مسئله اصلی روسیه محدودیت قدرت ریاست جمهوری است
همانطور که اتفاق می افتد، موضوع اصلی آن (الهام گرفته از اسناد اخیرا منتشر شده) است قدرت نامحدود ریاست جمهوری در روسیه و مکانیسم های ممکن برای جلوگیری از غصب آن- به نظر نویسنده این سطور بدون توجه مفسران محترم که عمدتاً توسط موضوعات دیگر مورد توجه قرار گرفتند، باقی ماند. تلاش های مکرر در طول بحث برای بازگرداندن جامعه به موضوع اصلی متن با موفقیت محدودی روبرو شده است. در همین راستا، من نیز در حال انجام یک قدم غیرعادی برای این وبلاگ هستم و قسمت دوم پست قبلی را که به مهم ترین موضوع روسیه اختصاص دارد را دوباره در اینجا قرار می دهم. اقدامات نهادی برای محدود کردن قدرت ریاست جمهوری در روسیه.
مسئله سیاسی اصلی پیش روی جامعه روسیه نه تنها و نه چندان در مورد افراد خاصی است که خود را یافته اند، ثابت می کنند و ممکن است در آینده در راس باشند. قدرت دولتیدر کشور، نه تنها و نه چندان در مورد اینکه چه کسی دقیقاً در سال 2024 (یا چه زمانی اتفاق می افتد) رئیس فعلی را جایگزین خواهد کرد.
اصلی ترین موضوع سیاسی که نیاز مبرمی به بحث و گفت و گوی سراسری و حل فوری دارد، همین موضوع است درباره قدرت ریاست جمهوری در روسیهدر مورد طبیعت او در مورد حدود و فقدان آنها. در مورد ماهیت رابطه بین قدرت ریاست جمهوری و جامعه. درباره تغییر رابطه جامعه و رئیس جمهور. درباره فجایع و فجایعی که مرتباً توسط اقدامات قدرت ریاست جمهوری ایجاد می شود. در مورد اینکه چه اتفاقی برای افراد مختلف، در ابتدا (قبل از به قدرت رسیدن)، به ظاهر «عادی» (ب. یلتسین، آ. سوبچاک، آ. چوبایس، وی. یوماشف، تی. دیاچنکو، وی. پوتین، د. مدودف) می افتد. آنها خود را در اوج قدرت دولتی یا نزدیک به آن قله می بینند. در مورد آنچه که به ناچار اتفاق خواهد افتاد زمانی که تاریخ دیر یا زود به چرخش بعدی خود برسد و در راس قدرت دولتی روسیه یک فرد "عادی" جدید وجود داشته باشد که در نتیجه تغییر مسالمت آمیز آن یا کودتا یا در آنجا ظاهر شد. یک انقلاب. این واقعیت که اگر ما نهادهای قدرت را تغییر ندهیم، به دلیل نامحدود بودن واقعی بالاترین قدرت دولتی، که در دستان یک فرد جدید خواهد بود، دوباره خود را محکوم به فجایع و فجایع خواهیم دید.
مثل هیچ چیز دیگری تاریخ ملینشان می دهد که خطرناک ترین چیز در قدرت ریاست جمهوری روسیه است نامحدود بودن و غیرقابل کنترل بودن آن. معلوم می شود که قدرت شیطانی وحشتناک است که دائماً کشور را در فجایع و فجایع فرو می برد. یک سلاح بسیار خطرناک که قربانیان آن صدها هزار و میلیون ها نفر هستند - چه در خانه و چه در کشورهای دیگر. تقاضای بیش از حد رسیده در روابط بین جامعه روسیه و مقامات در حال تبدیل شدن است جلوگیری از غصب مداوم قدرت دولتی توسط افراد خاص یا گروه‌هایی از افرادکه کنارش بودند مهمترین وظیفه جامعه است محدودیت اساسی قدرت دولت، کاهش دامنه استفاده از آن، اطمینان از دقیق ترین استفاده از ابزارهای دولتی، صرف نظر از اینکه در دست چه کسانی قرار می گیرند..
تجربه تاریخی انباشته شده به ما یادآوری می کند که برای کاهش احتمال غصب قدرت دولتی، محدود کردن خسارات ناشی از استفاده از آن، به حداقل رساندن پیامدهای فاجعه بار استفاده از آن، مجموعه ای از ابزارهای نهادی آزمایش شده مکرر توصیه می شود. در میان آنها، به ویژه، موارد زیر وجود دارد:
افزایش تعداد منتخبان ریاست جمهوری،
افزایش تعداد نامزدهای ریاست جمهوری
محرومیت دسته خاصی از افراد از حق حضور در ریاست جمهوری،
کاهش تعداد دوره های ریاست جمهوری
کاهش طول دوره ریاست جمهوری
کاهش اختیارات رئیس جمهور
انعقاد قرارداد کاندیدای ریاست جمهوری با انتخاب کنندگان خود با ضمانت های دقیق اجرای آن.
1. لزوم گسترش تعداد انتخاب کنندگان ریاست جمهوری.
در زمان ام. گورباچف، تعداد منتخبان قدرت عالی افزایش شدیدی داشت، و در زمان بی. یلتسین و وی. پوتین، حتی به شدت کاهش یافت.
در مارس 1985، میخائیل گورباچف توسط یک دفتر سیاسی 19 نفره به عنوان دبیر کل کمیته مرکزی CPSU انتخاب شد. تأیید نامزدی وی توسط پلنوم کمیته مرکزی CPSU ماهیت رسمی داشت.
در مارس 1990، گورباچف با رای 1329 نفر در کنگره نمایندگان خلق اتحاد جماهیر شوروی به عنوان رئیس جمهور اتحاد جماهیر شوروی انتخاب شد.
در ژوئن 1990، بوریس یلتسین به لطف حمایت 535 نماینده کنگره نمایندگان خلق RSFSR، رئیس شورای عالی RSFSR شد.
در ژوئیه 1991، یلتسین با رای 45.5 میلیون رای دهنده به عنوان رئیس جمهور روسیه انتخاب شد و نتیجه انتخابات قبل از جمع بندی نتایج آن مشخص نبود.
در آگوست 1999، ولادیمیر پوتین توسط 3 نفر (بی. یلتسین، وی. یوماشف، تی. دیاچنکو) به عنوان رئیس جمهور روسیه انتخاب شد (به طور دقیق تر: منصوب شد)، سپس این انتخاب توسط گروهی نه بیشتر از 9 نفر تأیید شد. . رای گیری بعدی در مورد به اصطلاح. انتخابات ریاست جمهوری در مارس 2000 دارای ویژگی تأیید رسمی بود، زیرا نتیجه اصلی آنها - پیروزی پوتین - با کار دولت و دستگاه های تبلیغاتی از پیش تعیین شده بود.
در دسامبر 2007، دمیتری مدودف توسط 1 (یک) نفر به عنوان رئیس جمهور روسیه انتخاب شد. به اصطلاح بعدی. روندهای انتخاباتی ماهیت رسمی داشتند، زیرا نتیجه اصلی آنها یک نتیجه گیری از پیش بود.
در سپتامبر 2011، وی. پوتین توسط 1 (یک) نفر - خود پوتین - به عنوان رئیس جمهور روسیه انتخاب شد. رویه های بعدی ماهیت رسمی داشتند، زیرا نتیجه اصلی آنها یک نتیجه گیری قبلی بود.
در دسامبر 2017، روند انتخاب (انتصاب) V. پوتین توسط یک رای دهنده (انتصاب کننده) V. Putin تکرار شد. سیر تحول رویه های انتخاباتی در روسیه در ربع قرن اخیر را می توان به شرح زیر خلاصه کرد.
گورباچف در حال خروج ایجاد کرد موسسه انتخابات آزادکه با استفاده از آن یلتسین توانست با رای 45 میلیون رای دهنده انتخاب شود.
یلتسین در حال خروج ایجاد کرد موسسه جانشین پروریو با استفاده از آن، جانشین خود پوتین را با حداکثر سه رای منصوب کرد.
پوتین که اکنون رئیس جمهور است، از یلتسین به ارث رسیده است موسسه جانشین پروری، آن را بهبود بخشید و با استفاده از آن، جانشین خود (پوتین) را با یک رای - رای خودش - منصوب کرد.
2. افزایش تعداد نامزدهای ریاست جمهوری.
دایره نامزدهای بالقوه برای بالاترین مقام دولتی روسیه در دو دهه گذشته بسیار محدود بوده است. نامزدهای واقع بینانه برای منصب رئیس جمهور روسیه(برخلاف انتخابات ریاست جمهوری 1991 و 1996) منحصراً به اعضای حلقه بسیار باریکی از نمایندگان بالاترین بوروکراسی دولتی - نخست وزیران موقت و سابق و معاونان اول نخست وزیر (V. Chernomyrdin, A. Chubais, S. Kiriyenko, S) تبدیل شدند. استپاشین، ای.پریماکوف، وی.پوتین، دی.مدودف).
3. سلب حق رئیس جمهور شدن دسته خاصی از افراد
کارمندان فعلی و سابق قدرت (متخصص در استفاده از خشونت علیه هموطنان) ارگان ها، از جمله خدمات ویژه، اتحاد جماهیر شوروی و روسیه حق اشغال بالاترین مناصب قدرت دولتی در کشور را ندارند. این اصل در حال حاضر در اسرع وقت ایجاد می شود تا افرادی که در حال حاضر فعال یا کارمندان سابق سازمان های مجری قانون از جمله خدمات ویژه هستند و همچنین «زنان جوان و جوان با توجه به آینده شغلی خود» هیچ تجربه ای نداشته باشند. توهمات در مورد امکان قرار گرفتن در رأس قدرت دولتی به روشی که فردی که در حال حاضر این سمت را دارد انجام داد. در کل تاریخ آینده کشور، وی. پوتین بیش از همه از شانس تصرف پست ریاست جمهوری روسیه توسط یکی از اعضای سرویس های مخفی استفاده کرده است؛ دیگر هرگز چنین فرصتی به بومی سرویس های ویژه داده نخواهد شد. .
4. کاهش دوره های ریاست جمهوری
برخوردهای چشمگیر با تفاسیر اصطلاح "در یک ردیف" که به طور تصادفی در متن قانون اساسی روسیه از نظر تعداد دوره های ریاست جمهوری یافت می شود، تنها یک راه حل غیرقابل انکار دارد - حذف این کلمه از قانون اساسی. در عین حال امکان انتخاب مجدد همان فرد به ریاست جمهوری کاملاً منتفی است. همانطور که تجربه نشان می دهد، یک دوره ریاست جمهوری برای هر شخصی برای اجرای برنامه انتخاباتی خود - در صورت وجود - کافی است. دوره دوم، بدون ذکر موارد بعدی، بار بسیار سنگینی هم برای شخص در رأس قدرت و هم برای سایر شهروندان کشور است.
5. کاهش مدت دوره ریاست جمهوری.
از آنجایی که کار ریاست جمهوری با فشارهای جسمی، روحی و غیره فوق العاده زیاد بر فردی که خود را در این پست می بیند همراه است (در مورد وی. پوتین، این مورد توسط او تشخیص داده شده است - " مثل غلام گالی شخم زددر مورد B. Yeltsin، این منجر به یک بیماری شدید قلبی عروقی شد)، سپس، حداقل برای اهداف انسانی، دوره ای که طی آن شهروندان برجسته روسیه می توانند در معرض چنین آزمایشات شدید و چنین خطرات بالایی قرار گیرند، باید به میزان قابل توجهی کاهش یابد.
همانطور که می دانید در سوئیس رئیس جمهور برای یک سال انتخاب می شود. با قضاوت بر اساس سطح رفاه شهروندان سوئیس، با توجه به کیفیت زندگی آنها، بر اساس بالاترین شاخص های توسعه تقریباً همه حوزه های زندگی عمومی، چنین محدودیتی در دوره ریاست جمهوری حداقل مانعی ندارد، و به نظر می رسد، حتی تا حد زیادی به رونق سوئیس کمک می کند.
در جمهوری راگوزا (که میلیون‌ها گردشگر روسی آن را با نام دوبرونیک می‌شناسند)، به مدت پنج قرن رئیس (رئیس دولت جمهوری) تنها برای یک ماه انتخاب می‌شد. درست است که او همچنان می تواند برای دور دوم انتخاب شود، اما چنین انتخاب مجددی نمی تواند زودتر از دو سال پس از اتمام دوره قبلی رئیس جمهور انجام شود. برای جلوگیری از توطئه احتمالی برای به دست گرفتن قدرت، رئیس جمهور می توانست تنها با همراهی حداقل دو نماینده از جناح های مخالف که در شورای شهر حضور داشتند، کاخ رئیس جمهور را ترک کرده و وارد شهر شود. با قضاوت بر اساس ثروت باورنکردنی جمهوری، بناهای معماری برجسته شهر، از جمله دیوارها و برج های منحصر به فرد آن، که طبیعتاً شکوه "مروارید آدریاتیک" را به دوبرونیک داده است، سیستم سفت و سخت محدود کردن قدرت سیاسی رئیس جمهور. نتایج کاملا ملموس به ارمغان آورد.
یک بحث سراسری در مورد اینکه دقیقاً چقدر باید حداکثر افق یک دوره ریاست جمهوری در روسیه - به سطح سوئیس یا راگوس - را کوتاه کرد، می تواند ترجیحات غالب در این کشور را آشکار کند. یک گزینه بسیار محافظه کارانه در قالب مثلاً دو یا سه سال نیز می تواند در نظر گرفته شود.
6. کاهش دامنه اختیارات ریاست جمهوری
این نکته دیگر باعث بحث عمومی زیادی نمی شود. بارگذاری بیش از حد فردی که ریاست جمهوری را با اختیارات بی‌شمارش دارد موضوع اجماع متخصصان حقوق اساسی شده است. همچنین کاملاً بدیهی است که رئیس جمهور ، در اصل ، نباید همانطور که در نسخه فعلی قانون اساسی روسیه نوشته شده است ، بالاتر از هر سه شاخه قدرت دولتی باشد و داور آنها باشد.
7. قرارداد کاندیدای ریاست جمهوری با انتخاب کنندگان وی و ضمانت اجرای آن.
هیچ یک از انتخابات ریاست جمهوری روسیه در سه دهه گذشته بدون یک قرارداد آشکار (یا فرضی) بین یک نامزد و انتخاب کنندگان او (رای دهندگان) نبوده است. متأسفانه هم در قراردادهای قبلی منعقد شده و هم در اجرای آنها کاستی های جدی آشکار شد. قرارداد نانوشته 1991 بین بی. یلتسین و رای دهندگان روسی (از نظر وعده های انتخاباتی او) تا حد زیادی محقق نشد. قرارداد 1999 بین وی. پوتین و بی. یلتسین، وی. یوماشف، تی. دیاچنکو، که او را منصوب کردند، در مورد تضمین امنیت شخصی ب. یلتسین و اعضای خانواده اش، و همچنین قرارداد سال 2007 بین وی. پوتین و دی. مدودف (" من و دیمیتری آناتولیویچ موافقت کردیم ...")، اگرچه آنها به طور بی عیب و نقص توسط طرف هایی که آنها را منعقد کرده اند اعدام می شوند، با این وجود برای شهروندان غیرقابل قبول هستند. روسیه مدرن.
سازوکارهای اصلی تضمین کننده محتوا، کیفیت و رعایت قراردادهای آتی بین جامعه و ریاست جمهوری عبارتند از: حاکمیت قانون، قوه مقننه و قضاییه مستقل از قوه مجریه و نظام سیاسی توسعه یافته از جمله احزاب سیاسی، سازمان های غیردولتی و غیرانتفاعی، جامعه مدنی قدرتمند، رسانه های مستقل، سیستم فدرال، نمایندگی و مدیریت شهرداری. و همچنین بسیاری دیگر از عناصر نظام سیاسی و حقوقی آینده روسیه آزاد.
نویسنده، البته، هیچ توهمی ندارد که هفت تغییر اساسی نهادی که در بالا ذکر شد، فردا وارد زندگی روسیه خواهد شد. ولی زندگی سیاسیدر کشور، از پس فردا، با رعایت دقیق این قوانین پیش خواهد رفت. با این وجود، بحث معنادار درباره این اصول، شفاف سازی و بازتولید منظم عمومی آنها در بسترهای بحث می تواند به درک تدریجی آنها توسط جامعه روسیه به عنوان کاملا طبیعی، تثبیت مداوم آنها در قواعد اساسی اخلاق اجتماعی-سیاسی و همچنین تجسم آنها کمک کند. زمان در قواعد حقوقی ملی، از جمله قوانین اساسی.
در 17 ژانویه، در چارچوب مجمع گیدار، بحث کارشناسی در مورد استانداردهای جدید کنترل مالی دولتی و همچنین فرمت های تعامل بین نهادهای کنترل دولتی و تجارت برگزار شد. این بحث توسط ناظم آن، معاون مدیر RANEPA آغاز شد و وی خاطرنشان کرد که سیستم کنترل مالی در حال تغییر و شفاف‌تر شدن است. مجری در پایان گفت: "همه شرکت کنندگان در سیستم باید برای تغییر، برای این شکل جدید از شفافیت آماده باشند."
والری گورگلیاد، حسابرس ارشد بانک مرکزیروسیه در سخنرانی خود مشکلات و چالش هایی را برای کنترل در حوزه مالیه عمومی و همچنین حسابرسی خارجی و داخلی شناسایی کرد. این کارشناس با بیان اینکه تنها با استفاده فعال از فناوری های IT می توان وظایف را با موفقیت حل کرد، تاکید کرد: حسابرسی دولتی محکوم به تغییر سریع برای پاسخگویی مناسب به چالش ها است. علاوه بر این، او نظر خود را در مورد اهمیت گذار از ارزیابی گذشته نگر به تجزیه و تحلیل، نظارت مستمر و توسعه شایستگی های تحلیلی کارکنان حسابرسی بیان کرد.
ایده نیاز به خودکارسازی وظایف کنترل معمول و توسعه مهارت های جدید در بین کارکنان نیز توسط آنا آرخانگلسکایا، مدیر EY، رئیس گروه ارائه خدمات مشاوره در زمینه انطباق با مقررات حمایت شد. او همچنین به کارکردهای حسابرسی در عصر دیجیتال مانند استفاده از رویکرد مبتنی بر ریسک برای تحول اشاره کرد کسب و کار مالیو همچنین سهم قابل توجه حسابرسی داخلی در توسعه بخش مالی.
اوگنی دانچیکوف، رئیس بخش کنترل اصلی شهر مسکو، اظهار داشت که در سال های اخیر اختیارات بیشتری به حسابرسی دولتی داده شده است. این کارشناس تاکید کرد: امروز فناوری‌ها در زمینه کنترل دولتی منسوخ شده است: ما به همان روشی که ده و پنجاه سال پیش کنترل می‌کنیم. وی همچنین خاطرنشان کرد که حسابرسی باید "نامرئی، نامحسوس برای اشیاء کنترل" باشد تا ترمزی برای اقتصاد نباشد، بلکه دستیار آن باشد.
تاتیانا بلینوا، حسابرس اتاق حساب، دیدگاه خود را در مورد استانداردهای جدید حسابرسی عمومی به اشتراک گذاشت. فدراسیون روسیه. "اگر ما در مورد دیجیتالی شدن صحبت می کنیم، منابع باید به ادغام تمام سطوح حسابرسی برای دستیابی به کارایی کمک کنند. این کارشناس در پایان خاطرنشان کرد: اینکه این امر مستلزم تغییر در نظام نیازمندی‌های پرسنلی است نیز یک واقعیت است و نباید فراموش کرد که هر چه زودتر کیفیت نیروی انسانی را ارتقا دهیم زودتر به نتیجه مطلوب می‌رسیم.
آرینا کارگینا
برگزارکنندگان انجمن X Gaidar:
آکادمی اقتصاد ملی روسیه و خدمات عمومیتحت رئیس جمهور فدراسیون روسیه، موسسه سیاست اقتصادی به نام E.T. گایدار و انجمن مناطق نوآور روسیه.
شرکای عمومی این انجمن PJSC Gazprom، JSC Gazprombank هستند. شرکای استراتژیک انتشارات Prosveshchenie، Coca-Cola، گروه شرکت‌های Pharmstandard، شرکت کتاب‌های درسی روسیه، SANOFI، گروه شرکت‌های ACIG، Novartis، Johnson&Johnson، راه‌آهن روسیه، MSD، Mastercard هستند. شرکا - EY، سیسکو، صندوق سرمایه گذاری مستقیم روسیه. شرکای بحث Philips، Cherkizovo، RVC JSC خواهند بود.
شرکای رسانه ای عمومی انجمن گایدار روسیه 24، فوربس، TASS و RBC هستند. خبرگزاری رسمی MIA Rossiya Segodnya است. شریک عمومی رادیو Business FM است. شرکای رسانه های استراتژیک انتشارات کومرسانت، روسیه تودی، اینترفاکس و گازتا.رو هستند. شرکای اصلی رسانه ایزوستیا، پروفایل، RIA FederalPress، مجله Invest-Foresight هستند. شرکای اطلاعات بین المللی - Sputnik، Cision. شرکای اطلاعات - AEI "PRIME"، " روزنامه روسی"، خبرگزاری RNS، ایستگاه رادیویی ایخو مسکوی، News.Ru، Polit.ru، روزنامه پارلمانی، کانال تلویزیونی PRO BUSINESS، استراتژی، AK&M، BRICS، هفته نامه اقتصاد و زندگی، مجله بانک ملی، مجله "کارشناس تاتارستان"، "هوشمند". پایگاه اطلاع رسانی کشور، Financial One، "NAANS-MEDIA"، مجله علمی و سیاسی "سرویس عمومی".