područja. Ministri nisu odgovorni stalnim odborima, a oni ne donose odluke koje su obvezujuće za vladu i njezine članove, ali u mnogim zemljama ministri moraju prisustvovati sastancima odbora na njihov poziv.

Što se tiče načina na koji je zakonodavni postupak sadržan u Temeljnom zakonu naše države, pravo zakonodavne inicijative pripada zastupnicima Parlamenta Republike Kazahstan, Vladi Republike i ostvaruje se isključivo u Majilisu.

Predsjednik Republike ima pravo prioritetnog razmatranja prijedloga zakona, kao i pravo da razmatranje prijedloga zakona proglasi hitnim, što znači da Sabor taj nacrt mora razmotriti u roku od mjesec dana od dana podnošenja.

Ako Sabor ne udovolji ovom zahtjevu, predsjednik Republike ima pravo izdati uredbu sa snagom zakona, koja vrijedi dok Sabor ne donese novi zakon po Ustavom utvrđenom postupku.

Prijedlozi zakona kojima se predviđa smanjenje državnih prihoda ili povećanje državnih rashoda mogu se podnositi samo uz pozitivno mišljenje Vlade Republike.

Zakoni Republike stupaju na snagu nakon što ih potpiše predsjednik Republike.

Izmjene i dopune Ustava donose se natpolovičnom većinom od najmanje tri četvrtine ukupnog broja zastupnika svakoga od domova.

Ustavni zakoni o pitanjima predviđenim Ustavom donose se natpolovičnom većinom od najmanje dvije trećine ukupnog broja zastupnika svakoga od domova.

Zakonski akti Sabora i njegovih domova donose se većinom glasova od ukupnog broja zastupnika u domovima, ako Ustavom nije drukčije određeno. Postupak izrade, predstavljanja, rasprave, donošenja i objave zakonodavnih i drugih normativno-pravnih akata Republike uređen je posebnim zakonom i propisima Sabora i njegovih domova. Predsjednik Republike Kazahstan može raspustiti parlament u sljedećim slučajevima: parlament izglasa nepovjerenje vladi, parlament dva puta uskrati suglasnost za imenovanje premijera, politička kriza kao posljedica nepremostivih nesuglasice između domova Sabora ili Sabora i drugih grana državne vlasti. Sabor se ne može raspustiti za vrijeme izvanrednog ili izvanrednog stanja, tijekom posljednjih šest mjeseci mandata predsjednika, kao ni u roku od godinu dana nakon prethodnog raspuštanja. .

Zakonodavna vlast pripada parlamentu. Predsjednik potpisuje zakone, ali za razliku od zemalja s utjecajem anglosaksonskog prava, on nije obuhvaćen pojmom parlamenta. Značajna je originalnost u odnosima najviših tijela države. Sustav koji postoji u Francuskoj naziva se "racionalizirani parlamentarizam".

Ustroj Sabora. Parlament se sastoji od dva doma: Narodna skupština(557 poslanika iz matice i 22 iz prekomorskih teritorija) i Senat(321 član). Zastupnici i senatori imaju zastupnički imunitet, čak i ako su njihovi postupci kažnjivi zakonom (npr. ne odgovaraju za vrijeđanje na sjednici Doma i njegovih povjerenstava, iako za to podliježu stegovnim sankcijama u skladu s propisima komore). Odšteta uključuje i dužnost države da zastupnicima osigura materijalne potrebe za obavljanje zastupničke dužnosti. Oni primaju visoku novčanu naknadu (više od 40 tisuća franaka mjesečno), koja se sastoji od dva dijela: glavne plaće i dodatne (oko trećine glavne), koja bi se trebala isplatiti ovisno o sudjelovanju članova parlamenta na plenarnoj sjednici. sjednicama vijeća i povjerenstvima (u praksi se ne prave zadržavanja od ovog dijela plaće). Od 1995. saborski zastupnici imaju ograničen zastupnički imunitet: mogu biti podvrgnuti uhićenju i drugim oblicima zatvora ako počine kazneno djelo, mogu biti privedeni na mjestu zločina. U ostalim slučajevima za skidanje imuniteta potrebno je dopuštenje Ureda Komore. Zabrana ili kazneni progon zastupnika mogu se obustaviti za vrijeme trajanja sjednice ako to zahtijeva Dom.

Francuski parlamentarac ima slobodan mandat, ali je frakcijska stranačka stega u Francuskoj, za razliku od, primjerice, SAD-a, vrlo stroga. Svaki imperativni mandat je nevažeći, nema prava na opoziv. Spajanje zastupničkog mandata s javnom dužnošću nemoguće je, izabrani se mora odreći položaja i nekih drugih dužnosti u roku od dva tjedna nakon izbora (ili odbiti biti saborski zastupnik).

Svaka komora ima ured, koji uključuje predsjednika komore (on je predstavnik najveće stranačke frakcije u komori), potpredsjednike, tajnike i kvestore (potonji održavaju red u komori i bave se upravnim i gospodarskim pitanjima). Uz predsjedanje sjednicom Komore predsjednik ima i druge ovlasti: predsjednici domova imenuju tri člana Ustavnog vijeća, predsjedavajući donjeg doma predsjedava Kongresom parlamenta kada odobrava izmjene i dopune Ustava, a predsjedavajući gornjeg doma djeluje kao predsjednik Republike. u slučaju upražnjenog radnog mjesta. U slučaju izvanrednog stanja predsjednik se savjetuje s predsjednicima domova. Predsjednik doma odlučuje ako vlada izjavi da je prijedlog zakona unutar domene regulatorne ovlasti i da ga parlament ne bi trebao razmatrati (konačno ide na Ustavni sud). Predsjednik ima pravo po potrebi pozvati vojne postrojbe u vijeću.

Kao iu drugim parlamentima, u domovima francuskog parlamenta postoje stalne komisije(odbora), u Francuskoj ih je samo šest. Oni unaprijed raspravljaju o prijedlozima zakona i donekle kontroliraju rad vlade (ova je, međutim, dužna dokumente dostavljati samo financijskim komisijama). Svaki saborski zastupnik dužan je biti član stalnog povjerenstva (vanjske poslove, proizvodnju i razmjenu, financije itd.).

Uz konstante postoje poseban provizije. Postoje privremena zajednička posebna povjerenstva komora, stvorena na zahtjev vlade za proučavanje određenog nacrta zakona. Oni uključuju članove donjeg doma na temelju proporcionalne zastupljenosti frakcija i senatore koje bira gornji dom. Ove komisije su vrlo rijetke, druge se stvaraju češće, pomirljiv komisije komora na paritetnoj osnovi. Sabor stvara privremeni posebna povjerenstva za istragu i kontrolu, posebna povjerenstva za pojedine slučajeve, primjerice za skidanje zastupničkog imuniteta saborskom zastupniku. Za proučavanje znanstvenih i tehničkih projekata stvoren je zajednički ured komora (8 zastupnika i 8 senatora).

Utvrđuje se dnevni red sjednica Komore sastanak predsjedatelja(predsjedništvo Komore i predsjednici frakcija).

Zamjeničke udruge(u Francuskoj se zovu političke skupine) formiraju se ako u donjem domu imaju najmanje 20 parlamentaraca, au gornjem najmanje 14. Te udruge (frakcije) moraju objavljivati ​​deklaracije (izjave) o svojim ciljevima. Na temelju razmjerne zastupljenosti frakcija formiraju se predsjedništvo Doma i stalna povjerenstva. Predsjednici frakcija određuju političku liniju potonjih, pa čak i glasuju za odsutne zastupnike, imajući ključeve njihovih elektroničkih semafora, iako je takvo glasovanje zabranjeno propisima.

Unutarnji ustroj Senata sličan je ustrojstvu Narodne skupštine. Senatora je otprilike upola manje nego članova donjeg doma, a biraju se na dulji mandat (ne na pet, nego na devet godina).

Zasjedanje Parlamenta u Francuskoj je jedno godišnje (od 1995.) i traje devet mjeseci. Za to vrijeme trebalo bi se održati 120 plenarnih sjednica (moguće su i dodatne sjednice, ali ih saziva samo Vlada).

Ovlasti parlamenta. Kao i drugi parlamenti, francuski parlament ima zakonodavne, kontrolne, sudske, vanjskopolitičke i druge ovlasti. Svoje gospodarske ovlasti (primjerice, donošenje proračuna, planova gospodarskog i društvenog razvoja) ostvaruje u pravilu donošenjem zakona.

U obavljanju zakonodavne djelatnosti Sabor donosi redovne, organske i ustavne (promjene Ustava) zakone, ali je djelokrug uređenja donošenjem redovnih zakona ograničen (organski zakoni se donose o pitanjima određenim Ustavom, a zakon za promijeniti se može usvojiti po bilo kojem pitanju, osim onih koje su u njemu posebno naznačene: na primjer, nemoguće je promijeniti republikanski oblik vladavine). Francuski parlament prema Ustavu iz 1958. je Parlament sa ograničeno nadležnost (ponavljamo da se to prvenstveno odnosi na obične zakone).

Ustav sadrži popis pitanja o kojima Parlament može donositi zakone. O nekim pitanjima objavljuje okvirni zakoni, oni. uspostavlja samo generalni principi, a detaljnu regulativu provodi izvršna vlast (školstvo, rad, organizacija narodne obrane i dr.). O drugim pitanjima određenim Ustavom (prava i slobode građana, zločin i kazna i dr.) Sabor donosi iscrpni zakoni, a izvršna vlast ne može donositi normativne akte. Sva pitanja koja nisu navedena u Ustavu uređuju se normativnim aktima tzv. regulatorne vlasti - uredbama i drugim aktima Vlade. Zakonodavno pravo Sabora ograničeno je i ovlastima predsjednika, koji može predlagati zakone na referendum, mimo Sabora.

Donošenje redovnih zakona prolazi kroz nekoliko faza. vlada račun predstavljen birou oba doma, zakonodavnom tijelu prijedlog zastupnika a senator – samo u birou svoje komore. Ne prihvaća se prijedlog zastupnika ako zahtijeva povećanje rashoda ili smanjenje državnih prihoda. Biro podnosi zakonski prijedlog zastupnika ili prijedlog zakona Vlade stalnom ili posebnom povjerenstvu. Ovlasti povjerenstava su ograničene: mogu podržati ili odbiti prijedlog zakona w ponudu, ali ih ne mogu zamijeniti svojima. Nakon toga projekt prolazi kroz tri čitanja: opću raspravu, raspravu po člancima i glasovanje u cjelini. Četvrto i peto čitanje moguće je ako se račun iz druge kuće vrati neprihvaćen. No, Vlada ima pravo prekinuti svaku raspravu i tražiti "blokirano glasovanje" - uzimajući u obzir samo Vladine amandmane. Prije prvog čitanja moguće je "prethodno pitanje": rasprava o svrhovitosti prijedloga zakona, ali ograničeno. Govori samo autor teksta i jedan protukandidat, nakon čega se ide na glasovanje.

Usvojen u jednom domu, nacrt se prenosi u drugi, a ako je usvojen u istom tekstu, ide predsjedniku na potpis. Ako drugi štićenik to ne prihvati, može doći do dugog hodanja od odjela do odjela – „šatla“. Moguće je svladati otpor gornjeg doma ako vlada to želi: može zahtijevati da parlament stvori mješovita paritetna komisija(sedam ljudi iz svakog doma), a amandmane na prijedlog zakona koje je uložilo povjerenstvo potrebno je usuglasiti s Vladom. Ako komisija ne uspije izraditi dogovoreni tekst ili njegov tekst ne prihvate oba doma parlamenta, vlada može zahtijevati od donjeg doma da donese konačnu odluku. Dakle, ako je Vlada ravnodušna prema sudbini prijedloga zakona (a to se obično odnosi na prijedloge zastupnika), može dopustiti beskrajno "šalanje"; ako Vlada želi ubrzati donošenje zakona (tj. svog prijedloga), isključuje gornji dom iz procedure, paralizira ga veto, ali niži se ne može isključiti. Iz navedenog se vidi da uloga države u postupku donošenja zakona može biti vrlo velika.

Štoviše, Vlada može Sabor dovesti u situaciju da se zakon smatra usvojenim bez glasovanja. U tu svrhu Vlada postavlja pitanje povjerenja u vezi sa zahtjevom za donošenjem određenog zakona. Smatra se usvojenim ako oporba u roku od 24 sata ne dostavi Vladi odluku o opomeni i ne osigura njezino usvajanje u roku od 48 sati, što je, kako je rečeno, u praksi izuzetno teško.

Prema organskim zakonima koji se odnose na gornji dom, nemoguće je nadvladati njegov veto, jer te zakone mogu usvojiti samo oba doma. Za druge prijedloge zakona, ako ih usvoji mješovita paritetna komisija, donji dom može nadjačati veto gornjeg doma samo većinom na listi (tj. svi suzdržani i oni koji ne glasaju automatski se računaju kao oni koji su glasali protiv ).

Zakon, kada je usvojen, podnosi se predsjedniku na proglašenje. Glavni tajnik Vlade priprema zakon za proglašenje. Skuplja potpise ministara, dostavlja zakonu potrebne prijave. Predsjednik može zatražiti ponovno razmatranje zakona u roku od 15 dana. to slab veto. Prevladava se drugim usvajanjem zakona jednostavnom (a ne kvalificiranom) većinom glasova i stoga se gotovo nikad ne koristi (1946.-1996. korišten je u prosjeku jednom svake tri i pol godine, ali predsjednik F. Mitterrand ga je npr. upotrijebio za 14 godina samo dva puta).

Predsjednik ima pravo zakone poslati na zaključak Ustavnom vijeću prije njihova potpisivanja. Organski zakoni se šalju tamo bez greške. Zastupnici i senatori (najmanje 60 članova bilo kojeg doma) mogu se također obratiti Ustavnom vijeću prije potpisivanja zakona od strane predsjednika. Takva žalba obustavlja potpisivanje zakona, moguća je samo uz pozitivnu odluku Ustavnog vijeća.

Parlament može delegat vladine zakonodavne ovlasti, ali ako potonja ima programa za njihovu provedbu i neko vrijeme. Pravilnici za izvršavanje ovih ovlasti moraju se podnijeti Saboru na odobrenje.

Francuski parlament koristi gotovo svaki poznati obrazac kontrolirati nad radom vlade: pitanja ministrima na plenarnoj sjednici, stvaraju se kontrolna povjerenstva za reviziju javne službe i državna poduzeća, istražna povjerenstva koja prikupljaju informacije i prijavljuju ih komori. Saboru je moguće podnijeti peticiju, uključujući i u obliku pritužbi protiv upravnih tijela (predstavke se podnose preko zastupnika ili izravno predsjedniku Doma). U kontroli sudjeluje posrednik Sabora, kojeg doduše imenuje Vlada na šest godina (građani mu se mogu obratiti samo preko svog zamjenika). Izmiritelj nema vlastite ovlasti vraćanja povrijeđenih prava, ali o tome može izvijestiti Sabor, pokrenuti stegovne i sudske postupke te dati preporuke državnim tijelima (o pitanjima prava građana). u odjelima. (upravno-teritorijalne jedinice) postoje predstavnici posrednika – delegati.

Kontrolu nad aktivnostima vlade povezanim sa sankcijama provodi samo donji dom. Može prisiliti vladu da podnese ostavku kao rezultat rezolucije o osudi ili gubitka povjerenja. Vlada također može zatražiti povjerenje Senata, ali ako to odbije, vlada nije dužna podnijeti ostavku. Pitanje povjerenja Vlada se može dovesti u vezu sa svojim zahtjevom da Sabor usvoji program Vlade, deklaraciju o općoj politici ili prijedlog zakona, čime vrši pritisak na zastupnike. U slučaju uskraćivanja povjerenja, Vlada se mora povući u. ostavke, ne može raspustiti donji dom (gornji dom uopće ne podliježe raspuštanju), ali predsjednik ima "osobno" pravo raspustiti donji dom ako to smatra potrebnim.

Za razliku od pitanja povjerenja rezolucija cenzure podnijeli zastupnici. Njegovo je uvođenje komplicirano nizom proceduralnih zahtjeva, a usvajanje je gotovo nemoguće: uostalom, vladu u praksi formiraju stranke parlamentarne većine, iako to po ustavu nije obvezno. Rezolucija se može usvojiti samo apsolutnom većinom glasova od ukupnog broja donjeg doma (tj. suzdržani i odsutni automatski se računaju kao oni koji su glasovali protiv). Rezolucije cenzure iznimno su rijetke.

Sudbene ovlasti parlamenta povezane su sa stvaranjem posebnih sudova (High Court of Justice, itd.) za razmatranje slučajeva visokih dužnosnika i za formuliranje optužbi. U Francuskoj ne postoji institucija opoziva. Vanjskopolitičke ovlasti Sabora odnose se prvenstveno na ratifikaciju međunarodnih ugovora.

Sabor ima jednu godišnju sjednicu, koja traje od početka listopada do kraja lipnja. Prijelaz u Francuskoj na jedno devetomjesečno zasjedanje od 1995. objašnjava se smanjenjem zakonodavne aktivnosti (već postoji razvijeno zakonodavstvo) i jačanjem kontrolne funkcije Parlamenta. Tijekom trajanja zasjedanja svaki dom ne smije održati više od 120 sjednica. Međutim, dodatni sastanci su mogući pod određenim uvjetima. Stalna povjerenstva mogu raditi i izvan sjednice. Domovi zasjedaju odvojeno, zajednički sastanci mogući su samo u obliku kongresa na kojem se odobravaju amandmani na ustav. Poruke predsjednika Saboru slušaju se na odvojenim sjednicama domova.

Republikanski oblik vladavine nastao je u antici, međutim većina modernih republika nastala je nakon raspada kolonijalnog sustava u moderno doba. Sada u svijetu postoji oko 150 republika.

Republike se mogu podijeliti u dvije vrste: a) parlamentarne b) predsjedničke

Teritorij države obično je podijeljen na manje teritorijalne jedinice (države, pokrajine, distrikti, regije, kantoni, distrikti itd.)

Takva podjela je neophodna za vladu zemlje:

Ø provedba gospodarskih i socijalnih mjera;

Ø rješavanje pitanja regionalne politike;

Ø prikupljanje informacija;

Ø lokalna kontrola, itd.

Administrativno-teritorijalna podjela provodi se uzimajući u obzir kombinaciju čimbenika:

Ø ekonomski;

Ø nacionalno-etnički;

Ø povijesno - geografski;

Ø prirodni, itd.

Prema oblicima administrativno-teritorijalnog ustroja razlikuju se:

Ø Unitarna država – oblik državno ustrojstvo, u kojoj teritorij nema svoje

kontroliranih subjekata. Ima jedinstveni ustav.

i jedan sustav javne vlasti.

Ø Savezna država – oblik vladavine u kojem je teritorij sastavljen od više državne tvorevine s određenom pravnom autonomijom. Federalne jedinice (republike, države, zemlje, pokrajine) obično imaju svoje ustave i vlasti.

Zemlje se razlikuju i po pitanju politički režim. Ovdje se mogu razlikovati tri grupe:

Ø demokratski - s političkim režimom koji se temelji na izboru javne vlasti (Francuska, SAD);

Ø totalitarni – s političkim režimom u kojem je državna vlast koncentrirana u rukama jedne stranke (Kuba, Iran).

Na sadašnjem stupnju razvoja međunarodnih odnosa zemlje se mogu grupirati prema njihovoj unutarnja politička situacija i sudjelovanje u međunarodnim vojnim blokovima i oružanim sukobima. Ovo se ističe:

Ø “zemlje sudionice” koje su dio vojnih blokova ili sudjeluju u oružanim sukobima (zemlje NATO-a, Afganistan, Irak, Jugoslavija);

Ø nesvrstane zemlje koje nisu članice vojnih organizacija (Finska, Nepal);

Ø neutralne zemlje (Švicarska, Švedska).



6) Na temelju razini društveno-ekonomskog Ugodno je podijeliti razvoj zemlje svijeta u dvije vrste:

Ø ekonomski razvijene zemlje;

Ø zemlje s tranzicijskim tipom gospodarstva;

Ø zemlje u razvoju.

Ova podjela zemalja uzima u obzir niz ekonomskih pokazatelja koji karakteriziraju opseg, strukturu i stanje gospodarstva, razinu ekonomski razvoj, životni standard. Najvažniji pokazatelj je BDP (bruto domaći proizvod) po glavi.

Na broj ekonomski razvijena uključuje oko 60 zemalja, ali je ova skupina heterogena.

Ø zemlje G7. Razlikuju se u najvećem opsegu ekonomskih i političko djelovanje. (SAD, Japan, Njemačka, Francuska, Italija, Kanada, UK)

Ø Ekonomski visoko razvijene zemlje zapadne Europe. Imaju visok BDP po glavi stanovnika, igraju važnu ulogu u globalnoj ekonomiji, ali politička i ekonomska uloga nije tako velika. (Nizozemska, Austrija, Danska, Švicarska, Belgija, Norveška, Španjolska, Portugal).

Ø Zemlje “kapitalizma naselja”. Naglašeno isključivo na povijesnoj osnovi, to su bivše preseljeničke kolonije Velike Britanije. (Kanada, Australija, Novi Zeland, Južna Afrika, Izrael).

Među zemljama sa tranzicijsko gospodarstvo uključuju one formirane početkom 1990-ih. kao rezultat prijelaza na tržište ekonomski sustav. (zemlje ZND-a, zemlje istočne Europe, Mongolija).

Ostale zemlje jesu razvijanje. Nazivaju ih zemljama "trećeg svijeta". Zauzimaju više od ½ kopnene površine, u njima je koncentrirano oko 75% svjetske populacije. To su uglavnom bivše kolonije u Aziji, Africi, Latinskoj Americi i Oceaniji. Ove zemlje ujedinjuje kolonijalna prošlost i s njom povezane ekonomske proturječnosti te osobitosti strukture gospodarstva. Međutim, svijet zemalja u razvoju je raznolik i heterogen. Među njima postoji pet skupina:



Ø "Ključne zemlje". Lideri "trećeg svijeta" u ekonomiji i politici. (Indija, Brazil, Meksiko)

Ø Novoindustrijalizirane zemlje (NIE). Zemlje koje su dramatično podigle stupanj gospodarskog razvoja povećanjem industrijske proizvodnje temeljene na stranim ulaganjima. (Republika Koreja, Hong Kong, Singapur, Malezija, Tajland).

Ø Zemlje izvoznice nafte. Zemlje koje svoj kapital formiraju priljevom „petrodolara“. (Saudijska Arabija, Kuvajt, Katar, UAE, Libija, Bruneji).

Ø Zemlje koje zaostaju u svom razvoju. Zemlje u kojima prevladava zaostala mješovita ekonomija usmjerena na izvoz sirovina, plantažnih proizvoda i transportnih usluga. (Kolumbija, Bolivija, Zambija, Liberija, Ekvador, Maroko).

Ø Najmanje razvijene zemlje. Zemlje s prevlašću u gospodarstvu potrošačke ekonomije i gotovo potpunim odsustvom proizvodne industrije. (Bangladeš, Afganistan, Jemen, Mali, Čad, Haiti, Gvineja).

pitanje 5. Međunarodne organizacije - udruge država ili nacionalnih društava nevladine naravi za postizanje zajedničkih ciljeva (političkih, gospodarskih, znanstvenih i tehničkih itd.). godine pojavile su se prve stalne međunarodne udruge (MMF) i dr Drevna grčka u VI stoljeću. PRIJE KRISTA e. u obliku saveza gradova i zajednica. Takva udruženja bila su prototipovi budućih međunarodnih organizacija. Danas u svijetu postoji oko 500 međunarodnih organizacija.

Općepolitički:

Ø Ujedinjeni narodi (UN)

Ø Međuparlamentarna unija

Ø Svjetsko vijeće za mir (WPC)

Ø Zajednica neovisnih država (CIS)

Ø Liga arapskih država (LAS), itd.

Ekonomski:

Ø Svjetska trgovinska organizacija (WTO)

Ø Organizacija za hranu i poljoprivredu Ujedinjenih naroda (FAO)

Ø Organizacija zemalja izvoznica nafte (OPEC)

Ø Europska unija (EU)

Ø Udruženje zemalja jugoistočne Azije (ASEAN)

Zakonodavno tijelo - ovo je jedna od triju ravnotežnih ovlasti u državi, koja se može smatrati skupom ovlasti za donošenje zakona, kao i sustavom državnih tijela koja te ovlasti ostvaruju.

Zakonodavnu vlast u većini zemalja ima parlament. U nekim zemljama zakonodavnu vlast obnašaju izvanparlamentarna tijela – vijeća. Zakonodavnu vlast mogu obavljati ne samo posebna zakonodavna tijela, nego i neposredno birači putem referenduma, kao i izvršna vlast putem delegiranih ili hitnih zakona.

Parlament - to je općedržavno izabrano kolegijalno tijelo koje djeluje na stručnoj trajnoj osnovi u sustavu diobe vlasti. Smatra se da je prvi parlament bio britanski parlament, nastao 1265. godine, tj. u trinaestom stoljeću Istina, slično tijelo postojalo je u Rimskom Carstvu. Sveprisutnost Parlamenta započela je s Francuskom revolucijom 1789. i Američkim ratom za neovisnost i nastavila se do Prvog svjetskog rata. Međutim, parlamenti XIX stoljeća. imale su posebnost: u njih su mogli biti birani samo predstavnici buržoazije. U 20-60-im godinama XX stoljeća. uloga parlamenata naglo je opala. Od kraja 60-ih. 20. stoljeće započeo je proces oživljavanja parlamentarizma koji traje do danas.

Proces oživljavanja parlamenata doveo je do dobivanja prava glasa (aktivnog i pasivnog) ne samo za muškarce, već i za žene; ukidanje brojnih kvalifikacija (imovina, pismenost itd.); unapređenje izbornih sustava, ustroja parlamenata i reda njihova rada.

Načini formiranja modernih parlamenata:

  • izbor cijelog parlamenta (ili donjeg doma) izravno od strane naroda (najčešći način);
  • donji dom biraju građani, a gornji dom biraju predstavnička tijela regija (Njemačka);
  • donji dom bira narod, gornji dom čine 2/3 prema nasljednom načelu, a u Ouseu ga imenuje monarh (V. Britanija);
  • donji dom bira narod, a potom iz svojih redova bira gornji dom (Norveška, Island);
  • neke od članova gornjeg doma doživotno imenuje predsjednik za zasluge državi (Italija);
  • donji dom se bira, gornji dom se imenuje (Kanada);
  • cijeli parlament imenuje šef države (Katar);
  • cijeli se parlament bira posrednim višestupanjskim izborima (NPC u NR Kini).

Parlamenti se dijele u dvije velike skupine: jednodomni (jednodomni) parlamenti koji postoje u teritorijalno i populacijski malim unitarnim državama (Švedska, Estonija, Latvija, Mađarska itd.) i dvodomni (dvodomni) parlamenti koji postoje u pravilu u velikim saveznim državama (SAD, Njemačka i dr.).

Prednosti jednodomnih parlamenata: jednostavan i kompaktan; obično izravno bira cjelokupno stanovništvo zemlje; u pravilu imaju velike ovlasti; sve se odluke donose brže; lakši zakonodavni proces itd. Nedostaci: slabo zastupljene teritorijalne cjeline; postoji opasnost od radikalizacije parlamenta i tako dalje.

Prednosti dvodomnih parlamenata: društvo je zastupljeno "voluminoznije" - kako ljudi u cjelini, tako i regije sa svojim posebnostima; gornja komora služi kao protuteža donjoj komori - ona filtrira svoje odluke; obično gornji dom ima duži mandat i ažurira se postupno, što sprječava naglu promjenu kursa; u pravilu se gornji dom ne raspušta i uvijek funkcionira, pa stoga, u slučaju raspuštanja donjeg doma, gornji nastavlja s radom. Nedostaci: dodatni sloj zastupnika pojavljuje se u gornjem domu, dakle, više proračunskih troškova za njihovo održavanje; zakonodavni proces postaje kompliciraniji itd.

Odnosi između domova parlamenata: jednak pravni status domova ili nejednak pravni status (slab gornji dom, jak gornji dom).

Trenutačno postoji tendencija široke distribucije dvodomnih parlamenata, uključujući i unitarne države. Djelovanje Sabora postaje organiziranije i profesionalnije.

U strukturnom smislu parlamenti su složena cjelina koja uključuje različite elemente. Upravna tijela(prvenstveno predsjednici (predsjednici) parlamenata ili domova); uredi domova i dr.), koji osiguravaju režim administrativne autonomije parlamenta i kojima su podređeni saborski službenici. Odbori, komisije(zakonodavna, istražna, pomirbena), čija je zadaća priprema nacrta odluka koje donosi parlament. Važan element je stranačke frakcije(najvažniji organizacijski oblik parlamentarnog djelovanja politička stranka usmjerena na provedbu programa s kojim je izašla na izbore). Frakcija može imati pravo zakonodavne inicijative. Vanjska pomoćna tijela,čije funkcije uključuju nadzor nad javnom upravom. Pomoćni dio - posebne savjetodavne službe, djelatnici arhiva i knjižnica, parlamentarna policija (čuvari). Osnova sabora je parlamentarci(osobe koje su iz ovog ili onog razloga saborski zastupnici). Pravni status parlamentarca skup je normi koje definiraju njegova prava, dužnosti, odnose s biračima i odgovornost. Prava parlamentaraca: primanje posebne naknade; povlašteno putovanje u prijevozu; određeni iznos za uzdržavanje pomoćnika; besplatno prosljeđivanje pošte; djelomično izuzeće plaće od poreza (u nekim zemljama); govor u raspravi; podnošenje prijedloga zakona i amandmana na njih i dr. Odgovornosti saborskih zastupnika: sudjelovanje na parlamentarnim sastancima; predstavljanje financijskih izvješća kojima se utvrđuju financijski troškovi njegove izborne promidžbe; prezentacija podataka o veličini osobnog bogatstva. Može se odrediti priroda odnosa između parlamentarca i birača besplatno ili imperativni mandat. U demokratskim državama zastupnici imaju slobodan mandat, prema kojem zastupnik predstavlja cijeli narod, nije vezan voljom birača koji su ga izabrali (nije dužan ispunjavati naloge birača) i oni ga ne mogu opozvati. . Ipak, slobodan mandat ne podrazumijeva apsolutnu slobodu zastupnika, budući da zastupnik mora računati s mišljenjem svojih birača (od izbora birača ovisi sudbina zastupničkog mandata) i poštivati ​​stranačku (frakcijsku) stegu. Imperativni mandat podrazumijeva da je zastupnik podređen biračima okruga koji su ga neposredno izabrali, da je u svom djelovanju vezan voljom birača (dužan ih je povremeno izvješćivati ​​o svom djelovanju) i da ga oni mogu opozvati. . Imperativni mandat ostaje na snazi ​​u socijalističkim zemljama.

Zastupnici stranih parlamenata imaju niz privilegija. Prije svega ovo zastupnički imunitet i odšteta. Zastupnički imunitet - jamstva nepovredivosti i povlaštenog tretmana odgovornosti zastupnika. Parlamentarno obeštećenje - skupina prava zastupnika, koja osigurava materijalnu stranu djelovanja, kao i neodgovornost za izjave i glasovanje u parlamentu.

Glavni oblici poslaničkog djelovanja su:

  • rad u kotarima, uključujući susrete s biračima, utvrđivanje njihovih problema i problema kotara, njihovo rješavanje;
  • sudjelovanje u radu saborskih sjednica;
  • slanje pitanja vladi (interpelacija);
  • rad u odborima i komisijama;
  • sudjelovanje u aktivnostima stranačke frakcije.

Nadležnost Sabora je njegova funkcija s potrebnim

ovlasti. Postoje tri vrste parlamentarnih nadležnosti: neograničen, u kojima nema ustavnih ograničenja sadržaja zakonodavnih akata, nema zapreka za donošenje bilo kojeg zakona (Velika Britanija, Italija, Irska, Grčka, Japan); relativno ograničeno u kojoj postoji zajednička zakonodavna nadležnost središnje vlasti (federacije) i teritorijalnih jedinica (subjekata) (SAD), apsolutno ograničeno, u kojem je utvrđen krug pitanja o kojima parlament ne može donositi zakone (francuski parlament). Zakonodavne ovlasti Parlament ima glavnu funkciju parlamenta da donosi zakone. Unatoč činjenici da u zakonodavnom procesu na ovaj ili onaj način iu obliku mogu sudjelovati i druga tijela državne vlasti (šef države, vlada i dr.), glavni sadržaj nadležnosti parlamenta je donošenje zakona. Zakonodavne ovlasti parlamenta u nizu zemalja uključuju ovlast donošenja ustava zemlje i njegovih izmjena i dopuna, ustavnih zakona. Financijske ovlasti - prvenstveno je ovlast odobravanja proračunskih prihoda i rashoda države i utvrđivanja poreza. Ove se ovlasti ostvaruju u obliku godišnjeg donošenja zakona o državnom proračunu u postupku različitom od donošenja redovnih zakona. U nizu zemalja (SAD, Velika Britanija, Japan i dr.) ne donosi se zakon o državnom proračunu, već financijski programi koji se provode kroz niz zasebnih zakona o izdvajanjima i prihodima. Parlament možda ima ovlasti za formiranje drugih viših državnih tijela(u cijelosti ili djelomično). U nekim slučajevima parlament samostalno odlučuje o tim pitanjima; u ostalima - daje suglasnost na kandidate koje su predložila druga tijela ili ih odobrava. Ovlasti nadzora nad radom izvršne vlasti i drugih viših državnih tijela. Takve ovlasti mnogo su šire u parlamentarnim republikama i monarhijama nego u predsjedničkim republikama i dualističkim monarhijama. Ratifikacija i otkazivanje međunarodnih ugovora znači da je parlament taj koji daje konačnu suglasnost na sklapanje takvog ugovora ili izražava volju države usmjerenu na njegov raskid. Pravo na raspisivanje referenduma posjeduje u mnogim zemljama, prema ustavu, ili samo parlament, ili parlament i predsjednika ili drugog šefa države. Sudbene (netipične) ovlasti Parlamenta u nizu zemalja izražavaju se u mogućnosti, na primjer, provesti postupak opoziva (SAD).

Zakonodavni proces- To je procedura za nastanak zakona. Zakonodavni proces sastoji se od nekoliko faza: ostvarivanje prava na zakonodavnu inicijativu; rasprava o prijedlogu zakona (u pravilu se održavaju tri čitanja za svaki uvršteni prijedlog zakona. U prvom čitanju odlučuje se o ustupanju prijedloga zakona nadležnom povjerenstvu. U drugom čitanju provodi se detaljna rasprava o nacrtu , donose se izmjene i dopune. samo uredničke izmjene; ​​usvajanje zakona; odobrenje drugog doma (ako postoji); proglašenje zakona od strane šefa države; njegova objava; stupanje zakona na snagu.

Zakonodavna inicijativa- formalno podnošenje prijedloga zakona zakonodavnom tijelu u skladu s utvrđenom procedurom. Zakonodavna inicijativa trebala bi biti u obliku prijedloga zakona, ponekad potkrijepljenog obrazloženjem, au nekim slučajevima financijskim opravdanjem troškova. Raspon subjekata zakonodavne inicijative: saborski zastupnici; državni poglavar (predsjednik, monarh); vlada; birači; najviša pravosudna tijela. U zapadnim demokracijama parlamentarni zakonodavni proces karakteriziraju otvorenost, javnost i uvažavanje javnog mnijenja.

Vrste akata koje donosi parlament: ustavni zakoni (uključujući ustav), organski zakoni, redovni zakoni, parlamentarni statuti ili uredbe.

U svjetskoj praksi postoji institut delegiranog zakonodavstva, kada parlament dio svojih ovlasti prenosi na šefa države ili vlade. Delegirano zakonodavstvo je opravdano, jer neka pitanja (primjerice, gospodarska) trebaju, s jedne strane, hitno rješavanje, as druge, zakonsko formaliziranje.

Kontrolna pitanja i zadaci

  • 1. Definirajte pojam "parlament".
  • 2. Koja se država smatra rodnim mjestom parlamenta?
  • 3. Gdje obično postoje jednodomni (jednodomni) parlamenti?
  • 4. Gdje je jednodomni parlament?
  • 5. Gdje obično postoje dvodomni parlamenti?
  • 7. Od čega se sastoji japanski parlament?
  • 8. Od čega se sastoji njemački parlament?
  • 9. Od čega se sastoji britanski parlament?
  • 10. Kako se formira parlament u Francuskoj, Nizozemskoj?
  • 11. Kako se formira parlament u Kanadi?
  • 12. Gdje je parlament s apsolutno ograničenim ovlastima?
  • 13. Gdje je parlament s apsolutno neograničenim ovlastima?
  • 14. Koje su ovlasti suvremenih parlamenata?
  • 15. Što znači "delegirano zakonodavstvo"?

DRŽAVNO UREĐENJE ZEMALJA SVIJETA

Politički sustav svake zemlje karakteriziraju oblik vlasti i državno-teritorijalni ustroj. Postoje dva glavna oblika vladavine: republika i monarhija.

Posebno je raširen republikanski oblik vladavine, budući da su 75% svih država svijeta republike. Republika je oblik vladavine u kojem vrhovnu zakonodavnu vlast ima parlament, koji je izabrano tijelo. U republici izvršna vlast pripada vladi. Među republikama razlikuju se socijalistička (Kina) i buržoaska (Francuska). Šefa republikanske države bira stanovništvo ili poseban izborni kolegij.

Monarhijski oblik vladavine manje je raširen. Monarhija je oblik vladavine u kojem vrhovna državna vlast pripada monarhu. To može biti kralj, car, princ, sultan, emir, šah. U monarhijskim državama vlast se nasljeđuje.

Među monarhijama razlikuju se države s apsolutnom monarhijom i države s ustavnom monarhijom. Pod apsolutnim razumijevanjem ove vrste monarhije, kada je moć autokrata gotovo neograničena. Ali takvih je zemalja na modernoj političkoj karti ostalo vrlo malo. U pravilu, u zemljama apsolutne monarhije, šef države obnaša zakonodavnu i izvršnu vlast, a istodobno je predsjednik vlade, vrhovni sudac, vrhovni zapovjednik oružanih snaga zemlje i duhovni vladar. Vlada se sastoji uglavnom od članova kraljevske obitelji. U apsolutne monarhije spadaju sljedeće države: Saudijska Arabija, Kuvajt, Ujedinjeni Arapski Emirati, Oman, Bruneji, Bahrein, Katar i neke druge.

Pod ustavnom se podrazumijeva ova vrsta monarhije, kada je vrhovna državna vlast vladara ograničena ustavom. Pravu zakonodavnu vlast ima parlament, a izvršnu vlast ima vlada. Stoga monarh zapravo "kraljuje, ali ne vlada". U zemljama sličnog državnog uređenja monarhija se čuva kao tradicija koja podsjeća na nekadašnju veličinu "krune".

Ustavne monarhije u suvremenom su svijetu češće od apsolutnih (Belgija, Velika Britanija, Španjolska, Danska, Norveška, Maroko, Japan itd.).

UK je najstarija ustavna monarhija na svijetu. Kralj (trenutno kraljica Elizabeta II.) smatra se šefom države, kao i britanskog Commonwealtha. U 15 zemalja Commonwealtha, kraljica se formalno smatra šefom države, budući da je predstavlja generalni guverner. Ovo se odnosi na bivše britanske dominije kao što su Kanada, Australija, Novi Zeland.

Japan je praktički jedino carstvo na svijetu. Car zemlje je simbol države i jedinstva nacije, iako sva zakonodavna i izvršna vlast pripada parlamentu i kabinetu ministara. Prije donošenja ustava iz 1947., Japan je bio apsolutna monarhija, čiji su zakoni davali caru neograničenu moć i pripisivali mu božansko podrijetlo. Godine 1947. ovdje je ukinuta apsolutna monarhija.

Druga vrsta monarhije je teokratska, kada je monarh glava crkve. Primjer teokratske monarhije je Vatikan.

Glavni oblici državno-teritorijalnog ustrojstva (podjele) su unitarni oblik i federalni oblik. Unitarna (od lat. unitas - jedinstvo) država je oblik vladavine u kojem njen teritorij ne uključuje samoupravne entitete. U takvoj državi postoji jedinstven ustav, jedinstven sustav državne vlasti. Upravne jedinice koje ovdje postoje imaju izvršnu, ali ne i zakonodavnu vlast. Većina država moderni svijet su jedinstveni. Među njima su, primjerice, Francuska, Japan, Mađarska, Italija, Irska, Nizozemska, Portugal, Kina, Mongolija, Indonezija, Turska, Sirija, Alžir i druge.

Federalna (od latinskog foederatio - savez) država - oblik vladavine, u kojem, uz jedinstvene zakone i vlasti, postoje zasebne teritorijalne jedinice. Imaju određenu političku neovisnost, iako su dio jedne državne zajednice. Takve federalne jedinice (republike, države, zemlje, pokrajine i dr.) obično imaju svoju zakonodavnu, izvršnu i sudbenu vlast te svoj ustav. U savezne države spadaju Rusija, Belgija, Indija, gdje je federalni ustroj vezan uz etnički princip. U drugim zemljama, na primjer, Njemačkoj i SAD-u, imaju povijesna i zemljopisna obilježja.

Takav oblik državno-teritorijalnog ustroja kao što je konfederacija relativno je rijedak. U pravilu se formira za postizanje vrlo ograničenih ciljeva (vojnih, vanjskopolitičkih ili bilo kojih drugih).