Savezna država je najvažnija tema društvenih znanosti, koja se mora ozbiljno proučavati. Što ima u društvenim znanostima, na sveučilištima se ta tema uči od semestra do godine! Stoga ne čudi što vam ne mogu dati ovdje puni pregled teme. U međuvremenu, bitna načela federalizma, kao što je načelo državno-teritorijalne podjele države, možemo objasniti kratko i jasno kako biste položili ispit za maksimalnu ocjenu.

koncept

Federalna država je oblik državno-teritorijalnog ustrojstva u kojem supostoje dvije razine vlasti: federalna i lokalna, a država je podijeljena na subjekte koji imaju samostalnost u području unutarnje politike na svom teritoriju.

Ovdje je prilično škakljiva definicija. Zapravo, sve je vrlo jednostavno: država je podijeljena ne samo na administrativno-teritorijalne jedinice, već i na entitete koji mogu donositi vlastite zakone koji nisu u suprotnosti s Ustavom.

Savezna država obično ima sljedeće karakteristike:

Umnožavanje federalnih vlasti po subjektima, ili znanstveno - dvostupanjski sustav vlasti: na federalnoj i lokalnoj razini. Što to znači? Na primjer, imamo parlament, Saveznu skupštinu, koja donosi zakone na saveznoj razini. A u nekom Novosibirsku postoji vlastita zakonodavna skupština, koja usvaja zakone za regiju Novosibirsk. Štoviše, i republike mogu biti dio federacije, sa svojim ustavom, koji, naravno, ne može proturječiti državnom ustavu.

dvodomni parlament, od kojih se jedan dom formira neposrednim izborima, a drugi od predstavnika podanika. U Rusiji se Savezna skupština sastoji od Državne dume, donjeg doma, i Vijeća federacije, gornjeg doma.

Financijska ovisnost podanika o federalnim vlastima. Zato što se iz federalnog proračuna raspodjeljuju sredstva za federalne potrebe, primjerice, za plaće zaposlenika javnih škola, ili drugih državnih tijela i službi.

Jasno je da se podanicima ne priznaje suverenitet. To je jednostavno nemoguće. Također se može reći da je federalna država ona država u kojoj se provodi načelo federalizma. Oni uključuju:

• Državna cjelovitost Ruske Federacije. Sve interese federacije zastupaju federalni organi vlasti i njihovi predstavnici.
• Ravnopravnost i samoodređenje naroda Ruske Federacije. Odnosno, nitko ne može biti diskriminiran na temelju pripadnosti određenoj etničkoj skupini. Recimo, Rus i Kalmik dolaze po posao, pa se na posao treba primiti onaj kandidat koji ima najbolje kvalifikacije, a ne po principu pripadnosti jednom ili drugom narodu.
• Ravnopravnost subjekata. Ovdje je jasno da su svi jednaki, primjerice, što se tiče subvencija iz proračuna. Iako je zapravo većina novca deponirana u Moskvi i St.
• Jedinstvo sustava vlasti.
• Podjela funkcija između federalne i lokalne razine vlasti. Inače, upravo se ta razlika često provjerava na ispitima društvenih znanosti.

Jasno je da su sve federacije različite. Primjerice, Sjedinjene Države nastale su „odozdo“ kada su se sve države složile da žive u jednoj državi i sve su sudjelovale u izradi ustava. U Rusiji je odluka da će to biti federacija donesena na samom vrhu. Tamo je također razvijen moderan ustav, koji je usvojen na referendumu u prosincu 1993. godine.

Općenito, usporedba različite zemlje je tema posebnog članka. U svoje ime, želim reći da je ova tema najpotpunije otkrivena u video tutorijalima i webinarima. Zato dobrodošli.

S poštovanjem, Andrej Pučkov

Uvod

Na političkoj karti svijeta federacije čine tek jednu osminu od gotovo 200 država. U isto vrijeme, interes pokazan za povijest i razvoj federalnog oblika unutar državno ustrojstvo, nemjerljiv je s brojem zemalja koje su ga izabrale. Jedna od najčešće spominjanih prednosti federalne države je njezina sposobnost da se mijenja tijekom vremena i niz dostupnih opcija federacije. S tim u vezi pronalaženje jedinstvenog modela federalnog ustroja koji bi se mogao primijeniti u svim federalnim državama čini se nerealnim. Suvremeni federalizam, u obliku u kojem je predstavljen u nizu zemalja Europe, Amerike, Azije i drugih kontinenata, plod je dugog razvoja, rezultat metode pokušaja i pogreške.

U Rusiji je također u tijeku proces formiranja federacije, jer još uvijek nije jasno kakva je podjela vlasti između centra i subjekata optimalna, hoće li federacija biti simetrična ili asimetrična.

Cilj seminarski rad- analiza povijesti nastanka i razvoja federacija u suvremenom i novijem vremenu u svijetu.

1. Dajte opći koncept federacije, kako bi okarakterizirali njihov položaj na suvremenoj karti svijeta.

2. Podijelite postojeće federacije u skupine i okarakterizirajte njihove značajke.

Prilikom izrade seminarskog rada korišteni su vodiči za učenje te publikacije o ustavnom pravu stranih zemalja i neke publikacije o federalizmu.

Savezne države na suvremenoj karti svijeta

Savezna država (federacija)- (od kasnolat. Foederatio - savez, udruga) oblik vladavine u kojem federalne jedinice (subjekti federacije) koje ulaze u sastav države imaju svoje ustave, zakonodavna, izvršna i sudska tijela.

Trenutno postoji oko 200 suverenih država, a samo 25 od njih su federacije. Ali kakvu ulogu igraju moderni svijet? Na ovo pitanje može se odgovoriti nedvosmisleno - njihov značaj za moderno društvo neprocjenjivo.

Većina federacija su velike i srednje države, u kojima ukupno živi oko trećina svjetskog stanovništva. Od ove dvadeset i tri države, 1 je svjetsko bankarsko središte (Švicarska), 4 su članice "velike osmorke" (SAD, Rusija, Kanada, Njemačka), 6 ima visoku razinu ekonomski razvoj(Ruska Federacija, Australija, Austrija, Belgija, Malezija, UAE). No, postoje i zaostale države u kojima je industrija izrazito slabo razvijena (Nigerija) ili je uopće nema (Komori).

Savezne države postoje na svim kontinentima i tamo u pravilu zauzimaju vodeća mjesta.

Godine 2011. u svijetu je postojalo 25 saveza koji su činili 12% ukupni broj neovisne države svijeta (1901. - 10%). Europa, Azija i Amerika na prijelazu iz 20. u 21. stoljeće ostaju područja najveće rasprostranjenosti federalizma (po 6 federacija). Azija je domaćin dvjema egzotičnim federacijama monarhija - Ujedinjenim Arapskim Emiratima i Maleziji. Konačno, 4 - u Africi, 2 - u Australiji i Oceaniji.

Tablica 1. Zemlje s federalnim administrativno-teritorijalnim ustrojem

		Republika Austrija, Kraljevina Belgija, Ruska Federacija, Njemačka, Švicarska Konfederacija, Bosna i Hercegovina
		Republika Indija, Federacija Malezije, Unija Mianmar, Ujedinjeni Arapski Emirati, Islamska Republika Pakistan, Republika Irak
		Savezna Islamska Republika Komori, Savezna Republika Nigerija, Etiopija, Tanzanija
		Savezna Republika Brazil, Bolivarska Republika Venezuela, Kanada, Sjedinjene Meksičke Države, SAD, Argentinska Republika, Federacija Saint Christopher i Nevis
Australiji i Oceaniji		Australija, Savezne Države Mikronezije

Istodobno, niz federacija koje su postojale u prošlosti pokazalo se neodrživim i raspalo se.

Tablica 2. Federacije koje su postojale u prošlosti

	država
	Republika Ujedinjenih Provincija
Savezna Republika Španjolska
Savez Sovjetskih Socijalističkih Republika
Socijalistička Federativna Republika Jugoslavija
Čehoslovačka Socijalistička Republika
Savezna Republika Jugoslavija
	Federativne malajske države
Malajska unija
Federacija Malezije
Sjedinjene Države Indonezije
Federacija Južne Arabije
	Francuska Zapadna Afrika
Francuska Ekvatorijalna Afrika
Velika Britanija Libija
Federacija Rodezije i Nyasalanda
Ujedinjena Arapska Republika
Malijska federacija
Savezna Republika Kamerun
Južnoafrička Republika
	Velika Kolumbija
Ujedinjene pokrajine Srednje Amerike
Konfederalne Države Amerike
Nova Granada
Zapadnoindijska federacija

Usporedba pokazuje da danas ima više raspadnutih federacija nego postojećih, a najviše su s ovim oblikom vlasti neuspješno eksperimentirale zemlje Afrike i Azije.

Neki stručnjaci vjeruju da je moguće razlikovati nekoliko vrsta federacija, karakteriziran specifičnim razvojnim putanjama. Za 25 "ustavnih" federacija regrutira se najmanje 7 vrsta.

“zapadnoeuropski" vrsta: Njemačka, Austrija, Belgija, Švicarska- stare zapadnoeuropske demokracije, povezane (Belgija, Švicarska) ili nepovezane s nacionalnom strukturom naselja, s dugim tradicijama samouprave ili neovisne državnosti sastavnih dijelova, stabilnim odnosom između političkog i etničkog identiteta.

“sjevernoamerički" vrsta: SAD, Kanada, Australija- stare engleske govorne "settlement" federacije, stvorene "odozdo" u tijeku izgradnje liberalne demokracije, malo povezane s etničkim i drugim društvenim razlikama, sa stabilnim političkim identitetom, visokom decentralizacijom državna vlast.

“latino Amerikanac" vrsta: Meksiko, Argentina, Venezuela, Brazil- stare “naseoničke” federacije stvorene “odozgo” kao rezultat raspada Španjolskog i Portugalskog carstva iz dijelova njihovih kolonija, nevezane uz etničke razlike, asimetrične, s velikim brojem subjekata i visokom centralizacijom državne vlasti, u kombinaciji s razvijenim institucijama samouprave u subjektima. Mnoštvo regija i asimetrija federacije - stvaranje novih punopravnih subjekata od teritorija ili podjelom "starih" država, osobito u područjima novog razvoja - tradicionalno se koriste u zemljama Latinske Amerike kao ventili za regulaciju unutarfederalnih odnosa i socijalne napetosti.

“otok” tip: Savezne Države Mikronezije, St. Kitts i Nevis, Komori - mlade otočne federacije nastale kao posljedica raspada kolonijalnih carstava, asimetrične i slabo integrirane.

“afroazijski” tip: Indija, Malezija, UAE, bivša Južnoafrička Republika - mlade, ali stabilne centralizirane federacije stvorene „odozgo” na temelju kompromisa između elita bivših saveznih država i/ili nacionalnih elita regija koje su postale subjekti federacija, izrazito asimetrična, s jakim razlikama u potencijalima regija, u pravilu, uz očuvanje značajnih elemenata autoritarne vladavine u centru i regijama.

“Nigerijac” tip: Nigerija, Pakistan, Etiopija, Mianmar - mlade visokocentralizirane federacije s nestabilnim autoritarnim režimima nastalim kao rezultat dekolonizacije, u kojima su načela federalnog ustroja korištena od strane središnjih vlasti („odozgo”) kao sredstvo očuvanje jedinstva etnički, socijalno i ekonomski heterogenih regija, asimetričnih, sa slabim i formalnim institucijama lokalne samouprave, legitimiranih čestim uplitanjem središta u poslove regija, sve do radikalnog prekrajanja granica među njima.

“postkomunistički” tip: Ruska Federacija, bivša Jugoslavija - zemlje koje su naslijedile federaciju od komunističkog režima, a reformu koče brojni institucionalni problemi.

Federacija (lat. foederatio udruga, savez) je oblik vladavine u kojemu su dijelovi savezne države državne cjeline sa zakonom definiranom političkom samostalnošću. Sadržaj ... ... Wikipedia

Državno tijelo- (Državna vlast) Državna vlast je pododjel aparata državne vlasti, dizajniran za upravljanje poslovima u zemlji Znakovi državnih tijela, vrste državnih tijela, državne vlasti Rusije, ... ... Enciklopedija investitora

Federacija- (Federacija) Federacija je oblik teritorijalnog ustrojstva države Definicija, tipovi i tipovi federacija, prednosti i nedostaci federalnog ustrojstva države, federalizam u moderna Rusija Sadržaj >>>>>>>>>> … Enciklopedija investitora

Europa- (Europa) Europa je gusto naseljen visoko urbanizirani dio svijeta nazvan po mitološkoj božici, zajedno s Azijom čini kontinent Euroazije i ima površinu od oko 10,5 milijuna km² (otprilike 2% ukupna površina Zemlja) i... Enciklopedija investitora

država- (Država) Država je posebna organizacija društva, koja osigurava jedinstvo i cjelovitost, jamči prava i slobode građana. Postanak države, znakovi države, oblik državne vlasti, oblik države ... .. . Enciklopedija investitora

Ovaj izraz ima i druga značenja, pogledajte Rusija (značenja). Zahtjev "RF" je preusmjeren ovdje; vidi i druga značenja. Rusija Ruska Federacija ... Wikipedia

Ruska Federacija- (Ruska Federacija) Stanje Rusije, povijest i razvoj Rusije, političko i gospodarsko ustrojstvo Informacije o stanju Rusije, povijest nastanka i razvoja Rusije, političko i gospodarsko ustrojstvo Sadržaj ... . .. Enciklopedija investitora

Državni proračun- (Državni proračun) Najvažniji dijelovi državnog proračuna, državni proračun Ruske Federacije Rashodi i prihodi državnog proračuna, proračunski deficit, ruski proračun, korupcija u upravljanju javnim financijama Sadržaj >>>>>>>>> > … Enciklopedija investitora

Njemačka- (Deutschland) Država Njemačka, povijest i razvoj Njemačke, politički i gospodarski ustroj Informacije o državi Njemačkoj, povijest nastanka i razvoja Njemačke, politički i gospodarski ustroj Sadržaj ... ... Enciklopedija investitora

I; i. [Francuski] fédération] 1. Oblik vladavine u kojem nekoliko državne tvorevine, s određenom pravnom i političkom neovisnošću, čine jednu državu unije; država,… … enciklopedijski rječnik

knjige

• Ustavno pravo Rusije Udžbenik za prvostupnike, 4. izdanje revidirano i prošireno, Strekozov V.

5. Jamstva ustavnih prava i načini njihova ostvarivanja

Tema 4. Ustavni i pravni temelji društvenog uređenja u stranim zemljama

2. Ekonomski odnosi

3. Društveni odnosi

4. Duhovni i kulturni odnosi

5. Politički odnosi

Tema 5. Političke stranke, stranački sustavi, nepolitičke javne udruge u inozemstvu

2. Institucionalizacija političkih stranaka, njihov ustavno-pravni status

3. Klasifikacija političkih stranaka

3. Stranački sustavi

Tema 6. Oblici neposredne demokracije. Izbori, referendum, plebiscit. Biračko pravo i izborni sustavi u stranim zemljama

2. Načela biračkog prava

3. Izborni proces

4. Izborni sustavi

5. Referendum i plebiscit

Tema 7. Oblici vladavine u stranim državama

Tema 8. Oblici državno-teritorijalnog ustrojstva

2. Unitarna država

3. Savezna država

1. Zakonodavna vlast u sustavu diobe vlasti (pojam parlamenta i parlamentarizma, transformacija parlamentarizma u 20. - 21. stoljeću).

2. Struktura Sabora

3. Raspuštanje parlamenata (domova)

4. Unutarnje ustrojstvo rada Sabora i njegovih domova

5. Ovlasti Sabora

6. Zakonodavni postupak

7. Posebni parlamentarni postupci

8. Status saborskog zastupnika

Tema 10. Izvršna vlast: šef države i vlade

2. Šef države

3. Vlada

1. Sudbena vlast u sustavu diobe vlasti.

2. Ustavni temelji pravosudnog sustava u stranim državama

3. Ustavna načela pravosuđa

4. Ustavni status sudaca

5. Tijela sudačke samouprave

6. Tijela koja pomažu pravosuđu

1. Pojam lokalne uprave i samouprave.

2. Sustavi lokalne uprave i uprave

3. Nadležnost tijela lokalne uprave i samouprave

4. Odnosi lokalne uprave i samouprave sa središnjom državom

Osnove ustavnog prava SAD-a

2. Osnove ustavno-pravnog statusa pojedinca u SAD-u

3. Ustavno-pravno uređenje javnih udruga

4. Agencije savezne vlade SAD-a

1. Francuski Ustav iz 1958. (priprema i donošenje, struktura, glavna obilježja, obilježja, ustavna kontrola).

2. Osnove ustavno-pravnog statusa pojedinca

3. Političke stranke i stranački sustav u Francuskoj

4. Temeljna načela izgradnje mehanizma državne vlasti u Francuskoj

5. Sabor

6. predsjednik Francuske

7. Vlada Francuske

Osnove ustavnog prava Ujedinjenog Kraljevstva

2. Osnove pravnog položaja pojedinca

3. Političke stranke i druga javna udruženja u Ujedinjenom Kraljevstvu

5. Značajke načela diobe vlasti u UK

6. Parlament Ujedinjenog Kraljevstva

7. Šef države

8. Vlada Ujedinjenog Kraljevstva

Tema 16. Osnove njemačkog ustavnog prava

Odjeljak X-a sadrži propis mjera u slučaju obrambenog stanja.

2. Osnove ustavnog statusa pojedinca

3. Ustavno-pravno uređenje organiziranja i djelovanja političkih stranaka

4. Savezno zakonodavno tijelo

1. Obilježja Ustava Narodne Republike Kine (postupak razvoja, donošenja, struktura, temelji ustavnog poretka).

2. Ustavni temelji pravnog položaja građana NR Kine

3. Pravni status političkih stranaka i drugih javnih udruga Narodne Republike Kine

4. Biračko pravo i izborni sustav NR Kine

5. Najviša tijela državne vlasti

Tema 18. Osnove japanskog ustavnog prava

2. Ustavno-pravni status pojedinca

3. Političke stranke i stranački sustav u Japanu

4. Organizacije poduzetnika. Društveno-profesionalna udruženja

5. Biračko pravo. Referendum. Izbori. lokalna inicijativa. Pregled

6. Državna tijela

Osnove indijskog ustavnog prava

2. Ustavno-pravni položaj čovjeka i građanina

3. Ustavni temelji društvenog sustava Indije

4. Vrhovno zakonodavno tijelo Indije

5. Predsjednik Republike

6. Vijeće ministara Indije

Tema 20. Osnove španjolskog ustavnog prava

1. Opće karakteristike španjolskog ustava

2. Temelji političkog sustava

3. Značajke gospodarskog sustava i društvenih temelja Španjolske

4. Ustavni status pojedinca

5.španjolski kralj

6.Zakonodavna vlast

7. Vlada Španjolske

8. Sudstvo u Španjolskoj

Tema 21. Osnove talijanskog ustavnog prava

2. Ustavni temelji pravnog položaja čovjeka i građanina

3. Političke stranke i stranački sustav u Italiji

4. Izbori, referendum, biračko pravo, izborni sustav u Italiji

5. Zakonodavna vlast

6. Predsjednik Republike

7. Vlada Italije

8. Pravosuđe

Tema 22 Obilježja ustava Mongolije

Državni uređaj.

Legalni sistem. Opće karakteristike.

Građansko i srodne grane prava.

Tema 23 Čehoslovačka

Osnovne odredbe

Ustavni zakoni 1950–1956

3. Savezna država

Drugi glavni oblik državno-teritorijalnog ustroja je federalna država.

Federacija je složena zajednička država, koja se sastoji od država, državnih tvorevina s pravnom i određenom političkom neovisnošću.

Ovaj oblik državno-teritorijalne strukture ima sljedeće karakteristike:

· područje federalne države ne predstavlja jedinstvenu cjelinu u političkim i upravnim odnosima. Sastoji se od: područja subjekata federacije; u nizu federacija, također iz teritorija koji nemaju status subjekata (u Indiji, uz 26 država - subjekata federacije, postoji 7 sindikalnih teritorija koji nisu subjekti);

Države i državni subjekti koji čine federaciju nemaju državni suverenitet, koji treba shvatiti kao svojstvo državne vlasti da bude neovisna iu sferi unutarnjih i vanjskih odnosa (samo švicarski Ustav (čl. 3) utvrđuje da “ Kantoni su suvereni, jer njihova suverenost nije ograničena federalnim Ustavom; oni ostvaruju sva prava koja nisu prenesena na Uniju");

· Osim Ustava Etiopije iz 1994., svi ostali ustavi saveznih država ne priznaju subjektima federacije pravo na odcjepljenje, odnosno pravo na izlazak iz federacije;

· Subjekti federacije, u pravilu, imaju konstitutivnu vlast, odnosno pravo donošenja vlastitog ustava. Davanje konstitutivne vlasti subjektima federacije zajamčeno je saveznim ustavima, koji uz to uspostavljaju načelo subordinacije, prema kojemustavi subjekata federacije moraju biti u potpunosti usklađeni sa saveznim ustavima. Ovo se načelo poštuje iu slučajevima kada su ustavi doneseni u pojedinim subjektima federacije prije ulaska u federaciju. Takvi su, primjerice, ustavi države Massachusetts iz 1780. godine, države New Hampshire iz 1783. godine, doneseni nekoliko godina prije Ustava SAD-a. Istodobno, subjekti federacije u Kanadi i Venezueli nemaju svoje ustave. U Indiji, od 26, samo jedna država ima ustav;

· Subjekti federacije su u granicama svoje nadležnosti obdareni pravom donošenja zakona. Ovi akti vrijede samo na području subjekata federacije i moraju biti u skladu sa saveznim zakonodavstvom. Načelo prioriteta saveznog zakonodavstva univerzalno je za sve federacije. Odgovarajuće norme utvrđene su saveznim ustavima. Na primjer, članak 31. njemačkog Ustava kaže: “Savezni zakon ima prednost nad zemljišnim zakonom”;

· Federalni subjekt može imati vlastiti pravni i pravosudni sustav. Ustavima federacije i njezinih subjekata utvrđuje se red ustrojstva, postupak i granice nadležnosti pravosudnih tijela subjekata federacije;

· Formalna značajka federacije je prisutnost dvojnog državljanstva. Odnosno, svaki građanin subjekta federacije ujedno je i građanin federacije. Sustav dvojnog državljanstva upisan je u ustave većine saveznih država. Istodobno, ustavi Malezijske Federacije i Indije priznaju samo federalno državljanstvo. Davanje prava subjektima federacije na vlastito državljanstvo većina politologa smatra svojevrsnim simbolom, budući da ta institucija u praksi u pravilu ne izaziva nikakve posljedice;

· oznaka federalnog ustrojstva države je dvodomnost, odnosno dvodomnost federalnog parlamenta. Izuzetak od ovog pravila su jednodomni parlamenti Venezuele i Tanzanije. Ako je donji dom parlamenta federalno zastupničko tijelo i bira se po teritorijalnim izbornim jedinicama, onda gornji dom zastupa interese subjekata federacije. Dva su principa zastupljenosti subjekata federacije u gornjem domu:

Jednaka zastupljenost

nejednaka zastupljenost.

Uz jednaku zastupljenost, svaki subjekt, bez obzira na broj stanovnika, šalje isti broj zastupnika u gornji dom.

Dakle, u Senatu američkog Kongresa - po dva senatora iz svake države.

Načelo ravnopravne zastupljenosti u praksi dovodi do prevladavajućeg utjecaja u gornjem domu slabo naseljenih subjekata federacije. Prema nejednakoj zastupljenosti, savezni ustavi utvrđuju zastupljenost subjekta federacije, ovisno o broju stanovnika u njemu. Njemački ustav utvrdio je da zemlje s populacijom manjom od 2 milijuna ljudi imaju 3 glasa u Bundesratu, 4 glasa za zemlje s više od 2 milijuna ljudi i 5 glasova za više od 6 milijuna. U Indiji se stopa zastupljenosti država u vijeću država kreće od 1 do 34. Prema načinu formiranja gornji domovi federalnih parlamenata dijele se na izabrane (Senati Australije, Meksika) i imenovane (Njemački Bundesrat , Senat Kanade);

· Posebnost federacije je da njezini subjekti obično imaju svoje državne simbole: grb, zastavu, himnu, glavni grad;

· Za sve federacije je karakteristično da je za promjenu sastava i granica njenih subjekata potrebna volja i federacije i njenih subjekata.

Vrste saveznih država

Većina federacija u svijetu temelji se na isključivo teritorijalnom principu (to su Australija, Austrija, Brazil, Njemačka, SAD).

U nizu federacija njegovi se subjekti formiraju uzimajući u obzir nacionalni sastav stanovništva, tj. etnički, vjerski, jezični faktori.

Dakle, u Kanadi je 9 provincija engleskog govornog područja, a jedna - Quebec je francuskog govornog područja. Prema jezičnom faktoru u Belgiji su formirana 3 subjekta federacije.

Zasebne federacije (Indija, Malezija) izgrađene su i po teritorijalnom i po nacionalno-teritorijalnom načelu.

Moderno federacije s određenim stupnjem uvjetovanosti dijele se na ugovorne i ustavne. Prvi uključuju Ujedinjene Arapske Emirate, Tanzaniju, nastale od neovisnih suverenih država. Subjekti takvih federacija imaju viši ustavni status od subjekata ustavnih federacija, na primjer, države u Meksiku.

U ustavnim federacijama (Indija, Kanada) subjekti obično nemaju ustave, pri promjeni granica mišljenje subjekata federacije, iako se uvažava, ima savjetodavnu prirodu.

Savezne države, ovisno o svom ustrojstvu, dijele se na: simetrične i asimetrične.

Simetrične federacije čine samo jednoredni subjekti federacije (Austrija, Njemačka, Švicarska).

Asimetrične federacije sastoje se ili od subjekata različitog reda (Bosna i Hercegovina), ili uz subjekte federacije uključuju i nesubjekte: sindikalne teritorije u Indiji, slobodno pridružene države u SAD (Portoriko).

Kod federalnog oblika državno-teritorijalne države najteži je problem pravno i stvarno razgraničenje nadležnosti između federacije i njezinih subjekata.

Prije svega, to se odnosi na načela utvrđivanja djelokruga predmetne nadležnosti federacije i njezinih subjekata, njihovih predstavničkih tijela.

Utvrđivanje načela razgraničenja nadležnosti od velike je važnosti zbog činjenice da o tome ovisi ustavni status subjekta federacije, kao i priroda odnosa između federacije i njezinih subjekata.

U ustavnom zakonodavstvu stranih federacija pitanja nadležnosti uređena su na više načina. A ovisno o načinu ustavnog uređenja pitanja nadležnosti, sve savezne države mogu se podijeliti u nekoliko skupina.

Brazil, Tanzanija, Australija, Sjedinjene Države, čiji ustavi uređuju pitanja koja su u isključivoj nadležnosti federacije. Sva ostala pitanja, tzv. rezidualna nadležnost, čine nadležnost subjekata federacije. Niz federacija, primjerice Sjedinjene Američke Države, ovu shemu nadopunjuju tzv. načelom "impliciranih ovlasti", što znači da su svi novonastali subjekti pravnog uređenja samo u nadležnosti federacije. U takvim se federacijama tek u procesu primjene ustava postupno razvila sfera zajedničke nadležnosti koja je našla pravni temelj u tumačenju ustava od strane tijela ustavne kontrole.

U Argentini, Kanadi i drugim federacijama, ustavi utvrđuju dva područja nadležnosti: 1) federacije; 2) njegovi subjekti. Ustavi nekih federacija (Kanada) ovlasti koje nisu u njima imenovane pripisuju ovlastima federacije, druge federacije (Njemačka) ih upućuju u nadležnost subjekata federacije.

Takve federacije kao što su Indija i Malezija u svojim ustavima uspostavljaju troslojni sustav diferencijacije ovlasti.

Prvu skupinu čine pitanja koja se odnose na nadležnost federacije.

Drugu skupinu čine pitanja zajedničke nadležnosti federacije i njezinih subjekata.

Treća skupina je popis predmeta nadležnosti subjekata federacije.

Štoviše, ako šef države donese akt o uvođenju izvanrednog stanja na teritoriju subjekta federacije, te se ovlasti prenose na federaciju, čiji parlament ima pravo donositi zakone o svim pitanjima iz nadležnosti subjekta.

Četvrti način razlikovanja referentnih predmeta naziva se "austrijski model". Nudi nekoliko opcija za njihovu distribuciju.

Prvi sadrži popis subjekata zakonodavne i izvršne djelatnosti, za koje je federacija isključiva nadležnost.

Drugo je da je zakonodavstvo o pitanjima kao što su državljanstvo, stanovanje itd. odgovornost federacije, a izvršna djelatnost je odgovornost subjekata federacije.

Treća mogućnost je da federacija uspostavi opća načela u područjima kao što su radno pravo, zemljišni odnosi, a subjekti federacije donose posebne zakone i provode izvršne poslove.

Četvrta verzija "austrijskog modela" je uspostava isključive nadležnosti subjekata federacije.

U razmatranom modelu razgraničenja subjekata nadležnosti navedene opcije uključene su u kompleks.

Savezna kontrola i savezna provedba

Savezni ustavi i savezni zakoni koji imaju primat nad aktima subjekata federacije potiču saveznu vladu na savezni nadzor nad poštivanjem saveznog ustava i saveznih zakona od strane subjekata federacije. Provode ga ustavni i drugi sudovi, parlament i izvršna vlast.

Istodobno, u većini saveza također postoje hitni načini savezne kontrole zove federalna provedba.

To uključuje:

a) uvođenje izvanrednog stanja na području subjekata federacije;

b) predsjednička vladavina u podanicima;

c) savezna vlada;

d) institucija federalne intervencije;

e) suspenzija vlastite uprave subjekta federacije;

f) zadržavanje zakona subjekta federacije prema diskrecijskoj ocjeni šefa države;

g) federalna zakonodavna supstitucija.

Ustavi nekih federacija, poput Austrije, ne predviđaju mogućnost i mjere federalne prisile, ali i u tim federacijama šef države, uz suglasnost parlamenta federacije, može raspustiti zakonodavno tijelo saveza. subjekt federacije.

Zakonodavna vlast: parlament u stranim državama

Politička struktura modernih država izgrađena je u okviru dva glavna modela - unitarnog i federalnog. Koja je specifičnost svakog od njih? Kako je formiran sustav državne uprave u Ruskoj Federaciji? Zašto se iskustvo izgradnje federalnog modela može dramatično razlikovati u različitim zemljama?

Federacija kao oblik državnog uređenja

Što je federalna država? Provodi načela federalizma, koja unaprijed određuju niz razlika između sustava političke uprave koji je formiran u zemlji i unitarnog modela. Koja su to načela? Po kojim se obilježjima federalni model državnog uređenja bitno razlikuje od unitarnog? Pokušajmo izgraditi obrazloženje, ističući zajedničke točke za federalni i unitarni model, te specifične značajke karakteristične za svaki od njih.

Federacija i unitarna država: postoji li velika razlika?

Uvriježeno je mišljenje da su unitarna i federalna država dva polarna politička modela, temeljno različita, gotovo antagonistička. Ovo nije posve točno. Činjenica je da se jedna od značajki koja bi se činila svojstvena samo federalnoj državi – administrativna podjela na samostalne političke jedinice – uočava u zemljama koje se tradicionalno smatraju unitarnima. Tako, na primjer, u Francuskoj i Japanu postoje departmani i prefekture, koji, prema nekim stručnjacima, imaju gotovo veću političku neovisnost od, na primjer, subjekata Ruske Federacije.

U svom čistom obliku, unitarne (bez podjele na administrativne teritorije) države sada su malobrojne. Na ovaj ili onaj način, određena politička lokalizacija na razini pokrajina, prefektura, općina prisutna je u većini unitarnih zemalja. I to je, zapravo, njihova sličnost sa federalnim.

Imitacija federacije?

Dakle, struktura političkog ustrojstva zemlje ne može se smatrati čimbenikom za njezino jednoznačno pripisivanje nekom specifičnom modelu. Štoviše, postoji radikalno stajalište, prema kojem većina država koje sebe smatraju federalnima, zapravo stvara samo privid pripadnosti zemljama čiji sustav vlasti ima klasična obilježja federacije (razmotrit ćemo ih kasnije ). To se radi, zapravo, s političkim ciljem. Jedna od najuspješnijih saveznih država svijeta je SAD.

Zauzvrat, mnoge zemlje smatraju potrebnim na ovaj ili onaj način pridružiti se američkom modelu, dijeleći svoj teritorij na države i propisujući u ustavu odgovarajući status svake od njih. Zapravo, dotične političke jedinice ostaju vrlo ovisne o centru.

Istodobno, ako uzmemo klasične znakove federalizma, možemo vidjeti da će se država izgrađena u okviru odgovarajućeg modela uvelike razlikovati od unitarne. To jest, bit će značajna razlika između dvije vrste koje se razmatraju, uz stvarnu (a ne samo zakonsku) prisutnost ključnih elemenata federalizma u političkom sustavu zemlje.

znakovi federacije

Koje su ključne značajke federalne države? Podjela zemlje na administrativne jedinice, kao što smo gore rekli, ne vrijedi, čak i ako se zovu države, ali je u ustavu zemlje zapisano da je model države federacija.

Jedno od ključnih obilježja primjerenog oblika uređenja države jest funkcioniranje vlasti koje u ključnim pitanjima razvoja nisu odgovorne nikakvim višim strukturama. Subjekti federalne države u pravilu imaju naglašenu samostalnost u odnosu na glavni grad u ključnim pitanjima razvoja gospodarstva, društva, državne i općinske politike.

Pritom, stvarni sadržaj slobode djelovanja administrativnih jedinica koje čine federaciju ovisi o sadržaju pravnih akata o razgraničenju ovlasti između federalnih vlasti i onih koje djeluju na regionalnoj razini. U političkim sustavima nekih zemalja subjekti imaju vrlo veliku neovisnost, primjerice države u SAD-u. U Americi je takav fenomen kao što je savezni program (ako ga shvatimo kao nekakvu inicijativu velikih razmjera koja zadire u interese svih građana) prilično rijedak. Ne postoji mnogo zakona poznatih Ruskoj Federaciji koji su obvezujući u cijeloj zemlji, na primjer, Zakon o radu i Građanski zakonik. Umjesto toga, u Sjedinjenim Državama postoje zbirke akata unutar iste grane prava.

S druge strane, unatoč činjenici da je Ruska Federacija federalna država, postoji veliki broj primjera kada su određeni programi, inicijative i prioriteti utvrđeni na federalnoj razini trebali biti implementirani na razini ruskih regija. To je pak impliciralo određenu odgovornost središtu za radnje subjekata. U Rusiji postoje Zakon o radu i Građanski zakonik koji su obvezujući u cijeloj zemlji.

Još jedan znak federacije je prisutnost punog ciklusa donošenja zakona na razini tri grane vlasti - zakonodavne, izvršne i sudske. Odnosno, u subjektima koji čine federalnu državu, u većini slučajeva postoji lokalni parlament (zakonodavna struktura), lokalna vlast (izvršna vlast), kao i Vrhovni sud. Zakonodavna inicijativa može i treba doći od, prije svega, regionalnih sudionika političkog procesa.

Sljedeća najvažnija značajka federacije je postojanje neovisnih, u ograničenoj mjeri odgovornih središnjim proračunima subjekata. Međutim, ovaj je kriterij jedan od najkontroverznijih. Činjenica je da postoji jako velik broj modela nacionalne proračunske politike unutar saveznih država, te ih nije jednostavno svrstati niti u određene skupine.

Uzmimo opet ruski i američki sustav zemlje uređaja. Državni proračuni u Sjedinjenim Državama puno manje ovise o subvencijama iz središta nego u Ruskoj Federaciji, ali imaju više ovlasti za prikupljanje poreza. To omogućuje mnogim subjektima američke federacije formiranje, primjerice, vlastite policije, medicinske i druge službe. U Rusiji je pak načelo jedinstva proračunskog sustava ugrađeno na zakonodavnu razinu. Puno javne službe centralizirano. Dakle, neovisnost proračuna kao jedan od znakova federalizma stručnjaci prepoznaju, ali izaziva rasprave o njegovoj ulozi.

Znakovi unitarne države

Nakon što smo naveli ključne značajke federalne države, razmotrit ćemo relevantne kriterije za zemlje s unitarnim oblikom političkog ustroja. Neki od njih mogu se imenovati na temelju logike pronalaženja suprotnosti s federalnim modelom. To jest, u unitarnim državama, regionalne vlasti u pravilu su odgovorne za većinu pitanja centru, nemaju puni ciklus donošenja zakona, a proračunska politika u cjelini također se određuje u glavnom gradu.

Neki stručnjaci kao jedan od tipičnih znakova unitarne države definiraju odsutnost političke komponente u određivanju granica administrativnih dijelova zemlje. Odnosno, pojednostavljeno rečeno, stanovništvu i vlastima teritorija na koje je država podijeljena nije bitno gdje točno živjeti. Ključne zakonske norme koje određuju kako će se razvijati gospodarstvo i društvo donose se u glavnom gradu – svugdje će se jednako primjenjivati.

Granice administrativnih teritorija mogu se vrlo lako promijeniti. Federalni sustav države u pravilu nema takvu fleksibilnost. Ako, recimo, da bi država Maryland prepustila dio teritorija Virginiji moraju proći najsloženije procedure pregovora i odobrenja, onda kada je u Rusiji Komi-Permjatski autonomni okrug bio dio Permske regije, stanovnici autonomne oblasti morali su dati odgovarajuću suglasnost - dali su je, a mogli su i odbiti vlastima želju da pređu pod nadležnost nekog drugog subjekta federacije.

Upravno-političke jedinice u unitarnim državama u pravilu nisu ovlaštene sklapati ugovore sa stranim državama. Odgovarajuće funkcije obavlja centar. S druge strane, federalni oblik države često podrazumijeva dovoljnu neovisnost subjekata u vanjskopolitičkom djelovanju.

Lokalni teritoriji unutar unitarnih država nemaju pravo donositi zakone koji na bilo koji način ograničavaju prava stanovnika drugih administrativnih jedinica. S druge strane, ako se, primjerice, u Sjedinjenim Državama na državnoj razini donese zakon koji zabranjuje korištenje plastičnih vrećica (upravo je to nedavno usvojeno u Kaliforniji), onda ne samo stanovnici države, ali i svi oni koji posjećuju ovaj politički subjekt.

Upravne jedinice unutar unitarnih država u pravilu nemaju ovlasti izdavati takve zakone (ali ih može donijeti centar s ciljem naknadne primjene na određenom teritoriju zemlje).

Značajke ruskog modela

Rusija je federalna država. To piše u Ustavu naše zemlje. Ključne značajke koje karakteriziraju federalnu strukturu države općenito su prisutne u ruskom političkom modelu. U Ruskoj Federaciji, dakle, postoje subjekti u kojima se može odvijati puni ciklus donošenja zakona, aktivnosti regionalnih vlasti imaju prilično ograničenu odgovornost prema centru, svaki subjekt federacije ima svoj proračun. Koje druge značajke karakteriziraju ruski model federalizma? Krenimo od najvažnijih povijesnih činjenica.

Postoji značajan kontinuitet između načela teritorijalne podjele Ruske Federacije na subjekte danas i sovjetskog modela vlasti. Oblasti, republike, krajevi, okruzi - to je uvedeno u model sovjetske državne uprave. Područja većine suvremenih subjekata Ruske Federacije odredile su vlasti još u SSSR-u.

S druge strane, Rusko se Carstvo smatralo unitarnom državom. Teritorij zemlje bio je podijeljen na provincije, ali one nisu imale znakove izražene samostalnosti. Državna uprava provodila se centralizirano. Zašto u Sovjetsko vrijeme teritorij Rusije (kao i drugih republika) je podijeljen, a svakom subjektu je dodijeljena relativna neovisnost (što je rezultiralo modernim modelom ruskog federalizma)? Zašto su, primjerice, Bjelorusija, Ukrajina i Kazahstan postale unitarne države, a Rusija federalna?

Postoji mnogo stajališta o ovom pitanju. Prema jednom od njih, podjela sovjetskih republika na regije bila je posljedica ekonomskog faktora. Određena područja određena su na temelju položaja značajnih infrastrukturnih objekata, kao i nalazišta mineralnih sirovina, prometnih pravaca, blizine mora itd.

Drugi faktor je nacionalni. Mnoge moderne ruske republike teritorijalno se podudaraju s naseljenim područjima titularnih naroda. Zapravo, ovaj je aspekt, kako vjeruju mnogi istraživači, predodredio činjenicu da je Rusija federalna država, a Kazahstan unitarna. U susjednoj državi nisu formirana povijesno značajna područja na kojima bi kompaktno živjeli narodi koji nisu povezani s Kazahstancima (titularni narod), Rusima, Uzbecima, Nijemcima, Ukrajincima (koji imaju svoje države).

Nacionalni faktor

Dakle, model državne strukture u Ruskoj Federaciji, prema uobičajenom gledištu, uvelike je diktiran činjenicom da je naša zemlja multinacionalna. S druge strane, podjela teritorija u kojima pretežno žive Rusi na subjekte - regije i teritorije - uzrokovana je činjenicom da je prilično teška s gledišta teritorijalne organizacije i nije sasvim preporučljiva s gledišta kulturno-povijesnom kontekstu formirati svojevrsnu "rusku republiku". Tako je Rusija, s glavnim obilježjima federalne države, uvelike postala nasljednica sovjetskog modela političkog ustroja. Prije SSSR-a naša zemlja praktički nije imala tradiciju federalizma.

Koje se još značajke ruskog političkog modela mogu primijetiti? Zapravo, jednog od njih smo već neizravno identificirali. Ruska Federacija- federalna država s različitim nazivima entiteta. Ustroj naše zemlje uključuje republike, regije, teritorije, kao i gradove saveznog značaja. Zauzvrat, subjekti federacije podijeljeni su na teritorije lokalne samouprave. Dakle, u Ruskoj Federaciji postoji prilično izražena vertikalna podređenost teritorijalnih jedinica unutar subjekata federacije. Razmotrimo to malo detaljnije.

Ruski sustav javne uprave

Gore, definirajući razliku između unitarne i federalne države, zabilježili smo da su gotovo sve zemlje svijeta, na ovaj ili onaj način, podijeljene na administrativne jedinice. Može se reći da je u okviru modela političkog ustrojstva Ruske Federacije ovo pravilo karakteristično i za subjekte koji ulaze u sastav Rusije. Zbog dovoljno izražene samostalnosti republika, krajeva, oblasti i gradova saveznog značaja, unutar njih se formira još nekoliko razina političke vlasti.

Istovremeno, određeni kriteriji karakteristični su za odgovarajuće sustave upravnog ustrojstva, koje smo definirali kao karakteristike unitarnih zemalja. Odnosno, unatoč činjenici da je Rusija nedvojbeno federalna država, njezini su subjekti, prema nekim znakovima, formirani prema unitarnim načelima za obnašanje političke vlasti. U čemu se izražava?

Regionalna verzija jedinstvenog modela

Republike, teritorije i regije Ruske Federacije podijeljene su u dvije vrste administrativnih jedinica - gradske okruge i općinske okruge. U ovoj shemi postoji i dodatna podređenost. Općinsko područje obuhvaća gradska i seoska naselja, koja pak obuhvaćaju gradove, mjesta, sela i sela. Gradovi federalnog značaja uključuju posebne upravne jedinice - unutargradske teritorije.

Okruzi, okruzi, naselja i druge teritorijalne jedinice unutar sastavnih subjekata Ruske Federacije uglavnom karakteriziraju iste značajke kao i političke strukture unutar unitarnih država. Odnosno, na odgovarajućoj razini ne postoje ovlasti unutar tri grane, ne postoji ovlast za sklapanje međunarodnih ugovora, postoji odgovornost prema centru (glavnom gradu subjekta federacije) u gospodarskim i političkim aktivnostima.

Što je učinkovitije - unitarna ili federalna država?

Usporedili smo unitarnu i pravnu državu prema nizu ključnih kriterija. Može li se neki od ova dva modela uređenja zemlje jednoznačno ocijeniti učinkovitijim? Vjerojatno ne. Uglavnom zato što je najvažniji faktor povijesni razvoj zemljama. Moguće je da federalna država nije sasvim prikladna za određenu naciju.

Zemlje su vrlo različite u političkoj kulturi, tradicijama samouprave. Može biti teško organizirati federaciju zbog nepostojanja temelja za podjelu teritorija na subjekte s izraženom samostalnošću. Ako govorimo, na primjer, o Sjedinjenim Državama, onda se prisjetimo da je ova država nastala spajanjem prvobitno neovisnih država, odnosno centripetalnim trendovima. Američki scenarij jedinstven je slučaj političke konsolidacije.

U sovjetskom modelu, ako se držimo popularne verzije, podjela republika na dodatne subjekte bila je diktirana ekonomskim razlozima. Zemlje u Njemačkoj, pak, uvelike se podudaraju s povijesnim teritorijima koji su sudjelovali u ujedinjenju u državu, čije je rezultate konsolidirao Bismarck 70-ih godina 19. stoljeća.

Dakle, formiranje federacije mora biti uvjetovano nečim u političkom, društvenom ili gospodarskom kontekstu. Samo u tom slučaju postoji šansa za izgradnju učinkovite savezne pravne države, a ne privid uspješnog kopiranja stranog modela. Uopće nije nužno da će odgovarajući koncept biti kompatibilan s državom koja je u povijesnom kontekstu funkcionirala na unitarnim principima.