רשימת מדינות הפדרציה על המפה. גיאוגרפיה של העולם. רשימה של מדינות ומדינות פדרליות. סרטון שימושי: העיקרון של מכשיר פדרלי
המדינה הפדרלית היא הנושא החשוב ביותר במדעי החברה, אותו יש ללמוד ברצינות. מה יש במדעי החברה, באוניברסיטאות לומדים את הנושא הזה מסמסטר עד שנה! לכן, זה לא מפתיע שאני לא יכול לתת לך כאן סקירה מלאהנושאים. בינתיים, אנו יכולים להסביר את העקרונות החשובים של הפדרליזם, כעיקרון החלוקה הטריטוריאלית הממלכתית של המדינה, בקצרה וברורה כדי שתעבור את הבחינה לציון המקסימלי.
מוּשָׂג
מדינה פדרלית היא צורת מבנה מדינה-טריטוריאלית בה מתקיימות במקביל שתי רמות ממשל: פדרלית ומקומית, והמדינה מחולקת לנושאים בעלי עצמאות בתחום מדיניות הפנים בשטחם.
הנה הגדרה מסובכת למדי. למעשה, הכל די פשוט: המדינה מחולקת לא רק ליחידות מנהליות-טריטוריאליות, אלא לישויות שיכולות לאמץ חוקים משלהן שאינם סותרים את החוקה.
למדינה פדרלית יש בדרך כלל את התכונות הבאות:
כפילות של רשויות פדרליות לפי נושאים, או מבחינה מדעית - מערכת דו-מפלסית של רשויות:ברמה הפדרלית והמקומית. מה זה אומר? למשל, יש לנו פרלמנט, האספה הפדרלית, המאמצת חוקים ברמה הפדרלית. ובחלק מהנובוסיבירסק יש אסיפה מחוקקת משלה, המאמצת חוקים לאזור נובוסיבירסק. יתרה מכך, אפילו רפובליקות יכולות להיות חלק מפדרציה, עם חוקה משלהן, שכמובן אינה יכולה לסתור את חוקת המדינה.
פרלמנט דו-ביתי,הלשכה האחת שלה מורכבת בבחירות ישירות, והשנייה מורכבת מנציגי הנתינים. ברוסיה, האספה הפדרלית מורכבת מהדומא הממלכתית, הבית התחתון, ומועצת הפדרציה, הבית העליון.
תלות פיננסית של הנושאים ברשויות הפדרליות.מכיוון שהתקציב הפדרלי מקצה כספים לצרכים פדרליים, למשל, למשכורות של עובדי בתי ספר ציבוריים, או גופים ושירותים ממלכתיים אחרים.
ברור שריבונות לא מוכרת לנתינים. זה פשוט בלתי אפשרי. ניתן גם לומר שמדינה פדרלית היא מדינה שבה מיושם עקרון הפדרליזם. הם כוללים:
- שלמות המדינה של הפדרציה הרוסית. כל האינטרסים של הפדרציה מיוצגים על ידי הרשויות הפדרליות ונציגיהן.
- שוויון והגדרה עצמית של עמי הפדרציה הרוסית. כלומר, לא ניתן להפלות איש על רקע השתייכות לקבוצה אתנית מסוימת. למשל, רוסי וקלמיק באים לקבל עבודה, ולכן צריך להתקבל לעבודה המועמד בעל הכישורים הטובים ביותר, ולא על עיקרון ההשתייכות לעם זה או אחר.
- שוויון נושאים. כאן ברור שכולם שווים, למשל, מבחינת סובסידיות מהתקציב. אם כי למעשה, רוב הכסף מופקד במוסקבה ובסנט פטרבורג.
- אחדות מערכת הרשויות.
- חלוקת התפקידים בין הרמות הפדרליות והמקומיות של הממשל. אגב, את ההבחנה הזו בודקים לא פעם במבחני בחינות במדעי החברה.
ברור שכל הפדרציות שונות. לדוגמה, ארצות הברית צצה "מלמטה" כאשר כל המדינות הסכימו לחיות במדינה אחת וכולן השתתפו בניסוח החוקה. ברוסיה, ההחלטה שזו תהיה פדרציה התקבלה בצמרת. שם גם פותחה חוקה מודרנית, שאומצה במשאל עם בדצמבר 1993 בהצבעה עממית.
בכלל, השוואה מדינות שונותהוא נושא למאמר נפרד. בשמי, אני רוצה לומר שהנושא הזה נחשף במלואו במדריכי וידאו ובסמינרים מקוונים. אז ברוך הבא.
בכבוד רב, אנדריי פוצ'קוב
מבוא
על המפה הפוליטית של העולם, הפדרציות מהוות רק שמינית מתוך כמעט 200 המדינות. יחד עם זאת, העניין המופגן בהיסטוריה ובהתפתחות של המבנה הפדרלי של המבנה התוך-מדינתי אינו תואם למספר המדינות שבחרו בו. אחד היתרונות הנפוצים ביותר של מדינה פדרציה הוא היכולת שלה להשתנות לאורך זמן ומגוון אפשרויות הפדרציה הזמינות. בהקשר זה, מציאת מודל יחיד של מבנה פדרלי שניתן ליישם בכל המדינות הפדרליות נראה לא ריאלי. הפדרליזם המודרני, בצורה שבה הוא מוצג במספר מדינות באירופה, אמריקה, אסיה ויבשות נוספות, הוא פרי התפתחות ארוכה, פרי שיטת הניסוי והטעייה.
גם ברוסיה נמשך תהליך הקמת פדרציה, שכן עדיין לא ברור איזו חלוקת סמכויות בין המרכז לנתינים היא האופטימלית, האם הפדרציה תהיה סימטרית או א-סימטרית.
יַעַד עבודת קודש- ניתוח ההיסטוריה של הופעתם והתפתחותן של פדרציות לחדש ו זמנים מודרנייםבעולם.
1. תן מושג כלליפדרציות, כדי לאפיין את מיקומן על המפה המודרנית של העולם.
2. חלקו את הפדרציות הקיימות לקבוצות ואפיין את תכונותיהן.
בעת כתיבת המונח עבודה שימשו מדריכי לימודופרסומים על החוק החוקתי של מדינות זרות וכמה פרסומים על פדרליזם.
מדינות פדרליות על המפה המודרנית של העולם
מדינה פדרלית (פדרציה)- (מהלטינית המאוחרת Foederatio - איחוד, אסוציאציה) צורת ממשל שבה ליחידות הפדרליות (נתיני הפדרציה) שהן חלק מהמדינה יש חוקות משלהן, גופים מחוקקים, מבצעים ושופטים משלהן.
נכון להיום, ישנן כ-200 מדינות ריבוניות, ורק 25 מהן הן פדרציות. אבל באיזה תפקיד הם ממלאים עולם מודרני? על שאלה זו ניתן לענות באופן חד משמעי - משמעותם עבור חברה מודרניתלֹא יְסוּלֵא בְּפָּז.
רוב הפדרציות הן מדינות גדולות ובינוניות, שבהן חיה בסך הכל כשליש מאוכלוסיית העולם. מתוך עשרים ושלוש המדינות הללו, 1 היא מרכז בנקאות עולמי (שוויץ), 4 חברות ב-G8 (ארה"ב, רוסיה, קנדה, גרמניה), 6 בעלות רמה גבוהה של פיתוח כלכלי (רוסיה, אוסטרליה, אוסטריה, בלגיה, מלזיה, איחוד האמירויות). עם זאת, ישנן גם מדינות נחשלות שבהן התעשייה מפותחת בצורה גרועה ביותר (ניגריה) או אינה קיימת כלל (קומורו).
יש מדינות פדרליות בכל היבשות וככלל תופסות שם עמדות מובילות.
בשנת 2011, היו 25 פדרציות בעולם, שהיוו 12% מספר כוללמדינות עצמאיות בעולם (ב-1901 - 10%). אירופה, אסיה ואמריקה בתחילת המאות ה-20 וה-21 נותרו האזורים עם התפשטות הפדרליזם הגדולה ביותר (6 פדרציות כל אחת). אסיה מארחת שתי פדרציות אקזוטיות של מונרכיות - איחוד האמירויות הערביות ומלזיה. לבסוף, 4 - באפריקה, 2 - באוסטרליה ואוקיאניה.
טבלה 1. מדינות בעלות מבנה אדמיניסטרטיבי-טריטוריאלי פדרלי
|
הרפובליקה של אוסטריה, ממלכת בלגיה, הפדרציה הרוסית, גרמניה, הקונפדרציה השוויצרית, בוסניה והרצגובינה |
||
|
הרפובליקה של הודו, הפדרציה של מלזיה, איחוד מיאנמר, איחוד האמירויות הערביות, הרפובליקה האסלאמית של פקיסטן, הרפובליקה של עיראק |
||
|
הרפובליקה האסלאמית הפדרלית של קומורו, הרפובליקה הפדרלית של ניגריה, אתיופיה, טנזניה |
||
|
הרפובליקה הפדרטיבית של ברזיל, הרפובליקה הבוליברית של ונצואלה, קנדה, ארצות הברית של מקסיקו, ארה"ב, הרפובליקה הארגנטינאית, הפדרציה של כריסטופר ונביס הקדושים |
||
|
אוסטרליה ואוקיאניה |
אוסטרליה, מדינות הפדרציה של מיקרונזיה |
יחד עם זאת, מספר פדרציות שהיו קיימות בעבר התבררו כלא כדאיות והתפרקו.
טבלה 2. פדרציות שהיו קיימות בעבר
|
מדינה |
||
|
הרפובליקה של המחוזות המאוחדים |
||
|
הרפובליקה הפדרלית של ספרד |
||
|
ברית המועצות |
||
|
הרפובליקה הפדרלית הסוציאליסטית של יוגוסלביה |
||
|
הרפובליקה הסוציאליסטית הצ'כוסלובקית |
||
|
הרפובליקה הפדרלית של יוגוסלביה |
||
|
מדינות מלאיות פדריות |
||
|
האיחוד המלאי |
||
|
הפדרציה של מלזיה |
||
|
ארצות הברית של אינדונזיה |
||
|
הפדרציה של דרום ערב |
||
|
מערב אפריקה הצרפתית |
||
|
אפריקה המשוונית הצרפתית |
||
|
בריטניה לוב |
||
|
הפדרציה של רודזיה וניאסלנד |
||
|
הרפובליקה הערבית המאוחדת |
||
|
הפדרציה של מאליה |
||
|
הרפובליקה הפדרלית של קמרון |
||
|
הרפובליקה של דרום אפריקה |
||
|
קולומביה הגדולה |
||
|
המחוזות המאוחדים של מרכז אמריקה |
||
|
מדינות הקונפדרציה של אמריקה |
||
|
גרנדה החדשה |
||
|
הפדרציה של איי הודו המערבית |
ההשוואה מראה שכיום יש יותר פדרציות שקרסו מאשר קיימות, ומדינות אפריקה ואסיה התנסו ללא הצלחה בצורת ממשל זו יותר מכל.
כמה מומחים מאמינים שאפשר להבחין כמה סוגים של פדרציות, מאופיין במסלולי התפתחות ספציפיים. עבור 25 פדרציות "חוקתיות", לפחות 7 סוגים מגויסים.
“מערב אירופאי" סוג של: גרמניה, אוסטריה, בלגיה, שוויץ- דמוקרטיות מערב אירופיות ישנות, מחוברות (בלגיה, שוויץ) או שאינן קשורות למבנה הלאומי של ההתיישבות, עם מסורת ארוכה של שלטון עצמי או מדינה עצמאית חלקי מרכיבים, מערכת יחסים יציבה בין זהות פוליטית ואתנית.
“צפון אמריקאי" סוג של: ארה"ב, קנדה, אוסטרליה- פדרציות "התיישבות" ותיקות דוברות אנגלית, שנוצרו "מלמטה" במהלך בניית דמוקרטיה ליברלית, שקשורה מעט להבדלים אתניים וחברתיים אחרים, עם זהות פוליטית יציבה, ביזור גבוה של כוח המדינה.
“אמריקה הלטינית" סוג של: מקסיקו, ארגנטינה, ונצואלה, ברזיל- פדרציות "התיישבות" ישנות שנוצרו "מלמעלה" כתוצאה מהתמוטטות האימפריות הספרדיות והפורטוגזיות מחלקים מהמושבות שלהן, לא קשורות להבדלים אתניים, אסימטרית, עם מספר רב של נתינים וריכוזיות גבוהה של כוח המדינה, בשילוב עם מוסדות מפותחים של שלטון עצמי בנושאים. ריבוי האזורים והא-סימטריה של הפדרציה - יצירת נתינים מלאים חדשים מהשטחים או על ידי חלוקת המדינות ה"ישנות", במיוחד באזורים של פיתוח חדש - שימשו באופן מסורתי במדינות אמריקה הלטינית כשסתומים לוויסות יחסים פנים-פדרליים ומתחים חברתיים.
“אִי” סוג: מדינות פדרציות של מיקרונזיה, סנט קיטס ונוויס, קומורו - פדרציות איים צעירות שנוצרו כתוצאה מהתמוטטות של אימפריות קולוניאליות, אסימטריות ומשולבות בצורה גרועה.
“אפרו-אסייתיתסוג: הודו, מלזיה, איחוד האמירויות הערביות, לשעבר דרום אפריקה - פדרציות ריכוזיות צעירות אך יציבות שנוצרו "מלמעלה" על בסיס פשרה בין האליטות של המדינות הפדרליות לשעבר ו/או האליטות הלאומיות של האזורים שהפכו לנתינים של הפדרציה, מאוד אסימטרית, עם הבדלים חזקים בפוטנציאל של האזורים, ככלל, עם שימור של מרכיבים משמעותיים של שלטון אוטוריטרי במרכז ובאזורים.
“ניגרי" סוג: ניגריה, פקיסטן, אתיופיה, מיאנמר - פדרציות צעירות מאוד ריכוזיות עם משטרים אוטוריטריים לא יציבים שנוצרו כתוצאה מדה-קולוניזציה, שבהן עקרונות המבנה הפדרלי שימשו את הרשויות המרכזיות ("מלמעלה) כאמצעי שמירה על האחדות של אזורים הטרוגניים מבחינה אתנית, חברתית וכלכלית, א-סימטרית, עם מוסדות חלשים ורשמיים של שלטון עצמי מקומי, שקיבל לגיטימציה על ידי התערבות תכופה של המרכז בענייני האזורים, עד לשרטוט מחדש רדיקלי של הגבולות ביניהם.
“פוסט-קומוניסטי” סוג: הפדרציה הרוסית, לשעבר יוגוסלביה - מדינות שירשו את הפדרציה מהמשטר הקומוניסטי, והרפורמה מתקשה על ידי מספר בעיות מוסדיות.
פדרציה (lat. foederatio association, איחוד) היא צורת ממשל שבה חלקים של מדינה פדרלית הם ישויות מדינה בעלות עצמאות פוליטית מוגדרת חוקית. תוכן ... ... ויקיפדיה
גוף ממשלתי- (רשות ממלכתית) גוף ממלכתי הוא חלק משנה של מנגנון כוח המדינה, שנועד לנהל את העניינים במדינה שלטים של גופים ממלכתיים, סוגי גופים ממלכתיים, רשויות המדינה של רוסיה, ... ... אנציקלופדיה של המשקיע
פֵדֵרַצִיָה- פדרציה (פדרציה) היא סוג של מבנה טריטוריאלי של המדינה הגדרה, סוגי וסוגי פדרציות, יתרונות וחסרונות של המבנה הפדרלי של המדינה, פדרליזם ב רוסיה המודרניתתוכן >>>>>>>>>> … אנציקלופדיה של המשקיע
אֵירוֹפָּה- (אירופה) אירופה היא חלק מאוכלס בצפיפות של העולם, הנקרא על שם אלילה מיתולוגית, היוצרת יחד עם אסיה את יבשת אירואסיה ושטחה של כ-10.5 מיליון קמ"ר (כ-2% איזור כוללכדור הארץ) ו... אנציקלופדיה של המשקיע
מדינה- (מדינה) המדינה היא ארגון מיוחד של החברה, המבטיח אחדות ושלמות, מבטיח את הזכויות והחירויות של האזרחים מקור המדינה, סימני המדינה, צורת השלטון של המדינה, צורת המדינה ... ... אנציקלופדיה של המשקיע
למונח זה יש משמעויות אחרות, ראה רוסיה (משמעויות). הבקשה "RF" מנותבת לכאן; ראה גם משמעויות אחרות. רוסיה הפדרציה הרוסית ... ויקיפדיה
הפדרציה הרוסית- (הפדרציה הרוסית) מדינת רוסיה, ההיסטוריה וההתפתחות של רוסיה, המבנה הפוליטי והכלכלי מידע על מדינת רוסיה, ההיסטוריה של הופעתה והתפתחותה של רוסיה, המבנה הפוליטי והכלכלי תוכן ... . .. אנציקלופדיה של המשקיע
תקציב המדינה- (תקציב ממשלתי) החלקים החשובים ביותר של תקציב המדינה, תקציב המדינה של הפדרציה הרוסית הוצאות והכנסות של תקציב המדינה, גירעון תקציבי, תקציב רוסי, שחיתות בניהול כספים ציבוריים תוכן >>>>>>>>> > … אנציקלופדיה של המשקיע
גֶרמָנִיָה- (דויטשלנד) מדינת גרמניה, היסטוריה והתפתחות גרמניה, מבנה מדיני וכלכלי מידע על מדינת גרמניה, היסטוריה של הופעתה והתפתחותה של גרמניה, מבנה פוליטי וכלכלי תוכן ... ... אנציקלופדיה של המשקיע
AND; ו. [צָרְפָתִית] fédération] 1. צורת ממשל שבה כמה תצורות מדינה, בעלי עצמאות משפטית ופוליטית מסוימת, יוצרים מדינת איחוד אחת; מדינה,… … מילון אנציקלופדי
ספרים
- החוק החוקתי של רוסיה ספר לימוד לרווקים מהדורה רביעית מתוקנת ומוגדלת, סטרקוזוב V.
3. מדינה פדרלית
הצורה העיקרית השנייה של מבנה מדינה-טריטוריאלית היא המדינה הפדרלית.
פֵדֵרַצִיָההיא מדינת איחוד מורכבת, המורכבת ממדינות, תצורות מדינה בעלות עצמאות משפטית ופוליטית מסוימת.
לצורה זו של מבנה מדינה-טריטוריאלי יש את התכונות האופייניות הבאות:
· שטחה של מדינה פדרלית אינו מייצג שלם אחד ביחסים פוליטיים ומנהליים. הוא מורכב מ: השטחים של נתיני הפדרציה; במספר פדרציות, גם מטריטוריות שאין להן מעמד של נתינים (בהודו, לצד 26 מדינות - נתיני הפדרציה, יש 7 טריטוריות איחוד שאינן נתינים);
למדינות ולישויות המדינה המרכיבות את הפדרציה אין ריבונות מדינה, שיש להבין אותה כקניין של כוח המדינה להיות עצמאי הן בתחום היחסים הפנימיים והן החיצוניים (רק החוקה השוויצרית (סעיף 3) קובעת כי " הקנטונים הם ריבונים, שכן ריבונותם אינה מוגבלת על ידי החוקה הפדרלית; הם מממשים את כל הזכויות שאינן מועברות לאיחוד");
· למעט חוקת אתיופיה משנת 1994, כל שאר החוקות של המדינות הפדרליות אינן מכירות בזכות ההיפרדות של נתיני הפדרציה, כלומר בזכות הפרידה מהפדרציה;
· נתיני הפדרציה, ככלל, מצוינים בכוח מכונן, כלומר, הזכות לאמץ חוקה משלהם. הענקת הסמכות המכוננת לנתיני הפדרציה מעוגנת בחוקות הפדרליות, אשר יחד עם זאת קובעות את עקרון הכפיפות, לפיו על החוקות של נתיני הפדרציה לעמוד במלואן בחוקות הפדרליות. עקרון זה נשמר גם במקרים בהם אומצו חוקות בנושאים בודדים של הפדרציה לפני ההצטרפות לפדרציה. כאלה, למשל, הן החוקות של מדינת מסצ'וסטס משנת 1780, מדינת ניו המפשייר של 1783, שאומצה כמה שנים לפני החוקה האמריקאית. יחד עם זאת, לנושאים של הפדרציה בקנדה ובונצואלה אין חוקות משלהם. בהודו, מתוך 26, רק למדינה אחת יש חוקה;
· נושאי הפדרציה ניחנים בגבולות סמכותם בזכות להוציא חוקים. מעשים אלה תקפים רק בשטחם של נתיני הפדרציה ועליהם לעמוד בחוק הפדרלי. עקרון העדיפות של החקיקה הפדרלית הוא אוניברסלי עבור כל הפדרציות. נורמות מתאימות נקבעות בחוקות פדרליות. לדוגמה, סעיף 31 של החוקה הגרמנית קובע: "החוק הפדרלי מקבל עדיפות על דיני הקרקעות";
· לנושא פדרלי עשויה להיות מערכת משפטית ומשפט משלו. חוקות הפדרציה ונושאיה קובעות את סדר הארגון, ההליך וגבולות סמכות השיפוט של הגופים השיפוטיים של נושא הפדרציה;
· מאפיין פורמלי של הפדרציה הוא נוכחות של אזרחות כפולה. כלומר, כל אזרח של נתין של הפדרציה הוא בו זמנית אזרח של הפדרציה. שיטת האזרחות הכפולה מעוגנת בחוקות של רוב המדינות הפדרליות. יחד עם זאת, החוקות של הפדרציה המלזית והודו מכירות באזרחות פדרלית בלבד. הענקת לנתיני הפדרציה את הזכות לאזרחות משלהם נחשבת בעיני רוב מדעני המדינה כמעין סמל, שכן מוסד זה, בפועל, ככלל, אינו מביא לתוצאות כלשהן;
· סימן למבנה הפדרלי של המדינה הוא דו-קאמרליזם, כלומר, המבנה הדו-קאמרי של הפרלמנט הפדרלי. חריג לכלל זה הוא הפרלמנטים החד-אמריים של ונצואלה וטנזניה. אם הבית התחתון של הפרלמנט הוא גוף של ייצוג פדרלי ונבחר על ידי מחוזות בחירה טריטוריאליים, אז הבית העליון מייצג את האינטרסים של נתיני הפדרציה. ישנם שני עקרונות לייצוג נושאי הפדרציה בלשכה העליונה:
ייצוג שווה
ייצוג לא שוויוני.
עם ייצוג שווה, כל נבדק, ללא קשר לגודל האוכלוסייה, שולח אותו מספר צירים ללשכה העליונה.
אז, בסנאט של הקונגרס האמריקאי - שני סנאטורים מכל מדינה.
עקרון הייצוג השוויוני מוביל בפועל להשפעה השלטת בלשכה העליונה של נתיני הפדרציה המאוכלסים בדלילות. על פי ייצוג לא שוויוני, חוקות פדרליות קובעות ייצוג של נתין של הפדרציה, בהתאם לאוכלוסייה בה. החוקה הגרמנית קבעה כי לאדמות עם אוכלוסיה של פחות מ-2 מיליון איש יש 3 קולות בבונדסרט, 4 קולות לאדמות עם יותר מ-2 מיליון איש ו-5 קולות ליותר מ-6 מיליון. בהודו, שיעור הייצוג של מדינות במועצת המדינות נע בין 1 ל-34. לפי שיטת הגיבוש, הבתים העליונים של הפרלמנטים הפדרליים מחולקים לנבחרים (סנאטים של אוסטרליה, מקסיקו) וממונים (בונדסרט הגרמני , הסנאט של קנדה);
· מאפיין ייחודי של הפדרציה הוא שלנתיניה יש בדרך כלל סמלי מדינה משלהם: סמל, דגל, המנון, הון;
· אופייני לכל הפדרציות שכדי לשנות את הרכבה ואת גבולות נושאיה יש צורך ברצון הן של הפדרציה והן של נתיניה.
סוגי מדינות פדרליות
רוב הפדרציות בעולם מבוססות על עיקרון טריטוריאלי בלבד (אלה אוסטרליה, אוסטריה, ברזיל, גרמניה, ארה"ב).
במספר פדרציות נוצרים נושאיו תוך התחשבות בהרכב הלאומי של האוכלוסייה, כלומר. גורמים אתניים, דתיים, לשוניים.
אז בקנדה, 9 מחוזות דוברי אנגלית ואחד - קוויבק דוברת צרפתית. לפי גורם השפה נוצרו בבלגיה 3 נתינים של הפדרציה.
פדרציות נפרדות (הודו, מלזיה) בנויות לפי עקרונות טריטוריאליים ולאומיים-טריטוריאליים כאחד.
מוֹדֶרנִי פדרציותעם מידה מסוימת של התניה מחולקים ל חוזי וחוקתי.הראשונים כוללים את איחוד האמירויות הערביות, טנזניה, שנוצרה ממדינות ריבוניות עצמאיות. לנושאים של פדרציות כאלה יש מעמד חוקתי גבוה יותר מהנתינים של פדרציות חוקתיות, למשל, המדינות במקסיקו.
בפדרציות חוקתיות (הודו, קנדה), לרוב אין לנושאים חוקות; כאשר משנים גבולות, דעתם של נושאי הפדרציה, על אף שנלקחת בחשבון, היא מייעצת במהותה.
מדינות פדרליות, בהתאם למבנה שלהן, מחולקות ל: סימטרי ואסימטרי.
פדרציות סימטריות מורכבות רק מנושאים מסדר יחיד של הפדרציה (אוסטריה, גרמניה, שוויץ).
פדרציות א-סימטריות מורכבות מנתינים בסדר שונה (בוסניה והרצגובינה), או, יחד עם נושאי הפדרציה, הן כוללות לא-נתינים: שטחי איחוד בהודו, מדינות שהצטרפו באופן חופשי בארה"ב (פוארטו ריקו).
עם הצורה הפדרלית של המדינה-טריטוריאלית, הבעיה הקשה ביותר היא תיחום סמכות משפטי וממשי בין הפדרציה לנתיניה.
ראשית, הכוונה היא לעקרונות של קביעת היקף כשירות הנושא של הפדרציה ונושאיה, הגופים הייצוגיים שלהם.
לקביעת עקרונות בידול הכשירות יש חשיבות רבה בשל העובדה שהמעמד החוקתי של נושא הפדרציה, כמו גם אופי היחסים בין הפדרציה לנתיניה, תלוי בכך.
בחקיקה החוקתית של פדרציות זרות, שאלות של כשירות קבועות בכמה דרכים. ובהתאם לשיטות הרגולציה החוקתית של נושאי כשירות, ניתן לחלק את כל המדינות הפדרליות למספר קבוצות.
ברזיל, טנזניה, אוסטרליה, ארצות הברית, שהחוקות שלהן מתקנות סוגיות שנופלות בסמכותה הבלעדית של הפדרציה. כל שאר הנושאים, מה שנקרא כשירות שיורית, מהווים את הכשירות של נושאי הפדרציה. מספר פדרציות, למשל, ארצות הברית, משלימות את התוכנית הזו עם מה שנקרא עיקרון של "סמכויות משתמעות", כלומר כל הנושאים החדשים של רגולציה משפטית הם רק בסמכות הפדרציה. בפדרציות כאלה רק בתהליך החלת החוקה התפתח בהדרגה תחום של כשירות משותפת, שמצא בסיס משפטי בפרשנות החוקה על ידי גופי הפיקוח החוקתי.
בארגנטינה, קנדה ופדרציות אחרות, חוקות קובעות שני תחומי סמכות: 1) פדרציות; 2) נושאיו. החוקות של חלק מהפדרציות (קנדה) מייחסות סמכויות שאינן מופיעות בהן לסמכויות הפדרציה, פדרציות אחרות (גרמניה) מפנה אותן לתחום השיפוט של נתיני הפדרציה.
פדרציות כמו הודו ומלזיה קובעות בחוקותיהן מערכת תלת-שכבתית של בידול סמכויות.
הקבוצה הראשונה מורכבת מבעיות הקשורות לכשירות הפדרציה.
הקבוצה השנייה היא נושאי הכשירות המשותפת של הפדרציה ונושאיה.
הקבוצה השלישית היא רשימה של נושאי שיפוט של נושאי הפדרציה.
יתרה מכך, אם ראש המדינה מוציא חוק על הכנסת מצב חירום בשטחו של נתין הפדרציה, סמכויות אלו מועברות לפדרציה, שלפרלמנט שלה יש את הזכות לאמץ חוקים בכל נושא שבתחום סמכותה. של הנושא.
הדרך הרביעית להבחין בין נושאי התייחסות נקראת "המודל האוסטרי". הוא מספק מספר אפשרויות להפצה שלהם.
הראשון מכיל רשימה של נושאי פעילות מחוקקת ומבצעת, שהפדרציה היא הסמכות הבלעדית לגביהם.
השני הוא שחקיקה בנושאים כמו אזרחות, דיור וכדומה היא באחריות הפדרציה, והפעילות הביצועית היא באחריות נושאי הפדרציה.
האפשרות השלישית היא שהפדרציה תקבע עקרונות כלליים בתחומים כמו דיני עבודה, יחסי מקרקעין, ונושאי הפדרציה מוציאים חוקים ספציפיים ומבצעים פעילות ביצועית.
הגרסה הרביעית של "המודל האוסטרי" היא ביסוס הכשירות הבלעדית של נושאי הפדרציה.
במודל הנחשב של תיחום נושאי שיפוט, האפשרויות המפורטות מעורבות במתחם.
שליטה פדרלית ואכיפה פדרלית
חוקות פדרליות וחוקים פדרליים בעלי עליונות על מעשיהם של נתיני הפדרציה מעודדים את הממשל הפדרלי להפעיל שליטה פדרלית על קיום החוקה הפדרלית והחוקים הפדרליים על ידי נתיני הפדרציה. הוא מבוצע על ידי בתי משפט חוקתיים ואחרים, הפרלמנט והכוח הביצועי.
יחד עם זאת, ברוב הפדרציות יש גם דרכי חירום של שליטה פדרליתנקרא אכיפה פדרלית.
אלו כוללים:
א) הנהגת מצב חירום בשטחם של נתיני הפדרציה;
ב) שלטון נשיאותי בנושאים;
ג) ממשל פדרלי;
ד) מוסד ההתערבות הפדרלית;
ה) השעיית הניהול העצמי של נושא הפדרציה;
ו) הסתייגות של חוקי נושא הפדרציה לפי שיקול דעתו של ראש המדינה;
ז) תחליף חקיקתי פדרלי.
החוקות של פדרציות מסוימות, כמו אוסטריה, אינן מספקות אפשרות ואמצעים של כפייה פדרלית, אך גם בפדרציות אלו, ראש המדינה, בהסכמת הפרלמנט של הפדרציה, יכול לפזר את הגוף המחוקק של הפדרציה. נושא הפדרציה.
בית מחוקקים: פרלמנט במדינות זרות
המבנה הפוליטי של מדינות מודרניות בנוי במסגרת של שני מודלים עיקריים - אוניטרי ופדרלי. מהי הספציפיות של כל אחד מהם? איך נוצרה המערכת בשליטת הממשלהב-RF? מדוע הניסיון בבניית מודל פדרלי יכול להשתנות באופן דרמטי במדינות שונות?
הפדרציה כצורה של מבנה מדינה
מהי מדינה פדרלית? הוא מיישם את עקרונות הפדרליזם, הקובעים מראש מספר הבדלים בין שיטת הממשל הפוליטי שהתגבשה במדינה לבין המודל האוניטרי. מהם העקרונות הללו? בהתבסס על אילו מאפיינים שונה המודל הפדרלי של מבנה המדינה באופן משמעותי מזה האחד? בואו ננסה לבנות נימוק, תוך הדגשת הנקודות המשותפות למודלים הפדרליים והיחידים, ואת המאפיינים הספציפיים האופייניים לכל אחד מהם.
פדרציה ומדינה יחידה: האם יש הבדל גדול?
הדעה הרווחת היא שמדינה יחידה ופדרלית הם שני מודלים פוליטיים קוטביים, שונים במהותם, כמעט מנוגדים. זה לא לגמרי נכון. העובדה היא שאחת המאפיינים שנראים אופייניים רק למדינה פדרלית - החלוקה המנהלית ליחידות פוליטיות עצמאיות - נצפית במדינות הנחשבות באופן מסורתי ליחידות. אז, למשל, בצרפת וביפן יש, בהתאמה, מחלקות ומחוזות, שלפי כמה מומחים יש להם כמעט יותר עצמאות פוליטית מאשר, למשל, נושאי הפדרציה הרוסית.
בצורתה הטהורה, מדינות יחידניות (ללא חלוקה לטריטוריות מנהליות) הן כיום מעטות. כך או אחרת, יש לוקליזציה פוליטית כלשהי ברמת המחוזות, המחוזות והעיריות ברוב המדינות המאוחדות. וזה, ליתר דיוק, הדמיון שלהם עם אלה הפדרליים.
פדרציית חיקויים?
לפיכך, מבנה המבנה הפוליטי של המדינה אינו יכול להיחשב כגורם בייחוסו החד משמעי למודל ספציפי כלשהו. יתרה מכך, ישנה נקודת מבט רדיקלית, לפיה רוב המדינות הרואות עצמן פדרליות, למעשה יוצרות רק מראית עין של שייכות למדינות שמערכת מבנה המדינה שלהן היא בעלת מאפיינים קלאסיים של פדרציה (נשקול אותן). מאוחר יותר). זה נעשה, למעשה, מתוך מטרה פוליטית. אחת המדינות הפדרליות המצליחות בעולם היא ארה"ב.
בתורן, מדינות רבות רואות צורך בדרך זו או אחרת להצטרף למודל האמריקאי, תוך חלוקת שטחן למדינות וקובעות בחוקה את המעמד המקביל של כל אחת מהן. למעשה, היחידות הפוליטיות בהתאמה נשארות תלויות מאוד במרכז.
יחד עם זאת, אם ניקח את הסימנים הקלאסיים של הפדרליזם, נוכל לראות שמדינה שנבנית במסגרת המודל המקביל תהיה שונה מאוד ממדינה יחידה. כלומר, ההבדל בין שני הסוגים הנבחנים, עם הנוכחות הממשית (ולא רק החוקית) במערכת הפוליטית של המדינה של מרכיבי מפתח של פדרליזם, יהיה משמעותי.
סימנים של פדרציה
מהן המאפיינים העיקריים של מדינה פדרלית? חלוקת הארץ ליחידות מנהליות, כפי שאמרנו לעיל, אינה נחשבת, גם אם הן נקראות מדינות, אך כתוב בחוקת המדינה שמודל המדינה הוא פדרציה.
אחד המאפיינים המרכזיים של הצורה המתאימה של מבנה המדינה הוא תפקודן של רשויות שאינן אחראיות לשום מבנים גבוהים יותר בנושאי פיתוח מרכזיים. לנושאים של מדינה פדרלית, ככלל, יש עצמאות מובהקת מהבירה במונחים של סוגיות מפתח הקשורות לפיתוח הכלכלה, החברה, המדיניות המדינתית והמוניציפלית.
יחד עם זאת, התוכן בפועל של חופש הפעולה של היחידות המנהליות המרכיבות את הפדרציה תלוי בתוכנם של פעולות משפטיות על תיחום הסמכויות בין הרשויות הפדרליות לבין אלו המתפקדות ברמה האזורית. במערכות הפוליטיות של מדינות מסוימות יש לנושאים עצמאות גדולה מאוד, למשל המדינות בארה"ב. באמריקה, תופעה כזו כמו תוכנית פדרלית (אם נבין אותה כאיזושהי יוזמה בקנה מידה גדול שמשפיעה על האינטרסים של כל האזרחים) היא די נדירה. אין הרבה חוקים המוכרים לפדרציה הרוסית המחייבים בכל המדינה, למשל, חוקי העבודה והאזרחים. במקום זאת, בארצות הברית ישנם אוספים של פעולות בתוך אותו ענף חוק.
בתורו, למרות העובדה שהפדרציה הרוסית היא מדינה פדרלית, יש מספר רב של דוגמאות כאשר תוכניות, יוזמות וסדרי עדיפויות מסוימים שנקבעו ברמה הפדרלית היו אמורים להיות מיושמים ברמת האזורים הרוסיים. זה, בתורו, מרמז על אחריות מסוימת על פעולות הנבדקים למרכז. ברוסיה ישנם חוקי עבודה ואזרחים המחייבים בכל המדינה.
סימן נוסף לפדרציה הוא קיומו של מחזור שלם של חקיקה ברמת שלוש זרועות הממשל - המחוקקת, המבצעת והשופטת. כלומר, בנושאים היוצרים מדינה פדרלית, ברוב המקרים יש פרלמנט מקומי (מבנה חקיקתי), שלטון מקומי (רשות מבצעת), וכן בית המשפט העליון. יוזמת חקיקה יכולה וצריכה להגיע, קודם כל, מהמשתתפים האזוריים בתהליך המדיני.
המאפיין החשוב הבא של פדרציה הוא קיומו של עצמאי, במידה מוגבלת אחראי לתקציבי המרכז של הנושאים. עם זאת, קריטריון זה הוא בין השנויים במחלוקת ביותר. העובדה היא שיש מספר רב מאוד של מודלים של מדיניות תקציב לאומית בתוך מדינות פדרליות, ולא קל לסווג אותם אפילו לקבוצות מסוימות.
הבה ניקח שוב את הרוסי ו מערכת אמריקאיתמכשירי מדינה. תקציבי המדינה בארצות הברית תלויים הרבה פחות בסובסידיות מהמרכז מאשר בפדרציה הרוסית, אבל יש להם יותר סמכויות לגבות מסים. זה מאפשר לנושאים רבים של הפדרציה האמריקנית להקים, למשל, שירותים משטרתיים, רפואיים ואחרים משלהם. ברוסיה, בתורו, עקרון האחדות של מערכת התקציב מעוגן ברמת החקיקה. רב שירותים ציבורייםמְרוּכָּז. לפיכך, עצמאות התקציב כאחד מסימני הפדרליזם מוכרת על ידי מומחים, אך היא גורמת לדיונים על תפקידו.
סימנים של מדינה יחידה
לאחר שממנו את המאפיינים המרכזיים של מדינה פדרלית, נשקול את הקריטריונים הרלוונטיים למדינות בעלות מבנה פוליטי אחיד. ניתן למנות חלק מהם על סמך ההיגיון של מציאת ניגודים למודל הפדרלי. כלומר, במדינות יחידניות, ככלל, הרשויות האזוריות אחראיות על רוב הנושאים למרכז, אין להן מחזור שלם של חקיקה, ומדיניות התקציב בכללותה נקבעת גם בבירה.
ישנם מומחים המגדירים כאחד הסימנים האופייניים למדינה יחידה את היעדר מרכיב פוליטי בקביעת הגבולות של החלקים המנהליים של המדינה. כלומר, בפשטות, לאוכלוסייה ולרשויות בשטחים שאליהם מחולקת המדינה לא אכפת היכן בדיוק לגור. הנורמות המשפטיות המרכזיות שקובעות כיצד יתפתחו הכלכלה והחברה מאומצות בבירה – הן יושמו באופן שווה בכל מקום.
גבולות השטחים המנהליים יכולים להשתנות די בקלות. למערכת הפדרלית של המדינה, ככלל, אין גמישות כזו. אם, נניח, כדי שמדינת מרילנד תוותר על חלק משטחה של וירג'יניה, ההליכים המסובכים ביותר של משא ומתן ואישורים חייבים לעבור, אז כאשר ברוסיה האוקרוג האוטונומי קומי-פרמיאצקי היה חלק מאזור פרם, תושבי המחוז האוטונומי היו צריכים לתת את האישור המתאים - הם נתנו אותו, והם יכלו גם לסרב לשלטונות את רצונם לעבור תחת סמכותו של נושא אחר של הפדרציה.
יחידות מינהליות-פוליטיות במדינות אחדות, ככלל, אינן מוסמכות לכרות הסכמים עם מדינות זרות. הפונקציות המתאימות מבוצעות על ידי המרכז. בתורו, הצורה הפדרלית של המדינה מרמזת לעתים קרובות על עצמאות מספקת של נתינים בפעילות מדיניות חוץ.
טריטוריות מקומיות בתוך מדינות יחידניות אינן רשאיות לאמץ חוקים המגבילים בשום אופן את זכויותיהם של תושבי יחידות מנהליות אחרות. בתורו, אם, למשל, בארצות הברית ברמת המדינה יעבור חוק האוסר על שימוש בשקיות ניילון (זה בדיוק מה שאומץ לאחרונה בקליפורניה, במיוחד), אז לא רק תושבי המדינה, אלא גם כל מי שמבקר את הישות הפוליטית הזו.
ליחידות מינהליות בתוך מדינות אוניטריות, ככלל, אין סמכות להוציא חוקים כאלה (אך ניתן לאמץ אותם על ידי המרכז לצורך יישום לאחר מכן בטריטוריה מסוימת של המדינה).
תכונות של הדגם הרוסי
רוסיה היא מדינה פדרלית. זה כתוב בחוקה של המדינה שלנו. המאפיינים המרכזיים המאפיינים את המבנה הפדרלי של המדינה נמצאים בדרך כלל במודל הפוליטי הרוסי. בפדרציה הרוסית, לפיכך, ישנם נושאים שבהם יכול להתקיים מחזור שלם של חקיקה, לפעילויות של רשויות אזוריות יש אחריות מוגבלת למדי למרכז, לכל נושא של הפדרציה יש תקציב משלו. אילו עוד תכונות מאפיינות את המודל הרוסי של הפדרליזם? נתחיל עם העובדות ההיסטוריות החשובות ביותר.
קיימת המשכיות משמעותית בין עקרונות החלוקה הטריטוריאלית של הפדרציה הרוסית לנושאים כיום לבין מודל הממשל הסובייטי. מחוזות, רפובליקות, טריטוריות, מחוזות - זה הוכנס למודל של ממשל המדינה הסובייטי. השטחים של רוב הנתינים המודרניים של הפדרציה הרוסית נקבעו על ידי השלטונות בברית המועצות.
בתורה, האימפריה הרוסית נחשבה למדינה יחידה. שטחה של המדינה היה מחולק למחוזות, אך לא היו להם סימנים של עצמאות מוצהרת. ניהול המדינה התבצע באופן מרכזי. למה ב הזמן הסובייטישטחה של רוסיה (כמו גם רפובליקות אחרות) חולק, והוקצתה עצמאות יחסית לכל נושא (כתוצאה מכך המודל המודרני של הפדרליזם הרוסי)? מדוע, למשל, בלארוס, אוקראינה וקזחסטן הפכו למדינות יחידות, ורוסיה - פדרלית?
יש הרבה נקודות מבט בעניין הזה. לפי אחת מהן, חלוקת הרפובליקות הסובייטיות לאזורים נבעה מהגורם הכלכלי. שטחים מסוימים נקבעו על סמך מיקומם של מתקני תשתית משמעותיים וכן מרבצי מינרלים, דרכי תחבורה, קרבה לים וכו'.
גורם נוסף הוא לאומי. רבות מהרפובליקות הרוסיות המודרניות חופפות בשטח עם אזורי האוכלוסייה של האומות הטיטולריות. למעשה, היבט זה, כפי שחוקרים רבים מאמינים, קבע מראש את העובדה שרוסיה היא מדינה פדרלית, וקזחסטן היא מדינה יחידה. במדינה השכנה לא נוצרו שטחים בעלי משמעות היסטורית, שבהם יחיו מדינות שאינן קשורות לקזחים (העם הטיטולרי), רוסים, אוזבקים, גרמנים, אוקראינים (בעל מדינות משלהם).
גורם לאומי
לפיכך, המודל של מבנה המדינה בפדרציה הרוסית, על פי נקודת מבט משותפת, מוכתב במידה רבה על ידי העובדה שהמדינה שלנו היא רב לאומית. בתורו, החלוקה של השטחים שבהם רוסים חיים בעיקר לנתינים - אזורים וטריטוריות - נובעת מהעובדה שזה די קשה מנקודת מבט של ארגון טריטוריאלי וזה לא לגמרי רצוי מנקודת מבט של הקשר תרבותי והיסטורי ליצירת מעין "רפובליקה רוסית". לפיכך, רוסיה, בעלת המאפיינים העיקריים של מדינה פדרלית, הפכה במידה רבה ליורשת של המודל הסובייטי של מבנה פוליטי. לפני ברית המועצות, למדינתנו לא היו כמעט מסורות של פדרליזם.
אילו תכונות נוספות של המודל הפוליטי הרוסי ניתן לציין? למעשה, כבר זיהינו בעקיפין אחד מהם. הפדרציה הרוסית- מדינה פדרלית עם שמות שונים של ישויות. המבנה של ארצנו כולל רפובליקות, אזורים, טריטוריות, כמו גם ערים בעלות משמעות פדרלית. בתורו, נושאי הפדרציה מחולקים לטריטוריות של שלטון עצמי מקומי. לפיכך, בפדרציה הרוסית יש כפיפות אנכית בולטת למדי של יחידות טריטוריאליות בתוך נושאי הפדרציה. בואו נשקול את זה קצת יותר בפירוט.
מערכת המנהל הציבורי הרוסית
לעיל, תוך הגדרת ההבדל בין מדינה יחידה לפדרלית, רשמנו שכמעט כל מדינות העולם, כך או כך, מחולקות ליחידות מנהליות. ניתן לומר שבמסגרת המודל של המבנה הפוליטי של הפדרציה הרוסית, כלל זה מאפיין גם את הנושאים שהם חלק מרוסיה. בשל העצמאות המודגשת מספיק של הרפובליקות, הטריטוריות, האזורים והערים בעלות משמעות פדרלית, נוצרות בתוכם עוד כמה רמות של כוח פוליטי.
במקביל, עבור המערכות המקבילות מבנה אדמיניסטרטיביכמה קריטריונים אופייניים, אותם הגדרנו כמאפיינים של מדינות יחידתיות. כלומר, למרות העובדה שרוסיה היא מדינה פדרלית ללא עוררין, נתיניה, על פי כמה סימנים, נוצרים על פי עקרונות אחדותיים להפעלת כוח פוליטי. במה זה מתבטא?
גרסה אזורית של המודל האוניטרי
הרפובליקות, הטריטוריות והאזורים של הפדרציה הרוסית מחולקים לשני סוגים של יחידות מנהליות - מחוזות עירוניים ומחוזות עירוניים. יש גם כפיפות נוספת בתכנית זו. השטח המוניציפאלי כולל יישובים עירוניים וכפריים, אשר, בתורם, כוללים ערים, עיירות, כפרים וכפרים. ערים בעלות משמעות פדרלית כוללות יחידות מנהליות מיוחדות - שטחים תוך עירוניים.
מחוזות, מחוזות, התנחלויות ויחידות טריטוריאליות אחרות בתוך הישויות המרכיבות את הפדרציה הרוסית מאופיינים במידה רבה באותם מאפיינים כמו מבנים פוליטיים בתוך מדינות יחידתיות. כלומר, ברמה המתאימה אין רשויות במסגרת שלושת הענפים, אין סמכות לערוך אמנות בינלאומיות, יש אחריות למרכז (בירת נושא הפדרציה) בפעילות כלכלית ופוליטית.
מה יותר יעיל - מדינה אוניטרית או פדרלית?
השווינו את מדינת האחדות ושלטון החוק לפי מספר קריטריונים מרכזיים. האם ניתן להעריך באופן חד משמעי כל אחד משני המודלים הללו של מבנה המדינה כיעיל יותר? כנראה שלא. בעיקר כי הגורם החשוב ביותר הוא התפתחות היסטוריתמדינות. ייתכן שמדינה פדרלית לא ממש מתאימה לאומה מסוימת.
המדינות שונות מאוד בתרבות הפוליטית, במסורות של שלטון עצמי. יכול להיות קשה לארגן פדרציה בגלל היעדר עילה לחלוקת השטח לנושאים בעלי עצמאות מובהקת. אם אנחנו מדברים, למשל, על ארצות הברית, אז נזכור שמדינה זו נוצרה עקב מיזוג של מדינות עצמאיות בתחילה, כלומר בשל מגמות צנטריפטליות. התרחיש האמריקאי הוא מקרה ייחודי של גיבוש פוליטי.
במודל הסובייטי, אם נצמד לגרסה העממית, חלוקת הרפובליקות לנושאים נוספים הוכתבה מסיבות כלכליות. האדמות בגרמניה, בתורן, חופפות במידה רבה את השטחים ההיסטוריים שהשתתפו באיחוד למדינה, שתוצאותיה אוחדו על ידי ביסמרק בשנות ה-70 של המאה ה-19.
לפיכך, הקמת פדרציה חייבת להיות מותנית במשהו בהקשר פוליטי, חברתי או כלכלי. רק במקרה זה יש סיכוי לבנות מדינת שלטון חוק פדרלית יעילה, ולא הופעה של העתקה מוצלחת של דגם זר. אין צורך כלל שהמושג המקביל יהיה תואם למדינה, שבהקשר ההיסטורי תפקדה על פי עקרונות אחדותיים.