러시아의 주요 문제는 대통령 권한의 제한입니다.

그것이 발생함에 따라, 그것의 중심 주제(최근에 발표된 문서에서 영감을 받음)는 러시아의 무제한 대통령 권한과 강탈을 방지하기 위한 가능한 메커니즘-이 라인의 저자의 의견으로는 주로 다른 주제에 의해 도취 된 존경받는 논평가의 관심을 끌지 않고 남아있었습니다. 토론 과정에서 커뮤니티를 텍스트의 주요 주제로 되돌리려는 반복적인 시도는 제한적인 성공을 거두었습니다. 이와 관련하여 나는 또한 이 블로그를 위해 이례적인 조치를 취하고 있습니다. 가장 중요한 러시아 문제에 전념하는 이전 게시물의 두 번째 부분을 여기에 다시 게시합니다. 러시아의 대통령 권한을 제한하는 제도적 조치.

러시아 사회가 직면한 주요 정치적 문제는 자신을 발견하고 증명하고 있으며 미래에 최고가 될 수 있는 특정 개인에 관한 것일 뿐만 아니라 그다지 중요하지 않습니다. 국가 권력 2024년(또는 언제 발생하는지)에 누가 현직자를 정확히 대체할 것인지에 관해서는 그다지 중요하지 않습니다.

전국적인 논의와 신속한 해결이 시급한 주요 정치적 현안은 러시아의 대통령 권한에 대해.그녀의 본성에 대해. 그 경계와 부재에 대해. 대통령의 권력과 사회의 관계의 본질. 사회와 대통령의 관계 변화에 대해. 대통령 권력의 행동으로 인해 정기적으로 발생하는 비극과 재앙에 대해. 처음에는 (집권하기 전) 겉보기에 "정상적인" 사람들(B. Yeltsin, A. Sobchak, A. Chubais, V. Yumashev, T. Dyachenko, V. Putin, D. Medvedev)에게 어떤 일이 발생하는지에 대해 그들은 국가 권력의 정점에 있거나 그 정점에 가까움을 발견합니다. 조만간 역사가 다음 차례를 맞이할 때 필연적으로 일어날 일에 대해, 그리고 러시아 국가 권력의 정상에는 평화로운 변화나 쿠데타로 인해 새로운 "정상적인" 인물이 등장할 것입니다. 혁명. 우리가 권력의 제도를 바꾸지 않는다면, 우리는 새로운 사람의 손에 넘어가게 될 최고 국가 권력의 실제 무한성으로 인해 다시 비극과 재앙의 운명을 맞게 될 것이라는 사실을 알게 될 것입니다.

아무것도 아닌 것처럼 국가사러시아 대통령 권력에서 가장 위험한 것은 그 무한함과 통제불능. 권력은 끊임없이 나라를 비극과 재앙에 빠뜨리는 괴물 같은 악으로 판명되었습니다. 집과 다른 나라에서 수십만 명과 수백만 명의 희생자가있는 극도로 위험한 무기입니다. 러시아 사회와 당국 간의 관계에 대한 과도한 요구가되고 있습니다. 특정 개인 또는 개인 그룹에 의한 국가 권력의 지속적인 찬탈 방지그녀 옆에 있던 사람. 사회의 가장 중요한 임무는 국가 권력의 근본적인 제한, 사용 범위 축소, 국가 도구가 누구의 손에 들어가든 가장 신중하게 사용 보장.

축적된 역사적 경험은 국가 권력의 찬탈 가능성을 줄이고 사용으로 인한 피해를 제한하고 사용으로 인한 치명적인 결과를 최소화하기 위해 반복적으로 테스트된 일련의 제도적 도구가 권장됨을 상기시킵니다. 그 중에서도 특히 다음이 있습니다.

대통령 선거인의 수를 늘리고,

대선후보 증원

대통령이 될 권리의 특정 범주의 사람들의 박탈,

대통령 임기 단축,

대통령 임기를 단축하고,

대통령 권한 축소

집행의 엄격한 보장과 함께 그의 선거인과 대통령 후보의 계약 체결.

1. 대통령 선거인의 수를 늘릴 필요가 있다.

M. 고르바초프 하에서 최고 권력자의 선거인 수는 급진적으로 확대되었고 B. Yeltsin과 V. Putin에서는 훨씬 더 급진적으로 감소했습니다.

1985년 3월 미하일 고르바초프는 19명으로 구성된 정치국에 의해 CPSU 중앙위원회 사무총장으로 선출되었습니다. CPSU 중앙위원회 전원회의에서 그의 후보 승인은 형식적인 성격을 띠고 있었다.

1990년 3월 고르바초프는 소련 인민대표대회에서 1,329명의 투표로 소련의 대통령으로 선출되었습니다.

1990년 6월, 보리스 옐친은 RSFSR 인민대표대회 대의원 535명의 지지 덕분에 RSFSR 최고 소비에트 의장이 되었습니다.

1991년 7월 옐친은 4,550만 유권자의 투표로 러시아 대통령에 선출되었으며, 선거 결과가 집계되기 전까지는 그 결과를 알 수 없었습니다.

1999 년 8 월 블라디미르 푸틴 (Vladimir Putin)은 3 명 (B. Yeltsin, V. Yumashev, T. Dyachenko)에 의해 러시아 대통령으로 선출되었으며,이 선택은 9 명 이하의 그룹에 의해 승인되었습니다. . 소위에 대한 후속 투표. 2000년 3월의 대통령 선거는 공식 승인의 성격을 띠고 있었는데, 그 주된 결과인 푸틴의 승리가 국가와 선전 기계의 작업에 의해 미리 결정되었기 때문입니다.

2007년 12월 드미트리 메드베데프는 1명으로 러시아 대통령으로 선출되었습니다. 후속 소위. 선거 절차는 본질적으로 형식적이었습니다. 그 주된 결과는 예견된 결론이었기 때문입니다.

2011 년 9 월 V. 푸틴은 푸틴 자신 인 1 (한) 사람에 의해 러시아 대통령으로 선출되었습니다. 후속 절차는 주요 결과가 예견된 결론이었기 때문에 형식적인 성격을 띠었습니다.

2017년 12월, 한 명의 유권자(임명자) V. 푸틴이 V. 푸틴을 선출(임명)하는 절차가 반복되었다. 지난 4반세기 동안 러시아의 선거 절차의 진화는 다음과 같이 요약될 수 있다.
나가는 고르바초프가 만든 자유선거연구소, 이를 사용하여 옐친은 4천 5백만 유권자의 투표로 선출될 수 있었습니다.
나가는 Yeltsin이 만들었습니다. 승계 기관그리고 그것을 사용하여 최대 3표로 그의 후임 푸틴을 임명했습니다.
옐친으로부터 물려받은 푸틴 현 대통령 승계 기관, 그것을 개선하고 그것을 사용하여 그의 후임자 (푸틴)를 자신의 한 표로 임명했습니다.

2. 대선후보의 확대.

러시아의 최고 공직에 대한 잠재적 후보자의 범위는 지난 20년 동안 매우 좁았습니다. 현실적인 공직 후보자 러시아 대통령(1991년과 1996년의 대통령 선거와 달리) 최고 국가 관료의 매우 좁은 범위의 구성원이 되었습니다. Stepashin, E.Primakov, V.Putin, D.Medvedev).

3. 특정 부류의 사람에게 대통령이 될 수 있는 권리를 박탈하는 행위

특별 서비스를 포함하여 소련과 러시아의 현직 및 전직 직원(전문적으로 동료 시민에 대한 폭력 사용을 전문으로 함)은 국가에서 국가 권력의 가장 높은 위치를 차지할 권리가 없습니다. 이 원칙은 현재 활동 중이거나 특별 서비스를 포함하여 법 집행 기관의 이전 직원 및 "미래의 직업 전망을 고려하는 젊은 여성"이 어떠한 경험도 하지 않도록 가능한 한 빨리 설정되고 있습니다. 현재 이 위치에 있는 사람이 했던 방식으로 국가 권력의 정상에 있을 가능성에 대한 환상. 국가의 전체 미래 역사 동안 V. 푸틴은 비밀 요원이 러시아 대통령직을 차지할 수 있는 기회를 충분히 활용했습니다. .

4. 대통령 임기 단축

대통령 임기의 수와 관련하여 러시아 헌법 텍스트에서 우연히 발견된 "연속적으로"라는 용어의 해석과의 극적인 충돌에는 단 하나의 논쟁의 여지가 없는 해결책이 있습니다. 바로 이 단어를 헌법에서 제거하는 것입니다. 동시에 같은 사람이 대통령에 재선될 가능성도 완전히 배제된다. 경험에서 알 수 있듯이, 대통령 임기는 누구든지 자신의 선거 프로그램을 시행하기에 충분합니다. 이후의 임기는 말할 것도 없고, 두 번째 임기는 집권자에게나 그 나라의 다른 시민들에게 너무 무거운 부담임이 드러납니다.

5. 대통령의 임기를 단축한다.

대통령 작업에는이 게시물에서 자신을 찾는 사람에게 예외적으로 높은 육체적, 정신적 및 기타 스트레스가 수반되기 때문에 (V. 푸틴의 경우 이것은 그에 의해 인식됩니다 - " 갤리선 노예처럼 쟁기질", B. Yeltsin의 경우 심각한 심혈관 질환으로 이어짐) 적어도 인도적인 목적을 위해 뛰어난 러시아 시민이 그러한 가혹한 시련을 겪을 수 있고 그러한 높은 위험이있는 기간을 크게 줄여야합니다.

아시다시피 스위스에서는 대통령이 1년 동안 선출됩니다. 스위스 시민의 웰빙 수준, 삶의 질, 거의 모든 공적 생활 영역의 발전에 대한 가장 높은 지표로 판단할 때 이러한 대통령 임기 제한은 조금도 방해가 되지 않으며, 스위스의 번영에도 크게 도움이 되는 것 같습니다.

라구사 공화국(두브로브니크라는 이름으로 수백만 명의 러시아 관광객에게 알려짐)에서는 5세기 동안 총장(공화당 정부의 수장)이 단 한 달 동안 선출되었습니다. 사실, 그는 여전히 두 번째 임기를 위해 재선될 수 있지만, 그러한 재선은 총장이 이전 임기를 마친 후 2년 이전에 일어날 수 없었습니다. 권력을 장악하려는 음모를 방지하기 위해 총장은 시의회에서 대표되는 야당 파벌의 대표자 2명 이상과 동행해야만 총장의 궁전을 나와 도시에 들어갈 수 있었습니다. 공화국의 엄청난 부로 판단하면 두브로브니크를 자연스럽게 "아드리아 해의 진주"의 영광을 얻은 독특한 벽과 탑을 포함한 도시의 뛰어난 건축 기념물, 총독의 정치 권력을 제한하는 엄격한 시스템 상당히 가시적인 결과를 가져왔습니다.

러시아에서 단일 대통령 임기의 최대 범위를 스위스 또는 라구스 수준으로 정확히 얼마나 단축할 것인지에 대한 전국적인 논쟁은 러시아의 지배적인 선호도를 드러낼 수 있습니다. 예를 들어, 2년 또는 3년 형태의 매우 보수적인 옵션도 고려할 수 있습니다.

6. 대통령 권한의 범위 축소

이 점은 더 이상 많은 공개 토론을 일으키지 않습니다. 막강한 권력을 가지고 있는 대통령에게 과도한 부담을 주는 것이 헌법 전문가들 사이에서 공감대를 형성하고 있다. 또한 대통령은 원칙적으로 현행 러시아 헌법에 명시되어 있는 바와 같이 국가 권력의 세 가지 모두 위에 있으며 중재자가 되어서는 안 된다는 것도 매우 명백합니다.

7. 대통령후보와 선거인과의 계약 및 그 집행의 보증

지난 30년 동안 러시아에서 단 한 번의 대통령 선거도 후보자와 그의 선거인(유권자) 사이에 명백한(또는 추정되는) 계약이 없는 경우가 없었습니다. 불행히도 이전에 체결된 계약과 실행 모두에서 심각한 단점이 드러났습니다. B. Yeltsin과 러시아 유권자 사이의 1991년 불문 계약(그의 선거 공약 측면에서)은 대부분 이행되지 않은 상태로 남아 있습니다. V. Putin과 B. Yeltsin, V. Yumashev, T. Dyachenko 사이의 1999년 계약, B. Yeltsin과 그의 가족 구성원의 개인 안전 보장, V. Putin과의 2007년 계약 D. 메드베데프(" Dmitry Anatolyevich와 나는 동의했습니다 ..."), 비록 그들이 결론을 내린 당사자에 의해 완벽하게 처형되었지만 그럼에도 불구하고 시민에게는 받아 들일 수 없습니다. 현대 러시아.

사회와 대통령 사이의 미래 계약의 내용, 품질 및 준수를 보장하는 주요 메커니즘은 법의 지배, 행정부와 독립된 정부의 입법부 및 사법부, 다음을 포함한 발전된 정치 시스템입니다. 정당, 비정부 및 비영리 조직, 강력한 시민 사회, 독립 미디어, 연방 시스템, 시 대표 및 관리. 미래의 정치 및 법률 시스템의 다른 많은 요소뿐만 아니라 자유 러시아.

물론 저자는 위에서 설명한 7가지 기본적인 제도적 변화가 내일 러시아 생활에 도입될 것이라는 환상을 갖고 있지 않습니다. 하지만 정치 생활국내에서는 모레부터 이 규칙을 엄격히 준수할 것입니다. 그럼에도 불구하고, 이러한 원칙에 대한 의미 있는 토론, 토론 플랫폼에서의 설명 및 정기적인 공개 재생산은 러시아 사회에서 완전히 자연스러운 것으로 점진적으로 인식하고, 사회 정치적 도덕의 기본 규칙에서 일관되게 통합하고, 헌법을 포함하여 국가 법률 규칙의 시간.

1월 17일 Gaidar Forum의 틀 내에서 국가 재정 통제의 새로운 표준과 국가 통제 기관과 기업 간의 상호 작용 형식에 대한 전문가 토론이 열렸습니다. 토론은 재정 통제 시스템이 변화하고 더 투명해지는 과정에 있다고 언급한 RANEPA 부국장에 의해 시작되었습니다. 진행자는 "시스템의 모든 참가자는 이 새로운 형태의 투명성을 위해 변화에 대비해야 합니다."라고 결론지었습니다.

Valery Goreglyad, 최고 감사 중앙 은행러시아는 연설에서 외부 및 내부 감사뿐만 아니라 공공 재정 분야의 통제에 대한 문제와 과제를 확인했습니다. 전문가는 “국가감사는 난제에 적절히 대응하기 위해 빠르게 변화할 수밖에 없다”며 IT기술을 적극 활용해야만 과제를 성공적으로 해결할 수 있다고 강조했다. 또한 회고적 평가에서 분석으로의 전환, 지속적인 모니터링 및 감사인력의 분석역량 개발의 중요성에 대해서도 의견을 피력했다.

일상적인 제어 작업을 자동화하고 직원들 사이에서 새로운 기술을 개발할 필요성에 대한 아이디어는 규제 준수 분야의 컨설팅 서비스 제공 그룹 책임자인 EY 이사 Anna Arkhangelskaya도 지원했습니다. 그녀는 또한 변화에 대한 위험 기반 접근 방식을 적용하는 것과 같은 디지털 시대의 감사 기능에 주목했습니다. 금융 사업, 금융 부문의 발전에 대한 내부 감사의 상당한 기여뿐만 아니라.

모스크바 시의 주요 통제 부서장인 Evgeny Danchikov는 최근 몇 년 동안 국가 감사에 더 많은 권한이 부여되었다는 의견을 표명했습니다. 전문가는 “오늘날 국가 통제 분야의 기술은 구식이다. 우리는 10년, 50년 전과 같은 방식으로 통제한다”고 강조했다. 그는 또한 감사가 경제에 제동이 걸리지 않고 보조가 되기 위해 "통제 대상에 대해 보이지 않고 감지할 수 없어"야 한다고 지적했습니다.

회계실 감사인 Tatyana Blinova는 공공 감사의 새로운 표준에 대한 자신의 비전을 공유했습니다. 러시아 연방. “디지털화에 대해 이야기하는 경우 효율성을 달성하기 위해 모든 수준의 감사를 통합하는 데 리소스가 기여해야 합니다. 이를 위해서는 인력요건제도의 변화가 필요한 것도 사실이며, 인적자원의 질적 향상이 빠를수록 원하는 결과를 빨리 얻을 수 있다는 점을 잊지 말아야 한다”고 말했다.

아리나 카르기나

X Gaidar 포럼 주최자:

러시아 국가 경제 아카데미 및 공공 서비스러시아 연방 대통령의 이름을 딴 경제 정책 연구소 E.T. Gaidar와 러시아 혁신 지역 협회.

포럼의 일반 파트너는 PJSC Gazprom, JSC Gazprombank입니다. 전략적 파트너는 Prosveshchenie Publishing House, Coca-Cola, Pharmstandard Group of Companies, Russian Textbook Corporation, SANOFI, ACIG Group of Companies, Novartis, Johnson&Johnson, Russian Railways, MSD, Mastercard입니다. 파트너 - EY, Cisco, 러시아 직접 투자 펀드. 토론의 파트너는 Philips, Cherkizovo, RVC JSC입니다.

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