Основният руски проблем е ограничаването на президентската власт

Както се случва, централната му тема (вдъхновена от наскоро публикувани документи) е неограничена президентска власт в Русия и възможни механизми за предотвратяване на узурпирането му- остана, по мнението на автора на тези редове, без да заслужава внимание от страна на уважавани коментатори, увлечени преди всичко от други теми. Многократните опити, направени по време на дискусията, да се върне общността към основната тема на текста, се срещнаха с ограничен успех. В тази връзка, аз също предприема необичайна стъпка за този блог, публикувайки отново втората част от предишната публикация, посветена на най-важния руски въпрос - институционални мерки за ограничаване на президентската власт в Русия.

Основният политически проблем, пред който е изправено руското общество, е не само и не толкова за конкретни личности, които са се озовали, доказват се и в бъдеще могат да бъдат на върха. държавна властв страната, не само и не толкова за това кой точно ще смени титуляра през 2024 г. (или когато това стане).

Основният политически въпрос, който има остра нужда от общонационално обсъждане и своевременно решение, е въпросът за за президентската власт в Русия.За природата й. За нейните граници и липсата им. За характера на връзката между президентската власт и обществото. За промяна на отношенията между обществото и президента. За трагедиите и катастрофите, редовно генерирани от действията на президентската власт. За това какво се случва с различни, първоначално (преди идването на власт), привидно „нормални” хора (Б. Елцин, А. Собчак, А. Чубайс, В. Юмашев, Т. Дяченко, В. Путин, Д. Медведев), когато те се оказват на върха на държавната власт или близо до този връх. За това какво неизбежно ще се случи, когато историята рано или късно направи своя следващ обрат и на върха на руската държавна власт ще има нов „нормален“ човек, появил се там в резултат или на нейната мирна смяна, или на преврат, или революция. Фактът, че ако не сменим институциите на властта, отново ще се окажем обречени на трагедии и катастрофи, поради фактическата неограниченост на висшата държавна власт, която ще бъде в ръцете на нов човек.

Като нищо друго Национална историяпоказва, че най-опасното в руската президентска власт е нейната неограниченост и неконтролируемост. Властта се оказва чудовищно зло, което непрекъснато потапя страната в трагедии и катастрофи; изключително опасно оръжие, чиято жертва са стотици хиляди и милиони хора – както у нас, така и в други страни. Презряло изискване в отношенията между руското общество и властта става предотвратяване на продължаващата узурпация на държавната власт от определени лица или групи от лицакоито бяха до нея. Най-важната задача на обществото е фундаментално ограничаване на властта на държавата, намаляване на обхвата на нейното използване, осигуряване на най-внимателното използване на държавните инструменти, независимо в чии ръце се озовават.

Натрупаният исторически опит ни напомня, че за да се намали вероятността от узурпация на държавната власт, да се ограничат щетите от нейното използване, да се минимизират катастрофалните последици от нейното използване, се препоръчва набор от многократно тествани институционални инструменти. Сред тях по-специално са следните:

Разширяване на броя на президентските избиратели,

Разширяване на броя на кандидатите за президент

Лишаване на определени категории лица от правото да бъдат президент,

Намаляване на броя на президентските мандати,

Намаляване на продължителността на президентския мандат,

Намаляване на правомощията на президента

Сключването на договора на кандидата за президент с неговите избиратели със строги гаранции за неговото изпълнение.

1. Необходимостта от разширяване на броя на президентските избиратели.

При М. Горбачов имаше радикално разширяване на броя на избирателите на върховната власт, а при Б. Елцин и В. Путин той беше още по-радикално намален.

През март 1985 г. Михаил Горбачов е избран за генерален секретар на ЦК на КПСС от 19-членно Политбюро. Одобрението на кандидатурата му от Пленума на ЦК на КПСС има формален характер.

През март 1990 г. Горбачов е избран за президент на СССР с гласовете на 1329 души на Конгреса на народните депутати на СССР.

През юни 1990 г. Борис Елцин става председател на Върховния съвет на РСФСР благодарение на подкрепата на 535 депутати от Конгреса на народните депутати на РСФСР.

През юли 1991 г. Елцин е избран за президент на Русия с гласовете на 45,5 милиона избиратели, като изходът от изборите е неизвестен преди сумирането на резултатите от тях.

През август 1999 г. Владимир Путин е избран (по-точно: назначен) от 3-ма души (Б. Елцин, В. Юмашев, Т. Дяченко) за президент на Русия, след което този избор е одобрен от група от не повече от 9 души . Последвало гласуване на т.нар. президентските избори през март 2000 г. имаха характер на официално одобрение, тъй като основният им резултат - победата на Путин - беше предопределен от работата на държавата и пропагандните машини.

През декември 2007 г. Дмитрий Медведев е избран за президент на Русия от 1 (един) човек. Последващи т.нар. изборните процедури имаха формален характер, тъй като основният им резултат беше предизвестен резултат.

През септември 2011 г. В. Путин е избран за президент на Русия от 1 (един) човек - самият Путин. Последвалите процедури имаха формален характер, тъй като основният им резултат беше предизвестен резултат.

През декември 2017 г. беше повторена процедурата за избиране (назначаване) на В. Путин от един избирател (назначаващ) В. Путин Еволюцията на изборните процедури в Русия през последния четвърт век може да се обобщи по следния начин.
Отиващият Горбачов създаде институт на свободните избори, чрез който Елцин успя да бъде избран с гласовете на 45 милиона избиратели.
Отиващият си Елцин създаде наследствена институцияи използвайки го, назначи своя наследник Путин с максимум три гласа.
Путин, сега президент, наследи от Елцин наследствена институция, подобри го и използвайки го, назначи своя приемник (Путин) с един глас - своя.

2. Разширяване на броя на кандидатите за президент.

Кръгът на потенциалните кандидати за най-високата държавна длъжност в Русия е изключително тесен през последните две десетилетия. Реалистични кандидати за длъжност руски президент(за разлика от президентските избори от 1991 г. и 1996 г.) станаха изключително членове на много тесен кръг от представители на висшата държавна бюрокрация - действащи и бивши министър-председатели и първи вицепремиери (В. Черномирдин, А. Чубайс, С. Кириенко, С. Степашин, Е. Примаков, В. Путин, Д. Медведев).

3. Лишаване на определени категории лица от правото да стават президент

Настоящи и бивши служители на силовите (професионално специализирани в използването на насилие срещу съграждани) органи, включително специални служби, на СССР и Русия нямат право да заемат най-високите длъжности в държавната власт в страната. Този принцип се установява сега, колкото е възможно по-рано, така че лицата, които са действащи или бивши служители на правоприлагащите органи, включително специални служби, както и „млади и млади жени, обмислящи перспективите за бъдеща кариера“, да не изпитват никакви илюзии за възможността да бъдеш на върха на държавната власт по начина, по който го е правил този, който в момента заема тази длъжност. За цялата бъдеща история на страната В. Путин е използвал повече от пълно шанса да заеме поста президент на Русия от служител на тайните служби, никога повече няма да бъде даден такъв шанс на роден в спецслужбите .

4. Намаляване на броя на президентските мандати

Драматичните сблъсъци с тълкуванията на термина „подред“, случайно открити в текста на руската конституция по отношение на броя на президентските мандати, имат само едно безспорно решение - премахването на тази дума от конституцията. В същото време е напълно изключена възможността за преизбиране на едно и също лице на президентския пост. Както показва опитът, един президентски мандат е напълно достатъчен, за да изпълни всеки човек предизборната си програма - ако има такава. Вторият мандат, да не говорим за последващите, се оказва тежко бреме както за човека на върха на властта, така и за останалите граждани на страната.

5. Намаляване на продължителността на президентския мандат.

Тъй като президентската работа е придружена от изключително високи физически, психически и други натоварвания върху човека, който се намира на този пост (в случая с В. Путин това се признава от самия него - “ разорана като роб на галера”, в случая с Б. Елцин това доведе до тежко сърдечно-съдово заболяване), тогава, поне за хуманни цели, периодът, през който изтъкнати руски граждани могат да бъдат подложени на такива тежки изпитания и такива високи рискове, трябва да бъде значително намален.

В Швейцария, както знаете, президентът се избира за една година. Съдейки по нивото на благосъстоянието на швейцарските граждани, по качеството на техния живот, по най-високите показатели за развитие на почти всички сфери на обществения живот, подобно ограничение на президентския мандат ни най-малко не пречи, а, изглежда, дори много помага за просперитета на Швейцария.

В Република Рагуза (известна на милиони руски туристи под името Дубровник) в продължение на пет века ректорът (ръководител на републиканското правителство) се избира само за един месец. Вярно, той все пак можеше да бъде преизбран за втори мандат, но това не можеше да стане по-рано от две години след като ректорът приключи предишния си мандат. За да предотврати евентуален заговор за завземане на властта, ректорът може да напусне двореца на ректора и да влезе в града само придружен от поне двама представители на опозиционните фракции, представени в градския съвет. Съдейки по невероятното богатство на републиката, изключителните архитектурни паметници на града, включително неговите уникални стени и кули, които естествено спечелиха на Дубровник славата на „перлата на Адриатика“, строгата система за ограничаване на политическата власт на ректора доведе до доста осезаеми резултати.

Един общонационален дебат колко точно да се съкрати максималния хоризонт на един президентски мандат в Русия - до швейцарското или до нивото на Рагузия - може да разкрие преобладаващите предпочитания в страната. Може да се обмисли и много консервативен вариант под формата на например две или три години.

6. Намаляване на обхвата на президентските правомощия

Тази точка вече не предизвиква много обществени дискусии. Претоварването на президентския пост с огромните му правомощия стана предмет на консенсус сред специалистите по конституционно право. Също така е съвсем очевидно, че президентът по принцип не трябва, както се оказа, че е записано в сегашната версия на руската конституция, да стои над трите клона на държавната власт и да бъде техен арбитър.

7. Договорът на кандидата за президент с неговите избиратели и гаранции за неговото изпълнение.

Нито един президентски избор в Русия през последните три десетилетия не е бил без явен (или предполагаем) договор между кандидат и неговите избиратели (избиратели). За съжаление се разкриха сериозни пропуски както в сключените по-рано договори, така и в тяхното изпълнение. Неписаният договор от 1991 г. между Б. Елцин и руските избиратели (по отношение на неговите предизборни обещания) остава до голяма степен неизпълнен. Договорът от 1999 г. между В. Путин и Б. Елцин, В. Юмашев, Т. Дяченко, който го назначи, за осигуряване на личната сигурност на Б. Елцин и членовете на семейството му, както и договорът от 2007 г. между В. Путин и Д. Медведев (" С Дмитрий Анатолиевич се съгласихме...“), въпреки че са безупречно изпълнени от страните, които са ги сключили, те са неприемливи за гражданите. съвременна Русия.

Основните механизми, които гарантират съдържанието, качеството и спазването на бъдещите договори между обществото и президентството, са върховенството на закона, независимите от изпълнителната власт законодателна и съдебна власт и развита политическа система, в т.ч. политически партии, неправителствени и нестопански организации, мощно гражданско общество, независими медии, федерална система, общинско представителство и управление. Както и много други елементи от политическата и правна система на бъдещето свободна Русия.

Авторът, разбира се, не си прави илюзии, че седемте основни институционални промени, посочени по-горе, ще бъдат въведени в руския живот утре. И политически животв страната, считано от вдругиден, ще върви в строго съответствие с тези правила. Въпреки това смисленото обсъждане на тези принципи, тяхното изясняване и редовно публично възпроизвеждане на дискусионни платформи биха могли да допринесат за постепенното им възприемане от руското общество като напълно естествени, за последователното им консолидиране в основните правила на обществено-политическия морал, както и за тяхното въплъщение в време в националните правни норми, включително конституционните.

На 17 януари в рамките на Гайдарския форум се проведе експертна дискусия относно новите стандарти на държавния финансов контрол, както и форматите за взаимодействие между държавните контролни институции и бизнеса. Дискусията започна от нейния модератор, заместник-директор на RANEPA, който отбеляза, че системата за финансов контрол е в процес на промяна и става по-прозрачна. „Всички участници в системата трябва да са готови за промяна, за тази нова форма на прозрачност“, заключи модераторът.

Валери Горегляд, главен одитор Централна банкаРусия в своето изказване идентифицира проблеми и предизвикателства пред контрола в областта на публичните финанси, както и външния и вътрешния одит. „Държавният одит е обречен да се променя бързо, за да отговори адекватно на предизвикателствата“, подчерта експертът и посочи, че само с активно използване на ИТ технологиите могат да се решават успешно задачите. Освен това той изрази мнение за важността на прехода от ретроспективна оценка към анализ, непрекъснат мониторинг и развитие на аналитичните компетенции на одиторския персонал.

Идеята за необходимостта от автоматизиране на рутинни контролни задачи и развиване на нови умения сред служителите беше подкрепена и от Анна Архангелская, директор на EY, ръководител на групата за предоставяне на консултантски услуги в областта на нормативното съответствие. Тя също така отбеляза такива функции на одита в дигиталната ера като прилагането на основан на риска подход към трансформацията финансов бизнес, както и значителният принос на вътрешния одит за развитието на финансовия сектор.

Евгений Данчиков, ръководител на Главното управление за контрол на град Москва, изрази мнение, че през последните години на държавния одит са дадени повече правомощия. „Днес технологиите в областта на държавния контрол са остарели: ние контролираме по същия начин, както преди десет и петдесет години“, подчерта експертът. Той отбеляза още, че одитът трябва да бъде "невидим, незабележим за обектите на контрол", за да не бъде спирачка на икономиката, а неин помощник.

Татяна Блинова, одитор на Сметната палата, сподели своето виждане за новите стандарти на публичния одит Руска федерация. „Ако говорим за дигитализация, ресурсите трябва да допринасят за консолидирането на всички нива на одит, за да се постигне ефективност. Това, че това ще наложи промяна в системата на изискванията към персонала, също е факт и не бива да забравяме, че колкото по-рано подобрим качеството на човешките ресурси, толкова по-бързо ще постигнем желания резултат“, заключи експертът.

Арина Каргина

Организатори на X Gaidar Forum:

Руската академия за национално стопанство и обществена услугапри президента на Руската федерация, Институт за икономическа политика на името на E.T. Гайдар и Асоциацията на иновативните региони на Русия.

Генерални партньори на форума са PJSC Gazprom, JSC Gazprombank. Стратегически партньори са издателство „Просвещение“, Coca-Cola, група компании „Фармстандарт“, корпорация „Руски учебник“, SANOFI, група компании ACIG, Novartis, Johnson&Johnson, Russian Railways, MSD, Mastercard. Партньори - EY, Cisco, Руски фонд за преки инвестиции. Партньори на дискусията ще бъдат Philips, Cherkizovo, RVC JSC.

Генерални медийни партньори на Гайдарския форум са Русия 24, Forbes, ТАСС и РБК. Официалната информационна агенция е МИА Россия сегодня. Генерален радиопартньор е Business FM. Стратегически медийни партньори са издателство "Комерсант", Russia Today, Interfax и Gazeta.ru. Основни медийни партньори са Известия, Профил, РИА ФедералПрес, списание Инвест-Форсайт. Международни информационни партньори - Sputnik, Cision. Информационни партньори - АЕИ "ПРАЙМ", " Руски вестник”, Информационна агенция RNS, радиостанция Ekho Moskvy, News.Ru, Polit.ru, Парламентарен вестник, ТВ канал PRO BUSINESS, Стратегия, AK&M, БРИКС, седмичник Икономика и живот, списание Национална банка, списание „Експерт Татарстан”, „Smart Държава“, информационна платформа Financial One, „НААНС-МЕДИА“, научно-политическо списание „Public Service“.