Rossiyaning asosiy muammosi - prezident hokimiyatining cheklanishi
Aytgancha, uning asosiy mavzusi (yaqinda chiqarilgan hujjatlardan ilhomlangan). Rossiyada cheksiz prezident hokimiyati va uning o'zlashtirilishini oldini olishning mumkin bo'lgan mexanizmlari- bu satrlar muallifining fikriga ko'ra, birinchi navbatda boshqa mavzularga berilib ketgan hurmatli sharhlovchilarning e'tiboriga sazovor bo'lmasdan qoldi. Muhokama davomida jamiyatni matnning asosiy mavzusiga qaytarishga qaratilgan takroriy urinishlar cheklangan muvaffaqiyatga erishdi. Shu munosabat bilan, men ham ushbu blog uchun g'ayrioddiy qadam tashlayapman, bu erda oldingi postning eng muhim rus muammosiga bag'ishlangan ikkinchi qismini qayta joylashtiraman - Rossiyada prezident hokimiyatini cheklash bo'yicha institutsional choralar.
Rossiya jamiyati oldida turgan asosiy siyosiy masala nafaqat o'zini topib olgan, isbotlayotgan va kelajakda yuqorida bo'lishi mumkin bo'lgan aniq shaxslar haqida emas. davlat hokimiyati mamlakatda, 2024 yilda amaldagi prezidentni aynan kim o'zgartirishi haqida emas, balki unchalik ham ko'p emas (yoki bu sodir bo'ladi).
Umumxalq muhokamasi va tezkor yechimini talab qilayotgan asosiy siyosiy masala – bu Rossiyada prezidentlik hokimiyati haqida. Uning tabiati haqida. Uning chegaralari va ularning yo'qligi haqida. Prezident hokimiyati va jamiyat o'rtasidagi munosabatlarning mohiyati haqida. Jamiyat va prezident o'rtasidagi munosabatlarni o'zgartirish haqida. Prezident hokimiyatining harakatlari tufayli muntazam ravishda yuzaga keladigan fojialar va halokatlar haqida. Avvaliga (hokimiyatga kelgunga qadar) “oddiy”dek ko‘ringan shaxslar (B.Yeltsin, A.Sobchak, A.Chubays, V.Yumashev, T.Dyachenko, V.Putin, D.Medvedev) bilan nima sodir bo‘lishi haqida. ular o'zlarini davlat hokimiyatining cho'qqisida yoki shu cho'qqiga yaqin joyda topadilar. Tarix ertami-kechmi navbatdagi burilish yasaganida va Rossiya davlat hokimiyatining tepasida uning tinch o'zgarishi yoki davlat to'ntarishi natijasida paydo bo'lgan yangi "oddiy" odam paydo bo'lishi muqarrar ravishda nima sodir bo'lishi haqida. inqilob. Hokimiyat institutlarini o‘zgartirmasak, yangi shaxs qo‘lida bo‘ladigan oliy davlat hokimiyatining amalda cheksizligi tufayli biz yana fojia va falokatlarga mahkum bo‘lishimiz haqiqatdir.
Boshqa hech narsa kabi Milliy tarix Rossiya prezidentlik hokimiyatidagi eng xavfli narsa ekanligini ko'rsatadi uning cheksizligi va nazoratsizligi. Hokimiyat dahshatli yovuzlik bo'lib chiqadi, u doimo mamlakatni fojia va falokatlarga solib qo'yadi; o'ta xavfli qurol, uning qurbonlari yuz minglab va millionlab odamlar - uyda ham, boshqa mamlakatlarda ham. Rossiya jamiyati va hokimiyat o'rtasidagi munosabatlarda haddan tashqari talab kuchaymoqda davlat hokimiyatining ayrim shaxslar yoki shaxslar guruhlari tomonidan davom etayotgan uzurpatsiyasining oldini olish uning yonida kim edi. Jamiyatning eng muhim vazifasi davlat hokimiyatini tubdan cheklash, undan foydalanish doirasini qisqartirish, kimning qo'liga tushishidan qat'i nazar, davlat vositalaridan eng ehtiyotkorlik bilan foydalanishni ta'minlash..
To‘plangan tarixiy tajriba shuni eslatadiki, davlat hokimiyatini tortib olish ehtimolini kamaytirish, undan foydalanishdan keladigan zararni cheklash, undan foydalanishning halokatli oqibatlarini minimallashtirish uchun qayta-qayta sinovdan o‘tgan institutsional vositalar to‘plami tavsiya etiladi. Ular orasida, xususan, quyidagilar mavjud:
Prezident saylovchilari sonini kengaytirish,
Prezidentlikka nomzodlar sonini kengaytirish
Ayrim toifadagi shaxslarni prezidentlik huquqidan mahrum qilish,
Prezidentlik muddatlari sonini qisqartirish,
Prezidentlik muddatini qisqartirish,
Prezidentning vakolatlarini qisqartirish
Prezidentlikka nomzodning o'z saylovchilari bilan shartnoma tuzishi, uning bajarilishining qat'iy kafolatlari.
1. Prezident saylovchilari sonini kengaytirish zarurati.
M. Gorbachyov davrida oliy hokimiyat elektorlari sonining tubdan kengayishi kuzatildi, B. Yeltsin va V. Putin davrida esa yanada tubdan qisqardi.
1985 yil mart oyida Mixail Gorbachyov 19 kishidan iborat Siyosiy byuro tomonidan KPSS Markaziy Komiteti Bosh kotibi etib saylandi. Uning nomzodini KPSS Markaziy Komiteti Plenumida tasdiqlash rasmiy xarakterga ega edi.
1990 yil mart oyida Gorbachyov SSSR xalq deputatlari qurultoyida 1329 kishining ovozi bilan SSSR Prezidenti etib saylandi.
1990 yil iyun oyida Boris Yeltsin RSFSR Xalq deputatlari qurultoyining 535 nafar deputatining qo‘llab-quvvatlashi tufayli RSFSR Oliy Kengashining raisi bo‘ldi.
1991 yil iyul oyida Yeltsin 45,5 million saylovchining ovozi bilan Rossiya Prezidenti etib saylandi va saylov natijalari yakunlanishidan oldin noma'lum edi.
1999 yil avgust oyida Vladimir Putin 3 kishi (B.Yeltsin, V.Yumashev, T.Dyachenko) tomonidan Rossiya Prezidenti etib saylangan (aniqrogʻi: tayinlangan), keyin bu tanlov 9 kishidan koʻp boʻlmagan guruh tomonidan maʼqullangan. . Deb atalmish bo'yicha keyingi ovoz berish. 2000 yil mart oyida bo'lib o'tgan prezidentlik saylovlari rasmiy ma'qullash xarakteriga ega edi, chunki ularning asosiy natijasi - Putinning g'alabasi davlat va tashviqot mashinalarining ishi bilan oldindan belgilab qo'yilgan edi.
2007 yil dekabr oyida Dmitriy Medvedev 1 (bir) kishi tomonidan Rossiya Prezidenti etib saylandi. Keyingi deb atalmish. saylov jarayonlari rasmiy xarakterga ega edi, chunki ularning asosiy natijasi oldindan aytib bo'lingan xulosa edi.
2011-yil sentabr oyida V.Putinni 1 (bir) kishi – Putinning oʻzi Rossiya Prezidenti etib sayladi. Keyingi protseduralar rasmiy xarakterga ega edi, chunki ularning asosiy natijasi oldindan aytib bo'lingan xulosa edi.
2017-yil dekabr oyida V.Putinni bir saylovchi (tayinlovchi) V.Putin tomonidan saylash (tayinlash) tartibi takrorlandi.Rossiyada so‘nggi chorak asrdagi saylov tartib-qoidalarining evolyutsiyasini quyidagicha umumlashtirish mumkin.
Chiqib ketayotgan Gorbachev yaratgan erkin saylovlar instituti, undan foydalanib, Yeltsin 45 million saylovchining ovozi bilan saylanishi mumkin edi.
Chiqib ketayotgan Yeltsin yaratgan voris instituti va undan foydalanib, ko‘pi bilan uch ovoz bilan o‘z vorisi Putinni tayinladi.
Putin, hozir prezident, Yeltsindan meros voris instituti, uni takomillashtirdi va undan foydalanib, bir ovoz bilan - o'zining vorisi (Putin)ni tayinladi.
2. Prezidentlikka nomzodlar sonini kengaytirish.
So'nggi yigirma yil ichida Rossiyada eng yuqori davlat lavozimiga nomzodlar doirasi juda tor edi. Vazifaga haqiqiy nomzodlar Rossiya prezidenti(1991 va 1996 yillardagi prezidentlik saylovlaridan farqli o'laroq) faqat eng yuqori davlat byurokratiyasi vakillari - amaldagi va sobiq bosh vazirlar va birinchi o'rinbosarlar (V. Chernomyrdin, A. Chubais, S. Kiriyenko, S.) vakillarining juda tor doirasiga kirdilar. Stepashin, E.Primakov, V.Putin, D.Medvedev).
3. Ayrim toifadagi shaxslarni prezidentlik huquqidan mahrum qilish
SSSR va Rossiyaning hozirgi va sobiq hokimiyat organlari (vatandoshlariga nisbatan zo'ravonlik qo'llash bo'yicha kasbiy ixtisoslashgan) organlari, shu jumladan maxsus xizmatlari mamlakatda davlat hokimiyatining eng yuqori lavozimlarini egallash huquqiga ega emaslar. Bu tamoyil huquqni muhofaza qilish organlarida, jumladan, maxsus xizmatlarda hozirda faol yoki sobiq xodim bo‘lgan shaxslar, shuningdek, “yosh va yosh ayollar o‘zlarining kelajakdagi martaba istiqbollarini hisobga olgan holda” hech qanday muammoni boshdan kechirmasliklari uchun imkon qadar tezroq o‘rnatilmoqda. Bu lavozimni egallab turgan shaxs kabi davlat hokimiyatining tepasida bo'lish imkoniyati haqidagi illyuziyalar. V.Putin mamlakatning butun kelajakdagi tarixi davomida maxfiy xizmatlarning Rossiya prezidenti lavozimini egallash imkoniyatidan ko'proq foydalangan, endi hech qachon bunday imkoniyat maxsus xizmatlarda tug'ilgan shaxsga berilmaydi. .
4. Prezidentlik muddatlari sonini qisqartirish
Prezidentlik muddatlari soni bo'yicha Rossiya Konstitutsiyasi matnida tasodifan topilgan "ketma-ket" atamasining talqinlari bilan dramatik to'qnashuvlar faqat bitta shubhasiz yechimga ega - bu so'zni Konstitutsiyadan olib tashlash. Shu bilan birga, ayni bir shaxsning prezidentlikka qayta saylanishi imkoniyati butunlay chiqarib tashlanadi. Tajriba shuni ko'rsatadiki, har qanday shaxs o'z saylovoldi dasturini amalga oshirishi uchun bitta prezidentlik muddati kifoya qiladi - agar mavjud bo'lsa. Ikkinchi muddat, keyingilarini aytmasa ham, hokimiyat tepasida turgan shaxs uchun ham, mamlakatning boshqa fuqarolari uchun ham juda og'ir yuk bo'lib chiqadi.
5. Prezidentlik muddatini qisqartirish.
Prezidentlik ishi o'zini ushbu lavozimda topadigan odamga juda yuqori jismoniy, ruhiy va boshqa stresslar bilan birga kelganligi sababli (V.Putin misolida buni u tan oladi - " oshxona quli kabi haydalgan”, B. Yeltsin taqdirida, bu og'ir yurak-qon tomir kasalligiga olib keldi), keyin, hech bo'lmaganda, insonparvarlik maqsadlarida, taniqli Rossiya fuqarolari bunday og'ir sinovlarga duchor bo'lishi mumkin bo'lgan davr va bunday yuqori xavflarni sezilarli darajada kamaytirish kerak.
Shveytsariyada, siz bilganingizdek, prezident bir yilga saylanadi. Shveytsariya fuqarolarining farovonlik darajasi, ularning hayot sifati, jamiyat hayotining deyarli barcha sohalari rivojlanishining eng yuqori ko'rsatkichlariga ko'ra, prezidentlik muddatining bunday cheklanishi hech qanday to'sqinlik qilmaydi va, shekilli, hatto Shveytsariyaning gullab-yashnashiga katta yordam beradi.
Ragusa Respublikasida (millionlab rus sayyohlari Dubrovnik nomi bilan tanilgan) besh asr davomida rektor (respublika hukumati rahbari) faqat bir oyga saylangan. To'g'ri, u hali ham ikkinchi muddatga saylanishi mumkin edi, lekin bunday qayta saylanish rektor avvalgi vakolatini tugatgandan keyin ikki yil oldin sodir bo'lishi mumkin emas edi. Hokimiyatni qo‘lga kiritish bo‘yicha ehtimoliy fitnaning oldini olish uchun rektor rektor saroyini tark etib, shaharga faqat shahar kengashidagi muxolifat fraksiyalarining kamida ikki vakili hamrohligida kirishi mumkin edi. Respublikaning beqiyos boyligidan kelib chiqadigan bo'lsak, shaharning ajoyib me'moriy yodgorliklari, jumladan, Dubrovnikga "Adriatik marvaridi" shon-shuhratini qozongan noyob devorlari va minoralari, rektorning siyosiy hokimiyatini cheklashning qattiq tizimi. sezilarli natijalar berdi.
Rossiyada yagona prezidentlik muddatining maksimal ufqini - Shveytsariya yoki Ragusiya darajasiga qadar qisqartirish bo'yicha umummilliy munozaralar mamlakatdagi ustunliklarni ochib berishi mumkin. Masalan, ikki yoki uch yil shaklidagi juda konservativ variant ham ko'rib chiqilishi mumkin.
6. Prezident vakolatlari doirasini qisqartirish
Bu nuqta endi ko'p jamoatchilik muhokamasiga sabab bo'lmayapti. Prezidentlik lavozimini egallab turgan shaxsga o‘zining ulkan vakolatlarini haddan tashqari yuklash konstitutsiyaviy huquq mutaxassislarining konsensus mavzusiga aylandi. Bundan tashqari, prezident, printsipial jihatdan, Rossiya Konstitutsiyasining amaldagi tahririda yozilganidek, davlat hokimiyatining uchta tarmog'idan yuqori bo'lmasligi va ularning hakami bo'lmasligi kerakligi aniq.
7. Prezidentlikka nomzodning o‘z saylovchilari bilan shartnomasi va uning bajarilishi kafolatlari.
So'nggi o'ttiz yil ichida Rossiyada biron bir prezidentlik saylovi nomzod va uning saylovchilari (saylovchilari) o'rtasida aniq (yoki taxmin qilingan) shartnomasiz o'tmagan. Afsuski, avval tuzilgan shartnomalarda ham, ularni bajarishda ham jiddiy kamchiliklar aniqlangan. 1991-yilda B. Yeltsin va rus saylovchilari o‘rtasidagi yozilmagan shartnoma (uning saylovoldi va’dalari bo‘yicha) asosan bajarilmay qoldi. V.Putin va uni tayinlagan B.Yeltsin, V.Yumashev, T.Dyachenko oʻrtasida B.Yeltsin va uning oila aʼzolarining shaxsiy xavfsizligini taʼminlash toʻgʻrisidagi 1999-yildagi shartnoma, shuningdek, V.Putin bilan 2007-yilda tuzilgan shartnoma. D. Medvedev (" Dmitriy Anatolyevich va men rozi bo'ldik ...”), garchi ular ularni tuzgan tomonlar tomonidan benuqson bajarilgan bo'lsa ham, ular fuqarolar uchun qabul qilinishi mumkin emas. zamonaviy Rossiya.
Jamiyat va prezidentlik o‘rtasidagi kelgusi shartnomalarning mazmuni, sifati va ularga rioya etilishini ta’minlovchi asosiy mexanizmlar qonun ustuvorligi, qonun chiqaruvchi va sud hokimiyatining ijro etuvchi hokimiyatdan mustaqil bo‘lishi, rivojlangan siyosiy tizim, jumladan siyosiy partiyalar, nodavlat va notijorat tashkilotlari, kuchli fuqarolik jamiyati, mustaqil ommaviy axborot vositalari, federal tizim, munitsipal vakillik va boshqaruv. Kelajakning siyosiy va huquqiy tizimining boshqa ko'plab elementlari kabi ozod Rossiya.
Muallif, albatta, yuqorida ko'rsatilgan ettita asosiy institutsional o'zgarishlar ertaga Rossiya hayotiga kiritilishi haqida hech qanday tasavvurga ega emas. LEKIN siyosiy hayot mamlakatda ertangi kundan boshlab ushbu qoidalarga qat'iy rioya qilgan holda ketadi. Shunga qaramay, ushbu tamoyillarni mazmunli muhokama qilish, ularni oydinlashtirish va muhokama maydonchalarida muntazam ravishda ommaviy takrorlash ularni rus jamiyati tomonidan asta-sekin butunlay tabiiy deb qabul qilinishiga, ijtimoiy-siyosiy axloqning asosiy qoidalarida izchil mustahkamlanishiga, shuningdek, ularning ijtimoiy-siyosiy axloqning asosiy qoidalarida mujassamlanishiga yordam berishi mumkin. milliy huquqiy normalarda, shu jumladan konstitutsiyaviy qoidalarda vaqt.
17 yanvar kuni Gaydar forumi doirasida davlat moliyaviy nazoratining yangi standartlari, shuningdek, davlat nazorati institutlari va biznesning oʻzaro hamkorligi formatlari boʻyicha ekspert muhokamasi boʻlib oʻtdi. Munozarani uning moderatori, RANEPA direktori o‘rinbosari boshlab berdi va u moliyaviy nazorat tizimi o‘zgarishlar va shaffofroq bo‘lish jarayonida ekanligini ta’kidladi. “Tizimning barcha ishtirokchilari oʻzgarishlarga, shaffoflikning yangi shakliga tayyor boʻlishlari kerak”, - deya xulosa qildi moderator.
Valeriy Goreglyad, bosh auditor Markaziy bank Rossiya o'z nutqida davlat moliyasi, shuningdek, tashqi va ichki audit sohasidagi nazorat muammolari va muammolarini aniqladi. “Davlat auditi chaqiriqlarga munosib javob berish uchun tez oʻzgarishga mahkum”, – deb taʼkidlagan ekspert IT texnologiyalaridan faol foydalanish bilangina vazifalarni muvaffaqiyatli hal etish mumkinligini taʼkidladi. Bundan tashqari, retrospektiv baholashdan tahlilga o‘tish, doimiy monitoring va auditorlik xodimlarining analitik vakolatlarini rivojlantirish muhimligi haqida o‘z fikrini bildirdi.
Muntazam nazorat vazifalarini avtomatlashtirish va xodimlar o'rtasida yangi ko'nikmalarni rivojlantirish zarurligi haqidagi g'oyani EY direktori, me'yoriy hujjatlarga rioya qilish sohasida maslahat xizmatlarini ko'rsatish guruhi rahbari Anna Arxangelskaya ham qo'llab-quvvatladi. U, shuningdek, raqamli asrda auditning transformatsiyaga tavakkalchilikka asoslangan yondashuvni qo'llash kabi funktsiyalarini qayd etdi moliyaviy biznes, shuningdek, ichki auditning moliya sektori rivojlanishiga katta hissasi.
Moskva shahrining Bosh nazorat boshqarmasi boshlig'i Evgeniy Danchikov so'nggi yillarda davlat auditiga ko'proq vakolatlar berilgani haqida fikr bildirdi. “Bugungi kunda davlat nazorati sohasidagi texnologiyalar eskirgan: biz oʻn va ellik yil avvalgidek nazorat qilamiz”, — taʼkidladi ekspert. Shuningdek, u iqtisodiyotni tormozlovchi emas, balki uning yordamchisi boʻlishi uchun audit “nazorat obʼyektlari uchun koʻrinmas, sezilmas” boʻlishi kerakligini taʼkidladi.
Hisob palatasi auditori Tatyana Blinova davlat auditining yangi standartlari haqidagi tasavvurlari bilan o‘rtoqlashdi. Rossiya Federatsiyasi. “Agar raqamlashtirish haqida gapiradigan bo'lsak, resurslar samaradorlikka erishish uchun auditning barcha darajalarini birlashtirishga hissa qo'shishi kerak. Bu esa kadrlarga qo‘yiladigan talablar tizimini o‘zgartirishni taqozo etishi ham haqiqat va shuni unutmasligimiz kerakki, kadrlar sifati qanchalik tez yaxshilansa, shunchalik tez ko‘zlangan natijaga erishamiz”, — deya xulosa qildi ekspert.
Arina Kargina
X Gaidar forumi tashkilotchilari:
Rossiya xalq xo'jaligi akademiyasi va davlat xizmati Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Iqtisodiy siyosat instituti E.T. Gaydar va Rossiyaning innovatsion hududlari assotsiatsiyasi.
Forumning bosh hamkorlari - "Gazprom" OAJ, "Gazprombank" OAJ. Strategik hamkorlar: "Prosveshchenie" nashriyoti, Coca-Cola, "Pharmstandard" kompaniyalar guruhi, Rossiya darslik korporatsiyasi, SANOFI, ACIG kompaniyalar guruhi, Novartis, Johnson&Johnson, Rossiya temir yo'llari, MSD, Mastercard. Hamkorlar - EY, Cisco, Rossiya to'g'ridan-to'g'ri investitsiya fondi. Muhokama sheriklari Flibs, Cherkizovo, RVC OAJ bo'ladi.
Gaidar forumining bosh media hamkorlari Rossiya 24, Forbes, TASS va RBC hisoblanadi. Rasmiy axborot agentligi - MIA Rossiya Segodnya. Radioning bosh hamkori Business FM hisoblanadi. OAVning strategik hamkorlari “Kommersant” nashriyoti, Russia Today, Interfaks va Gazeta.ru. Asosiy media hamkorlar - "Izvestiya", "Profil", RIA FederalPress, Invest-Foresight jurnali. Xalqaro axborot hamkorlari - Sputnik, Cision. Axborot hamkorlari - AEI "PRIME", " Rus gazetasi”, RNS axborot agentligi, “Exo Moskvy” radiostansiyasi, News.Ru, Polit.ru, Parlament gazetasi, PRO BUSINESS telekanali, Strategiya, AK&M, BRICS, Iqtisodiyot va hayot haftaligi, Milliy bank jurnali, “Ekspert Tatariston” jurnali, “Smart” Country” axborot platformasi, Financial One, “NAANS-MEDIA”, “Public Service” ilmiy-siyosiy jurnali.