مبانی نظری و روش شناختی مطالعه سیاست مبارزه با مواد مخدر. مبانی نظری و روش شناختی مطالعه سیاست ضد مواد مخدر استراتژی سیاست دولتی ضد مواد مخدر فدراسیون روسیه

اولگ کورچاگین، ایلنور باتیرشین. جنبه های منتخب اجرای استراتژی سیاست دولت مبارزه با مواد مخدر فدراسیون روسیهتا سال 2020 // خدمات دولتی،

2015, №3 (95)

.

اولگ کورچاگین، دکترای حقوق، معاون مؤسسه ایالتی فدرال "مرکز تحقیقات سرویس فدرال فدراسیون روسیه برای کنترل مواد مخدر" (119034، مسکو، خیابان Prechistenka، 14/1، ساختمان 2). پست الکترونیک: [ایمیل محافظت شده].
ایلنور باتیرشین، کاندیدای علوم فیزیکی و ریاضی، رئیس موسسه ایالتی فدرال "مرکز تحقیقات خدمات فدرال کنترل مواد مخدر فدراسیون روسیه" (119034، مسکو، خیابان پریچیستنکا، 14/1، ساختمان 2). پست الکترونیک: [ایمیل محافظت شده].
حاشیه نویسی:به منظور تعیین و ارزیابی نتایج میانی اجرای استراتژی سیاست دولتی مبارزه با مواد مخدر فدراسیون روسیه تا سال 2020، نویسندگان جنبه های خاصی از فعالیت ها را در این راستا تجزیه و تحلیل کردند. مبانی قانونی، نهادی و عملکردی نظام ملی کنترل مواد مخدر و مقابله با قاچاق غیرقانونی آنها مورد بررسی قرار گرفته است. عوامل اصلی مؤثر بر اجرای فعالیت های مبارزه با مواد مخدر در زمینه های کلیدی به طور خلاصه عبارتند از: کاهش عرضه مواد مخدر، کاهش تقاضا برای آنها، بهبود همکاری های بین المللی در حوزه مبارزه با مواد مخدر.
برخی از پیشنهادات به منظور خنثی کردن بیشتر عوامل تعیین کننده اعتیاد به مواد مخدر در جمعیت فدراسیون روسیه و توسعه رویکردهای مؤثر اضافی برای حل قانونی مشکلات اجتماعی موجود و مشخص کردن سیاست خارجی فدراسیون روسیه در منطقه مورد مطالعه تدوین شده است.
کلید واژه ها:استراتژی، سیاست، مدیریت عمومی، کنترل، قاچاق مواد مخدر، مقابله.

فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه به شماره 690 مورخ 9 ژوئن 2010 استراتژی سیاست دولتی مبارزه با مواد مخدر فدراسیون روسیه را تا سال 2020 (از این پس استراتژی نامیده می شود) تصویب کرد که در تهیه پیش نویس آن هر دو نهادهای دولتی علاقه مند و نمایندگان علم، خلاقیت و تجارت شرکت کردند. هدف کلی این استراتژی کاهش قابل توجه توزیع غیرقانونی و مصرف غیرپزشکی مواد مخدر، مقیاس پیامدهای قاچاق غیرقانونی آنها برای ایمنی و سلامت فرد، جامعه و دولت به عنوان یک کل است.

اجرای استراتژی بر اساس ترکیبی متعادل و معقول از اقدامات انجام می شود که می تواند به حوزه های کلیدی زیر تقسیم شود:

- کاهش عرضه مواد مخدر از طریق سرکوب هدفمند واردات، تولید و گردش غیرقانونی آن در داخل کشور و افزایش کارایی نیروی انتظامی.

- کاهش تقاضا برای مواد مخدر از طریق بهبود سیستم کارهای پیشگیرانه، درمانی و توانبخشی، از جمله ایجاد سیستم بازپروری پزشکی و اجتماعی مصرف کنندگان مواد.

- توسعه بیشتر و تقویت همکاری های بین المللی در زمینه کنترل مواد مخدر.

نتایج مبارزه با عرضه مواد مخدر، اول از همه، باید با اثربخشی سرکوب فعالیت های سازمان دهندگان تجارت جنایی ارزیابی شود. برای خدمات فدرال کنترل مواد مخدر فدراسیون روسیه، این یک منطقه اولویت است. در طول دوره 2010-2014، این سرویس فعالیت های 288 جامعه جنایی را منحل کرد، بیش از 56 هزار جنایت را که به صورت سازماندهی شده انجام شد، بررسی کرد، بیش از 3.23 میلیارد روبل پول به دست آمده از طریق مجرمانه از گردش غیرقانونی خارج شد. تجزیه و تحلیل شاخص های آماری در مورد کشف و ضبط مواد مخدر نشان می دهد که خدمات فدرال کنترل مواد مخدر روسیه، در ساختار تمام سازمان های مجری قانون، تا 90 درصد از تحویل عمده فروشی مواد مخدر را رهگیری کرده و از ورود بیش از 20 تن مواد مخدر به بازار غیرقانونی جلوگیری می کند. فروش سالانه بیش از 120 میلیارد روبل. اکثریت قریب به اتفاق جرایم مربوط به قانونی شدن درآمدهای حاصل از قاچاق مواد مخدر نیز توسط مقامات کنترل مواد مخدر سرکوب و بررسی می شود.

عامل اصلی تعیین کننده وضعیت در حوزه عرضه مواد مخدر هنوز هم تولید گسترده مواد افیونی در افغانستان و قاچاق آنها به فدراسیون روسیه از طریق کشورهای آسیای مرکزی است. ایجاد اتحادیه گمرکی در سال 2011 و همچنین لازم الاجرا شدن موافقتنامه ایجاد اتحادیه اقتصادی اوراسیا (از این پس EAEU) بر اساس آن در 1 ژانویه 2015، پیش نیازهای اضافی برای افزایش این اتحادیه را تشکیل داد. ترافیک این وضعیت کل بلوک EAEU و نه هر یک از کشورهای متحد به طور جداگانه را ملزم به ایجاد یک سیستم مجری قانون یکپارچه مناسب برای تهدیدات مدرن، از جمله سیستمی مبتنی بر اجرای فرآیندهای هماهنگ سازی و یکسان سازی مبانی قانونی داخلی می کند.

در چند سال گذشته نقش به اصطلاح شاخه شمالی «مسیر بالکان» در عرضه مواد افیونی به خاک روسیه افزایش یافته است که منشأ آن از ایران است و از خاک ترکیه عبور می کند. منطقه قفقاز و همچنین استفاده از آبهای دریای خزر و دریای سیاه به روسیه و از طریق اوکراین به اروپای غربی. این امر با توقیف محموله های مخصوصاً بزرگ هروئین در ارمنستان (حدود 1 تن) و گرجستان (حدود 2.7 تن) در سال 2014 تأیید می شود که برای ارسال به مرزهای دولتی فدراسیون روسیه در نظر گرفته شده است. تهدید «قاچاق هروئین» از طریق دریای سیاه پس از پذیرش کریمه به فدراسیون روسیه اهمیت ویژه‌ای پیدا کرد.

افزایش عرضه مواد مخدر مصنوعی از چین، تعدادی از کشورهای جنوب شرقی آسیا، کشورهای بالتیک (لیتوانی و استونی) و همچنین لهستان، هلند و بلژیک کمتر خطرناک نیست. برخی از این مواد در فهرست فعلی مواد مخدر و روانگردان های مشمول کنترل قرار ندارند. آنها وزن مخصوصدر کل توده مواد مخدر کشف شده در حال افزایش است. بدین ترتیب در سال 2012 به 3.6 درصد و در سال 2014 به 12.8 درصد رسید. در همان زمان، جغرافیای توزیع آنها در حال گسترش است: در سال 2014، آنها حتی در مکان هایی که مواد مخدر با منشاء گیاهی به طور سنتی غالب است (سرزمین خاباروفسک، منطقه پریمورسکی و جمهوری های قفقاز شمالی) کشف و ضبط شدند.

فرمان شماره 1178 دولت فدراسیون روسیه به تاریخ 19 نوامبر 2012، مفهوم "مشتقات مواد مخدر و روانگردان" را به فهرست داروهای مخدر، مواد روانگردان و پیش سازهای آنها تحت کنترل در فدراسیون روسیه معرفی کرد. طراحی شده برای اطمینان از تفسیر بدون ابهام از وظایف معاینه پزشکی قانونی، و همچنین تعیین معیارهایی برای طبقه بندی مواد به عنوان کنترل شده [Fedorov A.V. 2013. S. 1-2.]. این امر باعث شد تا در مدت کوتاهی بیش از 750 نوع جدید از مواد روانگردان تحت کنترل قرار گیرند. با این وجود، الگوریتم طبقه بندی مواد تازه شناسایی شده به عنوان آنالوگ و مشتقات داروهای مخدر و روانگردان بسیار پیچیده و زمان بر است. بنابراین، در سال 2014، در تعدادی از مناطق فدراسیون روسیه، مواد روانگردان غیرقابل کنترل جدید، که بخشی از "مخلوط های سیگاری" هستند، که تحت پوشش مفاهیم آنالوگ و مشتقات مواد مخدر و روانگردان نیستند، گسترده شد. مواد

قانون فدرال شماره 7-FZ مورخ 3 فوریه 2015 قانون جزایی فدراسیون روسیه را با ماده 234.1 تکمیل کرد که مسئولیت قاچاق غیرقانونی مواد روانگردان جدید را تعیین می کند. به سرویس فدرال کنترل مواد مخدر روسیه دستور داده شده است که ثبت چنین موادی را حفظ کند.

به عنوان بخشی از اجرای استراتژی، مسئولیت کیفری برای جرایم مرتبط با قاچاق مواد مخدر تفکیک شده است. برای خرید و فروش و قاچاق مواد مخدر در مقیاس وسیع، مسئولیت کیفری تا حبس ابد پیش بینی شده است. کار مشترک Roskomnadzor، سرویس فدرال کنترل مواد مخدر روسیه و Rospotrebnadzor برای پاکسازی بخش روسی اینترنت از اطلاعات ممنوعه کم اهمیت نبود. لازم به ذکر است که به طور کلی از زمان تصویب این استراتژی، امکان توقف رشد اعتیاد به مواد مخدر در جامعه روسیه وجود داشته است و این امر عمدتاً به دلیل بهبود کیفیت تعامل بین سازمان های مجری قانون است.

در عین حال، ما مجبوریم اعلام کنیم که کاهش اساسی در سطح اعتیاد به مواد مخدر وجود نداشته است. این اول از همه به دلیل وجود تقاضای ثابت برای مواد مخدر، خودکنترلی فردی پایین بخش قابل توجهی از شهروندان است [Luneev V.V. 2005. S. 14.]. علاوه بر این، تحمل جامعه برای مواد مخدر همچنان بالاست. اکثر شهروندانی که به دلیل جرایم مربوط به قاچاق مواد مخدر به مسئولیت کیفری یا اداری محکوم می شوند، خود مصرف کننده مواد مخدر هستند و برای خرید غیرقانونی وجوه دریافت می کنند. این افراد به کمک توانبخشی نیاز دارند.

ایجاد تعادل ایده آل در اقدامات تنبیهی-اجرای قانون و بازپروری-اجتماعی فعالیت های مبارزه با مواد مخدر ضروری است. تعدادی از اقدامات در این راستا قبلا انجام شده است.

ابتکارات قانونی در سال 2012 به اجرا درآمد
سرویس فدرال کنترل مواد مخدر روسیه، که امکان تعویق مجازات را برای معتادان به مواد مخدر که برای اولین بار مرتکب جرایم خفیف خاص شده اند و داوطلبانه تمایل خود را برای درمان و همچنین توانبخشی جامع ابراز کرده اند، فراهم می کند. 82 قانون جزایی فدراسیون روسیه و بند 4، قسمت 1، ماده 398
قانون آیین دادرسی کیفری فدراسیون روسیه).

قانون فدرال شماره 313-FZ در 25 نوامبر 2013 امکان تحمیل الزام توسط دادگاه برای انجام اقدامات تشخیصی، اقدامات پیشگیرانه، درمان اعتیاد به مواد مخدر، توانبخشی پزشکی، اجتماعی را برای شخصی که مرتکب تخلف اداری شده است، در حالی که به رسمیت شناخته شده است، ایجاد می کند. به عنوان یک معتاد یا مصرف کننده مواد مخدر بدون تجویز پزشک. مسئولیت اداری برای فرار از این تعهد معرفی شده است (ماده 6.9.1 قانون تخلفات اداری فدراسیون روسیه). مطابق با ماده 72 جدید قانون جزایی فدراسیون روسیه ("محکوم کردن فردی که معتاد به مواد مخدر است")، دادگاه این فرصت را دارد که محکوم را ملزم به انجام درمان دارویی و بازپروری پزشکی و (یا) اجتماعی کند. علاوه بر مجازات اصلی

برنامه دولتی فدراسیون روسیه "مبارزه با قاچاق غیرقانونی مواد مخدر" که با فرمان شماره 299 دولت فدراسیون روسیه مورخ 15 آوریل 2014 تصویب شد، به ویژه ایجاد یک سیستم ملی برای توانبخشی و جامع را فراهم می کند. اجتماعی کردن مجدد افرادی که از مواد مخدر برای مقاصد غیر پزشکی استفاده می کنند. نتیجه اجرای آن باید کاهش چشمگیر تقاضا برای مواد مخدر و جرم زدایی از جامعه به ویژه محیط جوانان باشد. با فرمان شماره 507 رئیس جمهور فدراسیون روسیه در تاریخ 10 ژوئیه 2014، سرویس فدرال کنترل مواد مخدر روسیه این اختیار را دارد که فعالیت های ارگان های فدرال را هماهنگ کند. قدرت اجراییو مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در این زمینه.

به نظر ما، در آینده نزدیک، دولت باید به توسعه سیستمی برای تشویق مصرف کنندگان مواد مخدر برای بهبودی، بازپروری و اجتماعی شدن ادامه دهد. نتیجه گیری به دست آمده تا حدی با موضع برخی از کارشناسان مطابقت دارد [Milyukov S.F., Kozhukhova I.V. 2014، صفحات 8-11]، که تشکیل «نهاد تحریک» را عاملی در انسان سازی قوانین کیفری در رابطه با معتادان به مواد مخدر می دانند.

اول از همه، مهم است که تمام و کمالاجرای یکی از اصول اساسی سیاست جنایی دولت - انجام تمایز کامل مسئولیت بر اساس تمایز بین درجه معمولی خطر عمومی یک عمل و درجه خطر معمول افرادی که مرتکب جرایم مختلف شده اند: بدون هدف فروش مواد مخدر، خرده فروشی، عمده فروشی و فروش به اشکال سازمان یافته مجرمانه. اجرای این اقدام مستلزم بازنگری در رویکرد موجود برای تعیین میزان مواد مخدر و روانگردان، مصوب 1 اکتبر 2012 شماره 1002 دولت فدراسیون روسیه و ایجاد تغییرات اضافی در جنایی است. کد فدراسیون روسیه.

فدراسیون روسیه عمیقاً در سیستم بین المللی کنترل مواد مخدر و مبارزه با قاچاق غیرقانونی آنها ادغام شده است. سیاست خارجی مبارزه با مواد مخدر کشور ما مبتنی بر اجرای دقیق مفاد سه کنوانسیون اساسی مبارزه با مواد مخدر سازمان ملل است و شامل موارد زیر است:

- تبادل اطلاعات عملیاتی با شرکای خارجی در مورد کانال های عرضه مواد مخدر، در مورد اعضای جرایم سازمان یافته عمده، در مورد ارباب مواد مخدر شناسایی شده و جریان های مالی ناشی از قاچاق مواد مخدر.

- انجام عملیات و تحقیقات مشترک بین ایالتی و بین المللی؛

- توسعه پیشنهادهای موضوعی با ماهیت سیاسی برای بهبود اقدامات کنترل منطقه ای و بین المللی مواد مخدر.

به عنوان مثال، عملیات مشترک موفقیت آمیز برای جلوگیری از عرضه کوکائین به فدراسیون روسیه توسط سرویس فدرال کنترل مواد مخدر روسیه توسط سازمان های مجری قانون نیکاراگوئه، پرو و ​​غیره انجام می شود. روال انجام فعالیت های مشترک برای جلوگیری از قاچاق دریایی مواد مخدر با پلیس مبارزه با مواد مخدر جمهوری اسلامی ایران در چارچوب عملیات بین المللی «کاسپین پاک» از سر گرفته شد. تصمیم به ایجاد یک مرکز برای عملیات مبارزه با مواد مخدر در قالب یک گروه کاری از شورای هماهنگی روسای مقامات صالح برای مبارزه با قاچاق مواد مخدر کشورهای عضو CSTO (KSOPN) گرفته شد.

یکی از اولویت های اصلی فعالیت های بین المللی مبارزه با مواد مخدر فدراسیون روسیه، هماهنگی تلاش های کشورهای مختلف جهان برای از بین بردن مراکز سیاره ای تولید مواد مخدر (کوکائین در آمریکای جنوبی، هروئین در افغانستان) با هدف رفع مشکل است. مسائل مبارزه با مواد مخدر در دستور کار بین المللی و توسعه جایگزین کشورهای گروگان تولید مواد مخدر.

در سال 2014، روسیه در دوران ریاست خود بر شورای امنیت سازمان ملل متحد، برای اولین بار پیشرفت چشمگیری در به رسمیت شناختن تولید مواد مخدر افغانستان به عنوان تهدیدی برای صلح و ثبات بین المللی داشت. پدیده تولید مواد مخدر افغانستان در بیانیه ای از سوی رئیس شورای امنیت سازمان ملل در ژوئن 2014 صلاحیت مناسب را دریافت کرد. در همان سال، روسیه ابتکار عمل را برای ایجاد آکادمی بین المللی مبارزه با مواد مخدر بر عهده گرفت.

سیاست خارجی فدراسیون روسیه با هدف دفاع از موضع خود در مورد حفظ سیستم متعارف کنترل بین المللی و تحکیم نیروهای مختلف به منظور تشکیل یک ائتلاف بین المللی واحد مبارزه با مواد مخدر در آستانه نشست ویژه مجمع عمومی سازمان ملل متحد است. مشکل جهانی مواد مخدر که در سال 2016 برگزار می شود.

در ژوئن 2013، او چنین بردار را در سخنرانی خود برای شرکت کنندگان بیان کرد کنفرانس بین المللیسازمان های مجری قانون برای مبارزه با قاچاق مواد مخدر رئیس جمهور فدراسیون روسیه ولادیمیر پوتین. وی با اشاره به اهمیت حفظ و تقویت هنجارهای حقوقی موجود بین المللی در حوزه مبارزه با مواد مخدر گفت: روسیه از نقش هماهنگ کننده مرکزی سازمان ملل در مبارزه با قاچاق مواد مخدر حمایت می کند. بنابراین مبارزه با انواع مواد مخدر را ضروری می دانیم. ما با نگرانی متوجه «تسکین‌های قانونی» در کشورهای مختلف می‌شویم که منجر به قانونی شدن مواد مخدر به اصطلاح «نرم» می‌شود. این مسیر بسیار خطرناکی است!» .

چرخش کیفی جدید روابط بین فدراسیون روسیه و سازمان ملل را می توان در پیام دبیرکل آن به شرکت کنندگان در دومین کنفرانس وزیران مبارزه با مواد مخدر مسکو (23 آوریل 2015) دنبال کرد. بان کی مون با اشاره به نقش ویژه سرویس فدرال کنترل مواد مخدر روسیه از فدراسیون روسیه برای سازماندهی و برگزاری این کنفرانس تشکر کرد. وی در پیام خود بر این نکته تاکید کرد که «مسئله تأثیر مواد مخدر بر امنیت جهانی و توسعه پایدار در سال 2015، زمانی که جهان در تلاش است مجموعه جدیدی از اهداف توسعه پایدار را شکل دهد، در دستور کار بین المللی قرار دارد. "

با خلاصه کردن یک تحلیل مختصر از فعالیت‌های ضد مواد مخدر فدراسیون روسیه در عرصه بین‌المللی، ما معتقدیم که می‌توان مسیر آینده آن را با هدف نیاز به شرح زیر توصیف کرد:

- قرار دادن مشکل مواد مخدر با مشکلات جهانی تروریسم، دزدی دریایی و عدم اشاعه سلاح های هسته ای از نظر مقیاس و پیامدها.

- تثبیت تهدیدی که دو مرکز سیاره‌ای تولید مواد مخدر علیه صلح و امنیت بین‌المللی ایجاد می‌کنند، در قوانین بین‌المللی.

- آگاهی جامعه جهانی از میزان تأثیر جنایات سازمان یافته فراملی و بخش بانکداری سایه بر توسعه قاچاق مواد مخدر و اعتیاد به مواد مخدر و تخریب ساختار سیاسی-اجتماعی کشورهای مختلف.

- تشکیل یک اتحاد جهانی توسعه جایگزین و توسعه یک طرح توسعه جایگزین بین المللی جامع با هدف کاهش قابل توجه کشت غیرقانونی گیاهان حاوی مواد مخدر تا سال 2025.

- اتخاذ سیستمی از اقدامات با هدف تشدید تلاش ها برای مبارزه با مواد روانگردان جدید و ظهور مجدد؛

- کاهش تقاضا برای مواد مخدر از طریق به حاشیه راندن سبک زندگی مواد مخدر، فرهنگ سازی جامعه غیر مواد مخدر و تشویق افرادی که قبلاً معتاد به بهبودی، بازپروری و اجتماعی شدن مجدد شده اند.

- دادن ماهیت سختگیرانه تر و محافظت شده به مقررات حقوقی بین المللی در مورد حفظ و تقویت سیستم کنترل بین المللی موجود مواد مخدر و جلوگیری از قانونی شدن مصرف غیر دارویی. انواع خاصیمواد مخدر و مواد روانگردان؛

- ایجاد ابزارهای با کیفیت و مؤثر برای اجرای سیاست جهانی مبارزه با مواد مخدر.

اجرای این اقدامات امکان تثبیت تلاش‌های جامعه جهانی در مبارزه با توزیع غیرقانونی مواد مخدر را فراهم می‌کند، پیش نیازهایی را برای گسترش بیشتر حوزه نفوذ در حوزه مبارزه با مواد مخدر ایجاد می‌کند و در نتیجه به نتیجه می‌رسد. تقویت اقتدار فدراسیون روسیه در عرصه سیاسی بین المللی.

ادبیات

Luneev V.V. جنایت قرن بیستم: روندهای جهانی، منطقه ای و روسیه / V.V. لونیف. - اد. دوم، تجدید نظر شده است. و اضافی - M. 2005. S. 14.

Milyukov S.F.، Kozhukhova I.V. انسانی کردن قوانین کیفری در رابطه با معتادان به مواد مخدر با تشویق آنها به درمان و بازپروری: تجربه ای از تحلیل انتقادی // Narcocontrol. 2014. شماره 4. ص 8–11.

فدوروف A.V. تفسیر فرمان دولت فدراسیون روسیه مورخ 19 نوامبر 2012 شماره 1178 "در مورد اصلاحات در لیست داروهای مخدر، مواد روانگردان و پیش سازهای آنها تحت کنترل در فدراسیون روسیه"، Narkokontrol. 2013. شماره 1. S. 2-3.

در اینجا و در ادامه مقاله، داده های آماری فعالیت های انتظامی از فرم های گزارش آماری بین بخشی 1-MV-NON, 2-MV-NON, 3-MV-NON, 4-MV-NON, 5-MV-NON گرفته شده است. , 6-MV- NON, 7-MV-NON.

نگاه کنید به: بیانیه رئیس جمهور فدراسیون روسیه ولادیمیر پوتین به شرکت کنندگان در کنفرانس بین المللی مبارزه با مواد مخدر XXX (IDEC). 5-7 ژوئن 2013، مسکو [منبع الکترونیکی]. – حالت دسترسی http://kremlin.ru/events/president/news/18261 (تاریخ آخرین بازدید 05/10/2015).

پیام بان کی مون، دبیر کل سازمان ملل متحد به شرکت کنندگان در دومین کنفرانس وزیران مبارزه با مواد مخدر مسکو [منبع الکترونیکی]. – حالت دسترسی http://www.fskn.gov.ru/pages/main/prevent/3943/36503/36771/index.shtml. (تاریخ آخرین بازدید 1394/05/10).

به منظور تجمیع تلاش های مقامات ایالتی فدرال، مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، دولت های محلی، سازمان ها و شهروندان فدراسیون روسیه برای جلوگیری از گسترش مواد مخدر، مواد روانگردان و پیش سازهای آنها در قلمرو فدراسیون روسیه. فدراسیون روسیه، من تصمیم می‌گیرم:

1. تصویب استراتژی پیوست شده سیاست دولتی مبارزه با مواد مخدر فدراسیون روسیه تا سال 2020.

2. رئیس کمیته دولتی مبارزه با مواد مخدر باید در گزارش سالانه به رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مورد فعالیت های کمیته دولتی مبارزه با مواد مخدر اطلاعات مربوط به اجرای استراتژی سیاست دولتی مبارزه با مواد مخدر را درج کند. فدراسیون روسیه تا سال 2020.

3- این مصوبه از تاریخ امضا لازم الاجرا می باشد.

رئیس جمهور فدراسیون روسیه D.A. مدودف

وضعیت مصرف مواد مخدر در بین جوانان در روسیه همچنان فاجعه بار است، بنابراین می توان ادعا کرد که امنیت دولتی در معرض تهدید است. این امر با وجود یک روند پایدار به سمت افزایش مصرف مواد مخدر با کاهش همزمان سن دانش آموزان جوانی که درگیر آنها می شوند تأیید می شود. بر اساس مرکز اطلاعات و تحلیلی تحقیقات جامعه شناسی وزارت آموزش و پرورش فدراسیون روسیه، نسبت افرادی که حداقل یک بار مواد مخدر را در گروه سنی 12 تا 22 سال امتحان کرده اند 44.8٪ است. سن "اولین آزمایش دارویی" از سال 1991 6 سال کاهش یافته است. در سال 1991، جوانان به طور متوسط ​​در سن 16-17 سالگی و در سال 2001 در سنین 11-13 سالگی شروع به مصرف مواد کردند. رئیس جمهور فدراسیون روسیه D.A بارها به شدت این مشکل اشاره کرد. مدودف، با اعتقاد بر این که علاوه بر سازمان های مجری قانون و موسسات پزشکی، لازم است در حوزه پیشگیری از مواد مخدر نیز گنجانده شود. دبیرستان، از آنجایی که ایمنی پایدار در برابر اعتیاد به مواد مخدر می تواند تحت شرایط کار سیستماتیک ضد مواد مخدر تشکیل شود، از جوان ترین سن مدرسه.

متأسفانه با نگاهی به مطالب متعددی که مسئله ذکر شده را از مواضع مختلف پوشش می دهد، تقریباً غیبت کامل از هرگونه ارائه سیستمی از دیدگاه آموزشی در مورد مسئله به طور کلی و جنبه های خاص آن را در آنها یافتیم. اگر به تعداد ساختارهای دخیل در این فعالیت نگاه کنید و تعداد برنامه ها، قطعنامه ها و تصمیماتی که در این زمینه گرفته می شود، این تصور را به دست می آورید که یک جبهه قدرتمند از مبارزان علیه "مرگ سفید" تشکیل شده است. رهبری سطوح مختلف با این حال، مدرسه همچنان از اجرای ایده ملی که به "مبارزه با مواد مخدر" معروف شده است، دور مانده است. البته اقدامات اپیزودیکی نیز در این راستا در مدارس انجام می شود، اما کار سیستمی و سیستماتیک هنوز به چشم نمی خورد و بالاخره مدرسه حلقه اصلی فضای این معضل است که موفقیت در رفع مشکل بر روی فعالیت های آن است. تا حد زیادی بستگی دارد. که این نتیجه گیری را تایید می کند. اولاً، کاهش سالانه تعداد معتادان به مواد مخدر به طور متوسط ​​​​دو درصد ممکن است در فاصله زمانی خطای آماری باشد (کار واقعاً مؤثر فقط توسط سرویس کنترل مواد مخدر فدرال انجام می شود که در آن نتیجه با تن مواد مخدر مصادره شده اندازه گیری می شود. و متأسفانه در بین رزمندگان این جبهه نامرئی جان باختند). ثانیاً اسناد اصلی تنظیم کننده فعالیت های مدرسه قانون آموزش و پرورش و استانداردهای دولتی آموزش عمومی. با این حال، آنها به این موضوع نمی پردازند.

اما ریشه این مشکلات دقیقاً در این زمینه نهفته است و فرصت های کار پیشگیرانه در اینجا بسیار زیاد است. این مکتبی است که می تواند مصونیت اخلاقی و زیبایی شناختی ایجاد کند که به فرد کمک می کند در آینده در برابر وسوسه مواد مخدر مقاومت کند. بنابراین، لازم است سیستمی از اقدامات آموزشی متمرکز بر شکل گیری این مصونیت ایجاد شود، که در آینده می تواند رد مطلق فرهنگ مواد مخدر را تضمین کند و از تأثیر مخرب آن جلوگیری کند. و در اینجا تنها محدود به اقدامات اداری، رویدادهای فردی، کار در زمینه کافی نیست آموزش حقوقی. لازم است با استفاده از پتانسیل های پرورش فکری، مولفه ای معنادار از آموزش در این فعالیت گنجانده شود. سپس جنبه های مختلف استفاده از مواد مخدر غیرقانونی در برنامه های درسی موضوعی مورد بررسی قرار خواهد گرفت.

البته، جنبه های پیشگیری از مواد مخدر نباید به طور مصنوعی به برنامه درسی گره بخورد، بلکه باید جایگاه ارگانیک خود را در برنامه درسی مدرسه پیدا کنند، اما به طور کلی سیستمی را تشکیل دهند که هنوز ساخته نشده است و سپس الحاقاتی به استانداردهای دولتی پیشنهاد کنند. آموزش و پرورش عمومی. از آنجایی که این کار دشوار است (Gosstandart تایید شده است دومای دولتی، سپس در مرحله اول لازم است مفهوم و برنامه "پیشگیری از مواد مخدر بر اساس محتوای آموزش در موسسات آموزشی نظام آموزش عمومی" تدوین شود، همچنین گنجاندن در مفهوم توسعه برنامه ای برای سیستم آموزش پیشرفته مربیان

برنامه آماده سازی معلمان برای کار در زمینه پیشگیری از اعتیاد به مواد مخدر باید سیستمی و چند وجهی باشد، از جمله در نظر گرفتن مشکلات و موقعیت های صرفاً آموزشی، بلکه جنبه هایی که جنبه های تاریخی، اجتماعی، زیبایی شناختی، فلسفی و مانند آن را آشکار می کند. در نتیجه، تعیین‌کننده‌های روان‌شناختی وضعیت کنونی در دنیای مدرن، به طور عینی منجر به روند نامطلوب مصرف مواد مخدر می‌شود.

طبق مطالعات متعدد جامعه‌شناختی، هر دو نفر می‌گویند که در مورد مواد مخدر از مطبوعات یاد می‌گیرند. اول از همه، این مطبوعات و همچنین برخی برنامه های تلویزیونی و فیلم های تلویزیونی هستند که منبعی تمام نشدنی از اطلاعات در مورد خواص هستند. انواع متفاوتمواد مخدر; مکان های خرید و فروش آنها؛ قیمت برای انواع مختلفمواد مخدر; مزایای استفاده از داروهای خاص نسبت به سایرین؛ مکان های رشد داروهای با منشاء گیاهی؛ احساس سرخوشی پس از مصرف دارو؛ راه ها و روش های تولید مواد مخدر

چنین تبلیغاتی قبل از هر چیز بر روی نوجوانان با روان هنوز شکل نگرفته تأثیر مخربی می گذارد که با تحریک علاقه به مصرف این معجون به راحتی تحت تأثیر قرار می گیرد. حتی اطلاعات مثبت در مورد توقیف، به عنوان مثال، دو کیلوگرم مواد مخدر به ارزش 150 میلیون روبل، می تواند توسط یک گروه خاص به عنوان یک تبلیغ برای راه های آسان برای کسب درآمد درک شود.

اطلاعاتی در مورد امکان خلاص شدن از شر آن به ویژه مضر است اعتیاد به مواد مخدر. ما در مورد تبلیغات کلینیک های مختلف خصوصی درمان دارویی صحبت می کنیم که از هر ده نفر هشت نفر از آنها برای کمک "تضمین" خلاص شدن از شر این بیماری را تضمین می کند. در عین حال، بر اساس نتیجه گیری متخصصان نارکولوژی، شانس بازتوانی کامل بیش از 5٪ از کل بیماران نارکولوژیک نیست. به طور متوسط ​​99 درصد از معتادان به مواد مخدر در عرض یک سال پس از درمان به مشکلات مشابه بازمی‌گردند. در شرایط آزادی تقریبا مطلق مطبوعات (کتابی از یک موسیقیدان و مجری تلویزیونی بسیار معروف در اینترنت منتشر شده است که در آن تأثیر ماری جوانا بر فرآیند خلاقیت موسیقی ستایش می شود) فقط یک مدرسه می تواند این نوع اطلاعات را افشا کند. منشا تجاری آن

بحث اصلی متخصصان بررسی این مشکل این است که مردم و به ویژه دانش‌آموزان باید از خواص این مواد (مفید و مضر برای انسان)، دلایل مصرف غیرقانونی آن‌ها، علائم اعتیاد به مواد مخدر و چگونگی آن مطلع شوند. بیماری خطرناک، در مورد عواقب قانونی مصرف غیر دارویی آنها و غیره. بنابراین دانش آموزان باید دانش کامل (نه تکه تکه، برگرفته از محیط خیابان، بلکه علمی، مستدل و سیستمی) در مورد مواد مخدر داشته باشند و این آگاهی در تمامی مقاطع تحصیلی در مدرسه شکل بگیرد. اما بسیاری از مطالب در مورد این موضوع حاوی این هشدار است که در هیچ موردی نباید دانش آموزان را با انجام پیشگیری از مواد مخدر مرعوب کرد. مرزی بین آگاهی و ارعاب وجود ندارد که در این مورد نمی توان خطری را که مصرف کنندگان مواد مخدر را تهدید می کند گزارش کرد. بیایید یک قیاس را ترسیم کنیم: مشخص است که بسیاری از گیاهان سمی هستند و نیش مار نیز می تواند کشنده باشد (یا سیم های ولتاژ بالا با علائم روی قطب ها "بالا نرو - می کشد!"). بنابراین در این موارد، برای جلوگیری از "ارعاب" نمی توان کودکان را از نام و ویژگی های این اشیاء آگاه کرد. به نظر ما، در جایی که دانش به دست آمده در فعال وجود داشته باشد، هیچ ارعابی وجود ندارد فعالیت های یادگیری. برخی از نویسندگان نیاز دارند که حتی نام مواد مخدر به کودکان گفته نشود و در شرایطی که با مواد مخدر یا مواد شیمیایی ناشناخته مواجه می شوند، کاملاً بی دفاع می شوند. البته باید مرزهای این دانش را مشخص کرد.

بنابراین، ساختار مفهوم آموزشی کار پیشگیرانه با هدف پیشگیری از مصرف مواد مخدر در بین دانش آموزان مدارس آموزش عمومی باید شامل اجزای زیر باشد:

1. توصیف عینی وضعیت فعلی در زمینه مصرف غیرقانونی مواد مخدر و توجیه طیفی از مشکلات، اعم از صرفاً آموزشی و روانی، اجتماعی، حقوقی، اقتصادی، معرفتی، در زمینه پیشرفت علمی و فناوری و اطلاع رسانی جهانی.

2. حمایت روانشناختی، از جمله اثبات روانشناختی ویژگی های خصوصیات شخصی که به توسعه اعتیاد به مواد مخدر کمک می کند، تهیه توصیه ها و دستورالعمل ها برای معلمان موضوع و معلمان کلاس، آشکارسازی جنبه های روانیمشکلات، فن آوری های نظارت روانشناختی تمرکز تیم بر یک سبک زندگی سالم، توصیه ها و فن آوری های موجود آموزش روانشناختی با هدف توسعه حوزه ارادی دانش آموزان.

3. حمایت آموزشی، از جمله توجیه رویکرد شخص محور، بین رشته ای و مبتنی بر فعالیت برای کار پیشگیرانه. انتخاب محتوا از برنامه های درسیو برنامه های همه رشته های مورد مطالعه در مدرسه، از نظر معنایی با مشکلات پیشگیری مرتبط است. توصیه های روش ها و فنون تدریس با تاکید بر فعال سازی کار مستقلدانش آموزان؛ آماده سازی مربوطه وسایل کمک آموزشیو مجتمع های موضوعی برای سازماندهی کار آموزشی و آموزشی؛ فعالیت علمی و روش شناختی نوآورانه؛

4. پشتیبانی فن آوری که شرایطی را برای گنجاندن آموزش های کامپیوتری نوآورانه در حوزه کار پیشگیرانه فراهم می کند که باید با فرآیند آموزشی و حوزه کار آموزشی و همچنین تعامل ارتباطی با جامعه آموزشی، اطلاعات محلی همراه باشد. محیط موسسه آموزشی با محتوای ضد مواد مخدر ایجاد شده است.

5. جامعه شناختی که در آن فرآیندها و روندهای منفی تحلیل می شود جامعه مدرنکه زمینه های توسعه فرهنگ مواد مخدر و مشارکت جوانان و نوجوانان را در این زمینه ایجاد کند. نقش رسانه ها، شبکه های کامپیوتری و سایر وسایل مخابراتی را در حل و تشدید مشکلات مرتبط با اعتیاد به مواد مخدر اثبات می کند. تأثیر دستاوردهای پیشرفت علمی و فناوری، به ویژه اطلاعات جهانی، بر حوزه روانی - عاطفی یک فرد در نظر گرفته می شود. توصیه هایی در حال توسعه است آموزش اجتماعیبرای معلمان و دانش آموزان با هدف حل مشکلات کار پیشگیرانه؛

6. هنجاری-حقوقی، از جمله ارائه مدون اصول قوانین روسیه و بین المللی در زمینه قاچاق مواد مخدر، با هدف تسلط بر دانش آموزان گروه های سنی مختلف. پویایی وضعیت را با گسترش اعتیاد به مواد مخدر در بین جوانان تجزیه و تحلیل می کند، توصیه های روش شناختی را برای بازرسان پلیس مدرسه در مورد سازماندهی پیشگیری از مواد مخدر در بین دانش آموزان ایجاد می کند.

7. اقتصادی، آشکار کردن جنبه های اقتصادی مسئله و تأثیر آن بر وضعیت جامعه به طور عام و بر مخاطبان جوان به طور خاص. ارائه راه‌های شخصی برای برون‌رفت از موقعیت‌های اقتصادی مشکل‌ساز و راه‌های اقتصادی برای مبارزه با گسترش اعتیاد به مواد مخدر؛ توصیه هایی برای دانش آموزان در مورد اقدامات مقابله اقتصادی با گسترش فرهنگ مواد مخدر در بین جوانان تهیه می شود.

8. اطلاعاتی، ارائه سیستماتیک اطلاعات در مورد همه مسائل پیشگیری از مواد مخدر، سازماندهی تعامل بین همه شرکت کنندگان در فرآیند آموزشی در موسسه تحصیلی.

نتیجه گیری در مفهوم پیشگیری از اعتیاد به مواد مخدر در حال حاضر تنها در چارچوب رویکرد آموزشی-فناوری مبتنی بر استفاده از فناوری های آموزشی نوآورانه رایانه ای انجام می شود: خودخوانتوسط فراگیران عواقب مصرف مواد مخدر که با استفاده از رایانه تحریک می شود. گنجاندن محتوای کار پیشگیرانه ضد مواد مخدر در روند مطالعه رشته های علمی که برای شکل گیری "مصونیت دارویی" در بین جوانان ضروری است.

به منظور تجمیع تلاش های مقامات ایالتی فدرال، مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، دولت های محلی، سازمان ها و شهروندان فدراسیون روسیه برای جلوگیری از گسترش مواد مخدر، مواد روانگردان و پیش سازهای آنها در قلمرو فدراسیون روسیه. فدراسیون روسیه، من تصمیم می‌گیرم:

1. تصویب استراتژی پیوست شده سیاست دولتی مبارزه با مواد مخدر فدراسیون روسیه تا سال 2020.

2. رئیس کمیته دولتی مبارزه با مواد مخدر باید در گزارش سالانه وضعیت مواد مخدر در فدراسیون روسیه اطلاعات مربوط به اجرای استراتژی سیاست دولتی مبارزه با مواد مخدر فدراسیون روسیه تا سال 2020 را درج کند.

(بند 2 با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 28 سپتامبر 2011 N 1255 اصلاح شده است)

3- این مصوبه از تاریخ امضا لازم الاجرا می باشد.

رئیس جمهور

فدراسیون روسیه

D. MEDVEDEV

کرملین مسکو

تایید شده

حکم رئیس جمهور

فدراسیون روسیه

استراتژی

سیاست دولت ضد مواد مخدر

فدراسیون روسیه تا سال 2020

لیست اسناد در حال تغییر (طبق احکام رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 1 ژوئیه 2014 N 483 اصلاح شده است. مورخ 1395/12/07 N 656 مورخ 1397/02/23 N 85)

مقدمه

1. نیاز به اتخاذ استراتژی سیاست دولتی مبارزه با مواد مخدر فدراسیون روسیه تا سال 2020 (از این پس استراتژی نامیده می شود) به دلیل پویایی تغییرات در حال وقوع در روسیه و جهان، ظهور چالش های جدید است. و تهدیدهایی که در درجه اول مربوط به تشدید جنایات فراملی، تشدید تروریسم، افراط گرایی، ظهور انواع جدید مواد مخدر و روانگردان (از این پس به عنوان مواد مخدر نامیده می شود)، تقویت روندهای منفی، مانند کاهش مداوم در جمعیت روسیه، از جمله کاهش تعداد جوانان توانمند به دلیل گسترش توزیع غیرقانونی مواد مخدر.

استراتژی امنیت ملی فدراسیون روسیه فعالیت های سازمان ها و گروه های جنایتکار سازمان یافته از جمله سازمان های فراملی را به عنوان یکی از تهدیدهای اصلی برای امنیت دولتی و عمومی مرتبط با گردش غیرقانونی مواد مخدر و روانگردان به رسمیت می شناسد.

2. وضعیت فعلی مواد مخدر در فدراسیون روسیه با افزایش قاچاق غیرقانونی و مصرف غیرپزشکی مواد مخدر با غلظت بالا مانند هروئین، کوکائین، محرک‌های نوع آمفتامین مشخص می‌شود. داروهاکه دارای اثر روانگردان و همچنین تأثیر آنها بر گسترش عفونت HIV، هپاتیت ویروسی است که تهدیدی جدی برای امنیت دولت، اقتصاد کشور و سلامت جمعیت آن است.

در تعدادی از مناطق روسیه، افزایش توزیع مواد مخدر ساخته شده از مواد گیاهی محلی و داروهای حاوی مواد مخدر و که به طور رایگان در دسترس هستند، وجود دارد، انواع جدیدی از مواد روانگردان ظاهر می شود که به شکل گیری اشکال رفتار اعتیادآور کمک می کند.

اثربخشی سیاست دولت ضد مواد مخدر تحت تأثیر فقدان یک سیستم دولتی برای نظارت بر توسعه وضعیت مواد مخدر است.

سازماندهی ناکافی فعالیت های پیشگیرانه، مراقبت های پزشکی و بازپروری پزشکی و اجتماعی معتادان به مواد مخدر. از پتانسیل انجمن های عمومی و تشکل های مذهبی به اندازه کافی استفاده نمی شود.

لازم است اقدامات جامع و متعادلی انجام شود که نه تنها مصرف مواد غیر دارویی و پیامدهای مصرف آنها را به میزان قابل توجهی کاهش دهد، بلکه به نابودی شبکه های مالی، سازمانی، اطلاعاتی و سایر فروشندگان مواد مخدر کمک کند.

II. مقررات عمومی

3. این استراتژی مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین فدرال و سایر اقدامات قانونی نظارتی فدراسیون روسیه، اصول و هنجارهای عمومی شناخته شده حقوق بین الملل در زمینه مبارزه با قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آنها، با استفاده از با در نظر گرفتن تجربه داخلی و خارجی این استراتژی هدف، اصول، جهت گیری های اصلی و وظایف سیاست دولتی مبارزه با مواد مخدر فدراسیون روسیه را مشخص می کند.

این استراتژی مفاد مربوطه استراتژی امنیت ملی فدراسیون روسیه و مفهوم توسعه بلندمدت اجتماعی-اقتصادی فدراسیون روسیه را برای دوره تا سال 2020 در رابطه با زمینه فعالیت های مبارزه با مواد مخدر توسعه داده و مشخص می کند.

(بر اساس فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 اصلاح شده است)

4. سیاست دولت مبارزه با مواد مخدر بخشی از سیاست دولتی در زمینه امنیت ملی و توسعه اجتماعی و اقتصادی فدراسیون روسیه است.

هدف کلی سیاست دولت مبارزه با مواد مخدر کاهش قابل توجه توزیع غیرقانونی و مصرف غیرپزشکی مواد مخدر، مقیاس پیامدهای منفی قاچاق غیرقانونی آنها برای زندگی و سلامت شهروندان، امنیت دولتی و عمومی است.

اهداف این استراتژی جلوگیری از توزیع غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آنها در قلمرو فدراسیون روسیه و کاهش مصرف مواد مخدر غیرپزشکی است.

تصمیمات و اقدامات اتخاذ شده توسط مقامات دولتی فدراسیون روسیه در زمینه مبارزه با قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و مواد اولیه آنها با هدف تضمین امنیت ملی فدراسیون روسیه با در نظر گرفتن اصول سیاست دولتی در زمینه قاچاق در مواد مخدر، مواد روانگردان و پیش سازهای آنها، و همچنین در زمینه مقابله با گردش غیرقانونی آنها که توسط قانون فدراسیون روسیه تعیین شده است.

(بند 4 که توسط فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 اصلاح شده است)

5. دستیابی به هدف کلی سیاست دولت مبارزه با مواد مخدر بر اساس ترکیبی متعادل و معقول از اقدامات در زمینه های زیر انجام می شود:

(بر اساس فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 اصلاح شده است)

الف) کاهش عرضه مواد مخدر از طریق سرکوب هدفمند تولید و قاچاق غیرقانونی آن در داخل کشور و مقابله با تهاجم مواد مخدر.

ب) کاهش تقاضا برای مواد مخدر از طریق بهبود سیستم کارهای پیشگیرانه، درمانی و توانبخشی.

ج) توسعه و تقویت همکاری های بین المللی در زمینه کنترل مواد مخدر.

6. اهداف استراتژیک کلیدی:

الف) توسعه و اجرای سیستم دولتی برای نظارت بر وضعیت مواد مخدر در فدراسیون روسیه؛

ب) ایجاد و اجرای مجموعه ای از اقدامات سراسری برای جلوگیری از توزیع غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آنها در قلمرو فدراسیون روسیه.

ج) خلقت سیستم موثرحفاظت از قلمرو فدراسیون روسیه در برابر انتقال غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آنها در سراسر مرز دولتی فدراسیون روسیه؛

(بند "ج" مطابق با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 اصلاح شده است)

د) اطمینان از کنترل قابل اعتماد دولتی بر گردش قانونی داروها و پیش سازهای آنها.

ه) ایجاد یک سیستم دولتی برای پیشگیری از مصرف مواد مخدر غیر پزشکی با اولویت اقدامات پیشگیری اولیه.

و) بهبود سیستم ارائه مراقبت های پزشکی معتادان به مواد مخدر و بازپروری آنها.

ز) بهبود پشتیبانی سازمانی، قانونی و منابع برای فعالیت های مبارزه با مواد مخدر.

ح) فعال سازی تبلیغات ضد مواد مخدر با استفاده از ابزار رسانه های جمعیو فناوری های نوین اطلاعاتی؛

ط) توسعه مجموعه ای از اقدامات اضافی برای مقابله با قانونی سازی (پولشویی) عواید ناشی از قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آن و همچنین استفاده از آنها برای تامین مالی تروریسم.

(بندهای "من" با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 معرفی شد)

7. سیاست ایالتی مبارزه با مواد مخدر سیستمی از اولویت ها و اقدامات استراتژیک و همچنین فعالیت های ارگان های دولت فدرال، کمیته ایالتی مبارزه با مواد مخدر، مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، کمیسیون های مبارزه با مواد مخدر در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی با هدف پیشگیری، کشف و سرکوب قاچاق مواد مخدر و پیش سازهای آن، پیشگیری از مصرف مواد غیر پزشکی، درمان و بازپروری معتادان به مواد مخدر.

استراتژی سیاست ایالتی ضد مواد مخدر، جهت گیری های اصلی رسمی اتخاذ شده در سیاست ایالتی است که اقدامات، سازماندهی و هماهنگی فعالیت های مقامات ایالتی فدرال، مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، دولت های محلی را تعیین می کند. حوزه قاچاق مواد مخدر و پیش سازهای آن و مقابله با قاچاق غیرقانونی آنها.

8. فعالیت های مبارزه با مواد مخدر - فعالیت های ارگان های دولت فدرال، کمیته ایالتی مبارزه با مواد مخدر، مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، کمیسیون های مبارزه با مواد مخدر در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی برای اجرای قوانین سیاست دولت مبارزه با مواد مخدر

رهبری فعالیت های ضد مواد مخدر توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه انجام می شود.

9. موضوعات فعالیت های ضد مواد مخدر عبارتند از:

الف) کمیته ایالتی مبارزه با مواد مخدر، که فعالیت های مقامات اجرایی فدرال و کمیسیون های مبارزه با مواد مخدر را در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه هماهنگ می کند، و همچنین تعامل آنها را با مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، محلی سازماندهی می کند. دولت ها، انجمن ها و سازمان های عمومی برای اجرای سیاست های دولتی مبارزه با مواد مخدر؛

ب) کمیسیون های مبارزه با مواد مخدر در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و در شهرداری ها که هماهنگی فعالیت های ارگان های ارضی مقامات اجرایی فدرال، مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی را تضمین می کنند و همچنین سازماندهی می کنند. تعامل آنها با انجمن های عمومی برای جلوگیری از مصرف مواد مخدر غیر پزشکی و مقابله با قاچاق غیرقانونی آنها در چارچوب اختیارات آنها.

ج) وزارت امور داخلی فدراسیون روسیه، که اجرای وظایف اجرای سیاست دولتی مبارزه با مواد مخدر، مقررات قانونی، کنترل و نظارت را در زمینه قاچاق مواد مخدر و پیش سازهای آنها و همچنین در زمینه مبارزه با قاچاق غیرقانونی آنها؛

(بند "ج" طبق فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 2016/07/12 N 656 اصلاح شده است)

د) وزارت بهداشت و توسعه اجتماعی فدراسیون روسیه که وظایف توسعه سیاست دولتی و مقررات قانونی را در زمینه سازمان انجام می دهد. پیشگیری پزشکیکمک های پزشکی و بازپروری پزشکی برای مصرف کنندگان مواد مخدر و معتادان به مواد مخدر و همچنین در زمینه فعالیت های دارویی از جمله مسائل قاچاق مواد مخدر، روانگردان ها و پیش سازهای آنها.

ه) سایر نهادهای اجرایی فدرال که اجرای وظایف مبارزه با قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آن و همچنین اقداماتی را برای جلوگیری از مصرف غیرپزشکی مواد مخدر در چارچوب اختیاراتی که رئیس جمهور فدراسیون روسیه و دولت به آنها اعطا کرده اند تضمین می کنند. فدراسیون روسیه؛

و) مقامات ارشد (رؤسای بالاترین نهادهای اجرایی قدرت دولتی) نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه که در چارچوب اختیارات خود فعالیت های مبارزه با مواد مخدر را در قلمرو نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه مدیریت می کنند.

ز) مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه که اجرای سیاست دولتی مبارزه با مواد مخدر را در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تضمین می کنند.

ح) ارگانهای خودگردان محلی، در صلاحیت خود، سازماندهی اجرای قوانین فدراسیون روسیه در مورد مواد مخدر، مواد روانگردان و پیش سازهای آنها.

10. انجمن های عمومی و تشکل های مذهبی حق مشارکت در پیشگیری از مصرف مواد غیرپزشکی و بازپروری افراد مصرف کننده مواد مخدر را دارند.

11. اهداف فعالیت های ضد مواد مخدر عبارتند از:

الف) جمعیت کشور، عمدتاً کودکان، نوجوانان، جوانان و خانواده‌های آنها، به‌ویژه افرادی که در معرض خطر دست داشتن در قاچاق مواد مخدر و مواد اولیه آن هستند، همچنین مصرف‌کنندگان غیرپزشکی و خانواده‌های آنها. معتادان به مواد مخدر نیازمند درمان و بازپروری و خانواده های آنها. کارکنان انواع خاصی از فعالیت های حرفه ای و فعالیت های مرتبط با منابع افزایش خطر؛

ب) سازمانها و مؤسسات مرتبط با گردش قانونی مواد مخدر و پیش سازهای آنها.

ج) گروه ها و جوامع جنایتکار سازمان یافته درگیر در قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آن.

III. بهبود سیستم اقدامات برای کاهش

معاملات مواد مخدر

11.1. عوامل اصلی ارائه تاثیر منفیدر مورد وضعیت مواد مخدر در فدراسیون روسیه عبارتند از:

الف) توزیع فعال داروهای مصنوعی، رشد تولید جهانی آنها، ظهور و توزیع انواع جدید مواد مخدر.

ب) تولید گسترده مواد افیونی در افغانستان و انتقال غیرقانونی متعاقب آن در سراسر مرز دولتی فدراسیون روسیه.

ج) ظهور اشکال جدید فعالیت های غیرقانونی مربوط به استفاده از اطلاعات، ارتباطات و سایر فن آوری های پیشرفته.

د) افزایش تولید غیرقانونی مواد مخدر مصنوعی در قلمرو فدراسیون روسیه، استفاده از فناوری های اطلاعاتی و ارتباطات مدرن برای توزیع و تبلیغات آنها.

ه) گسترش روش استفاده از خدمات پستی بین‌المللی و قابلیت‌های سازمان‌های متخصص در تحویل بین‌المللی کالا برای سازمان‌دهی کانال‌های قاچاق مواد مخدر.

و) توزیع داروهای ساخته شده از مواد گیاهی محلی و سوء استفاده از داروهای آزادانه با اثر روانگردان.

ز) ناکارآمدی در سازماندهی فعالیت‌های پیشگیرانه، بازپروری و اجتماعی مجدد معتادان متجاهر، استفاده ناقص از پتانسیل انجمن‌های عمومی و تشکل‌های مذهبی در اجرای سیاست‌های مبارزه با مواد مخدر و پیشگیری از مصرف مواد مخدر غیرپزشکی.

ح) استفاده از انواع جدید ابزارهای مالی و جانشین پول در قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آنها، که تهدیدی برای امنیت اقتصادی فدراسیون روسیه است.

(بند 11.1 با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 معرفی شد)

12. سیستم اقدامات برای کاهش عرضه مواد مخدر در گردش غیرقانونی مجموعه ای از اقدامات انجام شده توسط مقامات اجرایی فدرال و مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه برای مبارزه با قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آنها است که به عنوان بخشی از همکاری بین بخشی با نقش هماهنگ کننده وزارت امور داخلی فدراسیون روسیه.

(بر اساس فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 اصلاح شده است)

12.1. سیستم اقدامات برای کاهش عرضه مواد مخدر غیرقانونی برای اطمینان از موارد زیر طراحی شده است:

الف) مسدود کردن کانال های واردات غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آنها به قلمرو فدراسیون روسیه.

ب) تخریب زیرساخت های مورد استفاده برای تولید، حمل و توزیع غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آن در داخل کشور.

ج) حذف پایه مواد خام تولید غیرقانونی مواد مخدر در قلمرو فدراسیون روسیه.

د) جلوگیری از ورود مواد مخدر و پیش سازهای آنها و همچنین مواد قوی از گردش قانونی به غیرقانونی.

ه) سرکوب روابط جنایی با تجارت بین المللی مواد مخدر.

و) از بین بردن روابط فاسدی که تجارت غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آن را تسهیل می کند.

ز) سرکوب گردش انواع جدید مواد مخدر و همچنین مواد روانگردان خطرناک بالقوه جدید و مواد مسموم کننده.

(بند 12.1 با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 معرفی شد)

13. اهداف استراتژیکسیاست های دولت مبارزه با مواد مخدر در زمینه کاهش عرضه مواد مخدر عبارتند از:

الف) مقابله با انتقال غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آنها در سراسر مرز ایالتی فدراسیون روسیه؛

(بند "الف" طبق فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 اصلاح شده است)

الف.1) بهبود اقدامات اجرای قانون برای سرکوب فعالیت های گروه های جنایتکار سازمان یافته (جوامع جنایتکار) درگیر در قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آنها؛

(بند "a.1" با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 معرفی شد)

ه) تضعیف پایه های اقتصادی جرایم مرتبط با قاچاق مواد مخدر.

(بند "د" مطابق با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 اصلاح شده است)

14. سیستم حفاظت از قلمرو فدراسیون روسیه در برابر انتقال غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آنها در سراسر مرز دولتی فدراسیون روسیه شامل مجموعه ای از اقدامات با هدف:

(بر اساس فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 اصلاح شده است)

الف) تقویت رژیم مرزی از طریق مقررات سازمانی، فنی و اداری – حقوقی.

ب) تشدید همکاری های بین المللی برای کاهش کشت نباتات و تولید مواد مخدر در افغانستان و نیز واردات مواد مخدر مصنوعی از خارج و جابجایی غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آن در کشورهای ترانزیتی.

(بند "ب" طبق فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 اصلاح شده است)

ج) بهبود کارآیی کنترل مرزی و گمرکی، از جمله از طریق توسعه همکاری بین سازمان های اجرای قانون دولت های شرکت کننده در فعالیت های مبارزه با مواد مخدر.

(بند "ج" با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 معرفی شد)

15. کاهش عرضه مواد مخدر در گردش غیرقانونی با استفاده از توانمندی های اقتصادی دولت انجام می شود و برای این اهداف مقدار کافی از منابع مالی، مادی و سایر منابع از جمله حمایت منابع برای ارگان های دولتی درگیر در مبارزه با قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و تخصیص این اهداف انجام می شود. پیش سازهای آنها، از طریق توسعه یک سیستم تجهیزات فنی آنها.

اقدامات سازمانی برای کاهش عرضه دارو

16. فدراسیون روسیه هنگام اجرای اقدامات برای کاهش عرضه مواد مخدر غیرقانونی، از نیاز به بهبود مداوم اقدامات اجرای قانون برای مهار فعالیت های گروه های جنایتکار سازمان یافته (جوامع جنایتکار) که در زمینه قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و مواد مخدر فعالیت می کنند، نشات می گیرد. پیش سازهای آنها

به منظور حصول اطمینان از کاهش عرضه مواد مخدر در گردش غیرقانونی، توسعه و بهبود همه جانبه فعالیت های مقامات دولتی درگیر در مبارزه با قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آنها تضمین می شود.

اقداماتی برای تقویت ضمانت های اجتماعی برای کارمندان مقامات دولتی که در فعالیت های مبارزه با مواد مخدر فعالیت می کنند در حال انجام است.

فدراسیون روسیه حمایت علمی و فنی را برای فعالیت های اجرای قانون مبارزه با مواد مخدر ارائه می دهد و دستگاه های دولتی را که در مبارزه با قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آنها با وسایل و تجهیزات ویژه ای تجهیز می کنند.

یک برنامه اقدامات برای ایجاد و توسعه یک سیستم آموزش حرفه ای پرسنل در زمینه فعالیت های ضد مواد مخدر در حال توسعه است.

همکاری مجری قانون و سایر نهادهای دولتی با شهروندان و نهادهای جامعه مدنی برای کمک به سازمان های مجری قانون در مقابله با گردش غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آن، شناسایی زیستگاه های گیاهان حاوی مواد مخدر در حال رشد وحشی و حقایق کشت غیرقانونی آنها تضمین می شود. شناسایی و سرکوب پیوندهای فسادی که به قاچاق مواد مخدر و پیش سازهای آن کمک می کند.

اقدامات اجرای قانون برای کاهش

معاملات مواد مخدر

17. به منظور کاهش قابل توجه عرضه مواد مخدر در قلمرو فدراسیون روسیه، سیستم مبارزه با جرایم سازمان یافته در حال بهبود است.

(بر اساس فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 اصلاح شده است)

برای حل مشکلات از بین بردن زیرساخت های تولید و حمل و نقل غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آنها، شبکه های توزیع مواد مخدر در قلمرو فدراسیون روسیه، طرح اقدامات اجرای قانون با همکاری سازمان های دولتی برای مقابله با قاچاق غیرقانونی در حال توسعه است. در مواد مخدر و پیش سازهای آنها

17.1. سیستم مبارزه با جرایم سازمان یافته ارائه می دهد:

الف) بهبود روش های کشف، پیشگیری و سرکوب جرایم مرتبط با قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آن توسط گروه های جنایتکار سازمان یافته (جوامع جنایی).

ب) توسعه و اجرای سازوکارهایی برای جلوگیری از مشارکت شهروندان در فعالیت های گروه های جنایتکار سازمان یافته (جوامع جنایتکار) مرتبط با قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آن.

ج) تشکیل مکانیسم هایی برای کشف حقایق قاچاق مواد مخدر و پیش سازهای آن و مقابله با گروه های مجرم سازمان یافته (جوامع جنایتکار) در این حوزه با استفاده از فناوری های نوین اطلاعاتی.

(بند 17.1 با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 معرفی شد)

19. مشارکت فدراسیون روسیه در تطبیق اقدامات برای تقویت "کمربندهای امنیتی" در اطراف افغانستان به منظور جلوگیری از واردات غیرقانونی مواد افیونی تضمین می شود.

فعالیت های هماهنگ پیشگیرانه و جستجوی عملیاتی بین ایالتی برای شناسایی و حذف کانال های قاچاق بین المللی مواد مخدر در حال انجام است.

حل مشکلات تضمین امنیت مبارزه با مواد مخدر با تقویت مرزهای دولتی فدراسیون روسیه و مرزهای گمرکی اتحادیه اقتصادی اوراسیا، افزایش تجهیزات فنی آنها، ایجاد و بهبود مکانیسم هایی برای کنترل کالاهای حمل شده از مرزهای گمرکی به دست می آید. فدراسیون روسیه.

(بر اساس فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 اصلاح شده است)

مکانیسم‌ها برای تصمیم‌گیری در مورد عدم اجازه ورود به فدراسیون روسیه یا نامطلوب بودن اقامت (اقامت) در فدراسیون روسیه برای شهروندان خارجی یا افراد بدون تابعیت که تهدیدی برای امنیت دولتی و عمومی هستند، بهبود می‌یابد.

(بر اساس فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 اصلاح شده است)

اقدامات هدفمند برای تامین امنیت عمومی در مناطق دریایی در حال انجام است. سیستمی از اقدامات برای کنترل زیرساخت های حمل و نقل دریایی و حمل و نقل مسافر در حال ایجاد است.

اقداماتی برای شناسایی مواد روانگردان بالقوه خطرناک جدید انجام می شود تا از قاچاق غیرقانونی آنها مطابق با قوانین فدراسیون روسیه جلوگیری شود.

(بر اساس فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 اصلاح شده است)

اقداماتی برای جلوگیری از قاچاق مواد مخدر در مکان هایی که فعالیت های فرهنگی و اوقات فراغت برگزار می شود در حال انجام است.

20. امنیت قاچاق قانونی مواد مخدر در فدراسیون روسیه با بهبود مکانیسم کنترل دولتی بر اجرای آن، به ویژه بر روی گردش پیش سازها تضمین می شود.

سیستمی از اقدامات برای اطمینان از توسعه و تولید جدید در حال شکل گیری است داروهاحاوی داروهایی (به شکل روغن، چسب و غیره) که استخراج آنها به روشی آسان غیرممکن است و استفاده از آنها برای مقاصد غیر پزشکی مشکل است.

هنگام حل مشکلات از بین بردن پایه مواد خام تولید غیرقانونی مواد مخدر در فدراسیون روسیه، سیستم شناسایی محصولات غیرقانونی و مراکز رشد گیاهان حاوی مواد مخدر در حال رشد وحشی در حال بهبود است، روش های علمی برای استفاده از مواد شیمیایی در حال توسعه است. از بین بردن گیاهان حاوی مواد مخدر و همچنین کاهش محتوای مواد روانگردان در آنها.

20.1. وظیفه راهبردی سازمان های مجری قانون در تضعیف پایه های اقتصادی جرایم مرتبط با گردش غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آن، حذف عواید حاصل از این قاچاق از فعالیت های اقتصادی و جلوگیری از استفاده از آنها برای بازسازی و گسترش زیرساخت های لازم برای از سرگیری فعالیت های اقتصادی است. این فعالیت غیرقانونی

(بند 20.1 با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 معرفی شد)

20.2. فعالیت‌های سازمان‌های مجری قانون برای تضعیف پایه‌های اقتصادی جرایم مرتبط با قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و پیش‌سازهای آن با هدف زیر انجام می‌شود:

الف) جلوگیری از استفاده از عواید حاصل از قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آن برای تأمین مالی تروریسم و ​​فعالیت های افراطی.

ب) مقابله با قانونی شدن (تشویه) عواید حاصل از جرم؛

ج) بهبود قوانین فدراسیون روسیه در زمینه مبارزه با قانونی سازی (پولشویی) عواید حاصل از جرم؛

د) سرکوب عملکرد در شبکه اطلاعاتی و مخابراتی "اینترنت" منابع اطلاعاتی مورد استفاده برای توزیع مواد مخدر و تسویه حساب ها از طریق وسایل پرداخت الکترونیکی، از جمله کارت های پرداخت، و جانشین پول.

ه) اصلاح اشکال و روش‌های کشف و رفع جرائم در زمینه قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آن، ارتکابی با استفاده از فناوری‌های نوین اطلاعاتی از جمله وسایل پرداخت الکترونیکی و همچنین راه‌های جدید قانونی‌سازی (پولشویی) عواید حاصل از جرم.

و) توسعه تاکتیک های جدید برای تضعیف پایه های اقتصادی جرایم مرتبط با قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آن.

(بند 20.2 با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 معرفی شد)

بهبود چارچوب نظارتی برای کاهش

معاملات مواد مخدر

21. فدراسیون روسیه اقداماتی را با هدف بهبود قوانین در زمینه قاچاق مواد مخدر و پیش سازهای آنها و در زمینه مبارزه با قاچاق غیرقانونی آنها به منظور حفظ سلامت شهروندان، امنیت دولتی و عمومی اجرا می کند.

هنگام اجرای این اقدامات، اجرای تجربه بین المللی پیشرفته در مقررات نظارتی تضمین می شود.

به منظور کاهش عرضه مواد مخدر، مسئولیت اداری شدیدتری برای مصرف غیرقانونی مواد مخدر، مسئولیت کیفری برای جرایم مربوط به گردش غیرقانونی مواد مخدر و مواد اولیه آن از جمله فروش مواد مخدر در موسسات اصلاح و تربیت و همچنین در موسسات یا اماکن پیش بینی شده است. برای آموزش، ورزش، فرهنگی، سرگرمی و سایر رویدادهای عمومی استفاده می شود.

فدراسیون روسیه اتخاذ تدابیری را با هدف تحریک فعالیت های اجتماعی برای اطلاع رسانی به مقامات دولتی درگیر در مبارزه با قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آنها در مورد حقایق قاچاق غیرقانونی آنها تضمین می کند.

اقدامات سیستماتیک برای بهبود شرایط فعالیت های ارگان های دولتی درگیر در مبارزه با قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آن، برای تضعیف پایه های اقتصادی جرایم مواد مخدر در حال انجام است.

سازوکارهای قانونی برای مقابله با اشکال و روش های جدید ارتکاب جرایم در حوزه قاچاق مواد مخدر و پیش سازهای آن با استفاده از فناوری های نوین اطلاعاتی در حال شکل گیری است.

(این بند با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 معرفی شد)

IV. بهبود سیستم اقدامات

کاهش تقاضای دارو

22. سیستم اقدامات برای کاهش تقاضا برای مواد مخدر، با هدف بهبود سلامت جمعیت فدراسیون روسیه از طریق کاهش مصرف مواد مخدر و روانگردان و کاهش پیامدهای اجتماعی نامطلوب استفاده از آنها، بر اساس اولویت است. اقدامات پیشگیرانه با ماهیت عمومی، اداری و پزشکی و شامل:

الف) سیستم دولتی برای پیشگیری از مصرف مواد مخدر غیر پزشکی؛

ب) مراقبت های پزشکی مخدر؛

ج) بازپروری پزشکی و اجتماعی معتادان متجاهر.

23. تهدیدهای اصلی در این زمینه عبارتند از:

(الف) پذیرش گسترده مصرف مواد مخدر غیر پزشکی در جامعه؛

ب) افزایش تعداد افراد درگیر در مصرف مواد مخدر غیر پزشکی.

ج) کارآیی ناکافی در سازماندهی ارائه کمک های مواد مخدر، پزشکی، آموزشی، روانی و اجتماعی به معتادان.

د) کاهش تعداد موسسات پزشکی تخصصی مواد مخدر، تعداد کم مراکز (بخش) توانبخشی مواد مخدر در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، و همچنین مقدار ناکافیروانشناسان پزشکی، متخصصان مددکاری اجتماعی، مددکاران اجتماعی و سایر پرسنل درگیر در اجرای توانبخشی پزشکی و اجتماعی؛

ه) در دسترس نبودن توانبخشی پزشکی و اجتماعی برای معتادان به مواد مخدر؛

و) افزایش تعداد افرادی که تحت درمان، توانبخشی قرار گرفته اند و به مصرف مواد غیرپزشکی بازگشته اند.

ز) تغییر جهت گیری های شخصی به سمت ارزش های مصرف کننده.

ح) طیف وسیعی از پیشنهادات در بازار کار برای تضمین اشتغال جوانان؛

ط) سازماندهی ضعیف فعالیت های اوقات فراغت برای کودکان، نوجوانان و جوانان.

سیستم دولتی پیشگیری

مصرف مواد مخدر غیر پزشکی

24. سیستم دولتی برای پیشگیری از مصرف مواد مخدر غیر پزشکی - مجموعه ای از اقدامات سیاسی، اقتصادی، حقوقی، اجتماعی، پزشکی، آموزشی، فرهنگی، فرهنگی، بدنی و ورزشی و سایر اقدامات با هدف جلوگیری از ظهور و گسترش غیر پزشکی. مصرف مواد مخدر و اعتیاد به مواد مخدر.

هدف راهبردی پیشگیری از مصرف مواد غیرپزشکی کاهش مقیاس مصرف مواد مخدر، ایجاد نگرش منفی نسبت به قاچاق و مصرف مواد مخدر و کاهش چشمگیر تقاضا برای آن است.

25. دستیابی به هدف ذکر شده با حل وظایف اصلی زیر انجام می شود:

الف) شکل گیری نگرش منفی در جامعه نسبت به مصرف مواد غیر دارویی، از جمله از طریق تبلیغات فعال مبارزه با مواد مخدر و مقابله با تبلیغات و تبلیغات غیرقانونی مواد مخدر و سایر مواد روانگردان، افزایش آگاهی عمومی نسبت به پیامدهای منفی مصرف مواد غیر دارویی. و مسئولیت مشارکت در انتشار غیرقانونی آنها، انجام یک سیاست اطلاعاتی صالح در رسانه ها.

ب) سازماندهی و اجرای اقدامات پیشگیرانه با گروه های در معرض خطر مصرف مواد مخدر غیرپزشکی.

ج) سازماندهی کار پیشگیرانه در تیم های سازمان یافته (کارگری و آموزشی).

د) توسعه سیستمی برای تشخیص زودهنگام مصرف کنندگان مواد مخدر غیرقانونی، به ویژه از طریق معاینات پزشکی سالانه.

ه) ایجاد شرایط برای مشارکت شهروندان در فعالیت های مبارزه با مواد مخدر، تشکیل، تحریک توسعه و حمایت دولتی از فعالیت های جنبش جوانان داوطلب مبارزه با مواد مخدر، انجمن های عمومی مبارزه با مواد مخدر و سازمان های دخیل در پیشگیری از اعتیاد به مواد مخدر. ;

و) ایجاد مسئولیت شخصی در قبال رفتار خود که باعث کاهش تقاضا برای مواد مخدر می شود.

ز) ایجاد مصونیت روانی در برابر مصرف مواد مخدر در کودکان در سن مدرسه، والدین و معلمان آنها.

26. مقامات دولتی در همه سطوح، مقامات محلی، انجمن های عمومی و سازمان های مذهبی، شهروندان از جمله متخصصان سازمان های آموزشی، موسسات پزشکی و فرهنگی و داوطلبان سازمان های جوانان در تشکیل یک سیستم برای پیشگیری از بیماری های غیر پزشکی مشارکت دارند. استفاده مواد مخدر.

تدابیری برای پیشگیری از مصرف مواد مخدر غیرپزشکی در نظر گرفته شده است برای همه گروه‌های جمعیت، در درجه اول برای کودکان و جوانانی که در شرایط نامطلوب خانوادگی و اجتماعی، در موقعیت‌های دشوار زندگی هستند و همچنین برای افرادی که در معرض خطر غیرپزشکی هستند. استفاده مواد مخدر.

27. یکی از زمینه های ترجیحی فعالیت های ضد مواد مخدر گنجاندن در اصلی و اضافی است برنامه های آموزشیسازمان های آموزشی، سازمان های آموزشی حرفه ای، سازمان های آموزشی آموزش عالیو اضافی آموزش حرفه ایبخش‌های مربوط به پیشگیری از سوء مصرف مواد و همچنین برنامه‌هایی با هدف مخاطبان هدف مربوطه (از این پس برنامه‌های هدفمند نامیده می‌شوند). در عین حال، اجرای برنامه های هدفمند باید گروه های سنی و اجتماعی زیر را پوشش دهد:

(همانطور که توسط فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در تاریخ 07/01/2014 N 483 اصلاح شد)

الف) کودکان و نوجوانان زیر 17 سال (دانشجویان مؤسسات آموزشی و محکومان در مستعمرات آموزشی سیستم مجازات روسیه).

(همانطور که توسط فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در تاریخ 07/01/2014 N 483 اصلاح شد)

ب) جوانان زیر 30 سال شامل.

ج) جمعیت شاغل؛

د) سربازان وظیفه و نظامی.

28. هنگام انجام اقدامات پیشگیرانه، باید به ترکیبی از روش‌های کار فردی و گروهی و همچنین روش‌های تأثیر مستقیم و غیرمستقیم (غیر مستقیم) بر روی افراد در معرض خطر مصرف مواد غیر پزشکی، توسعه و افشای مواد مخدر اولویت داده شود. منابع روان و شخصیت، پشتیبانی مرد جوانو به او در تحقق هدف زندگی خود کمک کند.

همچنین لازم است سازوکارهایی برای مشارکت اجتماعی بین سازمان‌های دولتی و شرکت‌ها و شرکت‌های روسی، انجمن‌ها و سازمان‌های عمومی در راستای اجرای اقدامات پیشگیرانه ضد مواد مخدر ایجاد شود.

مراقبت های پزشکی نارکولوژیک

29. ارائه کمک های پزشکی به افرادی که اجازه استفاده از مواد مخدر غیر پزشکی را می دهند مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه، قانون فدراسیون روسیه در مورد حمایت از سلامت شهروندان انجام می شود.

30. وضعیت فعلی سیستم مراقبت های پزشکی معده به شرح زیر تعیین می شود:

الف) اثربخشی ناکافی مراقبت های پزشکی معده؛

ب) کاهش تعداد موسسات پزشکی تخصصی داروهای مخدر دولتی و بدتر شدن کارکنان آنها.

ج) حمایت مالی و فنی ناکافی برای مراقبت های پزشکی معده.

31. هدف راهبردی سیاست دولت در توسعه مراقبت های پزشکی معتادان، شناسایی و درمان به موقع افراد مصرف کننده غیرقانونی مواد مخدر، بهبود مراقبت های پزشکی معتادان به مواد مخدر، افزایش در دسترس بودن و کیفیت آن و کاهش میزان مرگ و میر است. .

32. اقدامات اصلی برای بهبود کارایی و توسعه مراقبت های پزشکی نروکولوژیک:

الف) تهیه و تصویب روش برای ارائه مراقبت های پزشکی و استانداردهای ارائه مراقبت های پزشکی مخدر.

ب) بهبود مبانی حمایت قانونی، اقتصادی و سایر موارد برای سازماندهی اشکال اجباری مراقبت های پزشکی برای معتادان به مواد مخدر، از جمله مسائل مربوط به تعامل بین بخشی و پشتیبانی اطلاعاتی آن.

ج) تشکیل برنامه دولتی تحقیقات علمی در زمینه داروهای مخدر.

د) جلوگیری از استفاده در فدراسیون روسیه از روش های جایگزین برای درمان اعتیاد به مواد مخدر با استفاده از مواد مخدر و روانگردان های موجود در لیست های I و II لیست مواد مخدر و همچنین قانونی کردن استفاده از داروهای خاص برای اهداف غیر پزشکی؛

ه) بهبود روشهای تشخیص اعتیاد، معاینه، درمان معتادان.

و) آموزش منظم متخصصان در زمینه ارائه مراقبت های پزشکی مخدر، افزایش سطح آگاهی متخصصان مراقبت های بهداشتی اولیه در مورد سازماندهی ارائه مراقبت های پزشکی مخدر.

ز) بهبود حمایت مالی از فعالیت های موسسات تخصصی درمان مواد مخدر دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، واحدهای درمان مواد مخدر موسسات پزشکی. شهرداری هابه هزینه بودجه های همه سطوح؛

ح) اتخاذ تدابیری برای تقویت ضمانت های اجتماعی برای کارکنان خدمات مواد مخدر.

بازپروری معتادان متجاهر

33. بازپروری معتادان به مواد مخدر به عنوان مجموعه اقدامات پزشکی، روانی، آموزشی، حقوقی و اجتماعی با هدف بازگرداندن سلامت جسمی، روانی، روحی و اجتماعی، توانایی عملکرد در جامعه (ادغام مجدد) بدون استفاده از مواد مخدر تعریف می شود.

34. وضعیت فعلی سیستم بازپروری برای افراد معتاد به مواد مخدر توسط:

الف) ناقص بودن چارچوب نظارتی برای بازپروری معتادان متجاهر؛

ب) تأمین مالی ناکافی پیوند توانبخشی مراقبت های پزشکی مخدر به هزینه بودجه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه.

ج) تعداد ناچیزی از مراکز توانبخشی مواد مخدر و همچنین بخش های توانبخشی در ساختار مؤسسات موجود مواد مخدر در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و سطح پایین کارکنان آنها.

ز) توسعه ضعیفسیستم های انگیزشی برای مصرف کنندگان مواد مخدر غیرپزشکی برای شرکت در برنامه های توانبخشی و همچنین مکانیزمی برای انتخاب شرکت کنندگان برای گنجاندن در برنامه های توانبخشی.

ه) اثربخشی ناکافی اقدامات پزشکی و اجتماعی که بازگرداندن منابع مهم اجتماعی شخصیت یک معتاد به مواد مخدر و اجتماعی شدن بیشتر او در جامعه را تضمین می کند.

و) فقدان شرایط برای ادغام مجدد اجتماعی و کاری شرکت کنندگان در برنامه های توانبخشی.

35. هدف استراتژیک سیاست دولت در زمینه بازپروری معتادان متجاهر، تشکیل یک سیستم چند سطحی است که دسترسی معتادان به مواد مخدر به برنامه‌های بازپروری مؤثر، احیای موقعیت اجتماعی و اجتماعی آنها و بهبود وضعیت را تضمین می‌کند. کیفیت و طول عمر معتادان

36. جهت های اصلی برای توسعه توانبخشی پزشکی و اجتماعی معتادان به مواد مخدر در فدراسیون روسیه عبارتند از:

الف) سازماندهی مراکز (بخش) بازپروری مواد مخدر در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه؛

ب) تامین مالی داروخانه های مواد مخدر و سایر موسسات تخصصی مواد مخدر از نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه برای سازماندهی فعالیت های واحدهای توانبخشی مواد مخدر.

ج) تقویت کارکنان مراکز (بخش ها) و زیرمجموعه های ترک اعتیاد به منظور اطمینان از کار تیمی با معتادان.

د) آموزش منظم و بازآموزی متخصصان (روانپزشکان نارکولوژیست، روان درمانگران، روانشناسان پزشکی، مددکاران اجتماعی، متخصصین مددکاری اجتماعی) در مورد مسائل بازپروری پزشکی و اجتماعی معتادان متجاهر.

ه) افزایش در دسترس بودن توانبخشی پزشکی و اجتماعی برای معتادان به مواد مخدر و همچنین برای افرادی که از مواد مخدر با عواقب مضر استفاده می کنند و به دنبال کمک پزشکی هستند.

و) سازماندهی نظام آموزش و اشتغال برای معتادان متجاهر که تحت بازپروری پزشکی و اجتماعی قرار گرفته اند.

ز) تدوین معیارهایی برای ارزیابی اثربخشی کار مراکز (بخش ها) توانبخشی مواد مخدر و همچنین سازمان های توانبخشی غیر پزشکی.

ح) بهبود روشهای بازپروری پزشکی و اجتماعی معتادان متجاهر.

ط) تشکیل مبانی قانونی که استفاده از پتانسیل اعترافات مذهبی سنتی، سازمان های غیر دولتی و عمومی را در سیستم دولتی کمک توانبخشی تضمین می کند.

ی) معرفی یک سیستم کنترل دولتی بر فعالیت موسسات توانبخشی غیر پزشکی، صرف نظر از شکل سازمانی و قانونی آنها.

ک) تشکیل یک مکانیسم مؤثر حمایت دولتی از تحقیقات علمی در زمینه بازپروری معتادان متجاهر، توسعه و اجرای برنامه‌های نوآورانه برای بازپروری و ادغام مجدد معتادان.

ل) تشکیل سیستمی برای اطلاع رسانی به مردم در مورد طیف خدمات توانبخشی ارائه شده در سطوح ایالتی، منطقه ای و شهری.

م) ایجاد مکانیسم هایی برای ایجاد انگیزه برای افرادی که به مصرف مواد غیرپزشکی اجازه می دهند در برنامه های توانبخشی شرکت کنند.

ن) ایجاد مکانیسم هایی برای کار هدفمند با بستگان افرادی که در برنامه های توانبخشی شرکت می کنند و از ایجاد یک محیط اجتماعی مثبت برای کسانی که در حال توانبخشی هستند اطمینان حاصل می کند.

o) توسعه مکانیسم هایی برای حمایت دولتی از مؤسساتی که ادغام مجدد اجتماعی و کاری شرکت کنندگان در برنامه های توانبخشی را تضمین می کند.

37. اقدام اصلی برای توسعه توانبخشی پزشکی و اجتماعی معتادان متجاهر، تهیه برنامه ای برای توسعه توانبخشی پزشکی و اجتماعی است که در چارچوب آن برنامه ریزی شده است فناوری های کم هزینه و فرم های جایگزین بیمارستان معرفی شوند. کمک توانبخشی به فعالیت های مؤسسات منطقه ای بازپروری مواد مخدر، از جمله سازماندهی کارگاه های پزشکی و کارگری، و همچنین تجهیز آنها به تجهیزات برای ارائه مراقبت های پزشکی مشاوره ای، تشخیصی و ترمیمی.

V. جهت های اصلی توسعه

همکاری بین المللی

38. اهداف استراتژیک همکاری بین المللی فدراسیون روسیه در زمینه کنترل مواد مخدر عبارتند از:

الف) استفاده از سازوکارهای همکاری چندجانبه و دوجانبه با کشورهای خارجی، سازمان‌های منطقه‌ای و بین‌المللی، از جمله گسترش چارچوب قانونی لازم.

ب) تقویت سیستم موجودکنترل بین المللی مواد مخدر بر اساس کنوانسیون های مربوطه سازمان ملل متحد، قطعنامه های شورای امنیت سازمان ملل متحد، تصمیمات مجمع عمومی و سایر ارگان های سیستم سازمان ملل متحد.

(بر اساس فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 اصلاح شده است)

39. دستیابی به این اهداف، استقرار یک سیستم مؤثر همکاری بین المللی ضد مواد مخدر فدراسیون روسیه را به عنوان مکانیزمی برای هماهنگی تلاش های همه شرکت کنندگان در مبارزه با تجارت مواد مخدر تضمین می کند.

40. اولویت های همکاری بین المللی فدراسیون روسیه در زمینه کنترل مواد مخدر عبارتند از:

الف) مقابله با تهدید جهانی مواد مخدر، با در نظر گرفتن موضع اصولی فدراسیون روسیه در مورد نقش هماهنگ کننده مرکزی سازمان ملل متحد و شورای امنیت آن در مبارزه با چالش ها و تهدیدهای جدید در این زمینه؛

ب) تمرکز تلاش های اصلی برای مبارزه با قاچاق مواد افیونی و کانابینوئیدها به فدراسیون روسیه از افغانستان و کشورهای آسیای مرکزی.

ج) افزایش نقش روسیه در ارائه کمک های فنی به افغانستان و سایر کشورهای آسیای غربی و مرکزی در مقابله با تهدید مواد مخدر افغانستان.

د) انجام کار هدفمند برای پیش بینی و از بین بردن تهدیدات علیه امنیت ملی فدراسیون روسیه از سایر انواع مواد مخدر، از جمله مواد مصنوعی.

ه) توسعه همکاری های منطقه ای در زمینه کنترل مواد مخدر با استفاده از پتانسیل سازمان ها و ساختارهای بین المللی مانند سازمان پیمان امنیت جمعی، سازمان همکاری شانگهای، کشورهای مشترک المنافع، کمیته کارشناسان شورای اروپا در ارزیابی اقدامات برای مبارزه با پولشویی و تامین مالی تروریسم، گروه اوراسیا در مبارزه با قانونی شدن عواید مجرمانه و تامین مالی تروریسم و ​​سایر موارد، از جمله در زمینه تقویت "کمربند" مبارزه با مواد مخدر و امنیت مالی در سراسر افغانستان ;

(بر اساس فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 اصلاح شده است)

و) بررسی جامع مشکلات مربوط به کنترل قاچاق مواد مخدر، از جمله مشکل کاهش عرضه و تقاضای مواد مخدر و توسعه اقداماتی برای رفع این مشکلات در بسترهای مختلف بین‌المللی.

(بند "ه" طبق فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 اصلاح شده است)

ز) اتخاذ تدابیری با مشارکت نمایندگان G20 در زمینه کنترل گردش مواد مخدر و پیش سازهای آنها.

(بند "g" با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 معرفی شد)

ح) توسعه همکاری های بین المللی به منظور شناسایی و ضبط عواید حاصل از قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آن.

(بند "h" با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 معرفی شد)

VI. پشتیبانی سازمانی، قانونی و منابع

فعالیت های ضد مواد مخدر در فدراسیون روسیه.

مکانیسم نظارت بر اجرای استراتژی

41. بهبود حمایت سازمانی، قانونی و منابع از فعالیت های مبارزه با مواد مخدر در فدراسیون روسیه به منظور افزایش سطح هماهنگی موضوعات فعالیت های ضد مواد مخدر و کیفیت کار آنها در زمینه مبارزه با مواد مخدر انجام می شود. قاچاق در فدراسیون روسیه، جلوگیری از مصرف مواد غیر پزشکی، درمان و توانبخشی افرادی که مواد مخدر مصرف می کنند.

42. بهبود حمایت سازمانی از فعالیت های مبارزه با مواد مخدر توسط:

الف) ایجاد یک سیستم دولتی برای نظارت بر وضعیت مواد مخدر در فدراسیون روسیه؛

ب) توسعه و اجرای برنامه های دولتی فدراسیون روسیه، برنامه های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و برنامه های شهرداری در زمینه مبارزه با سوء مصرف مواد مخدر و قاچاق غیرقانونی.

(بر اساس فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 اصلاح شده است)

ج) افزایش نقش کمیسیون های مبارزه با مواد مخدر در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه از نظر تحکیم قانونی اجرای اجباری تصمیمات کمیسیون ها برای ارگان های ارضی دستگاه های اجرایی فدرال، مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولتهای محلی؛

د) تعیین حدود اختیارات بین مقامات ایالتی فدرال، مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و دولت های محلی در مورد سازماندهی و اجرای اقدامات با هدف جلوگیری از مصرف مواد مخدر غیر پزشکی و جرایم مرتبط با قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آنها. و همچنین تبلیغات ضد مواد مخدر؛

(بر اساس فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 اصلاح شده است)

ه) ایجاد مکانیزمی برای تعامل مجریان قانون و سایر نهادهای دولتی با شهروندان و نهادهای جامعه مدنی در مورد مسائل مبارزه با مصرف غیر دارویی و توزیع غیرقانونی مواد مخدر.

43. بهبود نظارتی مقررات قانونیفعالیت ضد مواد مخدر موارد زیر را فراهم می کند:

الف) بهبود قوانین فدراسیون روسیه در جهت گیری های استراتژیک اصلی سیاست دولت ضد مواد مخدر.

ب) بهبود قوانین کیفری فدراسیون روسیه از نظر هماهنگی ساختارهای غیرمجاز با مجازات های کیفری بسته به شدت جرایم ارتکابی، استفاده گسترده تر از تعصب اداری، اطمینان از انعطاف پذیری سیستم مجازات، ایجاد تمایز مسئولیت. ;

ج) معرفی هنجارهایی به قوانین فدراسیون روسیه که به متهمان، معتادان به مواد مخدر و مجرمان جرایم با گرانی کوچک یا متوسط ​​مربوط به قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آنها، فرصت انتخاب بین درمان و مجازات کیفری را ارائه می دهد.

(بر اساس فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 اصلاح شده است)

ج.1) بهبود قوانین فدراسیون روسیه، که مسئولیت محکومین شناخته شده به عنوان معتاد به مواد مخدر را برای فرار از تعهد تحمیل شده توسط دادگاه برای درمان اعتیاد به مواد مخدر و توانبخشی پزشکی و (یا) اجتماعی و نیز تعیین می کند. به عنوان مکانیزم نظارت بر اجرای این تعهد توسط این دسته از افراد؛

(بند "c.1" با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 معرفی شد)

ه) اصلاحات در قانون فدراسیون روسیه، فرصتی برای گنجاندن موضوعات مربوط به فعالیت های دولت های محلی در زمینه پیشگیری از مصرف مواد مخدر غیر پزشکی و تبلیغات ضد مواد مخدر در فهرست موضوعات با اهمیت محلی.

و) بهبود قوانین فدراسیون روسیه در زمینه اطلاعات و اطلاع رسانی از نظر توسعه مکانیسم هایی برای جلوگیری از تبلیغات مصرف مواد مخدر و همچنین اجازه استفاده فعال تر از رسانه ها در تبلیغات. سبک زندگی سالمزندگی؛

ز) اتخاذ تدابیر تحریک کننده توسعه چارچوب حقوقی بین المللی برای همکاری، بهبود و هماهنگ کردن قوانین ملی کشورهای شرکت کننده در فعالیت های مبارزه با مواد مخدر.

ح) ایجاد شرایط قانونی و قانونی برای تضمین انجام تبلیغات و پیشگیری از مبارزه با مواد مخدر در رسانه ها.

ط) تنظیم مقرراتی و قانونی فعالیت های سازمان های غیر پزشکی با اشکال مختلف مالکیت، افراد در زمینه پیشگیری از مصرف مواد غیر پزشکی و بازپروری معتادان متجاهر.

44. سیستم اسناد برنامه ریزی استراتژیک (برنامه های دولتی فدراسیون روسیه، برنامه های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و برنامه های شهرداری که به منظور اجرای سیاست دولتی مبارزه با مواد مخدر تهیه شده است) توسط دولت فدراسیون روسیه تشکیل می شود. ، کمیته ایالتی مبارزه با مواد مخدر، مقامات دولتی فدرال ذینفع با مشارکت مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه بر اساس قانون اساسی فدراسیون روسیه، قوانین قانونی فدراسیون روسیه و سایر اقدامات قانونی نظارتی فدراسیون روسیه فدراسیون روسیه.

(بر اساس فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 اصلاح شده است)

45. مبنای اطلاعاتی برای اجرای استراتژی باید با ایجاد یک بانک اطلاعاتی بین‌بخشی واحد از ارگان‌های دولتی فدرال ذی‌نفع که حاوی اطلاعاتی باشد که امکان پاسخگویی به موقع به تغییرات وضعیت مواد مخدر در روسیه را فراهم می‌کند، تضمین شود. فدراسیون و اتخاذ تصمیمات عملیاتی آگاهانه.

46. ​​کنترل بر اجرای استراتژی توسط کمیته دولتی مبارزه با مواد مخدر انجام می شود و نتایج کنترل در گزارش سالانه به رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مورد وضعیت مواد مخدر در فدراسیون روسیه منعکس می شود.

(بر اساس فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 اصلاح شده است)

اجرای استراتژی در سطح فدرال طبق برنامه اقدامات مربوطه انجام می شود.

کمیته دولتی مبارزه با مواد مخدر در جلسات خود استماع می کند مقاماتمقامات ایالتی فدرال، مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در مورد اجرای برنامه اقدام برای اجرای استراتژی.

اجرای استراتژی در سطوح منطقه ای و شهری در قالب برنامه های دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و برنامه های شهرداری که به منظور اجرای سیاست دولتی مبارزه با مواد مخدر تهیه شده است انجام می شود.

(بر اساس فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 اصلاح شده است)

نتایج و خطرات مورد انتظار

46.1. نتایج مورد انتظار از اجرای سیاست دولت مبارزه با مواد مخدر:

الف) کاهش قابل توجه در عرضه و تقاضای مواد مخدر؛

ب) کاهش قابل توجه در مقیاس پیامدهای قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آن.

(بند 46.1 با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 معرفی شد)

47. نتایج مورد انتظار از اجرای استراتژی:

ج) ایجاد و عملکرد سیستم دولتی برای نظارت بر وضعیت مواد مخدر در فدراسیون روسیه.

د) ایجاد و عملکرد سیستم دولتی برای پیشگیری از مصرف مواد مخدر غیر پزشکی.

ه) سیستم مدرندرمان و بازپروری معتادان متجاهر؛

ز) سیستم مؤثر اقدامات برای مقابله با قاچاق مواد مخدر در قلمرو فدراسیون روسیه.

ح) کنترل قابل اعتماد دولتی بر گردش قانونی داروها و پیش سازهای آنها.

ط) حمایت سازمانی، قانونی و منابع برای فعالیت های مبارزه با مواد مخدر.

48. خطرات قابل مدیریت: کاهش سطح ترتیب و حفاظت از مرزهای دولتی فدراسیون روسیه. کاهش تعداد موسسات پزشکی تخصصی و تعداد روانپزشکان-نارکولوژیست، روانشناس، مددکار اجتماعی؛ کاهش در دسترس بودن، کیفیت و اثربخشی اقدامات برای پیشگیری از مصرف مواد غیر پزشکی، درمان و توانبخشی افرادی که مواد مخدر مصرف می کنند.

خطرات تا حدی قابل کنترل: شکل گیری یک نگرش مدارا در جامعه نسبت به مصرف غیرقانونی مواد مخدر، بی اعتبار کردن فعالیت های مقامات ایالتی فدرال و مقامات ایالتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه که با قاچاق مواد مخدر مقابله می کنند. افزایش تلاش‌ها برای قانونی کردن درمان جایگزین با استفاده از داروهای مخدر و ترویج مصرف مواد تحت پوشش برنامه‌های جایگزینی سوزن؛ افزایش تعداد افرادی که در مصرف غیرقانونی مواد مخدر دخیل هستند.

خطرات غیرقابل کنترل: رشد جرم و جنایت (از جمله جرایم بین المللی) در حوزه قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و پیش سازهای آن با ظهور کانال های جدید قاچاق؛ افزایش سطح مهاجرت غیرقانونی؛ ظهور مواد مخدر جدید و مواد روانگردان با پتانسیل مواد مخدر در گردش غیرقانونی.

اقدامات متقابل: بهبود فعالیت های مبارزه با مواد مخدر بر اساس ارزیابی ماهیت، مقیاس و پیامدهای تأثیر عوامل نامطلوب بر دستیابی به هدف کلی سیاست دولت مبارزه با مواد مخدر و دستیابی به اهداف استراتژی.

(بر اساس فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 23 فوریه 2018 N 85 اصلاح شده است)

مقررات نهایی

49. این استراتژی دوره 2010-2020 را پوشش می دهد.

اجرای اقدامات پیش بینی شده توسط استراتژی با تجمیع تلاش ها و منابع کل جامعه، مقامات دولتی در همه سطوح، انجمن های عمومی و شهروندان تضمین می شود.

برای حل وظایف تعیین شده توسط استراتژی، پیش بینی شده است که افزایش مداوم و پایدار در هزینه های حمایت دولت از فعالیت های مبارزه با مواد مخدر در همه زمینه ها تضمین شود.

50. تأمین مالی هزینه های حمایت دولتی از فعالیت های ضد مواد مخدر با هزینه اعتبارات بودجه فدرال، بودجه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، بودجه های محلی و سایر منابع مالی که توسط قانون منع نشده است انجام می شود. فدراسیون روسیه.

ایجاد: 08/10/2011
تاریخ به روز رسانی: 1397/04/10

دستیابی به یک مدل بهینه برای احیای کامل روسیه ارتباط تنگاتنگی با ثبات سیستم اجتماعی، کاهش چشمگیر تهدیدات مختلف علیه منافع ملی، ارزش های فرهنگی و سنت های انسانی دارد. امروزه یکی از وظایف اصلی در مسیر تقویت دولت روسیه، تامین امنیت ملی و رفع تهدیدهای خارجی و داخلی برای امنیت روسیه است. یکی از خطرناک ترین تهدیدها اعتیاد به مواد مخدر است.

فعالیت مبارزه با مواد مخدر به عنوان یک فرآیند اجتماعی دائماً در جریان، مبتنی بر مبانی قانونی، تعامل پیچیده نظریه و عمل اجتماعی، نهادهای دولتی-عمومی و با هدف کاهش اعتیاد به مواد مخدر در جامعه و کاهش جرایم مواد مخدر ارائه می‌شود.

در دنیای مدرن، و به ویژه در فدراسیون روسیه، مقیاس تهدید مواد مخدر به سطح مشکلاتی مانند تروریسم بین المللی و جنگ های محلی رسیده است. در این راستا سیاست مبارزه با مواد مخدر از اهمیت ویژه ای برخوردار است.

سیاست مبارزه با مواد مخدر به عنوان حوزه ای از زندگی عمومی شامل روابط بین افراد آن، فعالیت های مدیریتی و سازمانی، عملکرد نهادهای حقوقی و اجتماعی-سیاسی است.

در نظر گرفتن سیاست مبارزه با مواد مخدر به عنوان یک فعالیت آگاهانه در حوزه های حقوقی و اجتماعی، دستیابی به یک نتیجه خاص را فراهم می کند که نشان دهنده سطح اثربخشی مقابله با تهاجم مواد مخدر، در دسترس بودن ابزار قانونی قابل اعتماد برای مقابله با روندهای مخرب در روسیه است. توسعه اجتماعی.

دستیابی به هدف کاهش مصرف مواد مخدر و کاهش جرایم مواد مخدر، و در نتیجه پرداختن به موضوع اصلی سیاست مبارزه با مواد مخدر، نشان دهنده نیاز به یک سیستم دائمی از اقدامات نفوذ دولت، بسیج نهادهای مختلف جامعه مدنی و مردم روسیه برای تقویت مبارزه با قاچاق مواد مخدر و تجارت مواد مخدر.

از زمان های بسیار قدیم، مصرف و قاچاق مواد مخدر جزء جدایی ناپذیر آن بوده است بخشی جدایی ناپذیرروابط عمومی و تنظیم می شوند. از آثار قانون تمدن های باستانی، شواهد متعددی از هنجارهای قانونی تنظیم کننده فعالیت های مربوط به مواد مخدر به ما رسیده است. به عنوان مثال، در دارماشسترای مانو (قرن دوم قبل از میلاد - قرن دوم پس از میلاد) برای رعایت قوانین مصرف طبقاتی سوما تجویزی سختگیرانه وجود دارد: «کسی که غذای سه ساله کافی برای حمایت از خدمتکاران یا حتی بیشتر از آن را داشته باشد. ، سزاوار نوشیدن سوما است» . از زمان سلطنت تامرلن (1336-1405) مصرف کنندگان مواد مخدر و به ویژه فروشندگان مواد در معرض مجازات های شدیدی قرار گرفته اند. مقامات چینی تلاش های مذبوحانه ای برای کنترل مواد مخدر برای یک قرن انجام دادند (فرمان های 1729، 1799، 1808، 1809 و 1815).

مشکل مواد مخدر و مقابله قانونی با توزیع آنها از قرن به قرن دیگر از نظر جغرافیایی گسترش یافته است. لازم به ذکر است که قوانین ملی همه ایالت ها مقررات زیادی را برای مبارزه با قاچاق مواد مخدر و گسترش اعتیاد به مواد مخدر پیش بینی کرده است.

حق استفاده از مواد مخدر، با توجه به این واقعیت که آنها باعث ایجاد یک حالت غیرعادی ذهنی می شوند، فقط عده ای معدود و برای یک هدف خاص داشتند. برای مدت طولانی، ممنوعیت هایی برای توزیع مواد مخدر اعمال می شد و استفاده غیرمجاز آنها شدیدترین مجازات را در پی داشت. به برکت این محدودیت ها و ممنوعیت ها، بسیاری از ملت ها خود را از اثرات مخرب اعتیاد به مواد مخدر محافظت کرده اند.

به منظور درک ساختار قوانین مدرن روسیه با هدف مبارزه با قاچاق مواد مخدر، ردیابی و درک تاریخچه شکل گیری آن، که چندین قرن را در بر می گیرد، و همچنین تعریف آنچه که ما مواد مخدر و مواد روانگردان می نامیم ضروری به نظر می رسد. مواد مخدر و روانگردان مواد با منشاء مصنوعی یا طبیعی، آماده سازی، گیاهان موجود در فهرست مواد مخدر، مواد روانگردان و پیش سازهای آنها تحت کنترل در فدراسیون روسیه هستند. این لیست در ماده 2 قانون فدرال "در مورد مواد مخدر و مواد روانگردان" ذکر شده است. بسته به خطر و اقدامات کنترلی اعمال شده توسط دولت، مواد مخدر و روانگردان ها به شرح زیر طبقه بندی می شوند:

مواد مخدر و مواد روانگردان که گردش آنها در قلمرو فدراسیون روسیه کاملاً ممنوع است.

مواد مخدر و مواد روانگردان که گردش آنها محدود است و اقدامات کنترلی ویژه ای در رابطه با آنها ایجاد شده است.

مواد روانگردانی که گردش آنها محدود است و استثناء اقدامات کنترلی خاص برای آنها مجاز است.

قوه مجریه، به نمایندگی از دولت فدراسیون روسیه، فهرست مواد مخدر، مواد روانگردان و پیش سازهای آنها را که تحت کنترل در فدراسیون روسیه هستند، تأیید می کند (فرمان دولت فدراسیون روسیه 30 ژوئن 1998 شماره 681). .

حال بیایید به تحلیل شکل گیری سیاست دولتی در رابطه با مواد مخدر و روانگردان بپردازیم.

در قلمرو روسیه، از زمان پذیرش مسیحیت، کنترل استفاده از مواد مخدر، به طور کلی، توسط کلیسا انجام شد. ناقضان قوانین استفاده از معجون طبق منشور شاهزاده ولادیمیر مونوماخ "در مورد عشرها، دادگاه ها و مردم کلیسا" (قرن XI-XII) به شدت مورد آزار و اذیت قرار گرفتند تا از جمله محرومیت از زندگی. به تدریج، عملکردهای کنترل بر قاچاق مواد مخدر از کلیسا به مقامات سکولار - به مقامات دستورات دزد و زمسکی منتقل شد. به طور کلی تاریخچه قوانین مواد مخدر روسیه را می توان به 3 مرحله تقسیم کرد.

اولین مورد قوانین دوره کنترل (1915-1990) است. در امپراتوری روسیه، کنترل قاچاق مواد مخدر تا سال 1917 به وزارت امور داخلی سپرده شد. پلیس و اداره پزشکی به طور مستقیم با این مسائل برخورد کردند. رشد مشکلات اعتیاد به مواد مخدر، مقامات سلطنتی را بر آن داشت تا در 7 ژوئن 1915، اولین قانون ویژه کیفری ضد مواد مخدر در تاریخ روسیه - فرمان "در مورد اقدامات مبارزه با سیگار کشیدن تریاک" را تصویب کنند. این قانون توسط نیکلاس دوم امضا شد و در خاور دور عمل کرد. علاوه بر معرفی مسئولیت کیفری برای فعالیت های مرتبط با قاچاق مواد مخدر، کلینیک هایی برای درمان معتادان به مواد مخدر در شهرهای بزرگ روسیه افتتاح شد. در سال 1918، فرمان ملی شدن داروخانه های فروش مواد مخدر و در سال 1924، فرمان مسئولیت کیفری برای توزیع مواد مخدر لازم الاجرا شد. با فرمان شورای کمیساریای خلق در سال 1938 قوانین مصرف، فروش و حمل و نقل مواد مخدر، مواد سمی و قوی وضع شد. از سال 1952 تا 1962، ماده ای در قوانین جزایی جمهوری معرفی شد که مسئولیت فروش، نگهداری و حمل و نقل مواد مخدر را پیش بینی می کرد. در سال 1963، اتحاد جماهیر شوروی به "کنوانسیون واحد مواد مخدر" (1961) ملحق شد که توسط سازمان ملل متحد تصویب شد و یک سیستم بین المللی برای کنترل قاچاق مواد مخدر فراهم کرد. کنوانسیون استفاده از داروهای غیرقانونی را فقط برای مقاصد پزشکی و علمی مجاز می دانست. فرمان "در مورد تقویت مبارزه با اعتیاد به مواد مخدر" که در سال 1974 توسط هیئت رئیسه شورای عالی اتحاد جماهیر شوروی به اجرا درآمد، نقش مثبتی ایفا کرد. این فرمان ماهیت هماهنگ کننده پیچیده ای داشت و یک سند توصیه ای برای مناطق نبود، بلکه یک سند الزام آور با قدرت قانون بود. این فرمان با مقررات مهم قانونی تکمیل شد. بر اساس آنها، قانونی در قانون اداری RSFSR معرفی شد که جریمه یا بازداشت اداری را برای استفاده غیرقانونی مواد مخدر بدون تجویز پزشک یا در اختیار داشتن (کسب) آنها بدون هدف فروش (برای خود) در مقادیر کم مجاز می کرد. با آغاز دهه 1980، مشکل اعتیاد به مواد مخدر در روسیه شوروی بدتر شد، مقیاس تجارت غیرقانونی مواد مخدر صنعتی افزایش یافت، و همچنین تعداد افرادی که اجازه مصرف غیرپزشکی خود را دادند. قاچاق مواد مخدر شروع به تبدیل شدن به یک معضل جنایی جدی کرد. با توجه به گستردگی مشکل، حل موفقیت آمیز آن تنها در صورت اتخاذ اقدامات هماهنگ پیشگیرانه، اجتماعی، سازمانی، پزشکی و قانونی در سراسر کشور امکان پذیر شد. در این راستا، در اکتبر 1982، قطعنامه بسته کمیته مرکزی CPSU در مورد سازماندهی مبارزه با اعتیاد به مواد مخدر به تصویب رسید، اما هیچ اقدام عملی واقعی در این راستا انجام نشد. چهار سال بعد (30 ژانویه 1986)، کمیته مرکزی CPSU مجدداً قطعنامه ای را تصویب کرد "در مورد کاستی های جدی در سازمان مبارزه با اعتیاد به مواد مخدر" که اجرای آن مورد توجه جدی نهادهای دولتی و مردم قرار گرفت. . بنابراین، در آغاز دهه 1990، یک سیستم مؤثر و مرتبط از اقدامات قانونی برای مبارزه با اعتیاد به مواد مخدر در اتحاد جماهیر شوروی ایجاد شد: مسئولیت اداری، مسئولیت کیفری، اقدامات پزشکی اجباری و داوطلبانه. یک حوزه قانونی واحد برای وزارتخانه ها و ادارات مسئول این حوزه ایجاد شد.

مرحله دوم دوره لیبرالیسم و ​​تلاش برای جرم زدایی از قوانین مواد مخدر است. در 25 اکتبر 1990، کمیته نظارت بر قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی با نتیجه گیری شماره 8 (2-10) "در مورد قانونگذاری در مورد موضوع درمان اجباری و آموزش مجدد کار افراد مبتلا به اعتیاد به الکل و مواد مخدر" در واقع یک دور لیبرال در سیاست مواد مخدر روسیه آغاز شد. بر اساس این نتیجه‌گیری، «مصرف مواد مخدر با حق مسلم فردی تلقی می‌شود که هیچ‌کس موظف به مراقبت از سلامت خود نیست». تاکید شد که نمی توان چنین وظیفه ای را با اقدامات قهری تأمین کرد. مفاد قانونی قبلی دیگر اعتبار نداشت و در نتیجه فضای قانونی واحد لازم برای هماهنگی نیروهای مبارزه با مواد مخدر را از بین برد و شرایط را برای تسلط منافع بخش های محدود بخش ها ایجاد کرد. در سال 1991، نمایندگان شورای عالی مسئولیت قانونی مصرف غیرقانونی مواد مخدر بدون تجویز پزشک (اعم از جنایی و اداری) را با روسیه جدید دموکراتیک و ایجاد جامعه باز ناسازگار دانستند. از سال 1987 تا 5 دسامبر 1991، برای استفاده غیرقانونی مواد مخدر (بدون اجازه پزشک)، طبق قانون اداری RSFSR، جریمه یا بازداشت تا 15 روز در نظر گرفته شد. در 14 آذر 91 نمایندگان این هنجار را لغو کردند. در عین حال، اقدامات مجرمانه برای استفاده مکرر غیرقانونی مواد مخدر را ظرف یک سال پس از مجازات اداری لغو کردند. پیش از این، این اقدامات انجام شده بود، اگرچه نه اغلب، اما تهدید استفاده از آنها به طور قابل توجهی از رشد تعداد معتادان به مواد مخدر جلوگیری کرد. در سال 1996، زمانی که عواقب نگرش لیبرال دولت نسبت به مصرف غیرقانونی مواد مخدر به شدت وضعیت مواد مخدر را تشدید کرد، دومای دولتی فدراسیون روسیه لایحه ای "در مورد مواد مخدر و مواد روانگردان" تهیه کرد که بر اساس آن استفاده از مواد مخدر بدون استفاده از مواد مخدر اجازه پزشک مجددا ممنوع شد. این قانون، پس از طی مراحل قانونگذاری، توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه امضا نشد. در سال 1996، روسیه مجبور به تصویب یک قانون جزایی جدید شد. در عبارت آن، لیبرال های دومای دولتی تلاش می کنند تا در اختیار داشتن و به دست آوردن مواد مخدر در مقادیر کم جرم زدایی کنند. با این حال، این تلاش به دلیل موضع کمیته دائمی کنترل مواد مخدر وزارت بهداشت روسیه، که تحت تأثیر وزارت امور داخلی فدراسیون روسیه، با تجدید نظر در قانون کیفری به نوآوری های لیبرال در قانون کیفری پاسخ داد، با شکست مواجه شد. پروتکل هایی در مورد اندازه "اندازه بزرگ"، به طور قابل توجهی آن را کاهش می دهد، و در واقع آن را به "اندازه کوچک" کاهش می دهد.

مرحله سوم دوره شروع بازگشت به کنترل مصرف مواد مخدر غیرقانونی است.

عدم ثبات در سیاست مبارزه با مواد مخدر کشور، وضعیت مواد مخدر را چنان پیچیده کرد که در سال 1998 لایحه "در مورد مواد مخدر و روانگردان" که در سال 1996 پیشنهاد شد، توسط دومای دولتی تصویب شد و به امضای رئیس جمهور روسیه رسید. به منظور غلبه بر عدم وحدت ادارات و غلبه رویکرد ادارات بر دولتی، در سال 1998م. دولت روسیهدر این قانون به طور مطلق دو هدف خاص در زمینه کنترل مواد مخدر اعلام شده است:

کاهش تدریجی تعداد معتادان به مواد مخدر؛

کاهش تعداد جرایم مرتبط با قاچاق مواد مخدر.

اما عدم وجود قانون اساسی فدرال در روسیه برای مدت طولانی در زمینه تنظیم قانونی قاچاق مواد مخدر تأثیر منفی بر شکل گیری یک سیاست قانونی مؤثر دولتی با هدف مقابله با اعتیاد به مواد مخدر در جامعه داشته است. قانون جدید فدرال در سال 1998 ممنوعیت مصرف داروهای مخدر و روانگردان ها را بدون نسخه پزشک در فدراسیون روسیه بازگرداند، با این تغییر در قوانین، جامعه به آرامی شروع به بازگشت به درک گمشده از نیاز به کنترل عملی بر بی اهمیت ترین، از نقطه نظر مبارزه با قاچاق مواد مخدر، و مهم ترین، از نقطه نظر پیشگیری موثر از اعتیاد به مواد مخدر، مرحله قاچاق مواد مخدر - مصرف آنها بدون تجویز پزشک. جامعه روسیه در مسیر شکل گیری دولت قانون و به دست آوردن وضعیت یک شرکت کننده تمام عیار در فرآیندهایی که در دنیای متمدن مدرن اتفاق می افتد، در حال گذراندن دوره انتقالی دشواری است که هدف آن این است. توسعه دموکراسی، حمایت از حقوق بشر و کرامت فردی. هر دوره انتقالی با بی نظمی ساختارهای دولتی، از دست دادن دستورالعمل های معنوی معمول، رویارویی همراه است. نیروهای سیاسیاین فرآیندها امروزه در جامعه ما به اشکال بسیار پیچیده و حاد در حال توسعه هستند. بی ثباتی عملکرد نظام دولتی نوظهور رشد تنش اجتماعی و تشدید وضعیت جرم و جنایت را تحریک می کند.

موجود را در نظر بگیرید این لحظهقانون مبارزه با مواد مخدر، به عنوان اسنادی که در محتوای آنها ماهیت سیاست ضد مواد مخدر دولت اجرا شده متمرکز شده است، یعنی:

قانون کیفری فدراسیون روسیه. فصل 25 به جرایم علیه سلامت عمومی و اخلاق عمومی می پردازد.

قانون فدراسیون روسیه در مورد تخلفات اداری. فصل 6 - تخلفات اداریتجاوز به سلامت، بهداشت و رفاه اپیدمیولوژیک جمعیت و اخلاق عمومی؛

قانون فدرال فدراسیون روسیه "در مورد مواد مخدر و مواد روانگردان". این قانون فدرال چارچوب قانونی سیاست ایالتی را در زمینه قاچاق مواد مخدر، مواد روانگردان و در زمینه مقابله با قاچاق غیرقانونی آنها به منظور حفظ سلامت شهروندان، امنیت ایالتی و عمومی ایجاد کرد. در همان زمان، او جهت گیری های سیاست دولتی را در منطقه مورد بررسی تعیین کرد که نقش محدودیت های قانونی اولویت را ایفا می کند:

انحصار دولتی در انواع اصلی فعالیت های مربوط به گردش مواد مخدر و روانگردان.

صدور مجوز برای انواع فعالیت های مربوط به گردش مواد مخدر، روانگردان.

روش کشت گیاهان حاوی دارو؛

طرزالعمل صدور و واردات مواد مخدر و روانگردان تحت کنترل دولت.

روش استفاده از داروهای مخدر و روانگردان برای مقاصد پزشکی.

با تصویب این قانون، برای اولین بار در کشور ما، رویه تهیه فهرستی از مواد مخدر و روانگردان های تحت کنترل در فدراسیون روسیه ایجاد شد. قانون "درباره مواد مخدر و مواد روانگردان" روسیه را به عنوان موضوعی معرفی کرد که به طور فعال سیاست قانونی دولتی مقابله با اعتیاد به مواد مخدر را در این کشور شکل می دهد و اجرا می کند. این قانون با روح توصیه های برنامه سازمان ملل متحد در مورد مواد مخدر تدوین و تصویب شد. روسیه با تصویب این قانون نشان داد که هدف سیاست رسمی آن مقابله سخت دولت با قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و روانگردان است.

این قانون مقرر می‌دارد: «سیاست دولت در زمینه قاچاق مواد مخدر، روان‌گردان‌ها و مبارزه با قاچاق غیرقانونی آن‌ها، در عمل با هدف ایجاد کنترل دقیق بر گردش مواد مخدر، روان‌گردان‌ها، به‌صورت تدریجی خواهد بود. کاهش تعداد معتادان به مواد مخدر و همچنین کاهش تعداد جرایم مربوط به قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و روانگردان.

قانون کار فدراسیون روسیه. ماده 81 (بند 6 "ب"): فسخ قرارداد کار توسط کارفرما در رابطه با ظاهر کارمند در محل کار (در محل کار او یا در قلمرو سازمان - کارفرما یا تاسیساتی که به نمایندگی از کارفرما، کارمند باید یک وظیفه کار را انجام دهد) در حالت الکل، مواد مخدر یا سایر مسمومیت های سمی.

جستجوی جدید، ایده های امیدوار کنندهبرای غلبه بر اعتیاد جامعه روسیه به مواد مخدر باید از موضع تئوری درگیری انجام شود. جرایم مواد مخدر تنها یکی از طرفین درگیری اجتماعی است که سیاست دولتی مربوطه در حل آن نقش تعیین کننده ای دارد. در عین حال، مقابله با جرایم مواد مخدر، بر خلاف مبارزه با آن، نه تنها شامل فعالیت‌های نهادهای مجری قانون برای پیشگیری، کشف، سرکوب، افشای و بررسی جرایم می‌شود، بلکه فعالیت‌های هدفمندی که توسط بخش‌های مختلف انجام می‌شود. سازمان های عمومی، شهروندان فردی، یعنی همه جامعه. اثربخشی ناکافی مقابله با اعتیاد به مواد مخدر در جامعه روسیه نتیجه توسعه یک درگیری است که بین محدودیت های قانونی و فرصت های قانونی فعال در حوزه قاچاق مواد مخدر و روانگردان ایجاد می شود. از یک سو، دولت محدودیت‌های کاملاً مشخصی را برای فرصت‌های شهروندان در مورد استفاده و توزیع مواد مخدر ایجاد می‌کند، و از سوی دیگر، موظف است (اما همیشه این کار را انجام نمی‌دهد) نه تنها از حقوق شهروندان محافظت کند. بلکه تشویق به فعالیت اجتماعی و قانونی خود با هدف مقابله با اعتیاد جامعه به مواد مخدر است.

متأسفانه مؤثرترین شکل اجرای سیاست مبارزه با مواد مخدر - مبتنی بر مشارکت بین دولت و جامعه - تاکنون توسعه و توزیع قابل توجهی در روسیه نداشته است. این ضعف سیاست دولت ضد مواد مخدر نتایج آن را در جامعه مدرن روسیه به حداقل می رساند. و این می تواند برای آینده روسیه از اهمیت استراتژیک کشنده ای برخوردار باشد. منظور از سیاست دولتی-قانونی مقابله با اعتیاد به مواد مخدر جامعه، اجرای مجموعه ای از اقدامات نظارتی، سازمانی، مدیریتی، روانی، آموزشی، پزشکی و اجتماعی-اقتصادی در چارچوب محدودیت های قانونی تعیین شده قانونی است. طبیعت با هدف حل مشکلات ناشی از قاچاق غیرقانونی مواد مخدر و روانگردان.

بر این اساس، یک سیاست موثر مبارزه با مواد مخدر باید نه تنها از محدودیت های قانونی در حوزه قاچاق مواد مخدر و روانگردان، بلکه بر اساس ایده مشارکت بین مقامات دولتی و فرد بر اساس هماهنگی منافع دولتی و شخصی، ایجاد شرایط برای توسعه همه گروه های جمعیت. مشارکت بین دولت و فرد همانطور که می دانید هدف دولت رفاه است. قانون اساسی فدراسیون روسیه حمایت اجتماعی، کمک های اجتماعی به شهروندان خود را به عنوان یکی از ویژگی های دولت روسیه تعریف کرده است. مقابله با اعتیاد به مواد مخدر به عنوان تابعی از دولت، ماهیت مدیریتی دارد و نه بر اساس پیشنهاد و سرکوب اراده شهروندان، بلکه بر اساس مشارکت آگاهانه آنها در فعالیت‌های ارزشمند اجتماعی ضد مواد مخدر مبتنی بر فعالیت اجتماعی و قانونی خودشان است. مشوق های قانونی و در چارچوب محدودیت های قانونی توسعه یافته است. اثربخشی سیاست حقوقی دولت تا حد زیادی با آگاهی دولت از مشکلی که باید به آن پرداخته شود و همچنین وضعیت واقعی امور در جامعه تعیین می شود. البته تصمیم مدیریت باید بر اساس آگاهی از موقعیت، عوامل و روابط آنها باشد. اطلاعات به اجرای کلیه عملکردهای مدیریتی (برنامه ریزی شده، سازمانی، کنترلی، نظارتی، توزیع) کمک می کند، و علاوه بر این، به ما امکان مدل سازی فرآیند اقدامات پیشنهادی را می دهد تا به اصطلاح معادل اطلاعاتی نتیجه را به دست آوریم. اصلاح برنامه عمل سیستم مدیریت. فقط یک رویکرد سیستماتیک امکان ادغام مسائل خاص ناهمگن، آوردن آنها به یک مخرج مشترک و در نتیجه ارائه پیچیده ترین گروه از مسائل را به عنوان یک مسئله واحد، یافتن یک کیفیت یکپارچه واحد، همان شالوده ای که ساختمان سیستم بر روی آن ساخته شده است را می دهد. بدون وحدت کلی همه عناصر سیستم مدیریت کنترل مواد مخدر، نقش یکپارچه و تنظیم کننده دولت، طراحی و عملیات کل نگر، منطقی منسجم و هدفمند از فرآیند مورد بررسی غیرممکن است. ترکیب کلی، خاص و فرد در سیستم، مبنایی ضروری برای عملکرد آن است که در نتیجه پیوند کلی عناصر سیستم به عنوان یک واقعیت عینی از حیات حقوقی واقعی جامعه امکان پذیر می شود. اصل سازگاری پیش نیازهایی را برای ایجاد شرایطی در جامعه ایجاد می کند که امکان شناسایی سریع موقعیت های مشکل و انجام اقدامات هدفمند برای بومی سازی آنها و همچنین استفاده از مکانیسم هماهنگی و یکپارچه سازی علایق و نیازها را فراهم می کند.

بنابراین، هدف سیاست دولت مبارزه با مواد مخدر، استقرار سبک زندگی سالم و ایمن در جامعه مبتنی بر شکل‌گیری ارزش‌ها و آرمان‌های مثبت و تأییدکننده زندگی (جایگزین اعتیاد به مواد مخدر، سوء مصرف مواد، اعتیاد به الکل) است. اخلاق، شهروندی و میهن پرستی، احترام به قانون، غلبه بر منفی گرایی قانونی.

برای آشکار شدن کامل مفهوم «سیاست مبارزه با مواد مخدر»، لازم است حوزه ها و اصول اولویت دار سیاست دولت در زمینه مقابله با اعتیاد به مواد مخدر در جامعه مورد توجه قرار گیرد که در بند بعدی به آن پرداخته خواهد شد.