Ugovorni radnik može biti osoba. Osnivanje ugovorne službe kao posebne strukturne jedinice. Svaki od zaposlenika ugovorne službe ima svoju specijalizaciju. Kako osigurati zamjenjivost

Naredba ministarstva ekonomski razvoj RF od 29. listopada 2013. N 631
"O odobrenju standardnih propisa (pravilnika) o ugovornoj službi"

U skladu s dijelom 3. članka 38. Saveznog zakona od 5. travnja 2013. N 44-FZ "O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba" (Zbirka zakonodavstva Ruska Federacija, 2013, N 14, čl. 1652; br. 27, čl. 3480)

2. Ova naredba stupa na snagu 1. siječnja 2014., osim podstavaka 1. – 3. stavka 11. i podstavka 1. stavka 13. Modela pravilnika (pravilnika) o ugovornoj službi, koji stupaju na snagu 1. siječnja, 2015.

Model odredbe (propisa) o ugovornoj službi
(odobren nalogom Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije od 29. listopada 2013. N 631)

Uz izmjene i dopune od:

I. Opće odredbe

1. Ovim Modelom odredbe (Pravilnik) o ugovornoj službi (u daljnjem tekstu: Uredba) utvrđuju se pravila organizacije poslova ugovorne službe pri planiranju i nabavi dobara, radova, usluga za potrebe državne ili općinske.

2. Ugovorna usluga stvorena je kako bi se osiguralo planiranje i provedba od strane kupca u skladu sa Saveznim zakonom od 5. travnja 2013. N 44-FZ „O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za ispunjavanje državne i općinske potrebe" (Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije, 2013, N 14, točka 1652; N 27, točka 3480; N 52, točka 6961; 2014, N 23, točka 2925; N 30, točka 4225; N 48, stavka 6637; N 49, točka 6925; 2015, N 1, točka 11, 51, 72; N 10, točka 1393, 1418; N 14, točka 2022; N 27, točka 3979, 4001; N 29, točka 4342, 4346 , 4352, 4353, 4375; 2016, N 1, stavke 10, 89; N 11, stavke 1493; N 15, stavke 2058, 2066; N 23, stavke 3291; N 26, stavke 3872, 3890; N 27, čl. 4199, 4247, 4253, 4254, 4298) (u daljnjem tekstu - Naručitelj, Savezni zakon) nabava roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih ili općinskih potreba (u daljnjem tekstu - nabava).

3. Kupci, čiji ukupni godišnji obujam nabave u skladu s rasporedom nabave (u daljnjem tekstu raspored) prelazi 100 milijuna rubalja, stvaraju ugovorne usluge. Kupac ima pravo stvoriti ugovornu uslugu ako ukupni godišnji obujam kupnje kupca u skladu s rasporedom ne prelazi 100 milijuna rubalja.

4. Ugovorna služba u svojim aktivnostima rukovodi se Ustavom Ruske Federacije, Saveznim zakonom, građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije, proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije, regulatornim pravnim aktima o ugovornom sustavu u području nabave robe, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba, uključujući ovaj Pravilnik, druge regulatorne pravne akte Ruske Federacije, propise (propise) o ugovornoj usluzi Kupca.

5. Glavna načela stvaranja i funkcioniranja ugovorne službe u planiranju i provedbi nabave su:

1) privlačenje kvalificiranih stručnjaka s teorijskim i praktičnim znanjima i vještinama u području nabave;

2) slobodan pristup informacijama o radnjama koje ugovorna služba provodi u cilju zadovoljavanja državnih i općinskih potreba, uključujući načine nabave i njihove rezultate;

3) sklapanje ugovora pod uvjetima koji osiguravaju najučinkovitije postizanje navedenih rezultata zadovoljavanja državnih i općinskih potreba;

4) postizanje od strane Naručitelja navedenih rezultata osiguranja državnih i općinskih potreba.

6. Ugovorna usluga nastaje na jedan od sljedećih načina:

1) stvaranje posebne strukturne jedinice;

2) odobrenje Naručitelja stalnog sastava zaposlenika Naručitelja koji obavljaju poslove ugovorne službe bez formiranja posebne ustrojstvene jedinice (u daljnjem tekstu: ugovorna služba bez formiranja posebne jedinice).

7. Strukturu i brojnost ugovorne službe utvrđuje i odobrava Naručitelj, ali ne može biti manji od dvije osobe.

8. Pravilnikom (pravilnicima) o ugovornoj službi Naručitelja može se odrediti da zaposlenici ugovorne službe Naručitelja ne mogu biti članovi Naručiteljeve komisije za nabavu.

9. Ugovornu službu vodi voditelj ugovorne službe.

U slučaju da je ugovorna služba osnovana kao zasebna ustrojstvena jedinica, vodi je voditelj ustrojstvene jedinice, imenovan na radno mjesto nalogom voditelja Naručitelja ili ovlaštene osobe koja obavlja njegove poslove.

Ugovornu službu, koja se ustrojava kao ugovorna služba bez formiranja posebne jedinice, vodi čelnik Naručitelja ili jedan od zamjenika voditelja Naručitelja.

10. Voditelj ugovorne službe, radi poboljšanja učinkovitosti rada djelatnika ugovorne službe, prilikom formiranja organizacijske strukture utvrđuje službene dužnosti i osobnu odgovornost djelatnika ugovorne službe, raspoređujući funkcionalne dužnosti definirane ovim Pravilnikom između tih djelatnika.

11. Funkcionalne odgovornosti ugovorne službe:

1) planiranje nabave;

2) organiziranje u fazi planiranja nabave savjetovanja s dobavljačima (izvođačima, izvođačima) i sudjelovanje u takvim savjetovanjima radi utvrđivanja stanja konkurentskog okruženja na mjerodavnim tržištima dobara, radova, usluga, utvrđivanja najboljih tehnologija i drugih rješenja za podmirenje državnih i općinskih potreba;

3) opravdanost kupnje;

4) obrazloženje početne (maksimalne) cijene ugovora;

5) obvezna javna rasprava o nabavi;

6) organizacijsku i tehničku podršku radu povjerenstava za nabavu;

7) uključivanje stručnjaka, stručnih organizacija;

8) priprema i postavljanje u jedinstveni informacijski sustav za područje nabave (u daljnjem tekstu: jedinstveni informacijski sustav) obavijesti o nabavi, dokumentacije o nabavi, nacrta ugovora;

9) priprema i slanje poziva za sudjelovanje u izboru dobavljača (izvođača, izvođača) zatvorenim metodama;

10) razmatranje bankovnih garancija i organiziranje isplate novčanih iznosa po bankovnoj garanciji;

11) organizacija sklapanja ugovora;

12) organizacija preuzimanja isporučene robe, obavljenog rada (njegovih rezultata), obavljenih usluga, kao i pojedinih faza isporuke robe, izvođenja radova, pružanja usluga (u daljnjem tekstu: posebna faza izvršenja ugovora) ) predviđeno ugovorom, uključujući ispitivanje isporučene robe u skladu sa Saveznim zakonom; roba, rezultati obavljenog rada, pružene usluge, kao i pojedinačne faze izvršenja ugovora, osiguravajući stvaranje komisije za prihvaćanje;

13) organizaciju plaćanja za isporučenu robu, obavljeni rad (njegove rezultate), izvršene usluge, pojedine faze izvršenja ugovora;

14) interakcija s dobavljačem (izvođačem, izvođačem) pri promjeni, raskidu ugovora;

15) organiziranje upisa u registar nesavjesnih dobavljača (izvođača, izvođača) podataka o dobavljaču (izvođaču, izvođaču);

16) upućivanje dobavljaču (izvođaču, izvođaču) zahtjeva za plaćanje penala (globe, penala);

17) sudjelovanje u razmatranju predmeta o žalbama protiv radnji (nedjelovanja) Kupca i priprema materijala za obavljanje potraživanja.

12. Postupak ugovorne službe za izvršavanje svojih ovlasti, kao i postupak interakcije ugovorne službe s drugim odjelima Kupca, povjerenstvo za nabavu utvrđuje se uredbom (propisom) koju je odobrio Kupac u skladu s ovim Propisi.

II. Funkcije i ovlasti ugovorne službe

13. Ugovorna služba obavlja sljedeće poslove i ovlasti:

1) pri planiranju kupnje:

a) izrađuje plan nabave, priprema izmjene koje se unose u plan nabave, stavlja plan nabave i izmjene istog u jedinstveni informacijski sustav;

b) objavljuje planove nabave na web stranicama Kupca na internetskoj informacijskoj i telekomunikacijskoj mreži (ako postoji), te ih također objavljuje u svim tiskanim medijima u skladu s dijelom 10. članka 17. Federalnog zakona;

c) osigurava izradu obrazloženja nabave prilikom izrade plana nabave;

d) izrađuje raspored, priprema izmjene za izradu rasporeda, smješta raspored i izmjene istog u jedinstveni informacijski sustav;

e) organizira odobravanje plana nabave, rokovnika;

f) utvrđuje i obrazlaže početnu (maksimalnu) cijenu ugovora, cijenu ugovora sklopljenog s jednim dobavljačem (izvođačem, izvođačem) pri formiranju plana nabave;

2) pri određivanju dobavljača (izvođača, izvođača):

a) odabire način određivanja dobavljača (izvođača, izvođača);

b) navodi, u sklopu obrazloženja nabave, početnu (maksimalnu) cijenu ugovora i njezino obrazloženje u obavijestima o nabavi, pozivima za sudjelovanje u odabiru dobavljača (izvođača, izvođača) zatvorenim metodama, dokumentaciji o nabavi;

c) u obrazloženju nabave navodi početnu (maksimalnu) cijenu ugovora sklopljenog s jednim dobavljačem (izvođačem, izvođačem);

d) priprema obavijesti o nabavi, dokumentaciju o nabavi (osim opisa predmeta nabave), nacrte ugovora, izmjene i dopune obavijesti o nabavi, dokumentaciju o nabavi, pozive za sudjelovanje u izboru dobavljača (izvođača, izvođača) zatvorenim metodama;

e) priprema zapisnike sa sastanaka povjerenstava za nabavu na temelju # odluka članova povjerenstva za nabavu;

f) organizirati izradu opisa predmeta nabave u dokumentaciji o nabavi;

g) pruža organizacijsku i tehničku podršku za rad povjerenstava za nabavu, uključujući provjeru:

usklađenost sa zahtjevima utvrđenim u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije za osobe koje isporučuju robu, obavljaju radove, pružaju usluge koje su predmet nabave;

osposobljenost sudionika nabave za sklapanje ugovora;

nelikvidacija sudionika nabave - pravne osobe i nepostojanje odluke arbitražnog suda o priznanju sudionika nabave - pravne osobe ili samostalnog poduzetnika kao insolventnog (stečajnog) i otvaranju stečajnog postupka;

neobustavljanje aktivnosti sudionika nabave na način propisan Kodeksom Ruske Federacije o upravni prekršaji, na dan podnošenja prijave za sudjelovanje u nabavi;

sudionik nabave nema zaostalih poreza, pristojbi, dugova za druga obvezna plaćanja u proračune proračunskog sustava Ruske Federacije;

nepostojanje u registru nesavjesnih dobavljača (izvođača, izvođača) podataka o sudioniku nabave - pravnoj osobi, uključujući podatke o osnivačima, članovima kolegijalnog izvršnog tijela, osobi koja djeluje kao jedino izvršno tijelo sudionika nabave, ako je navedeni zahtjev utvrđen u dokumentaciji o nabavi;

sudionik nabave - pojedinac ili čelnik, članovi kolegijalnog izvršnog tijela ili glavni računovođa pravne osobe - sudionika nabave nije osuđivan za kaznena djela iz područja gospodarstva;

posjedovanje isključivih prava sudionika nabave na rezultate intelektualne djelatnosti;

usklađenost s dodatnim zahtjevima utvrđenim u skladu s dijelom 2. članka 31. Saveznog zakona;

h) osigurava uključivanje specijalizirane organizacije na temelju ugovora za obavljanje određenih poslova za određivanje dobavljača;

i) osigurava da ustanove i poduzeća kazneno-popravnog sustava, organizacije osoba s invaliditetom imaju prednosti u odnosu na cijenu ugovora koji nude;

j) osigurava nabavu od malih poduzeća, društveno usmjerenih neprofitnih organizacija, utvrđuje uvjet za uključivanje podizvođača, suizvršitelja iz reda malih poduzeća, društveno usmjerenih neprofitnih organizacija u izvršenje ugovora;

k) postavlja u jedinstveni informacijski sustav ili prije puštanja u rad navedenog sustava na službenoj web stranici Ruske Federacije u informacijskoj i telekomunikacijskoj mreži "Internet" za objavljivanje informacija o davanju narudžbi za isporuku robe, izvođenje radova, opskrbu usluga, obavijesti o nabavi, dokumentacija o nabavi i nacrti ugovora, protokoli predviđeni saveznim zakonom;

l) objavljuje, odlukom voditelja ugovorne službe, obavijest o nabavi na bilo koji način masovni mediji ili postavlja ovu obavijest na stranice u informacijsko-telekomunikacijskoj mreži "Internet", pod uvjetom da se takva objava ili takvo postavljanje provodi zajedno s postavljanjem predviđenim federalnim zakonom;

m) priprema i šalje pisano ili u obliku elektroničkog dokumenta objašnjenja odredaba dokumentacije o nabavi;

o) osigurava sigurnost omotnica s ponudama za sudjelovanje u nabavi, sigurnost, cjelovitost i povjerljivost ponuda za sudjelovanje u nabavi dostavljenih u obliku elektroničke isprave te osigurava da se sadržaj ponuda za sudjelovanje u nabavi razmatra tek nakon otvaranja omotnica. s ponudama za sudjelovanje u nabavi ili otvaranjem pristupa zahtjevima za sudjelovanje u nabavi podnesenim u obliku elektroničkih dokumenata;

o) daje mogućnost svim sudionicima nabave koji su podnijeli prijave za sudjelovanje u nabavi ili njihovim predstavnicima da prisustvuju otvaranju omotnica sa prijavama za sudjelovanje u nabavi i/ili otvaranju pristupa podnesenim prijavama za sudjelovanje u nabavi. u obliku elektroničkih dokumenata;

p) pruža mogućnost dobivanja informacija u stvarnom vremenu o otvaranju pristupa zahtjevima podnesenim u obliku elektroničkih dokumenata za sudjelovanje u nabavi;

c) osigurati provođenje zvučnog zapisa otvaranja omotnica sa prijavama za sudjelovanje u nabavi i(ili) otvaranja pristupa prijavama za sudjelovanje u nabavi dostavljenim u obliku elektroničkih dokumenata;

r) osigurava pohranjivanje, u rokovima utvrđenim zakonom, zapisnika sastavljenih u postupku nabave, prijava za sudjelovanje u nabavi, dokumentacije o nabavi, izmjena dokumentacije o nabavi, pojašnjenja odredbi dokumentacije o nabavi i audio zapisa otvaranja omotnica s prijavama za sudjelovanje u nabavi i/ili otvaranja pristupa prijavama podnesenim u obliku elektroničkih dokumenata za sudjelovanje u nabavi;

s) privlači stručnjake, stručne organizacije;

t) osigurava koordinaciju korištenja zatvorenih metoda za određivanje dobavljača (izvođača, izvođača) na način koji utvrdi federalni organ. Izvršna moč o uređenju sustava ugovora u području nabave, u skladu s dijelom 3. članka 84. Federalnog zakona;

u) osigurati da se potrebni dokumenti za sklapanje ugovora s jednim dobavljačem (ugovaračem, izvršiteljem) na temelju rezultata neuspjelih postupaka za određivanje dobavljača u slučajevima utvrđenim Saveznim zakonom pošalju nadležnim tijelima navedenim u stavcima 24. i 25. dijela 1. članka 93. Federalnog zakona;

v) u dokumentiranom izvješću obrazložiti nemogućnost ili nesvrsishodnost korištenja drugih metoda za određivanje dobavljača (izvođača, izvođača), kao i cijene ugovora i drugih bitnih uvjeta ugovora u slučaju nabave od jednog dobavljača (izvođača). , izvođač) za sklapanje ugovora;

w) osigurava sklapanje ugovora;

w) organizira uvrštavanje u registar nesavjesnih dobavljača (izvođača, izvođača) podataka o sudionicima nabave koji su izbjegli sklapanje ugovora;

3) prilikom sklapanja, izmjene, raskida ugovora:

a) osigurava prijem isporučene robe, obavljenog rada (njegovih rezultata), izvršenih usluga, kao i pojedinih faza isporuke robe, izvođenja radova, pružanja usluga;

b) organizira plaćanje isporučene robe, obavljenog rada (njegovog rezultata), pružene usluge, kao i pojedinih faza izvršenja ugovora;

c) komunicirati s dobavljačem (izvođačem, izvođačem) prilikom promjene, raskida ugovora, primijeniti mjere odgovornosti, uključujući slanje dobavljaču (izvođaču, izvođaču) zahtjeva za plaćanje penala (globe, penali) u slučaju kašnjenja u izvršenju obveze dobavljača (izvođača, izvođača) (uključujući obvezu jamstva) utvrđene ugovorom, kao i u drugim slučajevima neispunjenja ili nepravilnog ispunjenja dobavljača (izvođača, izvođača) obveza iz ugovora, obavlja druge radnje u slučaju kršenja od strane dobavljača (izvođača, izvođača) uvjeta ugovora;

d) organizira ispitivanje isporučene robe, obavljenih radova, pruženih usluga, privlači stručnjake, stručne organizacije;

e) ako je potrebno, osigurava osnivanje komisije za prihvaćanje od najmanje pet osoba za prihvaćanje isporučene robe, izvršenih radova ili pruženih usluga, rezultata posebne faze izvršenja ugovora;

f) priprema dokument o prihvaćanju rezultata pojedine faze izvršenja ugovora, kao i isporučenih dobara, izvedenih radova ili pruženih usluga;

g) postavlja u jedinstveni informacijski sustav ili prije puštanja u rad navedenog sustava na službenoj web stranici Ruske Federacije u informacijskoj i telekomunikacijskoj mreži "Internet" za objavljivanje informacija o postavljanju narudžbi za isporuku robe, izvođenje radova , pružanje usluga, izvješće koje sadrži podatke o izvršenju ugovora, o poštivanju međurokova i krajnjih rokova za izvršenje ugovora, o nepravilnom izvršenju ugovora (s naznakom počinjenih povreda) ili o neizvršenju ugovora i o sankcijama koje su primijenjene u vezi s kršenjem uvjeta ugovora ili njegovim neizvršenjem, o promjeni ili raskidu ugovora u tijeku njegovog izvršenja, informacije o promjeni ugovora ili raskidu ugovor, osim podataka koji predstavljaju državnu tajnu;

h) organizira uvrštavanje u registar nesavjesnih dobavljača (izvođača, izvođača) podataka o dobavljaču (izvođaču, izvođaču), s kojim je ugovor raskinut sudskom odlukom ili u vezi s jednostranim odbijanjem Naručitelja da izvrši ugovor;

i) izrađuje i u jedinstveni informacijski sustav stavlja izvješće o obimu nabave od malih poduzeća, društveno usmjerenih neprofitnih organizacija;

Informacije o promjenama:

Naredbom Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije od 26. svibnja 2014. N 294, stavak 13. dopunjen je podstavkom "k"

j) organizira uvrštavanje u registar ugovora koje su sklopili kupci podataka o ugovorima koje su sklopili kupci.

14. Ugovorna služba ima i druge ovlasti predviđene Saveznim zakonom, uključujući:

1) organizira, po potrebi, savjetovanja s dobavljačima (izvođačima, izvođačima) i sudjeluje u tim savjetovanjima radi utvrđivanja stanja konkurentskog okruženja na mjerodavnim tržištima roba, radova, usluga, utvrđivanja najboljih tehnologija i drugih rješenja za zadovoljenje državne i općinske potrebe;

2) organizira obveznu javnu raspravu o nabavi dobara, radova ili usluga, na temelju čijih rezultata, po potrebi, priprema izmjene koje će se unijeti u planove nabave, rasporede, dokumentaciju o nabavi ili osigurava poništenje nabave;

3) sudjeluje u odobravanju zahtjeva za proizvode koje kupuje Kupac određene vrste robu, radove, usluge (uključujući granične cijene robe, radova, usluga) i (ili) standardne troškove za osiguranje funkcija Kupca i postavlja ih u jedinstveni informacijski sustav;

4) sudjeluje u razmatranju predmeta o žalbi na radnje (nečinjenje) Naručitelja, uključujući žalbu na rezultate utvrđivanja dobavljača (izvođača, izvođača), te priprema materijale za provedbu potraživanja;

6) provjerava usklađenost bankovnih garancija primljenih kao osiguranje za izvršenje ugovora sa zahtjevima federalnog zakona;

7) ako Kupac odbije prihvatiti bankovnu garanciju, o tome obavještava osobu koja je dala bankovnu garanciju, navodeći razloge koji su bili osnova za odbijanje;

2) ne voditi pregovore sa sudionicima u nabavi dok se ne utvrdi pobjednik dobavljača (izvođača, izvođača), osim ako je izričito propisano zakonodavstvom Ruske Federacije;

3) uključiti, u slučajevima, na način i pod uvjetima predviđenim važećim zakonodavstvom Ruske Federacije, uključujući Savezni zakon, stručnjake, stručne organizacije u svom radu.

16. Prilikom centralizacije nabave u skladu s člankom 26. Federalnog zakona, ugovorna služba obavlja funkcije i ovlasti predviđene stavcima 13. i ovim Pravilnikom, a ne prenosi se na odgovarajuće ovlašteno tijelo, ovlaštenu instituciju koja ima ovlasti za određivanje dobavljača ( izvođači, izvođači).

17. Voditelj ugovorne službe:

1) raspoređuje dužnosti među zaposlenicima ugovorne službe;

2) podnosi Naručitelju na razmatranje prijedloge za imenovanje i razrješenje zaposlenika ugovorne službe;

3) vrši i druge ovlasti utvrđene federalnim zakonom.

III. Odgovornost ugovornih radnika

18. Svaki sudionik u nabavi, kao i javne udruge koje provode javnu kontrolu, udruge pravnih osoba u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, imaju pravo žalbe sudu ili na način propisan Saveznim zakonom, na kontrolno tijelo u području nabave radnji (nečinjenja) službenika ugovornih usluga, ako se takvim djelovanjem (nečinjenjem) krše prava i legitimni interesi sudionika nabave.

_____________________________

* Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije, 2002, N 1, čl. jedan; br. 18, čl. 1721; br. 30, čl. 3029; br. 44, čl. 4295, 4298; 2003, N 1, čl. 2; br. 27, čl. 2700, 2708, 2717; br. 46, čl. 4434, 4440; br. 50, čl. 4847, 4855; br. 52, čl. 5037; 2004, N 19, čl. 1838; br. 30, čl. 3095; N 31, čl. 3229; br. 34, čl. 3529, 3533; br. 44, čl. 4266; 2005, N 1, čl. 9, 13, 37, 40, 45; br. 10, čl. 762, 763; br. 13, čl. 1077, 1079; br. 17, čl. 1484; br. 19, čl. 1752; br. 25, čl. 2431; br. 27, čl. 2719, 2721; br. 30, čl. 3104, 3124, 3131; br. 40, čl. 3986; br. 50, čl. 5247; br. 52, čl. 5574, 5596; 2006, N 1, čl. 4, 10; N 2, čl. 172, 175; br. 6, čl. 636; br. 10, čl. 1067; br. 17, čl. 1776; br. 18, čl. 1907.; br. 19, čl. 2066; br. 23, čl. 2380, 2385; br. 28, čl. 2975; br. 30, čl. 3287; N 31, čl. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452; br. 43, čl. 4412; br. 45, čl. 4633, 4634, 4641; br. 50, čl. 5279, 5281; br. 52, čl. 5498; 2007, N 1, čl. 21, 25, 29, 33; br. 7, čl. 840; br. 15, čl. 1743; br. 16, čl. 1824, 1825; br. 17, čl. 1930; br. 20, čl. 2367; br. 21, čl. 2456; br. 26, čl. 3089; br. 30, čl. 3755; N 31, čl. 4001, 4007, 4008, 4009, 4015; br. 41, čl. 4845; br. 43, čl. 5084; br. 46, čl. 5553; br. 49, čl. 6034, 6065; br. 50, čl. 6246; 2008, N 10, čl. 896; br. 18, čl. 1941.; br. 20, čl. 2251, 2259; br. 29, čl. 3418; br. 30, čl. 3582, 3601, 3604; br. 45, čl. 5143; br. 49, čl. 5738, 5745, 5748; br. 52, čl. 6227, 6235, 6236, 6248; 2009, N 1, čl. 17; br. 7, čl. 771, 777; br. 19, čl. 2276; br. 23, čl. 2759, 2767, 2776; br. 26, čl. 3120, 3122, 3131, 3132; br. 29, čl. 3597, 3599, 3635, 3642; br. 30, čl. 3735, 3739; br. 45, čl. 5265, 5267; br. 48, čl. 5711, 5724, 5755; br. 52, čl. 6406, 6412; 2010, N 1, čl. jedan; br. 11, čl. 1169, 1176; br. 15, čl. 1743, 1751; br. 18, čl. 2145; br. 19, čl. 2291; br. 21, čl. 2524, 2525, 2526, 2530; br. 23, čl. 2790; br. 25, čl. 3070; br. 27, čl. 3416, 3429; br. 28, čl. 3553; br. 30, čl. 4000, 4002, 4005, 4006, 4007; N 31, čl. 4155, 4158, 4164, 4191, 4192, 4193, 4195, 4198, 4206, 4207, 4208; br. 32, čl. 4298; br. 41, čl. 5192, 5193; br. 46, čl. 5918; br. 49, čl. 6409; br. 50, čl. 6605; br. 52, čl. 6984, 6995, 6996; 2011, N 1, čl. 10, 23, 29, 33, 47, 54; br. 7, čl. 901, 905; br. 15, čl. 2039, 2041; br. 17, čl. 2310, 2312; br. 19, čl. 2714, 2715; br. 23, čl. 3260, 3267; br. 27, čl. 3873, 3881; br. 29, čl. 4284, 4289, 4290, 4291, 4298; br. 30, čl. 4573, 4574, 4584, 4585, 4590, 4591, 4598, 4600, 4601, 4605; br. 45, čl. 6325, 6326, 6334; br. 46, čl. 6406; br. 47, čl. 6601, 6602; br. 48, čl. 6728, 6730, 6732; br. 49, čl. 7025, 7042, 7056, 7061; br. 50, čl. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, čl. 621; br. 10, čl. 1166; br. 15, čl. 1723, 1724; br. 18, čl. 2126, 2128; N 19, čl. 2278, 2281; br. 24, čl. 3068, 3069, 3082; br. 25, čl. 3268; br. 29, čl. 3996; N 31, čl. 4320, 4322, 4329, 4330; br. 41, čl. 5523; br. 47, čl. 6402, 6403, 6404, 6405; br. 49, čl. 6752, 6757; br. 53, čl. 7577, 7580, 7602, 7639, 7640, 7641, 7643; 2013, broj 8, čl. 717, 718, 719, 720; br. 14, čl. 1641, 1642, 1651, 1657, 1658, 1666; br. 17, čl. 2029; br. 19, čl. 2307, 2318, 2323, 2325; br. 23, čl. 2875; br. 26, čl. 3207, 3208, 3209; br. 27, čl. 3442, 3454, 3458, 3465, 3469, 3477, 3478; br. 30, čl. 4026, 4027, 4029, 4030, 4032, 4034, 4035, 4040, 4044, 4078, 4081, 4082; N 31, čl. 4191; br. 40, čl. 5032.

Odredbe Saveznog zakona od 05.04.2013 br. 44-FZ koji se odnosi na ugovornu uslugu i voditelja ugovora stupio je na snagu 01.01.2014., posebne odredbe o pravima i obvezama ugovorne službe u vezi s fazama planiranja nabave i objavljivanja podataka o njima u Jedinstvenom informacijskom sustavu (klauzule 1. i 2. dijela 4. članka 38. Saveznog zakona od 5. travnja 2013. br. 44-FZ), stupit će na snagu 2015. godine.

Naredba Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije od 29. listopada 2013. br. 631 „O odobrenju standardnih propisa (pravilnika) o ugovornoj službi” utvrđuje pravila za organiziranje aktivnosti ugovorne službe.

Povijest problema načela profesionalizacije područja nabave

Glavna novost kadrovskih promjena u sustavu javne nabave povezana je s uspostavom načela profesionalizacije sektora nabave. Javna nabava u našoj zemlji počela se provoditi 1991. godine nakon ukidanja Državnog odbora za opskrbu. Novi sustav javne nabave stvoren je 1997. dekretom predsjednika Ruske Federacije Borisa Jeljcina "O organizaciji nabave roba, radova i usluga za državne potrebe". Međutim, tada nisu utvrđeni zahtjevi za stručnim znanjem državnog naručitelja i članova povjerenstava za nabavu. U 2006. godini usvojeni su Minimalni zahtjevi znanja za profesije nabave, ali nisu postavljeni kao obvezni.

Godine 2009. u 94-FZ pojavio se zahtjev da najmanje jedan član komisije za nabavu mora biti obučen. Nacrt zakona o FCC-u sadržavao je uvjete za radno iskustvo, te odredbu o potrebi utvrđivanja minimuma znanja, koji nisu uključeni u važeći Zakon br. 44-FZ.

Savezni zakon br. 05.04.2013 44-FZ po prvi put uvodi načelo profesionalizacije područja nabave i utvrđuje obvezni zahtjev za članove ugovorne službe kupca i voditelje ugovora - visoko obrazovanje ili dodatno stručno obrazovanje(usavršavanje, stručna prekvalifikacija) u području nabave.

Razlozi za stvaranje ugovorne usluge

Javnu nabavu provodi naručitelj. Tko je kupac? Naručitelj je državno ili općinsko tijelo ili proračunska ustanova koja obavlja nabavu. Kupnje su potrebne za provedbu državnih i općinskih programa, za organiziranje tekućih aktivnosti državnih, općinskih i proračunskih organizacija.

Od 01.01.2014 moguća kupnja samo prema Zakonu br. 44-FZ. Za provedbu nabave Naručitelj mora stvoriti ugovornu službu ili imenovati voditelja ugovora.

Zašto vam je potrebna ugovorna usluga? Svrha ove novine je stručno i odgovorno osigurati provedbu cjelokupnog ciklusa nabave: od planiranja do postizanja konkretnog rezultata i ocjene učinkovitosti nabave roba, radova, usluga od strane državnog ili općinskog naručitelja ili proračunske institucije do zadovoljiti državne ili općinske potrebe. Predstavljeno načelo osobne odgovornosti zaposlenici ugovorne službe za ispunjavanje zahtjeva propisanih zakonom i postizanje zadataka postavljenih kao rezultat izvršenja ugovora.

Što će ugovorna služba ili ugovorni voditelj učiniti?

Ugovorna služba provodit će nabavu od faze planiranja i identifikacije dobavljača (izvođača, izvođača) do faze analize učinkovitosti ispunjenja obveza od strane ugovornih strana.

Služba po ugovoru izvršit će puni ciklus nabave, koji uključuje sljedeće korake:

Planiranje nabave;
Identifikacija dobavljača (izvođača, izvođača);
Sklapanje ugovora;
Izvršenje ugovora:
Rad sa zahtjevima.

Faze izrade CS-a

Priprema kupca za stvaranje ugovorne usluge uključuje nekoliko faza:

proučiti pravne akte o FCC-u;
kreirati ugovornu službu ili imenovati ugovornog voditelja (ovisno o ukupnom volumenu) do 01.01.2014. Mogu djelovati samo u dijelu onih prava i obveza koji će stupiti na snagu od 2014. godine;
uputiti djelatnike na edukaciju do 01.01.2014. ili prekvalifikacija prije 01.01.2016.;
izraditi i odobriti nove propise o povjerenstvima.

CS struktura

44-FZ nudi 3 modela usluga po ugovoru:

ugovorna služba s posebnom ustrojstvenom jedinicom,
ugovorna služba bez posebne ustrojstvene jedinice,
imenovanje voditelja ugovora.

Zakonom je propisano da će odlučujući trenutak za kupca pri odlučivanju o osnivanju ugovorne usluge ili imenovanju voditelja ugovora biti ukupni godišnji obujam nabave prema planu – terminskom planu.

Prema 44-FZ, ugovornu uslugu stvaraju oni kupci čiji je ukupni godišnji obujam kupnje u skladu s rasporedom prelazi 100 milijuna rubalja. U ovom slučaju stvaranje ugovorne službe je dužnost kupca (1. dio, čl. 38.). Istovremeno, kupac on odlučuje stvoriti za njega posebnu strukturnu jedinicu ili ne stvoriti. Budući da stvaranje posebne strukturne jedinice nije obvezno, ugovorna usluga se može stvoriti bez promjene organizacijske strukture korisnika.

Ako kupčeve ukupne godišnje kupovine manji ili jednak 100 milijuna rubalja, onda kupac ima pravo na stvaranje ugovorne usluge(2. dio, čl. 38.).

Ako nije stvoren usluga po ugovoru, zatim kupac mora(dio 2, čl. 38) imenovati voditelj ugovora - izvršni odgovoran za izvršenje kupnje ili više kupnji, uključujući izvršenje svakog ugovora.

Dakle, ovisno o ukupnom godišnjem obujmu kupnje (ovdje je referenca iznos: manji ili jednak ili veći od 100 milijuna rubalja), kupac ima pravo ili obvezu stvoriti ugovornu uslugu. Ali, ako kupac, ukupni godišnji obujam kupnje, koji je manji ili jednak 100 milijuna rubalja, nije iskoristio svoje pravo, tada ima obvezu imenovati voditelja ugovora.

Načini stvaranja ugovorne usluge

stvaranje zasebne strukturne jedinice;
kupčevo odobrenje stalnog osoblja kupčevih zaposlenika koji obavljaju poslove ugovorne službe bez formiranja posebne strukturne jedinice.

Struktura i brojnost ugovorne službe određuje i odobrava kupac. Struktura ugovorne službe mora uključivati najmanje dvije osobe - službenike ugovorne službe iz reda zaposlenika naručitelja.

Imenovanje i razrješenje dopušten je samo ugovorni radnik odlukom voditelja klijenta ili osoba koja obavlja njegove dužnosti.

Voditelj ugovorne službe voditelj ugovora. Ugovornu službu, koja se ustrojava kao ugovorna služba bez formiranja posebne jedinice, vodi jedan od zamjenika voditelja naručitelja.

Kvalifikacijski zahtjevi za ugovorne službenike

Članak 9. Zakona br. 44-FZ uvodi načelo profesionalnosti kupaca.

Zahtjevi kvalifikacije za ugovorne zaposlenike utvrđeni su dijelom 6. članka 38. Zakona br. 44-FZ. Svi djelatnici ugovorne službe, voditelj ugovora od 2016mora imati višu stručnu spremu ili dodatno stručno obrazovanje(usavršavanje, stručna prekvalifikacija) u području nabave.

Do 01.01.2016., djelatnik ugovorne službe može biti osoba koja ima stručnu spremu ili dopunsku stručnu naobrazbu u području naručivanja (2. dio članka 112.).

Naredba Ministarstva obrazovanja i znanosti Rusije od 1. srpnja 2013. br. 499 „O odobrenju postupka za organiziranje i provedbu obrazovne aktivnosti o dodatnim stručnim programima” utvrđuje se da minimalno dopušteno vrijeme za svladavanje programa usavršavanja ne može biti kraće od 16 sati, a razdoblje za svladavanje programa stručne prekvalifikacije - manje od 250 sati.

Nedostatak metodološke podrške u regijama trebao bi se riješiti kroz edukacijske seminare, obuku na sveučilištima i provedbu pilot projekata.

Prema članku 39. Zakona 44-FZ, odluku o stvaranju komisije donosi kupac prije početka nabave za određivanje dobavljača (izvođača, izvođača), s izuzetkom nabave od jednog dobavljača (izvođača, izvođača) . Naručitelj utvrđuje sastav povjerenstva i postupak njegova rada, imenuje predsjednika povjerenstva.

Sastav povjerenstva mora uključivati najmanje 5 osoba: kod održavanja natječaja (natječajno povjerenstvo) i kod održavanja dražbi (dražbeno povjerenstvo), pri provođenju svih načina nabave putem natječaja, dražbi, zahtjeva za ponudu, zahtjeva za ponudama (jedno povjerenstvo) .

Sastav povjerenstva mora uključivati najmanje 3 osobe: kod provođenja ponuda (ponuda), kod provođenja poziva za ponude (komisija za razmatranje prijava i konačnih prijedloga u zahtjevu za ponude).

U slučaju da se u komisiji utvrde osobe osobno zainteresirane za rezultate izbora dobavljača (izvođača, izvođača), naručitelj koji je donio odluku o osnivanju komisije dužan ih je odmah zamijeniti drugima. pojedinaca koji nisu osobno zainteresirani za rezultate nabave i koji nisu u mogućnosti utjecati na sudionike nabave, kao i osobe koje neposredno ne provode kontrolu u području nabave službenici kontrolnih tijela u području nabave (6. dio čl. 39. ).

Povjerenstvo za nabavu ovlašteno je obavljati svoje poslove ako je sjednici nazočno najmanje 50% sudionika. ukupni broj njezini članovi.

O mjestu, datumu i vremenu održavanja sjednice povjerenstva predsjednik povjerenstva dužan je odmah obavijestiti članove povjerenstva. Nije dopušteno donošenje odluke članova povjerenstva glasovanjem u odsutnosti, kao ni delegiranje njihovih ovlasti drugim osobama (članak 39. dio 8.).

Kvalifikacijski uvjeti za članove komisije za nabavu:

Pismo Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije od 23. rujna 2013. br. D28i-1070 pojašnjava zahtjeve za članove komisije za nabavu: ako svi zaposlenici ugovorne službe do 1. siječnja 2016., kako bi izvršavali svoje ovlasti u skladu s Zakona, moraju imati višu ili dodatnu stručnu spremu iz područja nabave, tada naručitelj može u komisiju uključiti osobe koje imaju posebna znanja vezana uz predmet nabave, odnosno koje nemaju više obrazovanje ili dodatni strukovno obrazovanje konkretno u području nabave.

Funkcionalne odgovornosti ugovorne službe (voditelj ugovora)

Funkcije ugovorne službe i ugovornog voditelja su slične. Razlika je u obimu i obimu posla. Članak 38. Saveznog zakona od 05.04.2013 N 44-FZ "O sustavu ugovora" ne predviđa obvezu izrade i odobravanja uredbe za upravitelja ugovora. Za upravitelja ugovora dovoljno je razviti i odobriti opis posla prema svojim profesionalnim dužnostima.

Ugovorna usluga za kupce
Voditelj ugovorne službe
Ugovorni radnici	Uvjeti: VSS odnpoloženo stručno osposobljavanje ili usavršavanje u programima dodatnog stručnog obrazovanja u području nabave do 1. siječnja 2016. godine., posebna znanja i vještine iz područja nabave. NAu skladu s dijelom 23. članka 112. Zakona, do 1. siječnja 2016. ugovorni zaposlenik može biti osoba koja ima stručnu spremu ili dodatnu stručnu spremu u području davanja naloga za nabavu robe, obavljanje poslova , pružanje usluga za državne i općinske potrebe.
Voditelj ugovora	Službenik iz reda djelatnika ugovorne službe naručitelja,imenovao kupac na ovu poziciju, ako ukupni godišnji obujam kupnje kupca u skladu s rasporedom ne prelazi sto milijuna rubalja i kupac nema ugovornu uslugu.Uvjeti: viša stručna sprema ili stručno osposobljavanje ili usavršavanje u programima dodatnog stručnog obrazovanja u području nabave do 01.01.2016., posebna znanja i vještine iz područja nabave. NAsukladno dijelu 23. članka 112. Zakona, do 1. siječnja 2016. voditelj ugovora može biti osoba sa stručnom spremom ili dodatnom stručnom spremom u području narudžbe za nabavu robe, obavljanje poslova, opskrbu usluga za državne i općinske potrebe.
Provizije za nabavu	Uvjeti: stručna prekvalifikacija ili usavršavanje u području nabave, posebna znanja vezana uz predmet nabave. Naručitelj može u komisiju uključiti osobe s posebnim znanjima vezanim uz predmet nabave, odnosno one koje nemaju višu ili dodatnu stručnu spremu iz područja nabave. M Najmanje 50% članova povjerenstva mora biti obučen prema pravilima rada prema zakonu 44-FZ. Kupac je bio dužan sve ih osposobiti još 2013. godine.
Funkcije i ovlasti ugovorne službe prema zakonu 44-FZ	izrađuje Plan i terminski plan nabave; stavlja dokumentaciju o nabavi u EIS; sklapa ugovor; prihvaća rezultate ugovora; vodi odštetni rad; vrši i druge ovlasti određene zakonom.
Odgovornost	Utvrđuje se osobna odgovornost voditelja i drugih djelatnika ugovorne službe za obavljanje njihovih funkcija i ovlasti.Ugovorni radnici koji su krivi za kršenje zakonodavstva Ruske Federacije snose disciplinsku, građansku, upravnu i kaznenu odgovornost.

Sumirajući gore navedeno, možemo izvući sljedeće zaključke:

svaki naručitelj mora uspostaviti ugovornu službu ili imenovati voditelja ugovora;
CS uključuje zaposlenike kupca: to može biti jedan voditelj ugovora, a s ukupnim godišnjim obujmom kupnje većim od 100 milijuna rubalja - najmanje 2 osobe;
potrebno je osposobiti ugovorne djelatnike do 01.01.2014. ili prekvalificirati prije 01.01.2016.;
svi zaposlenici ugovorne službe, voditelj ugovora moraju imati višu ili dodatnu stručnu spremu iz područja nabave.Do 01.01.2016 zaposlenik ugovorne službe može biti osoba sa stručnom spremom ili dodatnom stručnom spremom u području narudžbe;
ugovorna služba će provesti cijeli ciklus nabave, njezine funkcionalne dužnosti odobrene su u Standardnim propisima (pravilnicima) Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije.

Materijali korišteni za izradu članka:

Zakon br. 44-FZ od 5. travnja 2013. N 44-FZ "O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba"
Standardna odredba (uredba) o ugovornoj službi (odobrena nalogom Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije od 29. listopada 2013. N 631).
Pismo Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije od 23. rujna 2013. N D28i-1070 "O pojašnjenju odredaba Saveznog zakona od 5. travnja 2013. N 44-FZ "O ugovornom sustavu u području nabave robe, radovi, usluge za državne i općinske potrebe"
Standardna odredba (uredba) o ugovornoj službi (odobrena nalogom Ministarstva gospodarskog razvoja Rusije od 29. listopada 2013. N 631)

1. Kupci, čiji ukupni godišnji obujam kupnje prelazi sto milijuna rubalja, stvaraju ugovorne usluge (u ovom slučaju stvaranje posebne strukturne jedinice nije obavezno).

2. U slučaju da ukupni godišnji obujam kupnje kupca ne prelazi sto milijuna rubalja, a kupac nema ugovornu uslugu, kupac imenuje službenu osobu odgovornu za provedbu kupnje ili nekoliko kupnji, uključujući izvršenje svakog ugovora (u daljnjem tekstu voditelj ugovora).

3. Ugovorna služba djeluje u skladu s propisom (propisom) izrađenim i odobrenim na temelju uzorka propisa (propisa) koji je odobrilo savezno izvršno tijelo za uređenje ugovornog sustava u području nabave.

4. Ugovorna služba, voditelj ugovora obavlja sljedeće poslove i ovlasti:

1) izrađuje plan nabave, priprema izmjene koje se unose u plan nabave, stavlja plan nabave i njegove izmjene u jedinstveni informacijski sustav;

2) izraditi raspored, pripremiti izmjene za izradu rasporeda, smjestiti raspored i njegove izmjene u jedinstveni informacijski sustav;

3) provodi pripremu i postavljanje u jedinstveni informacijski sustav obavijesti o nabavi, dokumentacije o nabavi i nacrta ugovora, pripremu i slanje poziva za sudjelovanje u odabiru dobavljača (izvođača, izvođača) zatvorenim metodama;

4) osigurava provedbu nabave, uključujući sklapanje ugovora;

5) sudjeluje u razmatranju predmeta o žalbi na rezultate utvrđivanja dobavljača (izvođača, izvođača) i priprema materijale za obavljanje reklamacijskih poslova;

6) organizirati, po potrebi, u fazi planiranja nabave savjetovanja s dobavljačima (izvođačima, izvođačima) i sudjelovati u takvim savjetovanjima radi utvrđivanja stanja konkurentskog okruženja na mjerodavnim tržištima dobara, radova, usluga, utvrđivanja najboljih tehnologija i druga rješenja za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba;

7) vrši i druge ovlasti utvrđene ovim saveznim zakonom.

5. Prilikom centralizacije nabave u skladu s dijelom 1. ovog Saveznog zakona, ugovorna služba, voditelj ugovora izvršava ovlasti predviđene ovim Federalnim zakonom, a ne prenosi se na relevantno ovlašteno tijelo, ovlaštenu instituciju koja ima ovlasti za određivanje dobavljača. (ugovaratelji, izvođači). Ujedno, ugovorna služba, voditelj ugovora odgovorni su u granicama svojih ovlasti.

6. Djelatnici ugovorne službe, voditelj ugovora moraju imati višu ili dodatnu stručnu spremu iz područja nabave.

Odredbe članka 38. Zakona br. 44-FZ koriste se u sljedećim člancima:

Završne odredbe
28. Do 31. ožujka 2014. kupci imaju pravo kreirati ugovorene usluge u skladu s člankom 38. ovog Saveznog zakona.

U skladu s 2. dijelom čl. 38 Saveznog zakona od 5. travnja 2013. N 44-FZ "O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba" (u daljnjem tekstu - Zakon N 44-FZ) - ako je ukupni godišnji obujam kupnje kupca u skladu s rasporedom ne prelazi sto milijuna rubalja, a kupac nema ugovornu uslugu, kupac je dužan imenovati službenu osobu odgovornu za provedbu kupnje ili nekoliko kupnji, uključujući izvršenje svakog ugovora (contract manager).

Istodobno, navedena osoba mora imati visoko obrazovanje ili dodatno stručno obrazovanje u području nabave (6. dio članka 38. Zakona N 44-FZ).
Do 1. siječnja 2016. ugovorni voditelj može biti osoba koja ima stručnu spremu ili dopunsku stručnu naobrazbu u području davanja narudžbi za nabavu dobara, izvođenja radova, pružanja usluga za državne i općinske potrebe (čl. 23. članak 112. Zakona N 44-FZ).
Ne postoje drugi obvezni zahtjevi za poziciju voditelja ugovora prema Zakonu br. 44-FZ.

Dakle, prema zakonu, trenutno kupac mora imenovati među svojim zaposlenicima odgovornog službenika koji ispunjava utvrđene uvjete za obrazovanje, uključujući u njegovu radnu funkciju funkcije i ovlasti navedene u dijelu 4. čl. 38. Zakona N 44-FZ.

U situaciji kada će se raditi o dopunjavanju radne funkcije već zaposlenog radnika novim obvezama, takav se dodatak može izvršiti na način propisan čl. 72 Zakona o radu Ruske Federacije, sklapanjem dodatnog sporazuma uz ugovor o radu.

Ravnatelj ustanove je i ugovorni voditelj, u tom slučaju ravnatelj sam sebi napiše nalog?

Članak 20. Zakona o radu Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: Zakon o radu Ruske Federacije) otkriva koncepte stranaka u radnim odnosima.
Dakle, stranke radnog odnosa su zaposlenik i poslodavac.
Ujedno, zaposlenik je pojedinac koji je s poslodavcem zasnovao radni odnos, a poslodavac je pojedinac ili pravna osoba (organizacija) koja je s posloprimcem zasnovala radni odnos. U slučajevima predviđenim saveznim zakonima, drugi ovlaštenik sklapanja ugovora o radu može djelovati kao poslodavac.

Prema dijelu 6. čl. 20 Zakona o radu Ruske Federacije - prava i obveze poslodavca u radnim odnosima provode: pojedinac koji je poslodavac; tijela upravljanja pravne osobe (organizacije) ili osobe koje oni ovlaste, druge osobe ovlaštene za to u skladu sa saveznim zakonom, na način utvrđen ovim Kodeksom, drugim saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, zakonima i drugi regulatorni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, regulatorni pravni akti lokalnih vlasti, konstitutivni dokumenti pravne osobe (organizacije) i lokalni propisi.

Voditelj organizacije je osoba koja, u skladu sa Zakonom o radu Ruske Federacije, drugim saveznim zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, zakonima i drugim regulatornim pravnim aktima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, regulatornim pravnim aktima lokalnih vlasti, konstitutivnim dokumentima pravne osobe (organizacije) i lokalnim normativnim aktima, on upravlja ovom organizacijom, uključujući obavljanje funkcija njezinog jedinog izvršnog tijela (članak 273. Zakona o radu Ruske Federacije).

Slijedom navedenog, čelnik organizacije ima pravo izdavati naloge u odnosu na sve zaposlenike ustanove, te kao poslodavac izdati nalog za imenovanje odgovorne službene osobe za nabavu (ugovornog voditelja), uz poštivanje navedenih normi radnog prava.

ZA REFERENCU:
Odredbe poglavlja 43 Zakona o radu Ruske Federacije primjenjuju se na voditelje organizacija, bez obzira na njihove organizacijske i pravne oblike i oblike vlasništva, osim u slučajevima kada je: čelnik organizacije jedini sudionik (osnivač), član organizacije, vlasnik njezine imovine; upravljanje organizacijom provodi se na temelju sporazuma s drugom organizacijom (organizacija za upravljanje) ili pojedinačnim poduzetnikom (menadžer).

Ima li voditelj organizacije (kupac), koji je prošao obuku prema 44-FZ, pravo biti voditelj ugovora?

Članak 38. Saveznog zakona od 5. travnja 2013. N 44-FZ "O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba" (u daljnjem tekstu - Zakon br. 44-FZ) govori, posebno o voditelju ugovora .

Prema 44-FZ, organizacija mora imati ugovornu službu ili ugovornog voditelja. I koliko se ugovornih voditelja može imenovati u jednoj proračunskoj organizaciji? I. Koja je najveća snaga usluge po ugovoru?

Dakle, ako ukupni godišnji obujam kupnje Kupca premašuje 100 milijuna rubalja, tada u skladu sa stavkom 1. čl. 38. Zakona br. 44-FZ, DUŽAN je stvoriti ugovornu uslugu. Ugovorna usluga ne mora biti strukturna pododjel kupca (1. dio članka 38. Zakona N 44-FZ). Međutim, nužno djeluje u skladu s odredbom (propisom) razvijenom i odobrenom na temelju uzorka odredbe (propisa) koji je odobrilo savezno izvršno tijelo za uređenje sustava ugovora u području nabave (3. dio članka 38. Zakona N 44-FZ). Nalogom Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije od 29. listopada 2013. N 631 odobrena je Model odredbe (uredba) o ugovornoj službi.
Ovim Modelom odredbe propisano je da strukturu i brojnost ugovorne usluge utvrđuje i odobrava naručitelj, ali ne može biti manje od dvije osobe (točka 7. Modela odredbe). Oni. naveden je minimalni broj ugovornih usluga, maksimalan broj nije ograničen zakonom i određuje ga kupac samostalno.

Ako ukupni godišnji obujam nabave ne prelazi 100 milijuna rubalja, kupac ima PRAVO NA IZBOR - ili stvoriti ugovornu uslugu ili imenovati voditelja ugovora - službenika odgovornog za nabavu, uključujući izvršenje svakog ugovora (klauzula 2, članak 38. Zakona br. 44 -FZ).

Istovremeno, u smislu odredaba 2. dijela čl. 38 Zakona N 44-FZ, može se zaključiti da je voditelj ugovora osoba odgovorna za provedbu određene kupnje ili nekoliko kupnji. Upravo ta osoba mora biti navedena kao voditelj ugovora u dokumentaciji koja se postavlja prilikom nabave na određeni način (čl. 12. st. 1. čl. 50., st. 10. st. 1. čl. 64. st. 4. st. 1. čl. 73. , stavak 6., dio 5., članak 80., stavak 8., dio 6., članak 83. Zakona br. 44-FZ). U Zakonu N 44-FZ nismo mogli pronaći zabranu imenovanja različitih osoba kao voditelja ugovora odgovornih za različite nabave. Jedino ograničenje je dostupnost strukovnog obrazovanja ili dodatnog stručnog obrazovanja u području davanja narudžbi za nabavu robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe (6. dio članka 38., dio 23. članka 112. Zakon N 44-FZ).

Međutim, smatramo da se u situaciji kada je više službenika odgovorno za provedbu jedne nabave, radnje naručitelja mogu kvalificirati kao stvaranje ugovorne službe, koja, kao što je gore navedeno, mora djelovati u skladu s Modelom pravilnika. (pravilnici) o ugovornoj službi (odobren Nalogom Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije od 29. listopada 2013. N 631).

ZA REFERENCU:
O formiranju kontakt menadžera.

Zaposlenici ugovorne službe, voditelj ugovora moraju imati visoko obrazovanje ili dodatno stručno obrazovanje u području nabave (6. dio članka 38. Zakona N 44-FZ). DO 1. siječnja 2016. godine djelatnik ugovorne službe ili ugovorni voditelj može biti osoba koja ima stručnu spremu ili dopunsku stručnu naobrazbu IZ PODRUČJA NARUDŽBE za nabavu robe, izvođenje radova, pružanje usluga za drž. i općinske potrebe (dio 23 članka 112 Zakona N 44 -FZ).

Kako objašnjava Ministarstvo gospodarskog razvoja Rusije, NAKON 1. siječnja 2016. svi zaposlenici ugovorne službe, kao i ugovorni voditelj, moraju imati višu ili dodatnu stručnu naobrazbu U PODRUČJU NABAVE. To se odnosi na državne i općinske službenike, čiji pravilnik o radu uključuje i poslove iz područja nabave. Do 1. siječnja 2016. obvezni su proći stručno osposobljavanje ili usavršavanje u okviru programa dodatnog stručnog obrazovanja u području nabave (vidi pismo Ministarstva gospodarskog razvoja Ruske Federacije od 23. rujna 2013. N D28i-1070).

Primjenjuje li se savezni zakon br. 44 na subvencije?

Prema 1. dijelu čl. 15 Saveznog zakona od 05.04.2013 N 44-FZ "O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba" (u daljnjem tekstu - Zakon br. 44-FZ) - proračunske institucije nose kupuje na račun subvencija iz proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije i drugih sredstava u skladu sa zahtjevima ovog saveznog zakona, osim u slučajevima predviđenim dijelovima 2. i 3. ovog članka.

Ako postoji pravni akt koji je usvojila proračunska institucija u skladu s dijelom 3. članka 2. Saveznog zakona od 18. srpnja 2011. N 223-FZ "O nabavi roba, radova, usluga od strane određenih vrsta pravnih osoba" i objavljeno prije početka godine u jedinstvenom informacijskom sustavu, ovu ustanovu ima pravo izvršiti u odgovarajućoj godini u skladu sa zahtjevima navedenog saveznog zakona i pravnog akta nabave:

na teret bespovratnih sredstava koja su besplatno i neopozivo prenijeli građani i pravne osobe, uključujući strane državljane i strane pravne osobe, kao i međunarodne organizacije koje su stekle pravo davanja bespovratnih sredstava na teritoriju Ruske Federacije na način utvrđen od strane Vlade Ruske Federacije, subvencije (donacije) koje se dodjeljuju na konkurentnoj osnovi iz odgovarajućih proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije, osim ako nije drugačije određeno uvjetima koje utvrđuju davatelji;
kao ugovaratelj po ugovoru u slučaju da su na temelju sporazuma tijekom izvršenja ovog ugovora uključene druge osobe za isporuku dobara, izvođenje radova ili pružanje usluga potrebnih za ispunjenje obveza ove ustanove iz ugovora ;
na teret sredstava primljenih u obavljanju drugih dohodovnih djelatnosti od fizičkih, pravnih osoba (osim sredstava primljenih za pružanje i plaćanje medicinska pomoć o obveznom zdravstvenom osiguranju) (2. dio članka 15. Zakona br. 44-FZ).

Odluka koju donosi proračunska institucija o provedbi nabave navedene u stavcima 1. - 3. dijela 2. ovog članka na način utvrđen ovim Saveznim zakonom ili u skladu sa Saveznim zakonom od 18. srpnja 2011. N 223-FZ "O nabavi roba, radova, usluga od strane određenih vrsta pravnih osoba" ne može se mijenjati u tekućoj godini (3. dio članka 15. Zakona br. 44-FZ).

Kojim bi se saveznim zakonom (44 ili 223) trebale rukovoditi autonomne zdravstvene ustanove pri kupnji na teret Fonda za obvezno zdravstveno osiguranje?

Prije svega, napominjemo da je Savezni zakon od 5. travnja 2013. N 44-FZ "O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba" (u daljnjem tekstu - Zakon N 44-FZ ) trebala bi stupiti na snagu tek od 1. siječnja 2014. godine. Stoga ne postoji provedbena praksa o njegovoj primjeni, a ni službena pojašnjenja o ovom pitanju, koliko nam je poznato, još nisu objavljena. Sukladno tome, možemo se samo izjasniti o tumačenju odredaba ovog Zakona.

Od 1. siječnja 2014. autonomna institucija mora se rukovoditi odredbama Zakona br. 44-FZ samo u djelomično navedenim slučajevima. 4 i 6 sv. 15. ovog zakona.

Kao što je navedeno u stavku 3. dijela 1. čl. 1. Zakona br. 44-FZ, ovaj Zakon uređuje odnose usmjerene na zadovoljavanje državnih i općinskih potreba, u mjeri u kojoj se odnosi, posebno, na sklapanje ugovora građanskog prava za isporuku dobara, izvođenje radova, pružanje usluga na u ime Ruske Federacije, konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili općinskog obrazovanja, kao i proračunske institucije (u daljnjem tekstu: ugovori). Druge pravne osobe sklapaju ugovore u skladu s normama Zakona N 44-FZ samo u slučajevima navedenim u dijelu. 1, 4 i 5 sv. 15. Zakona N 44-FZ.

Dakle, na temelju 4. dijela čl. 15 Zakona N 44-FZ, odredbe ovog Zakona koje uređuju odnose za planiranje nabave, određivanje dobavljača (izvođača, izvođača) i sklapanje ugovora, primjenjuju se na autonomne institucije kada planiraju i provode nabave na teret sredstava iz proračuna proračunski sustav Ruske Federacije pruža takvim institucijama u skladu s Zakonom o proračunu Ruske Federacije i drugim normativnim pravnim aktima koji uređuju proračunske pravne odnose, za provedbu kapitalnih ulaganja u objekte državne, općinske imovine. Istodobno, u odnosu na takve kupnje, primjenjuju se odredbe Zakona N 44-FZ koji uređuju nadzor nad nabavama, reviziju u području nabave i kontrolu u području nabave.

Osim toga, u slučaju da, u skladu s RF BC ili drugim regulatornim pravnim aktima koji uređuju proračunske pravne odnose, državna tijela, tijela upravljanja državnim izvanproračunskim fondovima, tijela lokalne samouprave koja su državni ili općinski kupci prenose svoje ovlasti za izradu kupuje besplatno na temelju ugovora (sporazuma) autonomnim institucijama, takve institucije, u granicama prenesenih ovlasti, provode nabavu roba, radova, usluga u osobi tih tijela u skladu s odredbama Zakona N 44 -FZ, koji reguliraju aktivnosti državnih i općinskih kupaca (6. dio članka 15. Zakona N 44-FZ).

U svim ostalim slučajevima, odredbe Zakona N 44-FZ ne primjenjuju se na autonomne institucije.

Članak 94. Zakona br. 44-FZ predviđa obavezna stručnost na temelju rezultata svake faze izvršenja ugovora. U našoj ustanovi dostava određenih prehrambenih proizvoda (kruh, mliječni proizvodi) vrši se svakodnevno uz izdavanje teretnog lista i računa. Da li je za svaku isporuku potrebno izvršiti pregled isporučene robe?

Da, prihvaćanje robe je element izvršenja ugovora u skladu s odredbama čl. 94. Zakona br. 44-FZ. Prilikom nabave uvijek se provodi provjera rezultata predviđenih ugovorom, neovisno o načinu određivanja dobavljača i učestalosti faza izvršenja ugovora. Zakon br. 44-FZ navodi slučajeve obveznog uključivanja stručnjaka ili stručnih organizacija na temelju sporazuma (4. dio članka 94. Zakona br. 44-FZ). Slučaj koji ste opisali nije uključen u takav popis, stoga u ovoj situaciji imate pravo sami provesti ispitivanje.

U Sveruskom klasifikatoru zanimanja za radnike, položaje zaposlenika i kategorije plaća OK 016-94 (OKPDTR), odobren Dekretom Državnog standarda Rusije od 26. prosinca 1994. br. 367, ne postoji pozicija "Ugovor menadžer". Kako onda imenovati osobu na to radno mjesto i što treba navesti u nalogu o imenovanju i radnoj knjižici?

Radno zakonodavstvo Ruske Federacije ne predviđa obvezno dodjeljivanje položaja u OKPDTR. Za imenovanje ugovornog upravitelja dovoljno je uvesti novu poziciju u kadrovsku tablicu organizacije, izraditi opis poslova stečajnog upravitelja i izdati odgovarajući nalog. Imajte na umu da bi redoslijed radnji trebao biti upravo ovakav, jer je nemoguće imenovati zaposlenika na radno mjesto koje nije dostupno u kadroviranje. U nalogu je dopušteno koristiti formulaciju "o imenovanju službene osobe odgovorne za nabavu (voditelja ugovora)".

Međutim, dio 5. čl. 144 Zakona o radu Ruske Federacije obvezuje državne i općinske institucije da se rukovode jedinstvenim tarifnim i kvalifikacijskim imenikom rada i profesija radnika, kao i jedinstvenim kvalifikacijskim imenikom pozicija rukovoditelja, stručnjaka i zaposlenika. U ovim imenicima pozicija "voditelj ugovora" još nije dostupna. Prije promjene ovih dokumenata, najbolje je, kako biste se zaštitili od tvrdnji inspekcijskog tijela, izabrati drugo radno mjesto koje je funkcionalno prikladno (primjerice, "pravni savjetnik") i u opisu svog posla navesti potpuni popis funkcija i ovlasti danih u 4. dijelu čl. 38. Zakona br. 44-FZ.

Postoje tri moguće opcije za imenovanje voditelja ugovora:

zapošljavanje novog djelatnika na radno mjesto Voditelj ugovora (ili drugo radno mjesto slične funkcije) uz zaključak ugovor o radu;
premještaj zaposlenika na radno mjesto voditelja ugovora (ili drugo radno mjesto slične funkcije) uz sklapanje sporazuma o promjeni uvjeta ugovora o radu koje utvrđuju strane;
kombinacija položaja od strane zaposlenika organizacije prema pravilima čl. 60.2 Zakona o radu Ruske Federacije (istodobno, u skladu s člankom 151 Zakona o radu Ruske Federacije, zaposleniku se vrši dodatna isplata i unose se odgovarajuće izmjene u njegov opis posla).

sustav u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba" (u daljnjem tekstu - Zakon br. 44-FZ) govori, posebno, o voditelju ugovora.

Dakle, prema dijelu 2 čl. 38 Zakona br. 44-FZ utvrđuje da ako ukupni godišnji obujam kupnje kupca u skladu s rasporedom ne prelazi sto milijuna rubalja, a kupac nema ugovornu uslugu, kupac imenuje dužnosnika odgovornog za kupnja ili više kupnji, uključujući izvršenje svakog ugovora - voditelj ugovora.

U smislu odredbe 2. dijela čl. 38 Zakona N 44-FZ, može se zaključiti da je voditelj ugovora osoba odgovorna za provedbu određene kupnje ili nekoliko kupnji. Upravo ta osoba mora biti navedena kao voditelj ugovora u dokumentaciji koja se postavlja prilikom nabave na određeni način (čl. 12. st. 1. čl. 50., st. 10. st. 1. čl. 64. st. 4. st. 1. čl. 73. , stavak 6., dio 5., članak 80., stavak 8., dio 6., članak 83. Zakona br. 44-FZ). Zakon N 44-FZ ne sadrži ograničenja u krugu dužnosnika koji bi mogli obavljati funkcije voditelja ugovora. Jedino ograničenje je dostupnost strukovnog obrazovanja ili dodatnog stručnog obrazovanja u području davanja narudžbi za nabavu robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za državne i općinske potrebe (6. dio članka 38., dio 23. članka 112. Zakon N 44-FZ).

U situaciji kada će se raditi o dopunjavanju radne funkcije već zaposlenog radnika novim obvezama, takav se dodatak može izvršiti na način propisan čl. 72. Zakona o radu Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: Zakon o radu Ruske Federacije), sklapanjem dodatnog sporazuma uz ugovor o radu.

Međutim, potrebno je uzeti u obzir poseban status voditelja organizacije.
Značajke propisa o radu voditelja organizacije utvrđene su u poglavlju 43 Zakona o radu Ruske Federacije. Odredbe ovog poglavlja odnose se na čelnike organizacija, bez obzira na njihove organizacijske i pravne oblike i oblike vlasništva, osim u slučajevima kada je: čelnik organizacije jedini sudionik (osnivač), član organizacije, vlasnik vlasništvo; upravljanje organizacijom provodi se na temelju sporazuma s drugom organizacijom (organizacija za upravljanje) ili pojedinačnim poduzetnikom (menadžer).

Norme Ch. 43 Zakona o radu Ruske Federacije ne zabranjuju voditelju kombiniranje položaja u organizaciji koju vodi. Međutim, savezni zakoni, regulatorni pravni akti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, općine, povelja ustanove može predvidjeti ograničenja kombinacije položaja od strane voditelja. Dakle, povelja može odrediti da čelnik ustanove nema pravo obavljati bilo koju drugu aktivnost osim upravljanja tekućim aktivnostima organizacije. Odredbu o ovoj zabrani treba utvrditi u ugovoru o radu koji se sklapa s voditeljem.

Dakle, ako u sklopljenom ugovoru o radu nema ograničenja, dopunski rad na način spajanja zanimanja povjerava voditelju osoba ovlaštena mijenjati uvjete njegovog ugovora o radu sukladno statutu organizacije (osnivač, odnosno vlasnik imovine ustanove, odnosno druga ovlaštena osoba), uz suglasnost zaposlenika i uz određivanje određenog roka, visine doplate, opsega poslova koje obavlja.

Napominjemo da prema čl. 276 Zakona o radu Ruske Federacije - voditelj organizacije ne može biti član tijela koja obavljaju funkcije nadzora i kontrole u ovoj organizaciji.